经济体制改革论文yms.docx

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1、从高新区的设立立与发展看待待我国经济体体制改革经济体体制改革作作业学校：中国地质质大学（武汉汉）学院：机械电子子信息学院专业：机械设计计制造及其自自动化姓名：易万福班序号：0722084班007号学号：2008810010036一、中国开发区区的发展历程程1978年122月第十一届届三中全会以以后，党中央央、国务院决决定对广东、福福建两省在对对外开放经济济活动中实行行特殊政策和和灵活措施，兴兴办了深圳、珠珠海、汕头、厦厦门经济特区区。根据邓小小平同志的建建议，党中央央、国务院于于1984年年5月正式决决定开放天津津、上海、大大连、青岛等等14个沿海海港口城市，首首批兴办了114个经济技技术开发

2、区。近近30年来，我我国已批准国国家级经济技技术开发区以以及享受国家家级经济技术术开发区政策策的工业园区区54个。随后，为了推进进科技创新和和科技成果转转化，19888年我国批批准兴办了国国家高新技术术产业开发区区。第一个高高新技术产业业开发区是中中关村科技园园区。至今国国家已批准国国家高新技术术产业开发区区54个。( 19900年，为了发发展国际贸易易，中央政府府批准在沿海海港口城市划划出特定区域域兴办15个个保税区。11992年为为了推动中国国边境地区经经济发展和双双边经济合作作，在我国部部分边境地区区兴办了144个边境经济济合作区。为为了促进出口口加工业的上上规模上层次次，国家从2200

3、0年开开始陆续批建建了58个出出口加工区。这这些开发区是是中央政府批批准兴建的，称称为国家级开开发区，至22006年底底共有2233个国家级开开发区。另外外从19922年起，各省省、自治区、直直辖市政府为为了发展当地地经济，陆续续批设了数量量众多的工业业园区、科技技园区，称为为省级开发区区，这些省级级开发区构成成中国开发区区的重要组成成部分。至22006年底底，中国的省省级开发区达达到13455个。从20007年开始始，中国开始始在世界其他他国家和地区区兴办开发区区-境境外经贸合作作区（Oveerseass Econnomic and TTrade Coopeeratioon Areea ），

4、至至今已批准119个，旨在在帮助中国的的企业走出国国门，开展海海外投资，充充分利用世界界资源和市场场。)二、高新技术开开发区的“一次创业” 经过十十年建设，到到2001年年，高新区通通过不断优化化创新创业环环境，努力促促进科技成果果转化和产业业化，实现了了区内经济的的持续高速发发展。联想、四四通、方正、华华为等已经成成为国内乃至至海外知名的的高新技术大大企业。多数数高新区己经经成为带动所所在地国民经经济增长的重重要力量，有有些高新区工工业增加值己己占所在城市市工业增加值值的40%以以上。可以说说，高新区己己经成为我国国经济发展中中最耀眼的亮亮点。 高新区区紧紧把握当当代高新技术术产业发展方方向

5、，始终坚坚持高起点、高高技术、高效效益发展科技技产业，对促促进我国经济济结构调整和和优化发挥了了重要的积极极作用。在产产业规模方面面，我国高新新技术产业产产值占工业总总产值的比重重己由十年前前的1%左右右提高到100%以上，其其中50%左左右是由高新新区贡献的;在产业结构构方面，高新新区通过强化化技术创新，产产业层次逐步步提升，电子子信息、生物物、新材料、新新能源、环境境保护、光机机电一体化等等六个技术领领域的产品产产值，占高新新区工业总产产值的73%。同时，高高新区企业充充分发挥人才才、技术和市市场经营优势势，积极通过过承包、租赁赁、兼并等多多种方式盘活活周边企业的的存量资产，对对区域经济发

6、发展特别是传传统产业的改改造起到了重重要的辐射带带动作用。高高新区经济实实力的迅速增增强，有力地地促进了我国国产业结构、产产品结构和出出口创汇结构构的优化。 在十多多年发展中，高高新区始终把把健全创新体体系、提高创创新能力放在在突出位置，围围绕加速科技技成果转化和和产业化进行行了积极探索索，创造了许许多好形式，科科技企业孵化化器建设就是是在高新区率率先兴起的。目目前，全国554个高新区都都建立了自己己的科技企业业孵化器，它它们通过提供供场地、中介介、咨询等全全方位的服务务，吸引了大大批科技人员员到高新区创创新创业，近近年来有约66000项省省部级以上科科技成果在高高新区实现了了产业化，为为高新

7、区的持持续快速发展展注入了强大大活力。与此此同时，科技技企业孵化器器这种有效形形式已经走出出高新区，开开始在更大的的范围内推广广开来，并且且出现了软件件开发、集成成电路设计、大大学科技园、留留学生创业园园等新的孵化化器组织形式式。高新区作作为创新创业业的重要基地地，加快了科科技成果向现现实生产力的的转化，较好好地解决了科科技与经济结结合难的矛盾盾，进一步丰丰富和完善了了国家创新体体系。 高新区区是在基本没没有国家财政政直接投入的的条件下，依依靠自身的滚滚动积累逐步步发展起来的的，这就要求求高新区必须须通过推进市市场取向的改改革，面向社社会多渠道融融通发展资源源。为此，高高新区发挥改改革试验区的

8、的作用，围绕绕营造良好的的投资环境和和高新技术产产业发展环境境，积极推进进各项配套改改革，吸引了了大量的人才才、技术和资资金。高新区区依靠比较好好的创业环境境，已经成为为各类创新要要素汇聚结合合的热土，成成为吸引和留留住人才的载载体，成为高高层次人才就就业并发挥作作用的良好舞舞台。它的发发展集中体现现了社会主义义市场经济体体制的优越性性，同时也为为深化经济和和科技体制改改革提供了新新鲜经验。 这十年年里高新区发发展势头很好好，但也存在在不少问题，主主要是以下几几点: (1)需要进一步步提升技术创创新能力。高高新区高科技技产业的持续续快速发展，要要求强大的技技术创新能力力作支撑。目目前，高新区区

9、技术创新能能力还不够强强、产业层次次还不够高、独独创性产品还还较少。今后后一个时期，必必须通过改善善环境和服务务，继续在提提高技术创新新能力方面狠狠下功夫。 (2)还没有建立立市场化投资资融资机制。在在高新区企业业中，中小型型科技企业占占绝大多数。但但是，由于我我国市场化、规规范化的投资资融资机制尚尚未形成，许许多中小企业业特别是处于于初创期的企企业很难及时时获得必要的的创业资金支支持，这已经经成为制约高高新区发展的的突出问题。三、高新技术开开发区的“二次创业” 高新技技术开发区在在经过十年的的发展以后，取取得了不俗的的成果。但是是面临中国加加入世界贸易易组织以后日日益严峻的国国内国际竞争争形

10、式，开发发区原有的机机制和体制，以以及经济发展展方式中存在在的弊端也日日益凸显。随随着国家给与与高新技术开开发区的各项项招商引资和和税收的政策策优势逐步消消失，各地开开发区为了吸吸引投资竞争争也越来越激激烈，无序竞竞争的局面不不仅使国家的的税收流失，同同时也使开发发区面临一些些困境，加上上原有存在的的问题，高新新技术开发区区如果想保持持原有的优势势并实现进一一步的发展就必须要要有所突破，进进行“二次创业”也就是十分分必要的了。 20001年武汉会会议提出国家家高新区“二次创业”战略举措，扎扎实推进“五个转变”。徐冠华强强调，“二次创业”作为对国家家高新区的超超前战略部署署，不仅没有有过时，而是

11、是完全适应当当前加快国家家高新区发展展的要求。随随着建设创新新型国家战略略目标的提出出，国家高新新区将进入“二次创业”的全面提升升期。为此，必必须面向长远远发展，着力力推进并持续续深化“五个转变”: (1)加快实现从从主要依靠土土地、资金等等要素驱动向向主要依靠技技术创新驱动动的发展模式式转变，坚持持把自主创新新作为立区之之基、强区之之本，使高新新区成为国家家创新体系建建设的核心基基地。 (2)从主要要依靠优惠政政策、注重招招商引资向更更加注重优化化创新创业环环境、培育内内生动力的发发展模式转变变，发挥企业业主体作用，大大幅度提高自自主知识产权权拥有量，成成为增强自主主创新活力的的重要载体。

12、(3)推动产业发发展由大而全全、小而全向向集中优势发发展特色产业业、主导产业业转变，重点点建设孕育自自主创新力量量的特色产业业化基地，形形成规模化、特特色化、国际际化的创新集集群，成为推推动产业结构构调整和技术术升级的强力力引擎。 (4)从注重硬环环境建设向注注重优化配置置科技资源和和提供优质服服务的软环境境转变，形成成规范高效、竞竞争有序、服服务优良的管管理体制和运运行机制，营营造优越的创创业环境、优优化的发展环环境和优质的的服务环境，成成为建设创新新型国家的先先行区。 (5)从注重引进进来、面向国国内市场为主主向注重引进进来与走出去去相结合、大大力开拓国际际市场转变，以以扶持自主创创新、提

13、升国国家综合竞争争力为宗旨，成成为引导我国国企业走出国国门参与国际际竞争的重要要平台。 20005年8月225日，温家家宝总理在第第四次国家高高新技术产业业区工作会议议上指出，国国家级高新区区要始终坚持持培育和发展展有竞争优势势的高新技术术产业;要始始终坚持体制制创新，坚持持发展有利于于高新区发展展的软环境，建建立以企业为为主体的知识识创新体系;要始终坚持持合理和节约约利用资源，走走集约化的发发展道路;要要始终坚持稳稳定鼓励高新新技术产业发发展的各项政政策，切实解解决高新区存存在的问题。 温总理理的“四个坚持”为国家级高高新区确定了了“四位一体”的发展定位位，明确了发发展高新技术术产业的总体体

14、目标，提出出了高新区发发展高新技术术产业的关键键是实现自主主创新的发展展道路。这也也是高新区二二次创业的路路径与最终目目标。 在二次次创业的目标标指引下，国国家高新技术术开发区在22001年以以后又取得了了新的辉煌。 20004年，533个国家高新新区平均每平平方公里的土土地实现工业业产值31.9亿元，实实现工业增加加值7.8亿亿元，出口创创汇1.2亿亿美元，远远远高于全国平平均水平。22005年上上半年，全国国高新区已实实现营业总收收入151228.6亿元元，同比增长长26.6%;实现工业业总产值122712.88亿元，同比比增长22.8%;实现现工业增加值值3102.0亿元，同同比增长24

15、4.0%，占占全国全部工工业企业工业业增加值的77.8%,:实现利润6636.244亿元，同比比增长11.1%;实现现上缴税额6647.633亿元，同比比增长22.2%;实现现出口创汇4440.111亿美元，同同比增长399.83%。高高出上年同期期0.4个百百分点，增幅幅高出全国工工业企业工业业增加值增长长幅度近122.7个百分分点。20004年，国家家高新区内企企业拥有产品品专利92663多项，发发明专利超过过3116多多项，产品技技术来源于企企业自身的超超过 71.2%;在二二板上市企业业中，有500%来自于高高新区内的自自有技术创新新项目。国家家高新区在加加强技术创新新，带动区域域经济

16、增长和和经济结构性性调整，把我我国建设成创创新型国家方方面积累了宝宝贵的经验.可以说开发发区的二次创创业现在正在在按预先的目目标和路径顺顺利的展开，并并且取得了预预期的成果。四、机遇与挑战战二十一世纪前二二十年是我国国面临的一个个重要战略机机遇期。高新新开发区作为为一个特殊经经济功能区，在在经济全球化化、全面建设设小康社会的的进程中将面面临新的机遇遇和挑战。（一）重大机遇遇1、国际产业继继续大规模向向中国转移和和信息和知识识经济浪潮的的加快为中国国开发区发展展提供机会。22、我国改革革开放政策稳稳定，不断扩扩大国际经济济贸易合作，为为高新开发区参参与国际竞争争提供机遇。33、我国全面面建设小康

17、社社会宏伟目标标和举办世博博会等重大活活动为高新开发区提提供强劲的发发展动力（二）面临挑战战1、世界各国大大量兴办开发发区对我国开开发区吸引国国际资本构成成严峻挑战。 2、国家家经济政策调调整对开发区区建设构成压压力，随着我国已已进入了政策策调整期，国家将继续续严把土地和和信贷两道闸闸门，对开发发区及区内企企业节能、环环保的要求更更加严格，企企业所得税法法已于20008年正式式实施，使得得开发区的开开发和运营成成本有所提高高，招商引资资带来新的压压力。3、开开发区管理机机构人员有膨膨胀趋势，信息沟通不不畅，协调乏乏力，运营效效率趋于下降降。4、由于于国家没有出出台开发区的的全国性法律律法规和中

18、央或省（区区、市）已经经对工商、税税务、土地、社社会保障等机机构实行垂直直管理等，高高新开发区协协调统筹任务务加大。五、发展我国高高新技术产业业集群的战略略导向 根据我我国高新技术术产业开发区发展的的现状分析，建建设我国高新新技术产业集集群，应从促促进产业集群群的内在机制制及对政府职职能给予正确确定位两方面面着手，通过过“内力”与“外力”共同作用，培培育我国的高高新技术产业业集群。 (一)促进高高新技术产业业集群的内在在机制建设1、开发区在吸吸引外资时要要充分考虑不不同产业的结结构或技术特特征差异。在吸收外资资时，要考虑不同产产业中的跨部部门效应和科科学基础对企企业进入和成成长的影响以以缩小产

19、业集集群构建的时时间和减少产业集集群形成过程程中小企业盲盲目进入和区区内厂商过度度竞争所造成成的拥挤效应应。关注跨部门效效应，在吸引外资资中则要高度重视视吸引那些关关键性部门的的企业(即能能产生很强跨跨部门效应或或引起很多部部门反馈的企企业)，如计计算机产业中中的元器件部部门的企业。关注科学基础则要积极利用区域中己有的大学、科研单位及其人才优势。2、广泛建立开开发区内企业业之间的前、后后向联系 在我国吸引引外资的浪潮潮中，要避免免跨国公司“分厂经济”的不良循环环和保证地方方将先进的技技术和管理经经验消化吸收收，就只能通通过促使跨国国公司与地方方企业加强联联系来使其先先进技术和管管理经验才能能“

20、当地化”。3、建立能促进进高新技术产产业集群发展展的区域文化化 世界经济济发展的历史史表明，文化化与经济的发发展同样有着着相当密切的的关系，良好好的文化环境境有利于科学发展与与技术创新。而我国高新技术产业开发区应大力培育以下文化要素：(1)敢冒风险险、富于进取取的精神。 (2)诚信信观念。(33)鼓励竞争争，崇尚合作作。4、将我国高新新技术产业开开发区纳入全全球生产体系系 从新竹竹和硅谷高新新科技园区的的发展经历来来看，其成功功重要因素之之一就是将自自身纳入全球球的生产体系系，成为全球球高新技术产产业链中不可可或缺的一环环。目前，我国国的高新技术术产业开发区区，除了中关村与苏州州科技园区以以及

21、张江科技技园区等与全球其他他高新技术产产业集群联系系较为紧密以以外，多数的的高新技术产产业开发区可可以说是“各自为政”。今后我国国发展高新区区应以中关村村科技园为区区域核心，追追随硅谷的技技术动态，构构成中国和周周边地区技术术干专播和发发展源头，将将我国绝大部部分的高新技技术产业开发发区纳入全球球生产体系。 二、加强政政府的职能1、政府应为高高新技术产业业的发展提供界界定产权、规范市场交交易和维护竞争秩秩序的制度安安排并对区域内的的交通、通讯讯、网络、水水电等设施进进行持续投资资和改造并参与集群企企业特有基础础设施的规划划和投资，为为产业集群的的发展创造良良好的外部硬硬件环境。2、政府应努力力培育高素质质的劳动力队队伍，通过高素质质的劳动力市市场的外部性性促进快速创创新以及将技技术创新迅速速转化为商品品。 4、创创立风险投资资机制 目前，我我国的资木市市场和产权交交易市场还不不健全，依靠靠上市和产权权交易回收风风险投资有一一定的难度。故故政府应根据据当地实际情情况逐步建立立和完善风险险投资机制促促进企业的技技术创新。主主要的做法有有以下儿种: (1)发发挥政府对风风险投资的引引导作用。 (2)倡导导大企业、社社会法人和科科研机构联合合组建股份制制的风险投资资公司。 (3)鼓鼓励引进国外外或外地风险险投资公司进进入开发区。 5、加强知识产产权的保护，鼓鼓励技术创新新。