[毕业论文]浅谈建设工程造价管理297.docx

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1、*学院2008届毕业论文Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.kld* *学院经管系20008届届本科毕毕业论文文 浅谈建设设工程造造价管理理学 生： 学 校： * * 学 院 系 别：经经济与工工商管理理系 班 级： 学 号： 指导导老师： 第1章 绪论1.1 研研究目的的和意义义1. 研究究目的对我国工程程造价管管理现存存的主要要问题进进行分析析研究，找找出相应应的补救救措施或或解决办办法，使使工程造造价管理理水平有有一定提提高，保保证项目目投资管管理目标标的实现现，力求求在各个个建设项项目

2、中能能更加合合理地使用人人力，物物力，财财力，从从而取得得较好的的投资效效益和社社会效益益。2. 研究究意义 （11）促进进我国建建设工程程造价管管理现存存的一些些问题的的解决；针对我国建建设工程程造价管管理现状状，发现现存在的的问题，对对这些问问题进行行分析研研究，找找出有助助于部分分问题的的解决办办法。 （22）缓和和我国建建设资金金的巨大大需求与与有限供供给之间间的矛盾盾；我国人口多多，底子子薄，生生产率低低，每年年能提供供的建设设资金极极为有限限，每年年固定资资产投资资与发达达国家相相比或者者按人均均计算都都是较低低的，目目前，我我国经济济发展对对建设资资金的需需求越来来越强烈烈，特别

3、别是能源源、交通通、原材材料，通通讯等基基础工业业和基础础设施的的建设资资金严重重不足，这这已成为为我国经经济迅速速发展的的主要障障碍，因因此，迫迫切需要要加强项项目的投投资控制制，合理理使用人人力、物物力、财财力，求求得最大大的投资资效益。研研究造价价管理就就是要想想办法把把投资成本本控制在在预算范范围内，以最大限度的节约资金。（3）规范范建筑工工程造价价市场；建筑工程造造价的确确定是有有是有科科学依据据的，不不是凭空空想象或或大概估估算。但但是在现现阶段建建筑市场场中经常常有贪利利的建筑筑企业夸夸大多要要，或是是建设单单位资金金不足却却要大兴兴土木，出出现非正正常压低低工程造造价的情情况，

4、造造成了建建筑市场场的混乱乱，严重重扰乱了了市场秩秩序。因因此，加加强建设设工程造造价管理理有利于于规范建建筑工程程造价市市场。（4）减少少社会财财富流失失和浪费费；随着我国改改革开放放和向市市场经济济转变，城城市建设设日新月月异的发发展，其其中由国国家或集集体出资资兴建的的项目占占有相当当大的比比例，因因此，如如何控制制国有资资产的恰恰当利用用是一个个非常重重要的问问题。如如果完全全按市场场情况来来确定工工程造价价，可能能会出现现建设单单位盲目目定价，施施工企业业漫天要要价，中中介单位位无章可可循的情情况，这这势必导导致整个个建筑市市场的混混乱，造造成国有有资产的的投资和和浪费，尤尤其是国国

5、家重点点建设项项目工程程量大，施施工时间间长，工工程复杂杂，更易易造成造造价管理理上的混混乱，造造成国有有资产不不必要的的浪费和和流失。另另外，由由于国有有企业的的改制和和改造，一一些企业业为了发发展也在在进行各各种改建建和扩建建，控制制这些国国有工程程的造价价也是一一个非常常重要的的问题，合合理控制制工程造造价能为为企业节节约大量量资金。1.2 研研究的主主要内容容工程造价管管理以合合理确定定，有效效控制，提提高效益益这个基基本内容容为中心心，每部部分内容容所包含含的知识识非常之之多，由由于受本本人自身身因素以以及外界界条件的的一些限限制，本本课题并并不注重重于怎样样对成本本造价进进行合理理

6、确定和和有效控控制等微微观问题题的研究究 ，而而主要侧侧重于从从宏观上上探讨工工程造价价管理的的体制、制制度以及及方法等等方面存存在的缺缺陷与不不足，进进行深入入分析，力力求找到到部分问问题的解解决办法法。另外外，本文文还提到到全面造造价管理理这个概概念，它它包括全全过程、全全要素、全全风险、全全团队造造价管理理四个方方面。全全面造价价管理是是一种相相对较新新的管理理理念，任任何新生生理论都都需要用用实践来来证实，本本文只简简单提到到全面造造价管理理的相关关概念、理理论和方方法，至至于深层层次的问问题，就就留待建建筑界的学术术高手去去探讨和和证实。1.3 工工程造价价与工程程造价管管理概论论

7、11.工程程造价工程造价是是指建设设某项工工程项目目所花费费的全部部费用。我我们所指指的造价价管理即即是对建设设项目在在投资决决策阶段段、设计计阶段、招招标投标标阶段和和项目实实施阶段段以及建建设结算算阶段实实行全过过程的管管理，把把建设项项目的投投资控制制在批准准的投资资限额内内，保证证项目管管理目标标的实现现，以求求能在建建设项目目中合理理地使用用人力、物物力、财财力，取取得较好好的投资资效益“由文献献1，11-400可知知”。2.工程造造价管理理工程造价管管理是指指遵循工工程造价价的运动动规律和和特点，运运用科学学、技术术原理和和经济及及法律等等管理手手段，解解决工程程建设活活动中的的工

8、程造造价确定定与控制制，技术术与经济济，经营营与管理理等实际际问题，力力求合理理使用人人力、物物力和财财力，达达到提高高投资效效益的全全部业务务行为和和组织活活动。工工程造价价管理的的基本内内容是合合理确定定，提高高效益，有有效控制制。随着着科学技技术的迅迅猛发展展，面临的的竞争日益益激烈。WWTO规规则对我我国工程程造价管管理模式式形成巨巨大的冲冲击，必必须对我我国目前前的工程程造价管管理体制制进行改改革创新新，以适适应经济济全球化化和知识识经济时时代的要要求，即即:逐步建建立以市市场形成成价格为为主的价价格机制制。改革革现行的的工程不不实之处处管理方方式，实实行量价价分离，逐逐步建立立起由

9、工工程定额额作为指指导的通通过市场场竞争形形成工程程造价的的机制。政政府的管管理职能能应从原原来的微微观管理理方式转转变为宏宏观调控控为主，实实现国家家对消耗耗量标准准的宏观观管理，制制定统一一的工程程项目划划分，工工程量计计算规则则，为逐逐步实行行工程量量清单报报价创造造条件“由文献献1，11-400可知知”。1.4 我我国工程程造价管管理的历历史、现现状及发发展趋势势 11. 历历史1950-19557年，是是与计划划经济相相适应的的概预算算定额制制度建立立时期。119499年新中中国成立立以后，百百废待兴兴，全国国面临着着大规模模的恢复复重建工工作，为为合理确确定工程程造价，用用好有限限

10、的基本本建设资资金，引引进了前前苏联一一套概预预算定额额管理制制度，先先后颁布布了一系系列规定定和办法法，建立立健全了了概预算算工作制制度，确确立了概概预算在在基本建建设工作作中的地地位，同同时对概概预算的的编制原原则、内内容、方方法和审审批、修修正办法法、程序序等做了了规定，确确立了对对概预算算编制依依据实行行集中管管理为主主的分级级管理原原则。1957-19666年，是是概预算算定额管管理制度度被削弱弱的阶段段。在中中央放权权的背景景下，概概预算与与定额管管理权限限也全部部下放，造造成现在在全国工工程量计计量规则则和定额额项目在在各地区区不统一一的现象象。各级级基建管管理机构构的概预预算部

11、门门被精简简，设计计单位概概预算人人员减少少，只算算政治账账，不讲讲经济账账，概预预算控制制投资作作用被削削弱，投投资大撒撒手之风风逐渐滋滋长。尽尽管在短短时期内内也有过过重整定定额管理理迹象，但但总的趋趋势并未未改变。1966-19776年，是是概预算算定额管管理工作作遭到严严重破坏坏的阶段段。造成成设计无无概算，施施工无预预算，竣竣工无决决算，投投资大敞敞口。1976-90年年代初，是是造价管管理工作作整顿和和发展的的时期。全全国颁布布一系列列推动概概预算管管理和定定额管理理发展的的文件，并并颁布几几十次预预算定额额、概算算定额、估估算指标标，全过过程工程程造价管管理概念念逐渐为为广大造造

12、价管理理人员接接受，对对推动建建筑业改改革起到到了促进进作用。 22. 现现状90年代初初至今，随随着我国国改革开开放的发发展和社社会主义义市场经经济体制制的建立立，建筑筑工程的的管理受受到了极极大的冲冲击，打打开国门门走出去去，引进进先进科科学的管管理模式式，人们们开始重重新认识识有关工工程造价价管理问问题。由由于我国国实行的的是概预预算定额额管理模模式，普普遍存在在的问题题是建筑筑工程造造价难以以客观真真实地得得到反映映，概算算超估算算，预算算超概算算，决算算超预算算，突破破计划投投资的项项目比比比皆是。由由于工程程投资的的确定缺缺乏科学学合理性性，导致致工程实实施中存存在诸多多问题。党的

13、十一届届三中全全会以来来，随着着经济体体制改革革的深入入和对外外开放政政策的实实施，以以及社会会主义市市场经济济体制的的建立，开开始建立立健全适适合于社社会主义义市场经经济发展展的工程程造价管管理体系系与模式式，使工工程造价价的管理理趋于科科学合理理。但是是我国的的工程造造价管理理体制一一直沿用用前苏联联模式，是是适应计计划经济济模式下下的管理理体制，目目前已经经不适应应市场经经济的发发展，与与西方发发达国家家相比还还有很大大差距。工工程造价价管理改改革的目目的是为为了建立立适应我我国社会会主义市市场经济济体制所所需的，具具有中国国特色的的新的工工程造价价管理机机制，目目前还有有许多问问题有待

14、待解决，至至于这些些问题具具体是什什么，以以及采取取什么样样的解决决措施，将将在正文文部分进进行阐述述。3. 发展展趋势加入 WTTO，我我国经济济进入了了世界经经济一体体化的轨轨道，这这可以说说是我国国的第二二次对外外开放。其其发展趋趋势有 2 个个方面，一一是工程程造价管管理的国国际化，二二是工程程造价管管理的信信息化“由文献献2，551-553可可知”。(1) 国际化趋势势随着加入 WTOO 中国国经济日日益深刻刻融入全全球市场场，跨国国公司和和跨国项项目越来来越多，许许多项目目要通过过国际招招标、咨咨询或 BOTT 方式式运作。同同时，我我国企业业走出国国门在海海外投资资和经营营的项目

15、也也在增加加。随着着国内市市场国际际化，国国内外市市场全面面融合，外外国企业业必定利利用其在在资本、技技术、管管理、人人才、服服务等方方面的优优势，挤挤占我国国国内市市场，尤尤其是工工程总承承包市场场。工程程造价管管理国际际化趋势势的另一一个表现现在于国国际间的的学术交交流日益益频繁。(2) 信息化趋势势伴随着 IInteerneet 走走进千家家万户，知知识经济济时代的的供应链链管理、客客户关系系管理、知知识管理理、企业业资源计计划管理理在工程程管理中中形成的的协同办办公模式式，推动动了工程程造价管管理的信信息化发发展趋势势。工程程造价管管理的信信息化发发展趋势势给工程程造价管管理带来来很多

16、新新的特点点，工程程造价管管理越来来越依赖赖于电脑脑手段，其其竞争从从某种意意义上讲讲已成为为信息战战。目前前西方发发达国家家己经在在工程造造价管理理中运用用了计算算机网络络技术，通通过网上上招投标标，开始始实现了了工程造造价管理理网络化化、虚拟拟化。另另外，工工程造价价管理软软件也开开始被大大量使用用，同时时还有专专门从事事工程造造价管理理软件开开发研究究工作的的软件公公司。种种种迹象象表明工工程造价价管理将将更多的的依靠电电脑技术术和网络络技术，未未来的工工程造价价管理必必将成为为信息化化管理。1.5 本本章小结结 本本章概括括性的介介绍了研研究本课课题的目目的和意意义有以以下几点点：促进

17、进我国建建设工程程造价管管理现存存的一些些问题的的解决；缓和我我国建设设资金的的巨大需需求与有有限供给给之间的的矛盾；规范建建筑工程程造价市市场；减减少社会会财富流流失和浪浪费。研研究的主主要内容容是从宏宏观上探探讨工程程造价管管理的体体制、制制度以及及方法等等方面存存在的缺缺陷与不不足，进进行深入入分析，力力求找到到部分问问题的解解决办法法。另外外，本章章还提到到全面造造价管理理这个概概念，它它包括全全过程、全全要素、全全风险、全全团队造造价管理理四个方方面。文文章第三三节介绍绍了工程程造价管管理的基基础理论论，第四四节则是是对我国国工程造造价管理理的发展展过程进进行了一一定的归归纳和总总结

18、，并并指出我我国的工工程造价价管理必必将向着着国际化化和信息息化趋势势发展。第2章 我我国工程程造价管管理现存存的问题题2.1 中中外工程程造价管管理模式式比较目前国际上上通用的的工程造造价管理理模式主主要有英英国、美美国、日日本模式式。研究究与国际际惯例接接轨问题题，主要要是研究究工程造造价管理理模式之之间存在在的差异异和解决决途径34。1. 工程程造价的的政府管管理在国外，按按项目投投资来源源的不同同。一般般可划分分为政府府投资项项目和私私人投资资项目。政政府对建建设工程程造价管管理主要要采用间间接手段段，对政政府项目目和私人人项目实实施不同同力度和和深度的的管理，重重点控制制政府投投资项

19、目目。对于于私人投投资项目目，国外外一般都都采取政政府不干干预工程程造价管管理的方方式。政政府对私私人投资资项目主主要是进进行政策策引导和和信息指指导，由由市场经经济规律律调节，体体现了政政府对工工程造价价的宏观观管理和和间接调调控。我国工程造造价管理理制度的的建立始始于19950年年，我国国政府引引进了前前苏联的的概预算算定额管管理制度度，改革革开放以以来，我我国概预预算定额额管理模模式发生生了很大大的变化化。但是是，随着着我国经经济发展展水平的的提高和和经济结结构的日日益复杂杂，计划划经济的的内在弊弊端逐步步暴露出出来。传传统的与与计划经经济相适适应的概概预算定定额管理理制度，实实际上是是

20、工程造造价实行行政府行行政指令令的直接接管理，这这种政府府行使的的工程造造价管理理职能强强调定额额作为政政府的法法定行为为，强调调政府主主管部门门对工程程定额含含量、工工程取费费及其费费率的指指令性，使使得建筑筑产品的的价格严严重脱离离了价值值，遏制制了竞争争，抑制了了生产者者和经营营者的积积极性与与创造性性。2. 工程程造价的的社会咨咨询美国的工程程造价咨咨询机构构，有政政府创办办的机构构，也有有民办机机构以及及大型企企业创办办的机构构。其中中尤以民民办咨询询机构为为多，他他们起着着不可低低估的重重要作用用，正在在充当着着政府、业业主和承承包商的的代理人人和顾问问，承担担工程项项目管理理和工

21、程程造价的的确定与与控制等等方面的的服务.美国的的咨询公公司十分分注意历历史资料料的积累累和分析析整理，建建立起一一套造价价资料积积累制度度，同时时注意服服务效果果的反馈馈，形成成了信息息反馈、分分析、判判断、预预测一整整套的科科学管理理体系。我国的工程程造价管管理先后后由投资资单位、施施工单位位、建设设单位多多头负责责，工作作互不衔衔接，投资失失控状况况相当严严重。目目前，大大多数造造价咨询询机构服服务内容容单一，有有的侧重重于项目目可行性性研究，进进行工程程估算；有的侧侧重于扩扩充设计计评估，进进行工程程概预算算审核；有的侧侧重于协协助业主主进行施施工招投投标；有的侧侧重于竣竣工结算算的审

22、查查。一个项项目前后后有几家家咨询机机构介入入，彼此此不连贯贯，不利利于工程程造价咨咨询向纵纵深方向向发展。3. 工程程造价的的计价模模式国外对工程程适价的的管理是是以市场场为中心心的动态态的控制制。对造价计计划执行行中所出出现的问问题及时时分析研研究，及及时采取取纠正措措施，这这种强调调项目实实施过程程中的造造价管理理的做法法，体现现了造价价控制的的动态性性，并且且重视造造价管理理所具有有的随环环境、工工程进展展以及价价格等变变化而调调整造价价的控制制标准和和控制方方法的动动态特征征。日本在在借鉴英英国工料料测量师师协会的的基础上上努力发发展社会会咨询业业，并充充分发挥挥社团的的作用，使使估

23、价业业务作为为一个专专业在实实践中得得以发展展和提高高，逐步步使估价价的业务务规模化化、系统统化。咨咨询企业业是靠自自己的技技术知识识和经验验为客户户提供无无形服务务的。我国长期以以来采用用的是定定额计价价法。它它强调在在社会主主义计划划经济基基础上的的供求关关系和分分配制度度，在几几十年来来的国家家经济建建设中起起到了不不可替代代的作用用。经逐逐步的探探索和完完善已自自成一体体。这种种方法确确定工程程造价主主要是由由国家有有关部门门确定造造价定额额、规定定费用构构成和颁颁布价格格及费率率标准来来完成的的。工程程设计部部门在编编制工程程造价方方面的主主动性、创创造性不不高，责责任感不不强他们们

24、只注重重套定额额指标，不不考虑市市场动态态。4工程造造价的信信息化管管理在美国，建建筑造价价指数一一般由一一些咨询询机构和和新闻媒媒介来编编制，在在多种建建筑造价价信息来来源中，工工程新闻闻纪录(Enggineeeriing Newws RRecoord简简称ENNR)中中的造价价指标是是比较重重要的一一种。美国工工程造价价信息反反馈系统统也较为为完善，国国内的各各工程公公司十分分注意收收集工程程造价管管理各个个阶段中中的工程程造价资资料，并并把向有有关部门门提供造造价信息息资料视视为一种种应尽的的义务，他他们不仅仅注意收收集造价价资料，也派出出调查人人员进行行实地考考察，使使其所获获得的资资

25、料较为为翔实，从从而保证证了造价价管理的的科学性性。我国的工程程造价信信息化管管理还不不够健全全，全国国范围内内的造价价信息网网络系统统尚未建建立。2.2 我我国工程程造价管管理现存存的问题题通过上一节节内容的的比较分析析可以发发现，我我国的工工程造价价管理与与西方发发达国家家相比还还有很大大差距，工程造造价管理理工作还还有许多多问题有有待解决决。2.2.11 有关法法律法规规不健全全前全国最高高人民法法院院长长肖扬说说“我国220100年基本本形成较较为完善善的法律律体系5”。目前，我国国各行各各业的法法律法规规体制都都存在着着很多缺缺陷，建建筑业亦亦是如此此，尽管管我国已已经制定定了与工工

26、程造价价管理相相关的法法律法规规，但是是由于各各方面的的原因，这这些法律律法规还还不够健健全，特特别是加加入WTTO后，我我国的法法律仍然然存在与与WTOO组织有有关法律律不符的的地方。因因此，加加强行业业立法，与与国际惯惯例接轨轨已成为为当务之之急。2.2.22工程造造价政府府管理不不完善工程造价政政府管理理的不完完善性主主要体现现在：工工程造价价管理条条块分割割，政出出多门，协协调配合合乏力以以及管理理主体不不明确等等。从基本建设设程序和和我国的的管理体体制讲，建建设项目目全过程程分为投投资决策策阶段、设设计阶段段、建设设项目发发包阶段段和建设设实施阶阶段。建建设工程程造价需需分阶段段分别

27、进进行计价价，要分分别编制制投资估估算、设设计概算算、施工工图预算算和竣工工决(结)算等，其其主管部部门分别别为计委委、规委委、建委委等，政政府各相相关部门门各自为为政，各各立章法法，客观观上存在在相互间间必要的的联系和和有效的的协调配配合不够够，常出出现文件件规定不不一致，前前后脱节节，甚至至相互矛矛盾，间间接导致致工程造造价“三超”(结算超超预算、预预算超概概算、概概算超投投资估算算)严重等等问题。其主要原因在于管理体制不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价

28、活动中身份不明确，一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。2.2.33工程建建设项目目造价全全过程综综合管理理意识薄薄弱我国现行的的工程造造价管理理大多是是阶段性性的管理理模式，业业内人士士普遍缺缺乏建设设项目造造价全过过程综合合管理的的意识，特特别是项项目前期期造价管管理薄弱弱。造价价业内人人士历来来把建设设工程造造价管理理的重点点放在工工程项目目的实施施阶段，注注重承包包造价、建建设实施施过程中中

29、的造价价变更和和结算，往往往忽视视了立项项阶段和和设计阶阶段的造造价管理理工作。再再者，建建设单位位、设计计单位、施施工单位位缺乏统统一的造造价管理理目标和和相互沟沟通，建建设单位位在立项项阶段，往往往从主主观意愿愿出发，对对工程立立项缺乏乏科学的的论证，估估算不足足，造成成缺口。设设计单位位在设计计阶段虽虽作了工工程概算算，甚至至细化到到预算，但但由于缺缺少对设设计方案案造价指指标的控控制约束束，导致致设计保保守、投投资偏高高。监理理单位受受项目业业主的委委托对项项目实施施监督与与管理，往往往只局局限于施施工阶段段的质量量与进度度管理，很很少介入入投资决决策分析析，监理理人员只只是偏重重于对

30、施施工过程程质量、进进度负责责，对造造价方面面考虑得得很少，尤尤其在涉涉及到项项目变更更、现场场签证时时，不能能将质量量、进度度、经济济三方面面有效地地统筹起起来考虑虑。从而而直接导导致长期期以来我我国建筑筑工程项项目“三超”现象的的普遍存存在，严严重困扰扰着建筑筑工程项项目投资资效益管管理。2.2.44 工程造造价计价价模式不不适应市市场经济济的需要要现行的工程程计价模模式的特特点可以以归纳为为一个字字“套”，即套套定额。简简而言之之，工程程造价从从业人员员根据工工程图纸纸计算出出工程量量，然后后套定额额单价，求求得直接接费，再再根据直直接费套套用有关关定额取取费费率率，求得得工程造造价。这

31、这种计价价模式在在计划经经济时代代是发挥挥了一定定的作用用，但目目前已不能适适应市场场经济发发展和进进一步开开放市场场的需要要，暴露露出越来来越多的的弊病:(1)不利利于政府府职能的的转变。建建筑业属属于一般般竞争性行行业，但但建筑市市场最重重要的要要素价格却却带有明明显的行行政色彩彩，即政政府定价价色彩过过浓。政政府对工工程造价价的控制制和干预预反映为为市场经经济条件件下政府府权力的的越位。(2)不利利于微观观主体的的充分竞竞争。企企业作为为市场竞竞争的主主体，却却不是企企业产品品定价的的主体，工工程造价价按企业业资质等等级或工工程类别别取费，按按社会平平均劳动动水平定定价的这这套做法法，阻

32、止止了企业业参与完完全的市市场竞争争，压抑抑了企业业的创造造力和活活力，从从而制约约了企业业在市场场经济条条件下的的飞速发发展和壮壮大。 2.2.5 工程造造价信息息化管理理落后随着工程造造价管理理改革的的不断深深入，在在市场竞竞争中形形成的工工程造价价机制正正逐步完完善，工工程造价价管理也也朝着适适应市场场需要的的方向发发展。伴伴随信息息技术的的发展，我我国工程程造价管管理信息息化的基基本框架架已经初初步建立立，以计计算工程程造价为为核心的的工程造造价系列列软件日日趋完善善，为工工程造价价管理及及相关活活动提供供信息和和服务的的网站不不断增多多。因此此，工程程造价管管理信息息化建设设有了一一

33、定的基基础，但但同时也也存在着着一些不不容忽视视的问题题。1. 工程造价信信息资源源管理缺缺乏系统统性目前对工程程造价信信息的采采集加工工和传播播缺乏统统一规则则，统一一编码和和系统分分类，信信息系统统开发与与资源拥拥有之间间处于相相互封闭闭，各自自为战状状态。其其结果是是无法达达到信息息资源共共享的优优势。更更多的管管理者满满足于目目前的纸纸上信息息，忽略略信息深深加工。2. 工程造价信信息采集集处理方方法落后后采集技术落落后，信信息分类类标准不不统一，数数据格式式和存取取方式不不一致，使使得对信信息资源源的远程程传递加加工处理理变得非非常困难难，信息息资源的的内在质质量很难难提高，信信息维

34、护护更新速速度慢，不不能满足足信息市市场的需需要，落落后于信信息化社社会的要要求。3. 信息网建设设有待完完善现有工程造造价网多多为定额额站或咨咨询公司司所建，网网站内容容主要为为定额发发布，几几个信息息，相关关文件转转发，招招投标信信息发布布，企业业或公司司介绍等等；网站站只是将将已有的的造价信信息在网网站上显显示出来来，缺乏乏对这些些信息的的整理与与分析。2.3 本本章小结结 本本章通过过对国内内外工程程造价管管理模式式的比较较，总结结出我国国工程造造价管理理现存的的一些问问题如下下:有关关法律法法规不健健全； 工程造造价政府府管理不不完善； 工程建建设项目目造价全全过程综综合管理理意识薄

35、薄弱；工程造造价计价价模式不不适应市市场经济济的需要要；工程造造价信息息化管理理落后等等。第3章 工工程造价价管理3.1 我我国工程程造价管管理机制制1.工程造造价管理理体制的的建立工程造价管管理体制制随着新新中国的的成立而而建立。在在20世世纪500年代，我我国引进进了前苏苏联的概概预算定定额管理理制度，设设立了概概预算管管理部门门，并通通过颁布布一系列列文件，建建立了概概预算工工作制度度，同时时对概预预算的编编制原则则、内容容、方法法和审批批、修正正办法、程程序等作作出了明明确的规规定。从20世纪纪50年年代后期期开始直直至十年年动乱期期间，概概预算定定额管理理工作遭遭到严重重破坏。概概预

36、算和和定额管管理机构构被撤消消，大量量基础资资料被销销毁。从19777年起，国国家恢复复建设工工程造价价管理机机构。经经过200多年的的不断深深化改革革，国务务院建设设行政主主管部门门及其他他各有关关部门、各各地区对对建立健健全建设设工程造造价管理理制度，改改进建设设工程造造价计价价依据做做了大量量工作。2.工程定定额管理理制度 长期期以来，我我国实行行投资体体制的集集权管理理模式，政政府既是是宏观调调空的主主体，又又是微观观的项目目建设者者，因此此以统一一的定额额作为国国家造价价管理的的主要手手段和依依据十分分有效，所所以我国国的工程程造价管管理制度度主要体体现为工工程定额额管理制制度。这这

37、种定额额管理制制度起源源于前苏苏联模式式与高度度集中的的产品经经济相适适应的基基本建设设概预算算制度，强强调的是是计划价价格和消消耗标准准的统一一，所以以形成了了以定额额为基础础的工程程造价计计价方法法，即由由国家、行行业或地地区规定定统一的的工程量量计算规规则。工工程实体体消耗标标准，施施工措施施性消耗耗标准，劳劳动力、材材料、机机械的单单价，依依据这些些标准编编制工程程造价。我我国现行行的工程程造价计计价依据据是建设设部标准准定额司司9991号号文件建建设工程程施工发发包与承承包价格格管理暂暂行规定定，从从规定中中可以看看出，目目前我国国的工程程计价方方法仍以以国家、行行业或地地区统一一的

38、定额额为基础础。3.工程造造价管理理机构 我我国的工工程造价价管理机机构为多多部门、多多层次的的管理机机构体系系。国家家工程造造价归口口领导机机构是国国家建设设部标准准定额司司，其主主要职责责是组织织制定工工程造价价管理的的有关法法规、制制度并贯贯彻实施施，组织织制定和和监督指指导全国国统一经经济定额额和部管管行业经经济定额额，负责责全国工工程造价价咨询单单位的资资质管理理和工程程造价专专业技术术人员的的职业资资格准管管理。各各工业部部一般在在基建计计划司或或建设协协调司中中设立处处级标准准定额处处（专业业定额站站），其其主要职职能是制制定、修修编各类类工程建建设定额额，负责责本系统统的工程程

39、造价管管理工作作。国务务院机构构改革后后，该机机构的职职能正在在弱化。省省、直辖辖市、自自治区建建设行政政主管部部门下设设的工程程造价管管理站为为地方级级工程造造价管理理机构，除除了对计计价依据据定额、取取费标准准、计价价制度等等有直接接管理权权外，不不少机构构还有价价格管理理权。各各级计划划、财政政管理部部门也设设立了工工程造价价管理机机构，主主要负责责对政府府投资项项目的工工程结算算审核、工工程款支支付审核核，并在在一定程程度上享享有定额额的发布布和编审审权，其其他还有有审计部部门、物物价部门门、工商商部门、监监察部门门、检查查部门也也从不同同角度参参与了工工程造价价的管理理工作。4.工程

40、造造价咨询询机构和和造价工工程师随着市场经经济的进进一步深深化，我我国工程程造价管管理机构构逐渐从从政府机机构中分分离，成成立了具具有独立立法人地地位的工工程造价价咨询机机构，为为社会提提供造价价咨询。如如设计院院的工程程经济处处、建设设银行的的工程造造价咨询询处，以以及依建建设部775号令令工程程造价咨咨询单位位管理办办法成成立的造造价咨询询机构等等。由造造价工程程师为主主体组建建的工程程造价事事务所或或发达国国家的中中介机构构将是未未来工程程造价咨咨询的主主要力量量。我国国19996年开开始了造造价工程程师培训训工作，119977年开始始了全国国造价工工程师职职业资格格的考试试，造价价工程

41、师师在工程程造价管管理的各各种岗位位上发挥挥着日益益重要的的作用。3.2 工工程计价价模式1. 工程程计价概概念工程计价就就是估算算工程造造价。由由于工程程造价具具有单件件计价，多多次计价价、动态态价、组组合计价价和市场场定价等等特点，工工程计价价的内容容、方法法及表现现形式也也就有很很多不同同。业主主或其委委托的咨咨询单位位编制的的工程估估算、设设计单位位编制的的概算、咨咨询单位位编制标标底、承承包商及及分包商商提出的的报价，都都是工程程计价的的不同表表现形式式。2. 工程程计价模模式(1) 建建设工程程定额计计价模式式建设工程定定额计价价是我国国长期以以来在工工程价格格形成中中采用的的计价

42、模模式，是是国家通通过颁布布统一的的估价指指标、概概算指标标、概算算定额、预预算定额额和相应应的费用用定额，对对产品价价格进行行有计划划管理的的一种方方式。在在计价中中以定额额为依据据，按定定额规定定的分部部分项子子目，逐逐项计算算工程量量，套用用定额单单价（或或单位估估价表）确确定直接接费用，然然后按规规定取费费标准确确定构成成工程价价格的其其他费用用和利税税，获得得建筑安安装工程程价格。建建设工程程概预算算书就是是根据不不同设计计阶段设设计图纸纸和国家家规定的的定额、指指标及各各项费用用取费标标准等资资料，预预先计算算和确定定的新建建、扩建建、改建建工程全全部投资资额的技技术经济济文件。由

43、由建设工工程概预预算书所所确定的的每一个个建设项项目、单单项工程程或单位位工程的的建设费费用，实实质上就就是相应应工程的的计划价价格。 (2)工工程量清清单计价价模式工程量清单单计价方方法，是是建设工工程招投投标中，按按照国家家统一的的工程量量清单计计价规范范，招标标人或委委托具有有资质的的中介机机构编制制反映工工程实体体消耗和和措施消消耗的工工程量清清单，并并作为招招标文件件的一部部分提供供给投标标人，由由投标人人依据工工程量清清单，根根据各种种渠道所所获得的的工程造造价信息息和经验验数据，结结合企业业定额自自主报价价的计价价方式。我我国现行行建设行行政主管管部门发发布的工工程预算算定额消消

44、耗量和和有关费费用及相相应价格格是按照照社会平平均水平平编制的的，以此此为依据据形成的的工程造造价基本本上属于于社会平平均价格格。这种种平均价价格可作作为市场场竞争的的参考价价格，但但不能充充分反映映参与竞竞争企业业的实际际消耗和和技术管管理水平平，在一一定程度度上限制制了企业业的公平平竞争。采采用工程程量清单单计价能能够反映映出工程程个别成成本，有有利于企企业自主主报价和和公平竞竞争；同同时，实实行工程程量清单单计价，工工程量清清单作为为招标文文件和合合同文件件的重要要组成部部分，对对于规范范招标人人计价行行为，在在技术上上避免招招标中弄弄虚作假假和暗箱箱操作及及保证工工程款的的支付结结算都

45、会会起到重重要作用用。目前我国建建设工程程造价实实行“双轨制制”计价管管理办法法，即定定额计价价方法和和工程量量清单计计价方法法。工程程量清单单计价作作为一种种市场价价格的形形成机制制，主要要在工程程招投标标和结算算阶段使使用。3.工程量量清单计计价与定定额计价价模式的的异同自计价规规范颁颁布后，我我国建设设工程计计价逐渐渐转向以以工程量量清单计计价为主主、定额额计价为为辅的模模式。由由于我国国地域辽辽阔，各各地的经经济发展展状况不不一致，市市场经济济的程度度存在差差异，将将定额计计价立即即转变为为清单计计价还存存在一定定的困难难，定额额计价模模式在一一定时期期内还有有其发挥挥作用的的市场。以

46、以下对清清单计价价和定额额计价两两种计价价模式做做一比较较，如表表3-11。表3-1 两种计计价模式式的比较较内容定额计价清单计价项目设置综合定额额的项项目一般般是按施施工工序序、工艺艺进行设设置的，定定额项目目包括的的工程内内容一般般是单一一的工程量清单单项目的的设置是是以一个个“综合实实体”考虑的的，“综合项项目”一般包包括多个个子目工工程内容容。定价原则按工程造价价管理机机构发布布的有关关规定及及定额中中的基价价计价按照清单的的要求，企企业自主主报价，反反映的是是市场决决定价格格计价价款构构成定额计价价价款包括括分部分分项工程程费、利利润、措措施项目目费、其其他项目目费、规规费和税税金，

47、而而分部分分项工程程费中的的子目基基价是指指为完成成综合合定额分分部分项项工程项项目所需需的人工工费、材材料费、机机械费、管管理费。子子目基价价是综合合定额价价，它没没有反映映企业的的真正水水平和没没有考虑虑风险的的因素工程量清单单计价价价款是指指完成招招标文件件规定的的工程量量清单项项目所需需的全部部费用，即即包括：分部分分项工程程费、措措施项目目费、其其他项目目费、规规费和税税金，完完成每分分项工程程所含全全部工程程内容的的费用，完完成每项项工程内内容所需需的全部部费用（规规费、税税金除外外），工工程俩功功能清单单中没有有体现的的施工中中又必须须发生的的工程内内容所需需的费用用，考虑虑风险

48、因因素而增增加的费费用单价构成定额计价采采用定额额子目基基价，定定额子目目基价只只包括定定额编制制时期的的人工费费、材料料费、机机械费、管管理费，并并不包括括利润忽忽然各种种风险因因素带来来的影响响工程量清单单采用综综合单价价，它包包括人工工费、材材料费、机机械费、管管理费和和利润，且且各项费费用均由由投标人人根据企企业自身身情况和和考虑各各种风险险因素自自行编制制价差调整按工程承发发包双方方约定的的价格与与定额价价对比，调调整价差差按工程承发发包双方方约定的的价格直直接计算算，除招招标文件件规定外外，不存存在价差差调整的的问题计价过程招标方只负负责编写写招标文文件，不不设置工程项目内内容，也也不计算算工程量量