突发事件应急预案(总预案64020.docx
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1、上海轨道交通号线期标项目经理部突发事故应急预案第一部分 总 则规范性引用用文件 下列文件对对于本文文件的应应用是必必不可少少的。凡凡是注日日期的引引用文件件,仅所所注日期期的版本本适用于于本文件件。凡是是不注日日期的引引用文件件,其最最新版本本(包括括所有的的修改单单)适用用于本文文件。 中华人民共共和国突突发事件件应对法法 中华人民共共和国安安全生产产法 中华人民共共和国建建筑法 国务院第3393号号令 建设工工程安全全生产管管理条例例 国务院第4493号号令 生产安安全事故故报告和和调查处处理条例例 国务院第3302号号令 国务院院关于特特大安全全事故行行政责任任追究的的规定 国务院第77
2、5号令令 企业职职工伤亡亡事故报报告和处处理规定定 国办发2201331001号 突发发事件应应急预案案管理办办法 GB/T 296639-20113 生产经经营单位位生产安安全事故故应急预预案编制制导则 建质2001434号号 城城市轨道道交通工工程建设设过程质质量安全全事故应应急预案案管理办办法 建质200051055号文 建设设工程重重大质量量安全事事故应急急预案 安监总局第第17号号令 生产安安全事故故应急预预案管理理办法 安监总局令令20015 744号 企业安安全生产产应急管管理九条条规定 上海市实施施中华华人民共共和国突突发事件件应对法法办法法 上海市突发发公共事事件总体体应急预
3、预案 上海市处置置建设工工程事故故应急预预案 沪财企220088300号 上上海市企企业安全全生产风风险抵押押金管理理实施办办法的通通知 沪府办发20114117号 上海市市人民政政府办公公厅关于于印发上上海市突突发事件件应急预预案管理理实施办办法的通通知 沪府办发20114446号 上海市市人民政政府办公公厅关于于印发上上海市突突发事件件信息报报告工作作管理办办法的通通知 沪安委会2011444号 沪安委委会关于于切实加加强生产产安全事事故应急急处置工工作的意意见 沪府办220144 888号 上海海市人民民政府办办公厅关关于进一一步明确确事故应应急处置置现场指指挥的意意见 沪府办22015
4、5 449号 上海海市人民民政府关关于印发发修订后后的上海海市突发发事件应应急联动动处置办办法的通通知 沪地铁2201552880号 关于于成立上上海申通通地铁集集团有限限公司突突发事件件应急管管理委员员会的通通知 沪地铁2201003444号 上海轨轨道交通通工程建建设过程程风险管管理办法法 一、工程概概况项目名称:建设单位:设计单位:设计单位: 施工单位:监理单位:工程描述:工程范围:工程概况:二、编制目目的:(一)根据据上海市市申通地地铁集团团公司编编制的上上海轨道道交通建建设工地地突发事事故应急急预案作作为总预预案,结结合本项项目的危危险性较较大工程程的实际际情况和和重大风风险点、危危
5、险源的的防范措措施,制制定本项项目部的的分预案案。(二)坚持持“安全第第一、预预防为主主”、“保护人人员安全全优先、保保护环境境优先”的方针针,贯彻彻“常备不不懈、统统一指挥挥、高效效协调、持持续改进进”的原则则。更好好地适应应法律和和经济活活动的要要求;给给企业员员工的工工作和施施工场区区周围居居民提供供更好更更安全的的环境;防止因因应急行行动组织织不力或或现场救救援工作作的无序序和混乱乱而延误误事故的的应急救救援;有有效地避避免或降降低人员员伤亡和和财产损损失;帮帮助实现现应急行行动的快快速、有有序、高高效;充充分体现现应急救救援的“应急精精神”。三、工作原原则:(一)以人人为本原原则。当
6、当发生或或可能发发生轨道道交通建建设工程程事故时时,应迅迅速、有有效地实实施工程程抢险以以及对人人员进行行抢救,减减少人员员伤亡,防防止事故故扩大化化,消除除事故影影响。 (二)分分级管理理原则。发生四级以上重大事故按上海轨道交通建设工地突发事故应急预案执行,立即按程序上报,启动轨道交通应急预案,并做好协助抢险任务。发生四级以下一般事故除向上级有关部门汇报外,启动本工地分预案。 (三)资资源整合合原则。工工地配备备应急抢抢险物资资,执行行上级统统一指挥挥,以确确保高效效、有序序地实施施应急救救援行动动。四级级以下一一般事故故应在第第一时间间做好现现场抢险险和进行行人员抢抢救,防防止事故故扩大。
7、四、适用范范围 本预案适用用于中交交隧道工工程有限限公司上上海轨道道交通号线期标项目目部,工工地发生生或可能能发生重重大事故故,以及及发生或或可能发发生其他他重大社社会影响响事故的的应急处处置工作作。五、应急体体系(一)在上上海市申申通地铁铁集团公公司编制制的上上海轨道道交通建建设工地地突发事事故应急急预案的的总预案案基础上上编制本本预案,将将各预案案结合实实际,从从而体现现预案服服务于实实际的要要求。(二)本项项目公司司在总预预案的基基础上编编制相应应的分预预案,真真正形成成“网络化化、全覆覆盖”的应急急工作机机制。(三) 应应急组织织体系。成成立事故故应急救救援领导导小组, 领导小小组负责
8、责了解、掌掌握事故故情况,协协助施工工单位制制定处理理方案、组组织指挥挥实施,并并保持同同公安、检检察院、消消防、民民防等部部门的联联系。公司应急领领导小组组组长由由工程局局总经理理担任,副副组长由由首席安安全工程程师担任任,组员员由公司司技术、质质量、安安全、保保卫条线线主管和和相关分分公司经经理组成成。项目部设立立 “项目部部事故应应急救援援领导小小组”。应急急领导小小组组长长由项目目经理担担任,副副组长由由项目副副经理担担任,组组员由项项目部安安全部长长、工程程部部长长、物资资部部长长等各部部室领导导组成。项目部应急急救援领领导小组组名单报报工程有有限公司司备案。第二部分 事故故信息报报
9、告一、事故报报告时间间:项目一旦发发生事故故,当事事人必须须即时向向项经理理报告,项项目经理理必须在在第一时时间分别别向本单单位领导导、建设设单位相相关负责责人及监监理方现现场项目目总监逐逐级上报报(一般般事故22小时内内,重大大事故不不得超过过半小时时,特大大、特殊殊情况立立即报告告)。二、上报程程序:(一)项目目部施工工现场上上报程序序1、 发生四级及及以下一一般事故故,应第第一时间间向项目目经理报报告,项项目经理理必须在在第一时时间内向向建设方方现场项项目经理理报告;如遇二二级及以以上的重重大事故故,直接接向中交交隧道工工程有限限公司主主要领导导报告,后后按程序序报告。同同时按照照国务院
10、院第755号令企企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定、建建设部第第3令工工程建设设重大事事故报告告和调查查程序规规定逐逐级上报报;2、 如发生重伤伤、死亡亡事故,现现场必须须做好抢抢救人员员和保护护好现场场工作,以以防事故故进一步步扩大。若若发生触触电事故故应首先先切断电电源,若若发生卫卫生防疫疫事故、食食物中毒毒事故应应立即送送医院进进行抢救救或现场场设立留留观室,不不可蛮干干以免事事故进一一步扩大大,等待待有关部部门调查查。(二)事故故报告1、一般事事故发生生后,在在处理事事故的同同时向本本单位上上级领导导报告。四四级以上上事故在在事故发发生后11.5小小时内以以事故快快报形式式向申通通
11、地铁集集团公司司领导报报告。2、对外报报告由集集团公司司和建设设指挥部部统一进进行。第三部分 事故故应急处处置一、应急响响应及分分类与等等级(一)发生生轻伤、重重伤及一一般事故故由项目目部启动动“项目部部事故应应急救援援领导小小组”,并在在事发后后2小时时之内,上上报公司司领导。(二)发生生四级以以上重、特特大事故故应第一一时间向向中交隧隧道工程程有限公公司上报报,由公公司决定定启动应应急救援援领导小小组,同同时责上上报申通通集团公公司及政政府、行行业的相相关部门门,对项项目的应应急救援援工作启启动上上海轨道道交通建建设工地地突发事事故应急急预案。(三)事故故分类 根据上海轨轨道交通通工程建建
12、设过程程的特点点,按照照事故性性质以下下三个大大类: 1、 自然然灾害:主要包包括气象象灾害和和地震灾灾害; 2、 工程程事故:指轨道道交通工工程建设设过程中中的各类类安全生生产事故故; 3、 其他他事件:包括公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等。(四)事故故等级(见见附件一一)二 、事故故风险描描述 轨道交通工工程建设设过程中中的风险险主要来来源于工工程的工工程地质质及水文文地质条条件、工工程自身身特征、工工程周边边环境的的制约以以及施工工工法、工工艺和施施工能力力的限制制等等。根根据上海海轨道交交通工程程建设过过程的特特点,轨轨道交通通工程建建设过程程中的风风险可以以分为以以下三个个大类
13、: (一) 工工程本体体风险:可以根根据工程程类型细细分为基基坑工程程风险、盾盾构法隧隧道工程程风险、旁旁通道工工程风险险、高架架工程风风险、轨轨行区及及机电安安装施工工风险及及其他风风险几个个类别; (二) 自自然环境境风险:主要指指气象灾灾害风险险; (三) 周周边环境境风险:可以分分为道路路风险、管管线设施施风险、建建(构)筑筑物风险险、既有有轨道交交通设施施风险等等几个类类别。 施工单位应应参照上上海轨道道交通工工程建设设过程风风险管理理办法(沪沪地铁 20010 3444号)中中的具体体要求,参参照上述述风险分分类在应应急预案案中对具具体工程程的风险险进行描描述,并并明确风风险发生生
14、的可能能性、严严重程度度和影响响范围。三、预警(一)建立立预警机机制 :建立完完善的预预警机制制,包括括健全的的预警指指标体系系、预警警监测制制度、预预警发布布、预警警响应及及消警流流程等。 (二) 预预警触发发条件 :根据据工程安安全隐患患引发事事故的可可能性以以及事故故可能的的危害程程度两个个因素判判断是否否发起预预警,具具体则以以监控量量测数据据和巡检检结果为为依据。需需集团公公司做出出响应的的预警事事件的触触发条件件。预警警信息通通过远程程监控管管理信息息平台发发布,预预警信息息的具体体内容根根据实际际情况确确定。工程对象预警触发条条件监控量测数数据(变形量量、变形形速率)超监测测控制
15、值值巡视指标基坑测斜、立柱柱隆沉、支支撑轴力力等; 围护结构周周围出现现土体塌塌落且范范围较大大,可能能影响围围护结构构稳定;大股涌水并并带砂,可可能影响响维护结结构稳定定或导致致周边地地面塌陷陷;抽水持续出出砂,可可能导致致附近地地面沉降降;围护结构出出现变形形开裂,且且有扩大大趋势;或支撑撑明显扭扭曲变形形。盾构地层损失率率、隧道道收敛、轴轴线控制制等;铰接密封严严重漏水水; 管片严重破破损;管片错台情情况严重重;管片渗漏水水呈流水水状;盾尾漏浆严严重。高支模模板沉降、支支架变形形、立杆杆轴力等等;模板支撑系系统与专专项方案案不符,并并明显感感觉支撑撑系统稳稳定性不不能满足足施工荷荷载要求
16、求;浇筑混凝土土时,观观测到支支撑体系系出现异异常情况况;浇筑工程中中发现局局部模板板出现塌塌陷或支支撑系统统倾斜等等现象。周边环境地表沉降、建建构筑物物及管线线变形等等;建构筑物承承重墙体体、柱或或梁开裂裂、剥落落,可能能影响正正常使用用;桥梁墩台、梁梁板或桥桥面裂缝缝,混凝凝土剥落落、漏筋筋;既有轨交线线路出现现结构裂裂缝,或或混凝土土剥落主主筋外露露;或出出现涌水水;或道道床出现现结构裂裂缝;或或变形缝缝出现明明显错台台;地面产生开开裂,裂裂缝宽度度、深度度或数量量有增加加趋势;地面出现沉沉陷或隆隆起,或或沉陷严严重影响响交通;在施工隧道道上方河河流湖泊泊水面出出现漩涡涡或密集集的水泡泡
17、;地下管线持持续漏水水、漏气气;地下下通讯电电缆或输输变电管管线被破破坏。注:满足上上表中预预警触发发条件中中的一项项即可触触发预警警(三)预警警响应措措施1、各责任任主体单单位获得得预警信信息后,要要对信息息要认真真加以分分析,跟跟踪事态态发展,研研究部署署和实施施应对措措施,按按照早发发现、早早报告、早早处理的的原则,及及时消除除隐患。各各责任主主体在预预警处置置中的职职责及具具体的响响应流程程。 2、各相关关责任主主体单位位应急机机构进入入应急准准备状态态,达到到突发事事件标准准时,启启动应急急响应。预警处置职职责及响响应流程程信息通报及及上报召开会议分分析原因因并制定定处置方方案措施落
18、实及及后续跟跟踪会议组织会议参与方方会议成果信息上报项项目经理理,由项项目经理理上报公公司及业业主。施工方项目目经理组组织会议议。1) 建管管中心分分管负责责人; 2) 设计计单位专专业负责责人; 3) 施工工单位项项目经理理和技术术负责人人; 4) 监理理单位总总监; 5) 第三三方检测测单位项项目负责责人; 6) 必要要时邀请请相关专专家; 分析、查明明预警事事件发生生原因并并制定处处置方案案。1) 由施施工单位位立即组组织实施施处置措措施并将将处理结结果上报报; 2) 监理理和第三三方监测测单位增增加巡视视及监测测频率,进进行不间间断实时时监测; 3) 建管管中心负负责协调调处理和和跟踪
19、监监督。 (四)消警警 预警事件通通过督促促整改,经经参建各各方会议议综合分分析评估估认为工工程状况况趋于稳稳定后,施施工单位位提出预预警消警警申请,相相关参建建单位按按照消警警流程,闭闭合预警警事件。 四、事故主主要工作作流程(一)项目目经理一一旦接到到发生或或者有可可能发生生重大事事故报告告后,立立即赶赴赴事故现现场,同同时安排排通知有有关职能能部门领领导、事事故应急急处置相相关单位位领导及及技术专专家赶赴赴事故现现场。(二)踏勘勘现场,由由总指挥挥决定启启动应急急预案,组组织召开开现场首首次会议议,研究究抢险方方案,落落实抢险险事宜,总总指挥由由中交隧隧道工程程有限公公司主要要领导担担任
20、,第第一副总总指挥由由中交隧隧道工程程有限公公司分管管领导担担任,第第二副总总指挥由由中交隧隧道工程程有限公公司盾构构处领导导担任,现现场抢险险组组长长由项目目经理担担任。总 指 挥第一副总指挥第二副总指挥现场抢险组组长落实善后工作相关单位联络现场宏观工作调控组医疗救护组现场抢救组后勤保障组(三)领导导组织协协调相关关部门实实施抢险险,办公公室协助助市政府府新闻办办公室统统一对外外发布事事故信息息。(四)部署署善后事事宜。(见见附件二二)第四部分 项项目部事事故处置置和恢复复及结束束一、项目部部事故处处置:(四级以下下一般事事故按此此处置,四四级以上上重大、一一般事故故按总预预案处置置)(一)
21、、成成立处置置突发事事件、事事故领导导小组项目部事故故应急救救援领导导小组负负责本项项目范围围内的应应急工作作决策,负负责本项项目所辖辖范围突突发事件件、事故故处置方方案的制制定和组组织实施施。处置置突发事事件日常常事务由由安全部部负责。领导小组和和工作班班子具体体名单及及联系方方式如下下: 总指挥长: 现场指挥长长:各小组组长长:应急急抢险组组: 应急急保卫(疏疏散)组组: 应急急救护组组: 应急急调查及及通讯保保障组: 应急急物资组组: 应急急善后处处理组:应急预案小小组的成成员、总总指挥及及现场指指挥保证证24小小时开机机,确保保通信联联络畅通通无阻。应急救援组组织框架架图如下下图:各小
22、组组长现场指挥长:何勇飞 何勇飞总指挥长:总指挥长:陈云峰现场指挥长: 张晓锋何勇飞 何勇飞各小组的具具体分工工和职责责第一小组:应急抢抢险组。由由组长,电电话:,和和组员组组成(组组员见下下表),负负责及时时掌握险险情、灾灾情,及及时通报报开展险险情信息息(主要要指险情情造成的的危害),做做好风险险评估等等工作。组组织进行行抢险救救灾和有有关抢险险救灾的的协调工工作。组员见下表表:序号姓名电话备注123456789负责拍摄现场施工工工班施工现场第二小组:应急保保卫(疏疏散)组组。由组组长,电电话:,和和组员组组成(组组员见下下表),负负责组织织保护现现场,处处置救灾灾现场治治安警戒戒和秩序序
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