效率型组织的绩效标准与评估方法的研究69313.docx

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1、效率型组织的绩效标准与评估方法的研究王强（东南大学产业组织研究中心 博士后研究员）摘要 组织的的绩效标标准在某某种意义义上来说说是组织织的目标标，评估估方法的的科学则则保证了了组织绩绩效信息息的真实实可靠性性、公平平性，对对组织成成员具有有导向作作用。绩绩效标准准与评估估方法制制订得不不合理、不不科学、不不完善，对对于政府府会导致致其公共共性减弱弱、经济济人色彩彩浓厚、职职能转变变迟缓、公公共权力力运作失失范、经经济发展展缺乏持持续的市市场动力力；对于于高校等等研究组组织会严严重影响响其科技技创新、误误导科研研人员。本本研究拟拟通过理理论分析析、案例例对比、实实地考察察调研，重重建效率率型组织

2、织（政府府与高校校）绩效效的考核核绩效指指标体系系和评估估机制。效率型组织织主要是是指政府府与国立立学校。绩效，一般般解释为为成绩、成成效。该该词用在在社会经经济管理理活动方方面，其其含义是是“社会管管理活动动的结果果及成效效”。对于于效益型型组织公司司企业来来说的公公司绩效效，就是是这个含含义。当当绩效用用于对效效率型组组织政府行行为成果果的考核核时，反反映政府府的绩效效，其含含义往往往更广泛泛一些，指指政府在在社会管管理中的的业绩、效效果和效效率，是是政府能能力的基基本体现现。所谓政府绩绩效，就就是指政政府在管管理活动动中的结结果、效效益及其其管理工工作效率率、效能能，是政政府在行行使其功

3、功能、实实现其意意志过程程中体现现出的管管理能力力。政府绩效标标准是评评判政府府管理水水平和运运作效率率的重要要依据，应应以经济济绩效、社社会绩效效、文化化绩效、政政治绩效效为主要要内容。政政治绩效效主要指指政治生生产力以以及政治治产品，即即政策的的形成与与贯彻；经济绩绩效主要要是指经经济增长长与稳定定中政府府的导向向作用，其其中通货货膨胀、失失业、收收入分配配等是重重要的参参数；文文化绩效效主要指指精英文文化与大大众文化化的互补补与渗透透，以及及文化的的繁荣与与整合；社会绩绩效主要要指社会会的稳定定与发展展，其中中安全与与犯罪、公公平与正正义、福福利与贫贫困、稳稳定与动动乱等指指标是重重要的

4、参参数。这这几方面面绩效的的大小反反映的是是政府能能力的大大小与强强弱。高校对教师师、研究究人员的的绩效标标准有缺缺陷，也也会给他他们传递递错误的的激励信信号，影影响我国国科技创创新与教教育水平平的进步步。目前效率型型组织绩绩效考核核中存在在的问题题：在中国，谁谁懂得最最多？官官员似乎乎什么都都懂，或或者应当当什么都都懂。“以吏为为师”，自古古如此。学学术的是是非要指指示，文文艺的优优劣要评评判，建建筑设计计要审定定，科研研成果要要评判。据据粗略统统计，需需要官员员审批定定夺的事事项，仅仅中央各各部委就就有两千千八百多多项，还还不算地地方各级级规定的的事项。“上海审批项目数是2027项，开发商

5、如要在沪投资一个建设项目，仅通过各项审批环节所花费的时间就要300天！” “在权力与服务间划个等号”，马美菱，文汇报，2001年12月一八日“文汇时评”栏目。 政府官员应应管的事事情创造各各行业顺顺利发展展的经济济环境、法法制环境境和政务务服务却多多半撂了了荒。最最近上海海开始清清理审批批事项，目目标是把把审批事事项从220000多项减减少到110000项左右右，建设设项目的的审批环环节要从从3000天减到到1000天左右右。政府一直忙忙于考评评其他各各行各业业的业绩绩，惟独独对政府府自己这这样一个个效率型型组织的的业绩该该如何考考评，却却研究得得不那样样深入。举举一个例例子：长期以来，国国有

6、企业业效益差差，亏损损面不断断扩大，大大家往往往从国有有企业（效效益型组组织）身身上找问问题，如如经营机机制不活活、技术术创新能能力不强强、债务务和社会会负担过过重、富富余人员员过多等等等，却却没有意意识到问问题的根根本所在在政府府要负的的责任。笔笔者认为为，相对对于企业业的技术术创新和和管理创创新来说说，政府府的管理理创新更更具有决决定性的的作用。特特别是政政府官员员的考核核标准，更更是起到到“指挥棒棒”的作用用，进而而影响到到国有企企业的经经营者的的行为。国国企亏损损的根子子在政府府。文献233认为为“要在权权力和服服务之间间划等号号，取决决于管理理心态的的变化”，“真正端端正服务务观念”

7、。我认认为如果果要等官官员的心心态主动动调整过过来，恐恐怕不知知要等到到什么年年月。涉涉及到自自己切身身利益的的事情审批批多收费费多，不不是说上上级发一一个号召召就解决决问题的的，必须须有外力力驱动。也也就是依依靠考核核办法的的改变。 用干部要看看政绩，但但谁来衡衡量政绩绩、衡量量政绩的的标准如如何确定定，这就就是一个个效率型型组织绩绩效考核核的设计计问题。如如果没有有处理好好，就容容易演变变为凭领领导人的的个人好好恶用干干部。“人民选选票千万万张，不不如领导导嘴一张张”。现在我国所所说的政政绩，主主要是经经济实绩绩，包括括产量、税税利、招招商引资资数量等等一系列列指标，还还包括计计划生育育和

8、社会会治安综综合治理理（发案案率、上上访率等等）指标标。还有有的地方方开始把把失业率率也列入入考核指指标，辽辽宁、山山东、江江西等地地，以省省委、省省政府的的名义出出台促进进就业政政策，把把就业工工作纳入入政府考考核目标标如何看待当前失业率，白天亮，人民日报2002年02月12日第六版；。另外外还有环环保，“我国加加强了对对省辖城城市环保保工作的的考核和和管理，考考核的城城市数量量不断增增加，考考核指标标逐步与与国家考考核要求求接轨，推推动了各各省城市市环境综综合整治治工作的的深入开开展。” 2001：中国环保动作大，秦杰邹声文，人民日报海外版，2002年02月11日第十一版；对于扶扶贫工作作

9、重点县县相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作（工作力度、工作效果），确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，体现“有为才有位”；二、国定贫困县基本上采用计划经济模式管理，但扶贫工作重点县则要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用激励机制，体现竞争与“择优先扶”的原则；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人口多分散性的新特点

10、。，“要建立立检查与与考核制制度。一一定要把把重点县县扶贫开开发工作作的成效效作为重重点县领领导干部部考核的的依据。各各省抓重重点县的的成效如如何，是是判断省省扶贫办办工作成成绩的主主要标准准之一。”如何认识“重点县”，天山，人民日报，2002年02月10日第二版；“在河南内黄县东庄镇，仅县委、县政府下达的重点工作考核指标就达项，如果加上年度中心工作、县直部门下达的各种考评，总数不下项。这些工作中，能对乡镇全盘工作“一票否决”的就有项，还有很多单项一票否决。比如报刊征订完不成任务，乡镇宣传工作就要被一票否决；高产示范园建不成，乡镇的种植业工作就被一票否决。一旦被一票否决，第一年通报批评，第二年

11、就要调整领导班子。为了不被一票否决，乡镇干部办法用尽，甚至不惜弄虚作假。” “一票否决”何其多基层干部盼“减负” ，林嵬，新华社郑州2001年月日电。文献1指出，目目前政府府上级对对下级的的控制还还是传统统的压力力型体制制。“即一级级政治组组织为了了实现经经济赶超超，完成成上级下下达的各各项指标标，而采采取数量量化任务务分解的的管理方方式和物物质化的的评价体体系”。“根据其其完成的的情况进进行政治治和经济济方面的的奖惩”。其运运行过程程分为四四个阶段段：一，指标任任务的确确定：根根据中央央的宏观观计划，省省的计划划，与自自己竞争争的其他他地方政政府的经经济增长长与建设设情况以以及自己己的情况况

12、制定的的，各项项指标的的增长幅幅度要远远远高于于全国、省省、主管管市的相相应增长长率。中中国人民民银行总总行研究究局局长长谢平在在20002年22月4日日的“21世世纪经济济报道”上写道道：“19998年我我参加某某省召开开的地市市厅局长长大会，省省长要求求：保证证全国增增长8是政治治任务，保保证我省省增长99也是是政治任任务，必必须完成成，并把把经济增增长分解解为各项项硬指表表下达给给各地市市厅局。坐坐在我旁旁边的一一位老同同志说，这这个会与与19558年大大跃进时时的大会会一模一一样。那那年这个个省增长长9。”二，指标、任任务的派派发。岗岗位目标标责任制制是派发发指标和和任务的的“制度化化

13、”方式。上上级组织织的产值值、利润润、成本本、工资资奖金等等各项指指标体系系作为指指令性计计划指标标下达给给下级组组织，作作为下一一级组织织必须完完成的目目标责任任。奖励励措施包包括提级级、提资资、发奖奖金等，惩惩罚措施施包括限限期调离离等。三，指标任任务的完完成，依依靠争资资金、上上项目、铺铺摊子。资资金越多多，项目目就会立立得越多多，摊子子也会铺铺得越大大，这样样一来就就会刺激激经济扩扩张，造造成到处处是工地地的热气气腾腾的的局面。以以跑资金金、上项项目的多多少作为为考核政政绩的标标准。四，指标任任务完成成的评价价。评价价是通过过组织部部门对干干部的年年度考核核，干部部述职报报告以及及工作

14、报报告双向向进行。评评价的标标准则是是项目、资资金数量量以及各各种经济济指标的的增长幅幅度。带来问题：从政府的行行政效率率来看，存存在管理理效率低低下，办办事拖拉拉，投资资环境较较差。政府行为短短期化，好好大喜功功，追求求表面政政绩，“数字出出官”、“官出数数字”、“数字出出成绩”，在统统计上弄弄虚作假假，有关关国民经经济指标标数字不不实财政部日前公布了一项抽查结果，数据表明，资产不实比例在1以上和利润不实比例在10以上的分别占全部被抽查单位的50和51。资料来源：“数字作假”为何屡禁不止，鲁军，文汇报 2001年12月27日。下下级为了了减轻自自己的指指标压力力，会突突出成绩绩，隐藏藏失误，

15、在在统计数数字上做做文章。在在我国官官本位体体制下，数数字出政政绩，政政绩可升升官，而而又没有有一个严严格的透透明度制制度可以以监督造造假行为为，这就就刺激各各级政府府官员利利用权力力、信息息不对称称或信息息优势来来降低本本地区（部部门）信信息的真真实性，从从中获利利。“现在，判判断一个个地方的的政绩如如何，基基本上还还是按经经济指标标的高低低排座次次，有些些地方更更要每年年张榜竞竞赛。爱爱面子的的地方领领导上报报数字时时，便先先要打探探清楚左左邻右舍舍的底细细再进行行“调整整”。我我们总以以为，此此类争先先评优的的做法可可以激励励落后地地区，哪哪知道许许多人反反做了它它的俘虏虏。这也也许正是

16、是各级政政府领导导不肯放放弃“数数字游戏戏”的原原因之一一。” “数字游戏”与机制缺陷，承伟毅，中国青年报 2001年12月一八日。据文献一一八，220000年湖北北各地统统计的国国内生产产总值相相继出现现大幅度度“挤水”，荆州州、宜昌昌、十堰堰、孝感感、恩施施等地市市州共锐锐减亿左左右。在在湖北省省人大的的监督下下，湖北北省各地地开始重重新评估估、核实实、订正正，具体体的操作作办法是是：以年为调调整基数数，根据据财政收收入、投投资消费费额、地地方税收收、城镇镇居民和和农民收收入等占占的比重重来调减减各地的的核算数数，挤掉掉以前的的那些数数字水分分。多年年来，湖湖北对国国内生产产总值实实行省、

17、市市、县三三级核算算，而不不是逐级级汇总层层层上报报。由于于一些地地方领导导相互攀攀比，加加上各级级统计部部门的测测算方法法、标本本选择、人人员素质质等诸多多方面产产生的差差异，致致使核算算数在省省与市州州之间、市市州与所所辖县市市之间，形形成的一一个巨大大的“肿块”。到年，全全省地市市州总数数比省政政府核算算的数字字高出亿亿左右。由由于各级级政府之之间存在在的“数字肿肿块”，使省省、市州州、县市市区的与与工农业业产值、税税收、投投资、消消费总额额之间无无法正常常衔接，与与本地经经济运行行的实际际情况相相距甚远远，对于于各级政政府的科科学决策策来说，是是遗患无无穷的祸祸根造假造出的十强县：湖北

18、省这次之所以痛下决心对“挤水”，是因为个别地方的造假已经到了荒唐不堪的地步，已经影响到党委、政府制定国民经济发展计划正确与否，损害了党群关系，损害了党和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一个典型。湖北省丹江口是国家八七扶贫计划重点贫困县之一，是一个集老区、库区、贫困山区于一体的县市。这些农民大都仍住在土坯房，不少房子的墙壁上裂痕累累，破烂不堪，已然成为危房，刮风下雨对他们来说，就像是一场生死考验；家里徒有四壁，除了灯泡是用电的，很难见到电器，家境好点的也只有一个破旧的黑白电视算是值点钱。据丹江口市扶贫办介绍，在整个库区，多万库区移民人均纯收入才多元，人均纯收入在元以下的仍有万人。但是，该市在前

19、些年却依靠数字造假拼出了一个奇迹般的“辉煌”：年，该市工农业总产值比上年猛增亿，增长，农民人均纯收入猛增元，增长，一举宣布整体脱贫；年成为湖北省经济综合实力十强县市之一；到年，该市工农业总值过百亿元，农民人均纯收入更是高达元，再次夺得十强县市桂冠。如此荒唐的统计年报是怎样造出来的呢？丹江口市武当山旅游经济特区农队年的统计年报上，水稻亩总产万公斤，直追大跃进时代放“卫星”时的产量。农队王支书说，“我们农队水稻面积最多2亩，怎么年报产量有万公斤，就是按亩算，亩产也有公斤，不可能！”那么年报是怎么报的呢？“这万公斤是上面分配的，我们只能这么报”。 各种农业指标的造假手段五花八门，无奇不有。习家店镇陈

20、家院村，两口鱼塘早已干枯，统计年报却让它起死回生，产鱼万公斤，产值万元。官山乡吕家河村年报的豆杂苗比正常产量高出倍多。而武当山是国家级风景名胜区，山上的珍稀动物受法律保护，但在当时的年报上，捕获野山羊、麂子这样的二类保护动物居然算畜牧收入！ 经济强不强，关键看工业。当时的丹江口市的一些乡镇，工业产值也因此成为年报造假“重灾区”。在青徽铺村报表上的工业产值是万元，而村里却基本上没有工业，工业产值是一家维修中小农具的铁匠铺和户农民开的米面加工房来的。而全村人，人均吃粮公斤，全村合计不到万公斤，年加工费不足万元；一户铁匠铺年收入也不过是万元。而村支书的解释是：“我们在计算工业产值的口径是，加工粮食不

21、单算加工费，还把粮食本身的价值一起算，农具维修也包括修农具用的钢铁本身的成本价。”即使是如此这样离谱地重复计算，也才几十万元，剩下的多万元都是虚报的。更荒唐的是浪河镇四河村，只有两个年产值万元、万元的砖厂和茶厂，却报产值万元。 丹江口的问题被揭露后，市委、市政府新一届领导班子对浮夸数字进行了逐步整治。到年，全市的国内生产总值为亿元，农民人均纯收入为元。但当地干部坦言，虽然经济发展指标人为抬高的部分已下降了不少，但仍然没有降到实际水平，其实丹江口还是一个比较贫困的县市。 但昔日的浮夸造成的印象很难让人明白这一点，前一段时间丹江口的一些官员到国务院有关部门，申请将丹江口纳入国家世纪初扶贫重点范围，

22、却遭受碰壁，理由很简单：你们丹江口经济这么发达，农民人均纯收入这么高，还要国家把你纳入重点扶贫范围？！。在数字指标标的压力力下，连连法律机机关这样样神圣的的部门也也开始造造假。“20000年77月，东东北某市市公安局局下发通通知，决决定在全全市开展展为期三三个月的的追逃专专项斗争争。通知知明确要要求各级级公安局局逃犯的的抓捕率率要达到到50，通知知还规定定了一系系列奖惩惩措施。结结果，该该市辖下下的某市市公安局局降低上上网通缉缉标准，竟竟将111名属治治安案件件且已处处理完毕毕的人员员列为“追追逃对象象”，送送上“追追逃网页页”。 20000年99月，南南方某省省一县人人民法院院审判员员熊某因

23、因司法造造假被县县人大常常委会撤撤销了审审判员职职务。经经调查核核实，119988年熊某某向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案24件件。19999年年向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案一三33件，两两年合计计虚报案案件一五五7件。近近几年来来，一些些地方和和单位以以上报的的办案数数作为评评先、评评优、评评奖的首首要条件件，将办办案任务务指标的的完成情情况与“争争先创优优”活动动挂起钩钩来。于于是，一一些单位位和个人人就不惜惜采取弄弄虚作假假之手段段。从表表面上看看，以上上地方的的司法造造假案，熊熊某、林林某等法法官、干干警有个个人功利利思想在在作祟，但但问题的的根源还

24、还有这样样几方面面：一是是工作指指导思想想的失误误。一些些单位领领导受急急功近利利思想的的影响，认认为办案案任务完完成得越越多越好好，以此此来评判判下属的的政绩是是否突出出。对一一些执法法单位来来说，办办案“掺掺水分”，自自己也捞捞到了好好处。熊熊某是一一个300出头，工工作不到到7年的的年轻法法官，通通过虚报报案件，分分别获省省高院、市市中院、县县政府记记功嘉奖奖，被评评为“人人民满意意的好法法官”、“劳劳动模范范”等。”梁晖，司法政绩须防“泡沫”， 人民日报2001年09月12日第十版；人民日报文章要求：“法院超期限结案、公安机关立案久拖不破等种种司法低效率现象，是进一步推进法治建设所不能

25、容忍的。但个别司法机关借公布一串串考核数据来代替提高司法效率的努力，又走入了另一个误区。杜绝以结案数的多少为衡量工作成绩好坏的作法。上级领导部门要转变工作作风，不能闭门造车，凭空制订考核工作的内容和方式，不切实际地下压硬性“指标”，分配办案“任务”。效率不仅仅是数据，而应是效益和速度。司法效率决不能等同于一年的结案数、破案率，它必须有一套科学的衡量标准。首先，不同地区因经济、政治、文化发展状况不同，案件发生率是不一样的。片面追求“数字成绩”，违反科学，必然导致一系列弊端。其次，司法公正是司法效率的前提，公、检、法必须严格依法办案，程序公正是司法结果公正的必要保证。若简单以数据论效率，忽视程序法

26、，司法界难免出现类似法官造假的荒唐现象，失却司法公正。”数字造假可可以有两两种：一一种是“数字里里有水”，另一一种则是是“水里有有数字”，区别别同样在在于数字字与水分分的比例例。如果果一个数数字有一一半以上上的真实实性，水水分不足足一半，这这时候可可以说“数字里里有水”；如果果一个数数字里水水分占了了一多半半，则应应该说是是“水里有有数字”了。为为了得到到真实数数字，对对“数字里里有水”的，要挤掉水水分；而而对“水里有有数字”的，则则只好到水水里捞数数字，捞捞上来再再挤。220022年1月月一八日日中央电电视台“焦点访访谈”有一档档节目，题题目叫挤挤掉统计计中的水水分。把把湖南省省常德市市武陵

27、区区的“数字造造假”说成“挤掉水水分”，不确确切，因因为当地地上报数数字所含含的水分分太多，在在一半以以上。比比如，220000年该市市乡镇企企业总产产值上报报47.1亿，经经核实为为一三.8亿，相相当于33斤酒里里加了77斤水，这这只能说说是“水里有有点酒”。更邪邪门的比比如该市市东郊乡乡蛋白饲饲料厂于于20000年33月改制制后已经经倒闭，但但还上报报产值5560万万，这就就干脆卖卖水了。另据220011年122月100日中中国青年年报报报道，山山东某乡乡镇骨干干企业缸缸盖厂，220000年销售售额为114577万元，上上报为990222万元；19999年该该镇实际际工业产产值不足足亿元，

28、却却上报77.3亿亿元；220000年实际际产值为为1亿元元左右，却却上报为为6.55亿元。总总之，都都是一斤斤酒加66斤水，却却当酒来来卖222。在虚报成绩绩成为普普遍情况况的时候候，实事事求是 的地方方政府反反而要吃吃亏。文文献220报报道，河河南社旗旗县20000年年国民生生产总值值、地方方财政收收入、工工业总产产值、农农业总产产值、固固定资产产投资总总额以及及农民人人均年纯纯收入，分分别比上上年度统统计数据据下降一一五.22%、334.88%、334%、一一五%、220%、一一八%。这这个真实实数据上上报之后后，社旗旗县的年年终考核核在南阳阳市一三三个县区区市排在在倒数第第一名，市市里

29、按照照年初签签订的目目标管理理责任状状，给予予社旗县县黄牌警警告。南南阳市统统计局一一位干部部对记者者说：“表面上上看，社社旗县220000年的工工作排名名倒数第第一，但但如果全全市都实实事求是是地报数数据，还还说不准准谁是倒倒数第一一呢。” 南阳阳市统计计局一位位干部对对记者抱抱怨：社社旗县的的这一做做法，令令他们很很被动。因因为一个个县的数数据跌下下来了，就就意味着着整个南南阳市的的数据相相应减少少，再报报到省里里，南阳阳的工作作就被动动了。文献211指出出：人们们大都认认为一些些领导所所出的政政绩数字字都是“兑水”、吹大大了的，却却不知也也有“挤水”、“缩水”了的数数字。江江汉平原原某市

30、一一位县级级经济开开发区党党委书记记离任前前，开发发区国内内生产总总值高达达亿亿元，他他调走后后的当年年，新来来的党委委书记上上任伊始始，开发发区国内内生产总总值通过过“挤水”成了亿元元，当地地群众讥讥讽道“某某书书记带走走了亿亿元”。有的的领导则则扮演着着“兑水能能手”和“挤水英英雄”的双重重角色。鄂鄂西北某某县级市市曾是国国家重点点扶持的的贫困县县，世纪九九十年代代末出人人意料地地呈现出出跳跃式式发展：年全全市工农农业总产产值和农农民人均均纯收入入比上年年猛增左左右，一一举宣布布整体脱脱贫；第第二年便便跻身全全省经济济综合实实力十强强县市之之列；第第三年这这个市再再次夺得得全省十十强县市市

31、桂冠。第第四年该该市市委委书记迁迁任某市市党委“一把手手”，便由由“兑水能能手”摇身一一变成了了“挤水英英雄”，暗示示有关部部门重新新“盘点”全市各各种经济济数据，导导致前任任的政绩绩数字大大“缩水”。当然然，新任任领导也也有不“挤水”的时候候：前任任升迁后后成了自自己的顶顶头上司司，自己己不便否否认前任任的政绩绩，只有有哑巴吃吃黄连，有有苦也不不言；有有的则是是静悄悄悄地挤水水，不张张扬其结结果，只只做“两本帐帐”，分别别记下前前任的政政绩数字字和自己己上任“挤水”后的数数字，以以备来日日不时之之需。各地各部门门追求局局部和单单位利益益，争资资源、争争资金，在在“竞争”中地区区主义、部部门主

32、义义日浓，重重复投资资、重复复建设，实实行地方方保护主主义。珠珠江三角角洲机场场已十分分密集，地地处三角角洲的某某市仍然然要建，理理由是他他们有钱钱；四川川乐山距距离成都都仅百余余公里，乐乐山要建建机场；长春与与吉林两两市已分分别建有有机场，两两城市间间还要另另建机场场。甚至至连位于于50000米高高原、民民航飞机机无法起起降的某某地区也也在申请请建机场场。但不不少已建建成的机机场效益益又如何何呢？据据报道，九九江、蚌蚌埠机场场年旅客客吞吐量量仅为1100多多人，芜芜湖机场场为38800人人，阜阳阳机场为为60000人。这这些投资资上亿元元的机场场，状况况好的每每天也就就始发旅旅客十几几人，盲

33、盲目投资资造成的的浪费惊惊人决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。领领导能当当上领导导，说明明智力水水平起码码正常，他他们为何何要“三拍”上项目目？关键键是对自自己的政政绩有好好处。不不从业绩绩考核的的根子找找问题解解决办法法，再讲讲“克服主主观主义义、形式式主义、官官僚主义义、命令令主义”也是枉枉然。胡胡伟教授授认为“主观主主义、形形式主义义、官僚僚主义、命命令主义义”是“造成决决策性浪浪费的根根源所在在”，我看看是缘木木求鱼。胡胡伟教授授认为“只要决决策者稍稍微转变变一下作作风，不不那么好好大喜功功、刚愎愎自用 ，决策策性浪费费应该是是完全可可以避免

34、免的”，我认认为这话话无异于于对牛弹弹琴，让让猫不要要吃鱼。就就好象请请那些公公款吃喝喝的官员员“稍微嘴嘴下留情情，就可可以每年年减少上上千亿的的浪费”。基层干部为为了完成成指标保保住乌纱纱帽或追追求升迁迁，往往往不择手手段 甚甚至牺牲牲其他群群众的利利益来达达到目的的。乡镇镇干部为为了显示示自己的的政绩往往往高报报农民的的人均纯纯收入，各各种提留留摊派也也顺理成成章地水水涨船高高，从而而加重了了农民的的负担 吹牛也要交税：据调查，现在一些地方政府抓工作的时候，采取的是量化考核责任书，各项经济指标由乡镇、管理区、村层层分解，并以此作为量化考核指标与乡村干部的工资报酬挂钩，年终按照上面分配的数字

35、具体分配落实。这样，统计报表上的数字就不是实地抽样调查后统计出来的，而是由上级摊派分配。一位乡镇干部发牢骚说：“为什么明知是假，还要搞？在这个位置上，要是年报做得不符合要求，你就永远报不上去。往年春节一过，各项指标和任务就来了，上面要搞好政绩，下面就要完成高指标。为什么这多年都提不上去，就是不想搞虚的，但是你要是一点虚的也不搞，恐怕连这口饭也吃不稳。一方面上头每年有这指标，那指标，样样高得很，完不成就要扣工资，罢官，乡干部有几个钱！另一方面，现在吹牛也要上税，反过来也要增加农民的负担，比如说屠宰税、特产税，你一报，来年下达的交税的任务就要多。牛皮越吹越大，今年报，明年就是，后年还要加你们说该咋

36、搞。”吹牛交税称得上是“搬起石头砸自己的脚”，而根本受害的是基层群众。同时造成恶性循环，强收恶要，对不起农民，完不成任务，无法向上级交代。而谈起吹牛，基层干部虽然众说纷纭，但有一点就是上面喜欢好政绩，高指标，有面子；下面乐意掺水分，吹牛皮，图“进步”。因此，“浮夸风屡禁不止，根子在领导干部那里！”。各职能部门门为了完完成财政政创收指指标，分分摊城市市建设任任务，往往往利用用本部门门的职权权加大收收费、罚罚款力度度，结果果搞得企企业和百百姓苦不不堪言。“三乱”的一个重要原因即在于此。据中国工商报报道，“安徽省阜南县朱寨镇实行殡葬改革罚款制度，每具尸体如果不火化，就要罚款元，即使村里没有人去世，也

37、要按照分配的火化指标罚款。而款罚完了，再有人去世是实行火葬还是土葬，镇政府就不闻不问了。结果，自实行殡葬制度改革后，这个镇不但没有真正落实火化政策，反而使土葬之风盛行一时，农民责任田中的坟包越来越多。”“既是计划生育，当然也要有指标，不能想生就生。一些人便在这指标上做起了文章。不是想多生吗？那就拿钱来，只要交上几千块钱，指标有的是。更为可笑的是，有的人不想再生，计划生育干部就跟在人家屁股后央求人家再生一个。这样做的结果，不仅计划生育搞不成，反而越生越多。某乡规定养猪要交费，不养？那就按人头交，有几口人，就算养了几头猪。这里，人头与猪头已辨不清。”莫把“指标”当“飞标”， 阡陌 ，中国工商报，

38、2000年11月30日在现在的压压力型体体制下，政政府官员员的行为为类似于于企业家家，他们们要为自自己管理理的地域域或部门门的财富富增长决决策、经经营。而而国有企企业里的的企业家家的行为为在企业业家特征征以外，加加上了“官员”特征，因因为他们们由上级级主管部部门任命命，随时时可以走走出企业业，成为为官员。政政府履行行企业家家的行为为，进行行选项、立立项和经经营等经经济活动动，有产产生腐败败的巨大大危险。大家把注意意力放在在政府行行为短期期内产生生的效益益和效果果上，忽忽视为此此付出的的巨大成成本和昂昂贵代价价。例如如文献17指出：在各地地招商引引资活动动中，有有的地方方就不顾本本地经济济的客观

39、观条件，层层层下达达不切实实际的招招商引资资“硬指标标”，落实实到单位位和个人人，作为为考核政政绩的重重要标准准，实行行“一票否否决”。重压压之下，一一些部门门、个人人就弄虚虚作假，搞搞起“数字招招商”，不顾顾实际，急急躁冒进进。这样样“大跃进进”式的招招商引资资不利于于对外开开放和搞搞活经济济，并引发很多弊病病：有的的地区为为争引项项目，大大搞“优惠大大战”，拿国国家和地地方的利利益做“筹码”，招商商门槛越越降越低低；有的的地方官官员为显显政绩，虚虚报招商商引资数数额；有有的地方方为了吸吸引外商商投资，不不问投资资者的信信誉，投投资产业业是否合合理，招招商成了了损害当当地经济济健康发发展的“

40、招伤”；还有有的地方方草率从从事，盲盲目招商商，大搞搞形式主主义，组组织庞大大的招商商团远赴赴各地参参加各种种招商会会，合作作项目意意向书签签了不少少，履约约率却很很低，甚甚至一无无所获。引引资不成成，开支支不菲，“招商团”成了观光团 改革开放以来，我们取得的经验就是要按市场经济规律办事。然而，招商引资的“大跃进”，却是不折不扣地拿计划经济的手段管市场经济的事，不仅难以奏效，还助长了形式主义、表面应付、弄虚作假的不正之风。搞招商引资“大跃进”，对当地的生产力不是一种促进，反而会形成阻碍和破坏。给招商引资定指标、下任务，盲目追求招商引资的“量”，说明这些地方没有真正理解经济发展向以效益为中心转变

41、的深刻内涵。我国即将加入，招商引资面临更多的机会和选择，我们不仅要引进资金、项目，更要引进技术、人才、先进的管理经验和融资方式。结合当地的产业基础、经济优势，产生出真正的效益。招商引资是市场经济活动，说到底是企业的事。资金和项目向什么地方流动，要由市场说了算，而不是市长说了算，政府部门不该越俎代庖。“家有梧桐树，引得凤凰来”。各级政府应去掉急躁冒进的“虚火”，少做些表面上热热闹闹的花架子，多做些扎实改进投资软硬环境的“内功”。政府部门把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境。这才是招商引资的长久之计。（新华社北京月日电）。在政府官员员的任期期内，一一些官员员为了在在自己的的任期内内

42、取得突突出的政政绩，会会不顾客客观条件件限制而而大上项项目，只只重数量量，不重重质量，只只重外表表，不重重本质。当当财政资资金不足足以支撑撑项目时时，一些些官员会会大搞集集资活动动，搞劳劳民伤财财的浮夸夸建设，加加重企业业和百姓姓的负担担。这些些项目往往往缺乏乏科学论论证，倒倒闭亏损损，造成成资金浪浪费，或或者属于于“钓鱼工工程”，后备备资金不不够，一一旦官员员离任，就就成了“半拉子子”工程。湖北某地要要建个厂厂，要老老百姓集集资，许许诺是330%的的回报率率，农民民节衣缩缩食投资资，工厂厂草率上上马办成成了，结结果却因因产品没没销路垮垮了。政政府只好好从财政政拿钱，按按银行利利率给老老百姓还

43、还钱。这这个学费费最终还还是政府府承担了了。可政政府的钱钱还不是是老百姓姓的钱吗吗？但决决策者连连检讨也也没写一一份。即即使追究究责任，往往往也是是从轻发发落。更更糟糕的的是，有有时决策策了，连连责任承承担人都都没有。而而真正受受害的，是是广大的的普通老老百姓。阜阜阳机场场投资33.8亿亿，连小小学生都都被要求求集资，而而建成的的机场却却基本闲闲置着。如如果用这这笔钱去去建希望望 小学学，不知知能解决决多少失失学儿童童的上学学问题决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。只只可惜建建小学不不算官员员政绩，建建机场算算。政府部门起起草法律律，许多多官员又又作为

44、人人大代表表直接介介入法律律审议和和监督，不不可避免免要造成成政府自自己立法法，自己己监督自自己的局局面。本本应分立立而有所所制约的的权力之之间交叉叉，混杂杂，使人人大作为为最高权权力机构构而表达达民意的的性质大大打折扣扣。现在的县长长、乡长长主要不不是对本本地区人人民负责责，而是是对考察察任命他他的上级级负责，好好大喜功功地创造造政绩，给给上级看看，浮夸夸虚报的的现象比比比皆是是。扭转转这种不不良现象象的根本本出路是是直接选选举，他他必须对对本地区区负责，也也只能这这样做，因因为选票票对他来来说是最最重要的的。选拔拔时权力力的流动动方向是是单线的的，由上上至下的的，选拔拔社会是是与无限限政府

45、孪孪生的，最最高权力力不受被被统治者者制约，不不实行开开放的公公平竞争争，下级级只对上上级负责责，而不不对被管管辖对象象、被统统治者负负责。做做官的 “诀窍”是取得得上级首首长与领领导的 “欢心”，如民民间顺口口溜：“能喝半半斤的喝喝一斤，这这样的干干部要进进京；能能喝五两两的喝两两口，这这样的干干部要调调走”。由于于选拔者者握有不不受下级级限制的的特权，难难免孳生生跑官、要要官、买买官、卖卖官的丑丑恶行径径。全面面选拔所所造就的的往往是是一个权权力不受受民众和和法律约约束的无无限政府府。一些由组织织部门主主持的调调查考评评流于形形式，往往往是领领导早就就决定了了，调查查考评只只是一个个参考，

46、并并不影响响领导决决定。在在这种形形式下，一一些干部部群众也也害怕打打击报复复，不愿愿说实话话，反映映实际情情况，结结果调查查中敷衍衍话居多多。有些些官员虽虽然群众众意见很很大，组组织部门门也清楚楚，但没没有制度度性的表表达，照照样提拔拔升迁。长期以来，我我国党政政机关没没有建立立起一套套严格的的行政法法规和个个人负责责制度，没没有建立立一套严严格的考考成制度度，工作作落实情情况无人人过问。“人事部门发现，一些干部的鉴定内容空洞，语言抽象，套话连篇，缺少实质性和个性化的东西，失去鉴定的价值。” 出现这种现象，原因主要有两点：一是单位重视不够，主管者翻翻上年的记录，来个“克隆”，公章一盖，省事省

47、力；二是“好人主义”作怪，大家都抱着“你好我好他也好”的态度，只讲“锦上添花”，不愿“挑毛拣刺”，结果“个个出类，人人拔萃”，皆大欢喜19。新华社记者高友清经调查分析后指出，“多年来，各级组织部门在提拔任用干部、考核干部政绩的过程中，缺乏可供定性的严格量化标准和科学指标体系，加之县市级以上领导经济责任离任审计长久缺位，因而给干部对政绩数字随意兑水、挤水留下了巨大的空间，也助长了干部实用主义的庸俗作风。一些干部只热衷于玩数据游戏：吹大数字对我有用时，就肆无忌惮地兑水；而缩小数字对我提拔有利时，则拼命地挤水。这一现象的长期存在，既有损党政干部的形象，又不利于形成各级政府科学决策的真实数据体系，已到

48、了非下大力气整治不可的地步”21。从世界绝大大多数国国家的实实践情况况来看，“政府失灵”的概率往往要比“市场失灵”的概率高得多。政府不要认为规定什么投资或引进外资金额应当达到多少，职工人数达到多少人，生产的产品是否属于高新技术产品，是否具有国际竞争力等等，那应当是企业家考虑的事，市场经济主体自我竞争与协调的事，而不是政府应干预的事情。从政府效能能方面看看，政府府的经济济管理效效能较差差。表现现在，一一些属于于政府职职责范围围内的事事情政府府没有去去做或没没有做好好，例如如农村基基础教育育；有些些应由政政府无偿偿提供的的公共服服务却以以有偿、收收费的方方式来提提供；有有些政府府不应进进入的领领域、不不应当从从事的活活动政府府部门却却大量介介入；有有些应由由企业管管理或微微观调节节的微观观层面的的事情，政政府依然然没有放放弃干预预。政府管理制制度创新新还肩负负着一个个重要使使命：适适应经济济民主化化和社会会