国家可持续发展实验区vex.docx

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1、国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要为了进一步步推动可可持续发发展战略略的实施施，落实实科学发发展观，促促进社会会主义和和谐社会会的构建建，深入入推动国国家可持持续发展展实验区区工作，制制定国家家可持续续发展实实验区“十一五五”建设与与发展规规划纲要要。一、发展机机遇近年来，中中央提出出了以人为为本，全全面、协协调可持持续的科科学发展展观，以以及建设设资源节节约型和和环境友友好型社社会、建建设社会会主义新新农村和和构建和和谐社会会等一系系列新方方略，这这对国家家可持续续发展实实验区（以以下简称称实验区区）工作作提出了了新的任任务和要要求，为实验验区建设设拓展空空间、丰丰富内涵涵、创

2、新新机制、加快发展展创造了了良好的的环境。国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，对未来15年我国的科学技术发展提出了前瞻性、战略性和全局性的部署。在实验区的发展过程中，充分发挥科技进步的支撑和引领作用，仍然是实验区工作的重点。实验区经过过20年年的建设设与发展展，在凝凝炼区域可可持续发发展模式式、机制制与经验验等方面面进行了了多方面面的研究究、探索索与实践践，极大大地推动动了当地地的经济济社会的的协调发发展。但但我们也也必须看看到，我我国地区区间发展展条件和和发展水水平差异异很大，地地方可持持续

3、发展展的制约约因素和和战略需需求呈现现多样化化。同实实验区研研究与实实践活动面面临的重重大需求求和发展展机遇相相比，支支撑条件件不足，集集成技术术应用与与推广的的能力薄薄弱，区域间间实验区区建设不不平衡，整整体协调调性差，仍是实验验区发展展面临的的重大挑战战。在机机遇和挑挑战面前前，实验验区建设设要进一一步理清清发展思思路，确确定发展展目标，明确工作重点，加强总体布局，继续扩大实验示范影响，使实验区成为引领地方可持续发展的重要力量。二、 发展展思路“十一五”期间，实验区区的建设设要全面面落实科科学发展展观，以以推进构建建社会主主义和谐谐社会为为目标，面面向新时时期我国国经济社社会发展展的重大大

4、战略需需求，把把握国际际可持续续发展的的趋势，不不断增强强自身可可持续发发展的能能力，求求真务实实，开拓拓创新，努努力实现现以下四四个方面面的转变变： 1由注重重实验区区自身建建设向区区域引导导性示范范转变。在继续推进实验区建设的工作中，把工作重心放到着力解决本地区经济社会发展的关键问题上来，加强对本地区制约可持续发展的突出矛盾和主要问题进行系统分析，从本地区建设与发展的需求出发，关注并服务于人民群众的切身需求。通过有效解决本地区经济社会发展关键问题，形成具有区域代表性和辐射影响力的可持续发展的共性经验，引导和推进区域可持续发展。2由单一一行政区区相对独独立的可可持续发发展模式式，向探探索开放

5、放式、联联合型可可持续发发展模式式转变。在在有条件件的区域域，通过过若干实实验区的的组合联联动，发发挥实验验区更大大的示范范带动作作用。鼓励地地区间、城城市间、同同流域、同同生态区区围绕可可持续发发展共同同目标和和任务，建立实实验区，实实现共同同发展。通通过实验验区布局局的战略略调整和和空间拓拓展，使可持续续发展实实践取得实质质性突破破，实现现可持续续发展模模式向更更具科学学性、代代表性和和多样性性的战略略转变。3由强调调实验区区数量布局局向突出出区域特特色、整整体提升升可持续续发展质质量和能能力转变变。结合合国家东东部拓展展、中部部崛起、西西部大开开发的战战略，东东部地区区的实验验区重点点是

6、解决决社会发发展相对对滞后于于经济建建设的问问题，改改善环境境，加强经经济与社社会协调调发展、人人与自然然之间的的和谐示示范，提提升实验验区的整体形象象；中部部地区实实验区建建设通过过技术进进步，重重点解决决经济发发展与资资源环境境矛盾突突出的问问题，提提高自然然资源利利用效率率，遏制制生态环环境恶化化的势头头；西部部地区实实验区重重点是科科学合理理地开发发利用自自然资源源，加快快当地经经济发展展，应用用先进生生产技术术，减少少生态环环境污染染。 4由实实施可持持续发展展单项技技术项目目的引导导向综合合集成技技术的推推广应用用转变。通过官、产、学、研结合，系统解决实验区可持续发展关键技术问题，

7、着力提高可持续发展技术应用项目对实验区国民经济与社会发展的贡献程度，针对实验区可持续发展的综合性问题，加强技术集成应用，提高实验区可持续发展的质量和水平。三、 发展展目标“十一五”期间，围围绕建设设资源节节约型、环境友友好型社社会和构构建社会会主义和和谐社会会的总体体任务，实实验区将将突出清清洁发展展、安全全发展、和和谐发展展的建设设主题。通通过科技技引导、改改革创新新和实验验示范，促促进实验验区的经经济、社会以及及人口、资资源、环环境的协协调可持持续发展展，强化化实验区区的“基地、队队伍、模模式”建设，将将实验区区建设成成体制创创新、机机制创新新和技术术创新的的实验基基地，推广应应用可持持续

8、发展展集成技技术，促促进区域域经济和和社会统统筹协调调发展的的示范基基地，探探索官、产产、学、研研联合的实验验平台和和全面建建设小康康社会和和构建和和谐社会会的典范范。1提升实实验区质质量，增增加实验验区数量量，扩大大可持续续发展影影响。根根据实验验区建设设标准和和规范，到“十一五”末，力争使国家级实验区数目达到100个左右。鼓励和支持地方积极培育省级可持续发展实验区，力争使省级实验区数目也达到100个左右。新实验区的建立要综合评价地区可持续发展基础条件、实验特色、实验内容、实验意义和发展能力，突出可持续发展的实验方向及区域代表性。针对地区分布、不同类型和发展不平衡的特点，结合国家西部大开发和

9、中部崛起政策，培育一批中西部地区国家可持续发展实验区。在实验区数量增长的同时，注重实验区建设与发展质量。选择代表性性突出、示示范意义义重大，对对区域发发展具有有带动作作用的实实验区，创创建200个左右右国家可可持续发发展先进进示范区区（以下下简称示示范区），按照构建社会主义和谐社会目标的要求，开展涵盖面更广、技术水平更高、综合效果更突出的可持续发展示范。2整体提提升实验验区、示示范区可可持续发发展能力力。强化化实验区区、示范范区创新新体系建建设，实实现制度度化和规规范化管管理。根根据实验验区、示示范区经经济社会会发展的的实际需需求，积积极探索索建设的的新形式式、新机机制和新新体制；建立具具有新

10、时时期特点点的、符符合实验验区、示示范区建建设要求求的区域域可持续续发展指指标体系系和评价价系统；结合实实验区、示示范区的的验收、考考察和评评审工作作，组织织专家对对实验区区、示范范区建设设进行评评估，建建立年度度报告制制度，定定期发布布实验区区、示范范区建设设情况评评估报告告。推进进实验区区、示范范区在区区域经济济、社会会全面协协调发展展中的积积极影响响和示范范带动作作用。3全面提提高可持持续发展展公众参参与程度度。加强强中央、地地方相关关部门的的协作，加加强国家家实验区区与省级级实验区区之间的的联系和和互动；建建立和健健全专家家指导工工作机制制，加强强对实验验区建设设的科学指导导；在可可持

11、续发发展集成成技术的的推广应应用方面面，积极极倡导建建立产、学学、研联联盟。开展各类主主题鲜明明的政策宣宣传和教教育活动动，让广广大公众众深刻理理解可持持续发展展的重要要意义，进进而自觉觉提高可可持续发发展意识识，宣传传、普及及可持续续发展行行为的责责任和义义务，充充分调动动实验区区各部门门、各企企业事业业单位、社社团组织织和个人人参与可可持续发发展的积积极性和和主动性性，不断断提升实实验区建建设的公公众参与与度，逐逐步形成成全社会共同同关心可可持续发发展、践践行可持持续发展展的实验验区文化化，确保保实验区区的可持持续发展展事业持持续健康康地发展展下去。4拓展可可持续发发展实验验区的交交流与合

12、合作。完完善可持持续发展展实验区区信息网网络建设设，通过过举办研研讨会、座座谈会、培培训班、“实验区论坛”、参观考察、编辑信息简报等多种形式，加强各实验区之间的交流。鼓励和支持同类型的实验区之间就共性问题展开研讨和交流，鼓励和支持不同类型实验区及周边地区可持续发展的交流与合作，加强可持续发展实用技术的推广、应用与区域间合作。进一步加强强实验区区的国际际合作与与交流，积极争取利用国际合作资源，组织实施国际合作项目，将实验区建设成为开展区域可持续发展国际交流的平台，充分展示中国区域可持续发展的实践成果，扩大国际影响力。四、重点任任务（一）“十十一五”期间，实实验区要要结合本本地区经经济社会会发展的

13、的重大需需求，在在五个方方面率先先进行实实验示范范：1率先进进行建设设环境友友好型社社会的重重点实验验示范。实验区要从从全局需需求出发发，把加加强区域域水质改改善、城市群群大气复复合污染染防治放放在重要要位置；尤其要要加强水水污染的的控制与与治理，积积极开展展受污染染湖泊、水系和退退化湿地地的生态态修复。保护饮用水安全，开展海水淡化、雨洪利用，解决区域品质性缺水问题。开展重大工程建设区生态恢复整治、典型脆弱生态系统重建技术示范。加快国土绿化、加强生态环境保护和整治工作力度。2率先进进行建设设资源节节约型社社会的实实验示范范。实验区要积积极组织织开展循循环经济济与清洁洁生产，提倡节约的消费理念和

14、行为方式。根据区域工农业生产和生活消费特点，建立重污染行业清洁生产的监控和治理技术系统，有条件的地方要探索建立针对资源、能源与工业企业（群）以及产业园区循环经济发展技术模式。进一步探索完善生活垃圾等固体废弃物处理处置与资源利用管理与技术系统。 3率先做做好社会会事业领领域的可可持续发发展实验验示范。坚持计划生生育基本本国策，千方百百计稳定定低生育育水平，提提高出生生人口素素质。加强重重大传染染病、地地方病和和重大慢慢性非传传染性疾疾病以及及城乡社社区常见见多发病病的防治治技术研研究，着着力解决决城乡人人口看病病难、看看病贵等等问题，尤尤其是关关注并采采取积极极措施，促进解决广大农村地区因病致贫

15、、因病返贫的问题。努力营造实实验区稳稳定、持持续、协协调发展展的社会会氛围。建立健全城乡统筹的培训、就业服务体系，提高劳动者素质，促进劳动力合理、有序就业。不断完善流动人口管理与服务体系，积极应对人口老龄化问题。积极组织城镇社区开展健康向上的教育、文化、旅游、体育活动，完善相关服务设施和功能。建立完善城乡社会养老、失业、最低生活等社会保障体系；发展现代服务业，推进公用事业的信息化进程。4率先开开展公共共安全领领域的实实验示范范。充分发挥科科技引领领和支撑撑作用，以以维护国国家安全全和社会会稳定，保保障人民民生命财财产安全全为目标标，建立立区域突突发公共共事件的的应急预预案体系系，开展展科技强强

16、警，提提高处置置突发事事件和为为经济社社会发展展服务的的能力。重重视安全全生产，建建立安全全生产长长效机制制，加强强生产安安全隐患患的监测测检查，有有效控制制特大灾灾害和区区域性事事故，降降低重特特大事故故发生率。加强强自然灾灾害的防防御工作作，提高高气象、洪洪水、地地震、地地质灾害害等的监监测预报报水平和和应急救救助能力力。5率先为为我国城城镇化和和城市发发展进行行探索与与实验。实验区要以以解决制制约我国国城镇化化进程和和城市发发展过程程中的“瓶颈”问题为为切入点点，加强强城镇规划，完完善城镇镇基础设设施功能能，推进进土地资资源的节节约集约约利用。倡倡导绿色色建筑、使使用绿色色建材、进进行生

17、态态绿化、提提高城市市建设的的科技含含量，创创造良好好的人居居环境。 通过五个率率先实验验活动，对对全国不不同地区区的可持持续发展展起到示示范和带带动作用用。（二）推进进三大行行动1开展节节约型社社会创建建行动。根根据中央央关于建建设节约约型社会会的重大大部署，在在实验区区、示范范区开展展建设节节约型社社会行动动。实验验区建设设要树立立以人为为本、全全面协调调可持续续的科学学发展观观，紧密密围绕实实现经济济增长方方式的根根本性转转变，以以提高资资源利用用效率为为核心，坚坚持资源源开发与与节约并并重，强强化节约约意识，开开展节约约型政府府机关、节节约型企企业、节节约型社社团组织织、节约约型家庭庭

18、创建活活动；以以节能、节节水、节节地、节节材为重重点，在在生产、建建设、流流通、消消费各领领域，依依靠科技技进步，减减少对自自然资源源的耗用用，减少少污染。构构建以节节能、节节材、节节约资源源为重点点的工业业生产体体系和以节水水、节地地为重心的农农业生产产体系以以及倡导导绿色消消费方式式的服务务业体系系。2开展环环境友好好型社会会创建行行动。探探索建立立和推进进 “资源产品再生资资源”的物质质循环利利用的经经济发展展模式；实行污污染物总总量控制制，重点控控制有毒毒有害气气体排放放，防治治大气污污染、流流域水质质污染；推行废废弃物达达标排放放管理，加速城镇垃圾减量化、资源化和无害化处理，推进污染

19、治理市场化、产业化；发展“环境友好型”产业，实施环境管理认证体系，促进环保技术及成果的推广和应用，实现生态保护与环境友好。3开展科科学发展展、共创创和谐社社会实践践行动。实验区要在贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的过程中起到表率作用。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，深化实验区社会管理理念。在实验区强化社会道德基础教育，大力宣传和倡导民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序。在实验区开展创建平安社区、绿色社区、和谐社区活动；提高农村组织化程度，加强完善农业生产技术服务体系，改善农村生活环境，推进社会主义新农村建设；关注特殊群体，创造人与人，人与自然、人与社会和谐

20、相处的社会环境。（三）深化化可持续续发展示示范组织示范区区创建工作作。在通过过验收并并提出申申请的实实验区中中选择代代表性突突出、示示范意义义重大并对对区域发发展具有有带动作作用的实实验区，按按照全面面建设小小康社会会的目标和和建设资资源节约约型、环境境友好型型社会、构构建社会会主义和和谐社会会的要求求，开展展主题突突出、科科技支撑撑明显、影影响带动动力大的的区域可可持续发发展研究究、探索索与示范范，在示示范区有有重点地地组织实实施一批批解决可可持续发发展共性性问题的的国家科技项目目，对区区域可持持续发展展起到积积极的示示范、引引导、带带动作用用。五、保障措措施1进一步步完善实实验区组组织领导

21、导体系。“十一五”期间,调整和和加强国国家可持持续发展展实验区区部门协协调领导导小组工工作，协调国国务院相相关部委委，争取取实验区区工作得得到各有有关部门门更多的的支持。建立部门联合推动机制；充实各实验区、示范区组织领导机构，要求实验区主要领导对实验区建设亲自抓、负总责，由实验区政府负责，协调各部门制定政策、明确任务，落实责任、督促检查，做到责任、措施和投入“三到位”。2加强实实验区可可持续发发展能力力建设。修订和完善善实验区区和示范范区管理理制度，研究和建立实验区工作目标责任的考核、评估体系；建立实验区工作定期报告和通报制度，每两年举办一次实验区工作会议，通报实验区工作，总结实验区经验；加强

22、国家、省级实验区专家指导工作，充分发挥两级专家指导委员会的作用；继续组织办好实验区论坛，根据国家可持续发展重点和区域需求设置论坛主题，通过开展各种形式的活动，促进各实验区间的交流与合作；积极探索形成政府与社会的多元化资源结合机制，特别注重发挥企业的作用，引导大企业关注社会事业，并通过公共政策的设计，使大企业在实验区的建设发展中受益；加大对实验区的支持力度，拓宽实验区的多元化投融资渠道，增强地方资源的投入积极性和投入力度；把实验区和示范区的建设规划与实施工作作为重要内容，纳入当地的国民经济和社会发展规划、计划，并加强公众的监督。3加强实实验区宣宣传与培培训工作作。把可持续发发展领导导和管理理队伍

23、建建设作为为实验区区工作重重点任务务，举办各各类培训训活动，有有计划、有有重点地地培养一一支可持持续发展展领导、管管理和专专业人才才队伍，为为区域可可持续发发展事业业提供持持续的人人才保障障。结合合实验区区、示范范区新区区申报工工作，开展可可持续发发展理念念和实验验区建设设相关知知识的普普及性培培训。4开展可可持续发发展关键键技术集集成与示示范。整合、集成成各相关关部门、各各类科技技计划资资源，为为实验区区、示范范区建设设与发展展提供科科技支撑撑，对影影响区域域社会发发展的共共性技术术、关键键技术和和关键领领域提供供支持。优优先支持持节水、节节能和资资源高效效利用技技术应用用与示范范，城镇绿绿

24、色建筑筑集成技技术应用用与示范范、水资资源循环环再生利利用集成成技术应应用与示示范，城市垃垃圾无害害化处理理技术集集成应用用与示范范，城乡水水环境保保护和污污水处理理技术集集成应用用与示范范，人口卫卫生与健健康技术术应用与与示范，城镇公公共安全全及防灾灾减灾关关键技术术应用与与示范等等。建立面向公公众的信信息共享享服务体体系，建立适适应于政政府决策策的信息息共享网网络，使使社会经经济、人人口、资资源、环环境等基基础信息息数据为为工业化化和农业业现代化化建设服服务。5开展国国际合作作与交流流，促进进实验区区建设与与发展。可持续发展展已成为为国际社社会的普普遍共识，要积极极利用国国际社会会关注可持持续发展展这一良好好机遇，开开展多方方面的可可持续发发展国际际交流与与合作，鼓励和和支持实实验区、示示范区与与各国家家和地区区、国际际组织和和机构建建立可持持续发展展领域的的交流合合作渠道道，引进进先进技技术、先先进理念念，联合合实施技技术示范范项目；组织可可持续发发展国际际培训，参参与国际际可持续续发展交交流、研研讨等活活动，宣宣传和展展示我国国地方可可持续发发展取得得实践成果果，争取取更广泛泛的国际际合作支支持，促促进实验验区建设设工作的的开展。11