国家科技支撑计划专项经费管理办法(doc17)20357.docx

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1、财政部、科科技部关于于印发国家科技技支撑计划划专项经费费管理办法法的通知知发文单位：财政部 科学技术术部文 号：财教教200061660号发布日期：20066-9-330执行日期：20066-9-330 各省、自治治区、直辖辖市、计划划单列市财财政厅（局局）、科技技厅（委、局局），国务务院各部委委、各直属属机构，新新疆生产建建设兵团，各各有关单位位：为贯彻彻落实国国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要（22006-20200年），规规范和加强强国家科技技支撑计划划专项经费费的管理，提提高资金使使用效益，根根据国务务院办公厅厅转发财政政部科技部部关于改进进和加强中中央财政科科技经费管管理若干意意

2、见的通知知（国办办发20006556号）和和国家有关关财务管理理制度，财财政部、科科技部制定定了国家家科技支撑撑计划专项项经费管理理办法。现现印发给你你们，请遵遵照执行。财政部科技部二六年年九月三十十日国家科技支支撑计划专专项经费管管理办法第一章章 总 则则第一条条 为贯彻彻落实国国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要（22006-20200年）（以以下简称规规划纲要），规规范和加强强国家科技技支撑计划划（以下简简称支撑计计划）专项项经费的管管理，提高高资金使用用效益，根根据国务务院办公厅厅转发财政政部科技部部关于改进进和加强中中央财政科科技经费管管理若干意意见的通知知（国办办发2000655

3、6号）和和国家有关关财务管理理制度，制制定本办法法。第二条条 支撑计计划专项经经费（以下下简称专项项经费）来来源于中央央财政拨款款，主要用用于中国大大陆境内具具有独立法法人资格的的科研院所所、高等院院校、内资资或内资控控股企业等等，围绕规规划纲要重重点领域及及其优先主主题开展重重大公益技技术、产业业共性技术术、关键技技术的研究究开发与应应用示范。第三条条 专项经经费管理和和使用原则则：（一） 集中财力力，突出重重点。专项项经费要集集中用于支支持由支撑撑计划承接接的重大技技术研究开开发与示范范应用任务务，防止分分散使用。对对反映产业业重大科技技需求，具具有明确市市场应用前前景，以产产学研结合合方

4、式，开开展重大产产业共性技技术、关键键技术研究究开发与示示范应用，能能够明显提提高企业自自主创新能能力的项目目予以重点点支持。（二） 分类支持持，多元投投入。根据据项目和课课题的特点点，专项经经费一般采采取无偿资资助方式给给予支持，积积极探索实实践贷款贴贴息、偿还还性资助、风风险投资等等方式，发发挥政府资资金引导、带带动社会资资金参与支支撑计划项项目实施的的作用。（三） 科学安排排，合理配配置。要严严格按照项项目的目标标和任务，科科学合理地地编制和安安排预算，杜杜绝随意性性。（四） 单独核算算，专款专专用。项目目和课题经经费应当纳纳入单位财财务统一管管理，单独独核算，确确保专款专专用。专项项经

5、费管理理和使用要要建立面向向结果的追追踪问效机机制。第四条条 科技部部建立科研研项目预算算管理数据据库，完善善信息公开开公示制度度。将项目目（课题）预预算安排情情况、项目目组织单位位和课题承承担单位、课课题负责人人和课题研研究人员、承承担单位承承诺的科研研条件等内内容纳入数数据库进行行管理，对对非保密信信息及时予予以公开，接接受社会监监督。第二章章 无偿资资助性项目目的经费开开支范围第五条条 对重大大公益技术术研究开发发和重大产产业共性、关关键技术产产业化前阶阶段的技术术研究开发发项目，一一般以无偿偿资助的方方式予以支支持。第六条条 项目经经费由课题题经费组成成。课题经经费是指在在课题组织织实

6、施过程程中与研究究开发活动动直接相关关的、由专专项经费支支付的各项项费用。第七条条 课题经经费的开支支范围一般般包括设备备费、材料料费、测试试化验加工工费、燃料料动力费、差差旅费、会会议费、国国际合作与与交流费、出出版/文献献/信息传传播/知识识产权事务务费、劳务务费、专家家咨询费、管管理费等。（一） 设备费：是指在课课题研究开开发过程中中购置或试试制专用仪仪器设备，对对现有仪器器设备进行行升级改造造，以及租租赁外单位位仪器设备备而发生的的费用。专专项经费要要严格控制制设备购置置费支出。（二） 材料费：是指在课课题研究开开发过程中中消耗的各各种原材料料、辅助材材料等低值值易耗品的的采购及运运输

7、、装卸卸、整理等等费用。（三） 测试化验验加工费：是指在课课题研究开开发过程中中支付给外外单位（包包括课题承承担单位内内部独立经经济核算单单位）的检检验、测试试、化验及及加工等费费用。（四） 燃料动力力费：是指指在课题研研究开发过过程中相关关大型仪器器设备、专专用科学装装置等运行行发生的可可以单独计计量的水、电电、气、燃燃料消耗费费用等。（五） 差旅费：是指在课课题研究开开发过程中中开展科学学实验（试试验）、科科学考察、业业务调研、学学术交流等等所发生的的外埠差旅旅费、市内内交通费用用等。差旅旅费的开支支标准应当当按照国家家有关规定定执行。（六） 会议费：是指在课课题研究开开发过程中中为组织开

8、开展学术研研讨、咨询询以及协调调项目或课课题等活动动而发生的的会议费用用。课题承承担单位应应当按照国国家有关规规定，严格格控制会议议规模、会会议数量、会会议开支标标准和会期期。（七） 国际合作作与交流费费：是指在在课题研究究开发过程程中课题研研究人员出出国及外国国专家来华华工作的费费用。国际际合作与交交流费应当当严格执行行国家外事事经费管理理的有关规规定。课题题发生国际际合作与交交流费，应应当事先报报经项目组组织单位审审核同意。（八） 出版/文文献/信息息传播/知知识产权事事务费：是是指在课题题研究开发发过程中，需需要支付的的出版费、资资料费、专专用软件购购买费、文文献检索费费、专业通通信费、

9、专专利申请及及其他知识识产权事务务等费用。（九） 劳务费：是指在课课题研究开开发过程中中支付给课课题组成员员中没有工工资性收入入的相关人人员（如在在校研究生生）和课题题组临时聘聘用人员等等的劳务性性费用。（十） 专家咨询询费：是指指在课题研研究开发过过程中支付付给临时聘聘请的咨询询专家的费费用。专家家咨询费不不得支付给给参与支撑撑计划及其其项目、课课题管理相相关的工作作人员。以会议议形式组织织的咨询，专专家咨询费费的开支一一般参照高高级专业技技术职称人人员5000-8000元/人天天、其他专专业技术人人员3000-5000元/人天天的标准执执行。会期期超过两天天的，第三三天及以后后的咨询费费标

10、准参照照高级专业业技术职称称人员3000-4000元/人人天、其他他专业技术术人员2000-3000元/人人天执行。以通讯讯形式组织织的咨询，专专家咨询费费的开支一一般参照高高级专业技技术职称人人员60-100元元/人次、其其他专业技技术人员440-800元/人次次的标准执执行。（十一一） 管理理费：是指指在课题研研究开发过过程中对使使用本单位位现有仪器器设备及房房屋，日常常水、电、气气、暖消耗耗，以及其其他有关管管理费用的的补助支出出。管理费费按照课题题专项经费费预算分段段超额累退退比例法核核定，核定定比例如下下：课题经经费预算在在100万万元及以下下的部分按按照8%的的比例核定定；超过11

11、00万元元至5000万元的部部分按照55%的比例例核定；超过5500万元元至10000万元的的部分按照照2%的比比例核定；超过11000万万元的部分分按照1%的比例核核定。管理费费实行总额额控制，由由课题承担担单位管理理和使用。第八条条 课题在在研究开发发过程中发发生的除上上述费用之之外的其它它支出，应应当在申请请预算时单单独列示，单单独核定。第三章章 无偿资资助性项目目的预算编编制与审批批第九条条 科技部部在对征集集项目进行行筛选、凝凝练、整合合时，应当当同时形成成项目概算算。第十条条 科技部部结合项目目的综合咨咨询，对项项目概算进进行独立的的咨询评议议。咨询评评议结果作作为项目立立项决策和

12、和控制项目目总预算的的重要依据据，并报财财政部备案案。第十一一条 确定定立项的项项目，项目目组织单位位组织可行行性研究，编编写项目可可行性研究究报告时，应应当包含项项目概算及及其分解情情况等内容容。科技部部结合项目目可行性论论证，对项项目概算及及其分解情情况等内容容进行独立立论证，作作为组织编编制课题预预算的依据据。第十二二条 项目目组织单位位在选择课课题承担单单位的同时时，应当组组织课题申申报单位编编制课题预预算。课题题预算的编编制要求：（一）课课题预算的的编制应当当根据课题题研究的合合理需要，坚坚持目标相相关性、政政策相符性性和经济合合理性原则则。（二）课课题预算编编制时应当当编制来源源预

13、算与支支出预算。来源预预算除申请请专项经费费外，有自自筹经费来来源的，应应当提供出出资证明及及其他相关关财务资料料。自筹经经费包括单单位的自有有货币资金金、专项用用于该课题题研究的其其他货币资资金等。支出预预算应当按按照经费开开支范围确确定的支出出科目和不不同经费来来源编列，同同一支出科科目一般不不得同时列列支专项经经费和自筹筹经费。支支出预算应应当对各项项支出的主主要用途和和测算理由由等进行详详细说明。（三）有有多个单位位共同承担担一个课题题的，应当当同时编列列各单位承承担的主要要任务、经经费预算等等。（四）课课题预算书书应当由课课题负责人人协助课题题承担单位位财务部门门共同编制制。（五）编

14、编制课题预预算时，应应当同时申申明课题承承担单位的的现有组织织实施条件件和资源，以以及从单位位外部可能能获得的共共享服务，并并针对课题题实施可能能形成的科科技资源和和成果，提提出社会共共享的方案案。第十三三条 课题题预算由项项目组织单单位审核汇汇总后报送送科技部，项项目组织单单位为地方方科技厅（委委、局）的的，应当商商同级财政政部门后汇汇总报送。第十四四条 科技技部、财政政部组织专专家或委托托中介机构构对课题预预算进行评评审或评估估。科技部部建立预算算评审专家家库，完善善评审专家家的遴选、回回避、信用用和问责制制度。第十五五条 科技技部对预算算评审或评评估结果进进行审核，并并按程序公公示。对于

15、于课题预算算存在重大大异议的，应应当按照程程序进行复复议。第十六六条 科技技部提出项项目（课题题）预算安安排建议报报经财政部部批复后，下下达项目（课课题）预算算。批复预预算的项目目（课题）应应当纳入科科研项目预预算管理数数据库统一一管理，分分年度滚动动安排。第十七七条 科技技部根据预预算批复，与与项目组织织单位、课课题承担单单位签订项项目（课题题）预算书书。项目（课课题）预算算书是预算算执行、监监督检查和和财务验收收的重要依依据。第十八八条 项目目（课题）年年度预算由由科技部按按照要求报报送财政部部。第十九九条 财政政部批复下下达项目（课课题）年度度预算，并并抄送科技技部。第二十十条 实行行招

16、标投标标管理的项项目（课题题），其经经费预算的的确定按国国家招投标标的有关规规定执行。第四章章 无偿资资助性项目目的预算执执行第二十十一条 专专项资金的的拨付，按按照财政资资金支付管管理的有关关规定执行行。经费使使用中涉及及政府采购购的，按照照政府采购购有关规定定执行。第二十十二条 课课题承担单单位应当严严格按照下下达的课题题预算执行行，一般不不予调整，确确有必要调调整时，应应当按照以以下程序进进行核批：（一） 项目（课课题）预算算总额、课课题间预算算调整，应应当按程序序报科技部部审核、财财政部批准准。（二） 课题总预预算不变、课课题合作单单位之间以以及增加或或减少课题题合作单位位的预算调调整

17、，应当当由课题负负责人协助助课题承担担单位提出出调整意见见，经项目目组织单位位审核同意意后报科技技部批准。（三） 课题支出出预算科目目中劳务费费、专家咨咨询费和管管理费预算算一般不予予调整。其其他支出科科目，在不不超过该科科目核定预预算10%，或超过过10%但但科目调整整金额不超超过5万元元的，由课课题承担单单位根据研研究需要调调整执行；其他支出出科目预算算执行超过过核定预算算10%且且金额在55万元以上上的，由课课题负责人人协助课题题承担单位位提出调整整意见，经经项目组织织单位审核核同意后报报科技部批批准。第二十十三条 课课题承担单单位应当严严格按照本本办法的规规定，制定定内部管理理办法，建

18、建立健全内内部控制制制度，加强强对专项经经费的监督督和管理，对对专项经费费及其自筹筹经费分别别进行单独独核算。第二十十四条 课课题承担单单位应当严严格按照本本办法规定定的课题经经费开支范范围和标准准办理支出出。严禁使使用课题经经费支付各各种罚款、捐捐款、赞助助、投资等等，严禁以以任何方式式变相谋取取私利。第二十十五条 课课题承担单单位应当按按照规定编编制课题经经费年度财财务决算报报告。课题题经费下达达之日起至至年度终了了不满三个个月的课题题，当年可可不编报年年度决算，其其经费使用用情况在下下一年度的的年度决算算报表中编编制反映。课课题决算报报告由课题题承担单位位财务部门门会同课题题负责人编编制

19、。课题题决算报告告由项目组组织单位审审核汇总后后，于次年年的4月220日前报报送科技部部。第二十十六条 在在研课题的的年度结存存经费，结结转下一年年度按规定定继续使用用。课题因因故终止，课课题承担单单位财务部部门应当及及时清理账账目与资产产，编制财财务报告及及资产清单单，由项目目组织单位位审核汇总总后报送科科技部，由由科技部组组织进行清清查处理，结结余经费（含含处理已购购物资、材材料及仪器器、设备的的变价收入入）收回原原渠道，并并按照财政政部关于结结余资金管管理的有关关规定执行行。第二十十七条 预预算执行过过程中实行行重大事项项报告制度度。在课题题实施期间间出现课题题计划任务务调整、课课题负责

20、人人变更或调调动单位、课课题承担单单位变更等等影响经费费预算执行行的重大事事项，课题题负责人、课课题承担单单位应当及及时报项目目组织单位位及科技部部批准。第二十十八条 专专项经费形形成的固定定资产属国国有资产，一一般由课题题承担单位位进行管理理和使用，国国家有权调调配用于相相关科学研研究开发。专专项经费形形成的知识识产权等无无形资产的的管理，按按照国家有有关规定执执行。专项经经费形成的的大型科学学仪器设备备、科学数数据、自然然科技资源源等，按照照国家有关关规定开放放共享，以以减少重复复浪费，提提高资源利利用效率。第五章章 无偿资资助性项目目的监督检检查第二十十九条 财财政部、科科技部对专专项经

21、费拨拨付使用的的情况进行行监督检查查。第三十十条科技技部会同财财政部组织织专家或委委托中介机机构对专项项经费的使使用和管理理进行专项项财务检查查或中期评评估。专项项财务检查查和中期评评估的结果果，将作为为调整项目目或课题预预算安排、按按进度核拨拨经费的重重要依据。第三十十一条 项项目完成后后，项目组组织单位应应当及时向向科技部提提出财务验验收申请，财财务验收是是进行项目目和课题验验收的前提提。科技部部负责组织织对项目和和课题进行行财务审计计与财务验验收，财务务审计是财财务验收的的重要依据据。第三十十二条 存存在下列行行为之一的的，不得通通过财务验验收：（一） 编报虚假假预算，套套取国家财财政资

22、金；（二） 未对专项项经费进行行单独核算算；（三） 截留、挤挤占、挪用用专项经费费；（四） 违反规定定转拨、转转移专项经经费；（五） 提供虚假假财务会计计资料；（六） 未按规定定执行和调调整预算；（七） 虚假承诺诺、自筹经经费不到位位；（八） 其他违反反国家财经经纪律的行行为。第三十十三条 项项目通过验验收后，各各课题承担担单位应当当在一个月月内及时办办理财务结结账手续。课课题经费如如有结余，结结余经费收收回原渠道道，并按照照财政部关关于结余资资金管理的的有关规定定执行。第三十十四条 科科技部应当当结合财务务审计和财财务验收，逐逐步建立科科研项目经经费的绩效效评价制度度。第三十十五条 专专项经

23、费管管理建立承承诺机制。课课题承担单单位法定代代表人、课课题负责人人在编报预预算时应当当共同签署署承诺书，保保证所提供供信息的真真实性，并并对信息虚虚假导致的的后果承担担责任。第三十十六条 专专项经费管管理建立信信用管理机机制。科技技部对项目目组织单位位、课题承承担单位、课课题负责人人、中介机机构和评审审评议专家家在专项经经费管理方方面的信誉誉度进行评评价和记录录。第三十十七条 对对于预算执执行过程中中，不按规规定管理和和使用专项项经费、不不及时编报报决算、不不按规定进进行会计核核算的单位位，科技部部将会同财财政部予以以停拨经费费或通报批批评，情节节严重的可可以终止项项目或课题题。对于未未通过

24、财务务验收，存存在弄虚作作假，截留留、挪用、挤挤占专项经经费等违反反财经纪律律的行为，科科技部、财财政部可以以取消有关关单位或个个人今后三三年内申请请国家科研研项目的资资格，并向向社会公告告。同时建建议有关部部门给予纪纪律处分。构构成犯罪的的，依法移移送司法机机关追究刑刑事责任。第六章章 贷款贴贴息第三十十八条 对对已获得支支撑计划（含含原国家科科技攻关计计划）专项项经费支持持，且具有有明确产品品导向或产产业化前景景，并能形形成一定生生产能力规规模的项目目，可以采采取贷款贴贴息的方式式继续予以以支持。对对预期能够够自主创新新、形成自自主知识产产权的项目目予以重点点支持。第三十十九条 申申请贷款

25、贴贴息的项目目承担单位位应当同时时具备以下下条件：（一） 中国大陆陆境内具有有独立法人人资格的内内资或内资资控股企业业；（二） 具有科技技成果转化化和扩散所所必须的研研发、产业业化条件；（三） 该项目已已获得一年年期以上的的银行贷款款（包括政政策性银行行的软贷款款，不包括括一年以下下的流动资资金贷款）支支持，并能能够提供贷贷款合同、银银行付息单单等材料。第四十十条 根据据贷款用于于项目的实实际支出水水平，贷款款贴息额为为当年发生生利息额的的50%，贴贴息时间不不超过3年年，贴息总总额度最高高不超过5500万元元。第四十十一条 符符合申请贷贷款贴息条条件的企业业，应当按按照有关要要求向科技技部提

26、出申申请。科技技部、财政政部组织专专家或委托托中介机构构对申请贷贷款贴息的的项目进行行评审评估估。重点评评价项目的的市场前景景、社会经经济效益、技技术创新性性、技术可可行性、风风险性以及及申报单位位的经营管管理水平等等。第四十十二条 科科技部根据据评审评估估意见，核核定贴息金金额，报财财政部批准准后，按照照财政资金金拨付的有有关规定将将贴息资金金拨付给贷贷款银行或或项目承担担单位。第七章章其他资资助方式第四十十三条 积积极探索其其他资助方方式，引导导社会资金金进入科技技领域，通通过市场机机制促进自自主创新。其其他资助方方式主要包包括风险投投资、偿还还性资助等等。第四十十四条 对对已获得支支撑计划（含含原国家科科技攻关计计划）专项项经费支持持，且具有有明确产品品导向或产产业化前景景、并能形形成一定生生产规模，但但未获得金金融机构融融资支持的的应用示范范项目，可可以采用风风险投资或或偿还性资资助方式继继续予以支支持。第四十十五条 风风险投资、偿偿还性资助助的具体管管理办法另另行制定。第八章章 附 则则第四十十六条 本本办法由财财政部、科科技部负责责解释。第四十十七条 本本办法自发发布之日起起施行，此此前颁布的的相关管理理办法中与与本办法相相抵触的，以以本办法为为准。