财政支出绩效评价管理暂行办法29688.docx

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1、附件：财政支出绩绩效评价管管理暂行办办法第一章 总则第一条 为加强财财政支出管管理，强化化支出责任任，建立科科学、合理理的财政支支出绩效评评价体系，提提高财政资资金使用效效益，根据据中华人人民共和国国预算法和和国家有关关财务规章章制度，制制定本办法法。 第二条 财政支出出绩效评价价（以下简简称绩效评评价）是财财政部门和和预算部门门（单位）根根据设定的的绩效目标标，运用科科学、合理理的评价方方法、指标标体系和评评价标准，对对财政支出出产出和效效果进行客客观、公正正的评价。 第三条 财政部门门和各预算算部门（单单位）是绩绩效评价的的主体。预算部门（单单位）（以以下简称部部门（单位位）是指指与财政部

2、部门有预算算缴款、拨拨款关系的的国家机关关、政党组组织、事业业单位和社社会团体。第四条 财政性资资金安排的的支出适用用本办法。第五条 绩效评价价应当遵循循以下基本本原则： （一）科学学规范原则则。绩效评评价应当注注重财政支支出的经济济性、效率率性和有效效性，严格格执行规定定的程序，采采用定量与与定性分析析相结合的的方法。（二）公正正公开原则则。绩效评评价应当客客观、公正正，标准统统一、资料料可靠，依依法公开并并接受监督督。（三）分级级分类原则则。绩效评评价由各级级财政部门门、部门（单单位）根据据评价对象象的特点分分类组织实实施。（四）绩效效相关原则则。绩效评评价应当针针对具体支支出及其产产出绩

3、效进进行，评价价结果应清清晰反映支支出和产出出绩效之间间的紧密对对应关系。 第六条 绩效评价价的主要依依据：（一）国家家相关法律律、法规和和规章制度度； （二）各级级政府制订订的国民经经济与社会会发展规划划和方针政政策； （三）财政政部门制定定的绩效评评价管理制制度及工作作规范；（四）部门门（单位）职职能职责、中中长期发展展规划及年年度工作计计划；（五）相关关行业政策策、行业标标准及专业业技术规范范； （六）部门门（单位）预预算申报的的相关材料料、依法批批复的部门门（单位）预预算；地方方申请专项项转移支付付资金的相相关资料；（七）部门门（单位）年年度决算报报告； （八）审计计部门对预预算执行情

4、情况的年度度审计报告告；（九）其他他相关资料料。 第二章 绩效评价价的对象和和内容 第七条 绩效评价价的对象包包括部门（单单位）预算算管理的财财政性资金金和上级政政府对下级级政府的转转移支付资资金。第八条 部门预算算支出绩效效评价包括括基本支出出绩效评价价和项目支支出绩效评评价。部门预算支支出绩效评评价应当以以项目支出出为重点，重重点评价一一定金额以以上、与本本部门职能能密切相关关、具有明明显社会影影响和经济济影响的项项目。有条条件的地方方可以对部部门整体支支出进行评评价。第九条 上级政府府对下级政政府的一般般性转移支支付支出，原原则上应当当重点对享享受资金较较多的地区区进行绩效效评价；专专项

5、转移支支付支出，原原则上应当当以对社会会、经济发发展有重大大影响的支支出为重点点进行绩效效评价。第十条 绩效评价价的基本内内容： （一）财政政资金使用用情况、财财务管理状状况和资产产配置、使使用、处置置及其收益益管理情况况； （二）为加加强管理所所制定的相相关制度、采采取的措施施等；（三）绩效效目标的实实现程度，包包括是否达达到预定产产出和效果果等；（四）需要要评价的其其他内容。 第十一条 绩效评评价一般以以预算年度度为周期，对对跨年度的的重大（重重点）项目目可根据项项目或支出出完成情况况实施阶段段性评价。第三章 绩效目标标第十二条 绩效目目标是被评评价对象使使用财政资资金计划在在一定期限限内

6、达到的的产出和效效果，根据据不同情况况由财政部部门和部门门（单位）分分别或共同同设定。第十三条 绩效目目标应编入入部门年度度预算。第十四条 绩效目目标应当包包括以下主主要内容：（一）预期期提供的公公共产品和和服务，包包括产品和和服务的数数量目标、质质量目标、时时效目标、成成本目标以以及服务对对象满意度度目标； （二）达到到预期提供供的公共产产品和服务务所必需的的资源；（三）支出出的预期效效果，包括括经济效益益、社会效效益、环境境效益和可可持续影响响等；（四）衡量量或评估每每一项目活活动的相关关产出、服服务水平和和结果的考考核指标。第十五条 绩效目目标应当符符合以下要要求：（一）指向向明确。绩绩

7、效目标要要符合国民民经济和社社会发展规规划、部门门职能及事事业发展规规划，并与与相应的财财政支出范范围、方向向、效果紧紧密相关。（二）具体体细化。绩绩效目标应应当从数量量、质量、成成本和时效效等方面进进行细化，尽尽量进行定定量表述，不不能以量化化形式表述述的，可以以采用定性性的分级分分档形式表表述。（三）合理理可行。制制定绩效目目标要经过过科学预测测和调查研研究，目标标要符合客客观实际。第四章 绩效评价价指标、评评价标准和和方法第十六条 绩效评评价指标是是指衡量绩绩效目标实实现程度的的考核工具具。绩效评评价指标的的确定应当当遵循以下下原则： （一）相关关性原则。绩绩效评价指指标应当与与绩效目标

8、标有直接的的联系，能能够正确反反映目标的的实现程度度。（二）重要要性原则。应应当优先使使用最具部部门（单位位）或行业业代表性、最最能反映评评价要求的的核心指标标。（三）系统统性原则。绩绩效评价指指标的设置置应当将定定量指标与与定性指标标相结合，系系统反映财财政支出所所产生的社社会效益、经经济效益和和可持续影影响等。 （四）经济济性原则。绩绩效评价指指标设计应应当通俗易易懂、简便便易行，数数据的获得得应当考虑虑现实条件件和可操作作性，符合合成本效益益原则。第十七条 绩效评评价指标分分为共性指指标和个性性指标。（一）共性性指标是适适用于所有有部门的指指标，主要要包括预算算执行情况况、财务管管理状况

9、、资资产配置、使使用、处置置及其收益益管理情况况以及社会会效益、经经济效益等等衡量绩效效目标完成成程度的指指标。（二）个性性指标是针针对部门和和行业特点点确定的适适用于不同同部门的指指标。（三）绩效效评价指标标由财政部部门和部门门（单位）分分别或共同同制定。第十八条 绩效评评价标准是是指衡量财财政支出绩绩效目标完完成程度的的尺度。绩绩效评价标标准具体包包括： （一）计划划标准。是是指以预先先制定的目目标、计划划、预算、定定额等数据据作为评价价的标准。（二）行业业标准。是是指参照国国家公布的的行业指标标数据制定定的评价标标准。（三）历史史标准。是是指参照同同类指标的的历史数据据制定的评评价标准。

10、 （四）其他他标准。第十九条 绩效评评价方法主主要采用成成本效益分分析法、比比较法、因因素分析法法、最低成成本法、公公众评判法法等。（一）成本本效益分析析法。是指指将一定时时期内的支支出与效益益进行对比比分析以评评价绩效目目标实现程程度。适用用于成本、效效益都能准准确计量的的项目绩效效评价。（二）比较较法。是指指通过对绩绩效目标与与实施效果果、历史与与当期情况况、不同部部门和地区区同类支出出的比较，综综合分析绩绩效目标实实现程度。（三）因素素分析法。是是指通过综综合分析影影响绩效目目标实现、实实施效果的的内外因素素，评价绩绩效目标实实现程度。（四）最低低成本法。是是指对效益确定定却不易计量的的

11、多个同类类对象的实实施成本进进行比较，评价绩效效目标实现现程度。适用于公公共管理与与服务、社社会保障、文文化、教育育等领域支支出的绩效效评价。（五）公众众评判法。是是指通过专专家评估、公公众问卷及及抽样调查查等对财政政支出效果果进行评判判，评价绩绩效目标实实现程度。（六）其他他评价方法法。第二十条 绩效评评价方法的的选用应当当坚持定量量优先、简简便有效的的原则。根据评价对对象的具体体情况，可可采用一种种或多种方方法进行绩绩效评价。第五章 绩效评价价的组织管管理和工作作程序第二十一条条 财政政部门负责责制定绩效效评价规章章制度，指指导、检查查各部门（单单位）的绩绩效评价工工作，并根根据需要对对部

12、门（单单位）支出出绩效实施施评价和再再评价。第二十二条条 部门门（单位）负负责组织实实施本部门门（单位）的的绩效评价价工作。第二十三条条 根据据需要，绩绩效评价可可聘请专家家或中介机机构进行。第二十四条条 财政政部门或部部门（单位位）实施绩绩效评价的的工作程序序：（一）设定定绩效目标标。部门（单单位）编制制支出预算算时，应当当设定绩效效目标。（二）确定定被评价的的部门（单单位）或项项目。（三）撰写写绩效报告告。预算年年度终了或或跨年度重重大项目实实施一定阶阶段时，部部门（单位位）应当分分析绩效目目标完成情情况，撰写写绩效报告告。（四）完成成绩效评价价。评价部部门根据被被评价部门门（单位）的的绩

13、效报告告，对其绩绩效目标的的完成情况况进行绩效效评价，撰撰写绩效评评价报告，并并报送财政政部门备案案。（五）绩效效评价结果果反馈和应应用。第二十五条条 财政政部门可以以对部门（单单位）实施施的财政支支出绩效评评价结果实实施再评价价。再评价价的工作程程序是：（一）确定定被评价的的部门（单单位）及项项目；（二）确定定再评价的的指标、标标准和方法法；（三）具体体组织或委委托中介机机构进行再再评价，撰撰写再评价价报告；（四）绩效效评价结果果反馈及应应用。第六章 绩效报告告和绩效评评价报告第二十六条条 绩效效报告和绩绩效评价报报告应当依依据充分、内内容完整、数数据准确、分分析透彻、逻逻辑清晰。第二十七条

14、条 绩效效报告应当当包括以下下主要内容容：（一）基本本概况，包包括部门（单单位）职能能、事业发发展规划、预预决算情况况、项目立立项依据等等；（二）绩效效目标及其其设立依据据和调整情情况；（三）对预预算年度内内目标完成成情况进行行总结；（四）对照照绩效目标标，对所取取得的业绩绩进行评价价；（五）分析析说明未完完成项目目目标及其原原因；（六）下一一步改进工工作的意见见及建议。第二十八条条 绩效效评价报告告应当包括括以下主要要内容：（一）绩效效评价指标标体系和评评价标准；（二）为实实现绩效目目标所采取取的主要措措施；（三）绩效效目标的实实现程度；（四）存在在问题及原原因分析；（五）评价价结论及建建议

15、。第二十九条条 绩效效报告和绩绩效评价报报告的具体体格式由财财政部门统统一制定。第七章 绩效评价价结果及其其应用第三十条 绩效评评价结果应应当采取评评分与评级级相结合的的形式，具具体分值和和等级可根根据不同评评价内容设设定。第三十一条条 财政部部门和部门门（单位）应应当及时整整理、归纳纳、分析绩绩效评价结结果，将评评价结果及及时反馈被被评价部门门（单位），作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果较好的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬，评价结果未达到规定标准的，可在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可相应减少其以后年度预算。第三十二条条 绩效效评价结果果应当按照照政府信息息公开有关关规定在一一定范围内内公开。第八章 附则第三十三条条 各地地可据此制制定切合本本地实际的的管理办法法和实施细细则。第三十四条条 本办办法自印发发之日起施施行。6