财政教育投入问题研究(讲稿)29681.docx

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1、财政教育支出问题研究一、财政教教育支出的的总体情况况（一） 财政教育支支出总量逐逐年增加，且且近年来增增长较快1. 全国总体情情况百年大计，教教育为本，经经费投入是是教育事业业发展的基基本保障，关关系到教育育的兴衰成成败。改革革开放以来来，随着我我国经济发发展和人民民生活的改改善，我国国的综合国国力不断提提高，财政政收支规模模不断增大大，财政对对教育的投投入也逐年年增加。特特别是近年年来随着科科教兴国战战略的实施施，财政教教育投入的的力度明显显加大，财财政教育支支出增长更更快。1999120022年，我国国财政收入入和财政支支出（不包包括债务收收支）年平平均增长率率分别为115.4%和16.7

2、%；而而同期国家家预算内财财政教育支支出年平均均增长率为为19.118 %；财政性教教育经费（包包括预算内内和预算外外的、国家家批准的由由政府部门门管理的教教育收入和和支出）同同期的年平平均增长率率为17.23%。财财政性教育育经费和国国家预算内内财政教育育支出年平平均增长速速度均大大大高于同期期财政收入入和一般财财政支出的的增长。预预算内教育育支出占财财政总支出出的比重也也稳中有升升，19991年为113.588%，20002年为为14.112%。财政教育支支出状况 单位位：万元年份财政性教育育经费预算内教育育支出财政收入财政支出总额增长率%总额增长率%增长率%增长率%1991 617822

3、86.000 45973308.000 1992 72875506.000 17.955 56876682.000 23.722 7.20 9.80 1993 86776618.000 19.088 64439914.000 13.300 10.600 10.500 1994 117477396.00 35.388 88397795.000 37.188 24.800 24.100 1995 141155233.00 20.166 102833930.00 16.344 20.000 24.800 1996 167177046.00 18.433 121199134.00 17.855 19.

4、600 17.800 1997 184255416.00 10.222 135777262.00 12.033 18.700 16.300 1998 203244526.00 10.311 156555917.00 15.311 16.800 16.300 1999 228711756.00 12.533 181577597.00 15.988 14.200 16.900 2000 256266056.00 12.044 208566792.00 14.877 15.900 22.100 2001 305700100.00 19.299 258233762.00 23.811 17.000 2

5、0.500 2002 349144048.00 14.211 311422383.00 20.600 22.300 19.000 年平均增长长17.244 19.188 15.400 16.700 资料来源：中国统统计年鉴22004第第209页、8044页数字计计算求得。2. 河北北情况从地方财政政来看，各各级地方政政府对教育育越来越重重视，在财财力有限的的情况下力力保教育经经费的增长长。特别是是20世纪纪80年代代实行分级级办学、分分级管理以以来，中央央和地方在在教育投入入方面事权权的明确划划分，增加加教育投入入成为地方方政府义不不容辞的责责任。从河河北的情况况来看，按按照省委、省省政府提出

6、出的“科教兴冀冀”发展战略略，我省在在财政预算算安排上，坚坚持把教育育放在优先先发展的战战略位置，在在省级预算算收支矛盾盾十分突出出的情况下下，对教育育予以重点点倾斜，财财政对教育育的投入是是逐年增加加的。1999820033年，我省省预算内教教育经费年年均增长117.3%，同期财财政经常性性收入年均均增长9%，预算内内教育经费费比同期财财政经常性性收入增长长高出8.3个百分分点。为我我省教育事事业的发展展发挥了较较好的资金金保障作用用。（二） 财财政性教育育经费在教教育经费来来源中的比比重逐年下下降教育经费来来源包括财财政性教育育经费、社社会团体和和居民个人人办学经费费、社会捐捐资和集资资办

7、学经费费、学杂费费和其他教教育经费。其其中，财政政性教育经经费包括预预算内财政政拨款、城城乡教育费费附加及地地方附加、国国有企业办办学支出和和校办企业业减免税。220世纪990年代以以来，随着着我国经济济发展和城城乡居民收收入水平的的提高，社社会筹资在在教育经费费中所占比比例越来越越大，特别别是学杂费费收入在教教育经费中中所占比例例逐年快速速上升，财财政拨款所所占比重逐逐渐降低。从从全国情况况看，非财财政性教育育经费在教教育经费中中所占比例例逐年递增增，已由11992年年的17.17%一一路上升为为20022年的366.29%，其中学学杂费在教教育经费中中所占比例例由19992年的55.07%

8、增至20002年的的16.884%；而而财政性教教育经费在在教育经费费中所占比比例由19991年的的84.446%下降降为20002年的663.711 %，但但仍为教育育经费的主主要部分；而国家财财政预算内内拨款占教教育经费总总额的比重重从19992年的662.133%一路下下滑为19998年的的53.008%，此此后略有回回升，但直直到20002年底，预预算内拨款款占比仅有有55.883%，仍仍未达到11992年年的水平。从地方财政政看，由于于地方财政政承担着教教育经费供供给的主要要责任，财财政性教育育经费仍然然是教育支支出的大头头。河北省省20022年这一比比例为655.39 %，其中中预

9、算内教教育经费所所占比重为为59.117%，略略高于全国国平均水平平；而学杂杂费占教育育经费的比比重高达221.066%，远远远高于全国国平均水平平。这说明明我省财政政教育投入入力度较大大，同时，教教育经费更更多地依赖赖于向学生生收取的学学费和杂费费。据悉，20003年中中国教育经经费为62208.227亿元，比比上年增长长13.229%，其其中，国家家财政性教教育经费为为38500.62亿亿元，比上上年增长110.299%，政府府教育投入入总量继续续增加，但但部分省、自自治区、直直辖市预算算内教育经经费占财政政支出的比比例比上年年有不同程程度的下降降。20002年，中中央和地方方预算内教教育

10、拨款为为34533.86亿亿元，比上上年增长110.911%。财政政性教育经经费和预算算内教育经经费站教育育经费的比比重均有所所下降，分分别为666.02%和55.63%。（22005年年教育部、国国家统计局局、财政部部发布地22003年年全国教育育经费执行行情况报告告 教育文文摘周报 20055.2.116.）表1 我我国教育经经费来源构构成 （单位位：%）199219931994199519961997199819992000200120022003财政性教育育经费（合合计）82.87781.88878.37775.16673.89973.56668.92268.29966.58865.9

11、2263.71162.022其中：预算算内拨款62.13360.859.38854.76653.57753.63353.08854.22254.19955.68855.83355.633非财政性教教育经费（合合计）17.17718.12221.63324.84426.11126.44431.08831.71133.42234.08836.29937.988其中：社会会团体和个个人办学经经费0.310.721.081.161.191.631.882.232.733.15社会捐集资资办学经费费8.036.626.558.768.336.746.743.762.962.432.32学费、杂费费5.4

12、88.229.8710.72211.54412.88812.54413.84415.45516.51116.844其他教育经经费3.662.974.494.375.085.6112.10012.33312.78812.41114.000资料来源：本表数字字1991120002年系根根据中国国统计年鉴鉴20044第8004页计算算求得；22003年年的数字22005年年教育部、国国家统计局局、财政部部发布地0003年全全国教育经经费执行情情况报告 教育文摘摘周报 22005.2.166.表2 20002年河河北省教育育经费情况况 （单单位：万元元）合计财政性教育育经费预算内教育育经费社会团体和和

13、个人办学学经费社会捐资集集资学杂费其他经费（万元元）21010072137388811243114162398827554444254411946999各自比重（%）10065.39959.1772.971.3121.0669.27资料来源：中国统统计年鉴22004第第804页页计算求得得。二、 财政教育支支出存在的的主要问题题（一） 财政教育投投入不足，农农村教育经经费短缺的的矛盾十分分突出尽管从绝对对额上看，近近几年财政政教育投入入增幅很大大，但相对对于社会经经济发展的的需要还有有较大差距距，教育总总体投入水水平偏低的的状况并未未得到实质质性改善。主主要表现在在以下几方方面：. 教育投入占

14、占财政支出出和GDPP的比重偏偏低纵向比较，我我国预算内内教育投入入的绝对值值（不计价价格上涨因因素和在校校生增加）是是逐年增加加的，占财财政支出的的比重总体体上也呈上上升趋势。22002年年我国预算算内教育支支出已达3311422383 万元，占占财政支出出的比重上上升为144.12 %，成为为仅次于经经济建设支支出的第二二大项目。但但是，近年年来教育经经费占GDDP的比重重却呈下降降趋势。即即使按19994、11995年年国家教委委、国家统统计局的宽宽口径统计计（把城乡乡教育附加加、企业办办小学支出出和校办产产业减免税税都计入财财政性教育育经费），仍仍未改变距距离19993年中共共中央、国

15、国务院联合合印发的中中国教育改改革和发展展纲要所所规定的到到20世纪纪末占GDDP的比重重达到4%的目标越越来越远的的趋势。横向比较，与与世界上大大多数国家家相比，我我国教育投投入占GDDP的比重重也存在较较大差距。据据世界银行行19992年世界界发展报告告资料，11990年年教育投入入占GDPP比重为：中等收入入国家4.4%，高高收入国家家5.7%，世界平平均水平为为3.6%。90年年代亚洲国国家的平均均水平为44.68%，发展中中国家的平平均水平为为4.322%。而我我国最高的的20022年仅为22.66 %。根据据经济合作作发展组织织的2000年OEECD教育育概揽摘要要披露的的信息显示

16、示，1999019977年间公共共教育支出出增长高于于GDP的的增长，教教育支出占占GDP的的比重平均均由5.22%上升到到5.8%。23个国家家中只有44个国家这这一指标低低于5%。经经费主要来来自公共部部门，私人人投资变得得更加重要要。这些统统计数据说说明，改革革开放以来来，我国公公共教育支支出不仅低低于西方发发达国家，而而且低于发发展中国家家，制约了了我国人口口素质的提提高。表3 国家财政政用于教育育支出有关关指标 单位：亿亿元年份教育支出教育支出占占比年份教育支出教育支出占占比占财政支出出%占GDP%占财政支出出%占GDP%1980114.1159.412.531992621.7711

17、4.1662.331981122.77912.0112.531993754.99014.2882.181982137.66111.9332.6019941018.7816.1772.191983155.22412.0112.6219951196.6515.5442.051984180.88811.7002.5219961415.7115.2442.091985226.88312.3002.5319971545.8213.6882.081986274.77211.7992.6919981726.3013.1332.171987293.99312.0002.4619991927.3212.7112

18、.351988356.66613.8112.3920002179.5312.4882.441989412.33913.5662.4420012582.3812.3552.641990462.44513.4002.4920023114.2412.6552.661991532.33913.9662.46注：表中的的财政支出出包括债务务支出。资料来源： 中国国统计年鉴鉴20044有关数数字计算求求得。从表3中，还还可以看到到，19996年在我我国公债的的发行进入入一个新的的高度，每每年公债的的发行量逐逐年攀升后后，我国教教育经费的的支出在国国家财政支支出中所占占比重反而而在逐年下下降。从一一定程度上

19、上看，这不不利于我国国人力资源源的升级换换代，不利利于我国知知识经济的的发展。从从长远看，不不利于我国国经济的内内涵性增长长和效率的的提高，从从经济增长长的质量上上会拉大与与西方发达达国家甚至至发展中国国家的差距距。. 生均经费水水平低且差差距较大长期以来，由由于我国教教育投入不不足，导致致我国生均均经费水平平低，特别别是初等教教育经费水水平过低，严严重影响了了基础教育育的发展和和教学条件件的改善。11997年年我国小学学、初中生生均经费分分别仅有3333.88元和5991.4元元，而同期期OECDD国家这两两个指标平平均为38851美元元和47991美金。表4 我国平均均每生占有有预算内教教

20、育事业费费 （单单位：元）年份普通高校普通高中普通初中小学19976522.91155.4591.44333.8820026178.01565.3960.55813.11资料来源：中国统统计年鉴22004年年第3566页。1997年年OECDD国家生均均教育经费费 （单位位：美元）大学教育高中教育初中教育小学教育8434579047913851资料来源：20001年中国国教育绿皮皮书第2218页。90年代以以来，教育育经费增长长幅度较大大，但由于于办学规模模的扩大，在在校生人数数迅速增加加，以及物物价上涨等等因素的影影响，实际际教育经费费增长十分分有限，教教育投入水水平依然较较低。表5 199

21、0019955年生均教教育投入增增长与物价价水平比较较年份生均教育投投入（元）生均教育投投入比上年年增长（%）居民消费价价格总指数数比上年增增长（%）1990327.331991357.229.13.41992413.9915.96.41993509.3323.114.71994687.3334.924.11995830.2220.817.1资料来源：社科990年代的的我国教育育投入 中国统统计19997第一一期第144页。. 财政教育投投入持续增增长能力有有限，地方方财政教育育投入不具具可持续性性理论研究和和实践表明明，教育投投入与经济济发展之间间呈正相关关关系，随随着经济发发展各国教教育支

22、出占占GDP的比比重逐渐增增加。根据据联合国教教科文组织织提供的资资料，200世纪90年代初初，全世界界平均的教教育投入占占GDP的比比重为5.7%，其其中，发达达国家为66.1%，发发展中国家家为4%。我国国至今尚未未达到4%。由此可可以看出，就就全国总体体而言我国国教育投入入总量确有有不足。 从地方财财政来看，情情况完全不不同。教育育支出占地地方财政支支出的比例例过高，而而且越是经经济落后的的地方教育育支出所占占比重越大大，不少县县级财政支支出中教育育支出就占占去了一半半。依据现现行的财政政体制和教教育管理体体制，义务务教育投入入是地方政政府（主要要是县乡政政府）的职职责，庞大大的教育支支

23、出已经使使地方财政政难以承受受，不少县县乡早已因因“普九”而债台高高筑。可以以预见，在在目前情况况下，依靠靠地方财政政增加教育育投入显然然是不现实实的。（二） 财政教育支支出结构扭扭曲，公共共教育显失失公平1. 城乡间教育育配置失衡衡。长期以来，我我国政府间间教育投入入的大致格格局是中央央和省级财财政投入主主要用于高高等教育，对对基础教育育投入很少少；基础教教育的投入入职责主要要由基层政政府承担，而而农村基础础教育投入入主要是县县乡政府的的职责。国国务院发展展研究中心心“县乡财政政与农民负负担”课题组的的调查结果果显示，目目前农村义义务教育的的投入实际际上仍然主主要由农民民自己承担担。在全部部

24、投入中，乡乡镇财政承承担了788%左右，县县级财政负负担约9%，省（市市）负担约约11%，中中央财政仅仅仅负担了了2%。中中央和省级级财政的教教育投入大大部分用于于高等教育育，对义务务教育只承承担补助困困难地区和和少数民族族地区的责责任，而收收入只占220%左右右的县乡财财政却承担担了庞大的的义务教育育职责。目前，我国国教育投入入不仅增量量资源短缺缺，而且存存量资源配配置扭曲。首首先，城乡乡教育资源源配置错位位，发展不不平衡。以以“生均预预算内教育育支出”作作为可观察察变量，可可以看到我我国有限的的教育经费费分配得很很不合理：一是非义务务教育经费费多而义务务教育经费费少，二是是城市教育育经费多

25、而而乡村教育育经费少。三是区域间不平衡，中西部地区教育经费少。在投入总量不足的情况下，地区间（特别是中西部地区与东南沿海地区、城市与农村之间）差距越来越大。教育支出区域不平衡既导致效率损失，同时造成农村教育经费严重不足，以至于不得不从学生家长那里筹集到教学所需，或者拖欠教师工资和其他工程款，从而引发了“教育乱收费”等一系列问题。2. 基础教育与与高等教育育配置失衡衡。中央财政对对教育的投投入主要是是高等教育育，对基础础教育特别别是农村基基础教育投投入很少。这这突出表现现在三级教教育间投资资结构失衡衡上。三级级教育间投投资结构不不合理，主主要表现在在三级教育育生均经费费的巨大差差异上。国国际经验

26、表表明，教育育层次越高高，生均成成本越多。根根据经济合合作发展组组织的22000年年OECDD教育概揽揽摘要披披露的信息息显示，11998年年OECDD国家平均均生均成本本小学阶段段为38551美元，比比高等教育育的86112美元的的一半还少少。在所有有OECDD国家，生生均教育支支出在较高高教育阶段段数额也较较高，而不不同国家之之间差异较较大。高等等教育与初初等教育（小小学）生均均成本之比比丹麦最低低为1.11，大多数数国家在11.53之间，仅仅有澳大利利亚、墨西西哥、波兰兰、美国、爱爱尔兰在33倍以上，最最高的墨西西哥则几乎乎是5倍。而而我国19997年这这一比值高高达近166倍。此后后教

27、育支出出结构虽有有所改善，但但直到20002年这这一比例仍仍为7.66倍。虽然我国的的教育经费费占GDPP的比重是是世界上最最低的国家家之一，但但我国的高高等教育经经费占整个个教育经费费的比例却却几乎是世世界上最高高的。而我我国高等教教育入学人人数占该年年龄组的比比重只有44%，而发发展中国家家这一指标标平均为224%。这这说明我国国目前教育育资源配置置不合理和和高等教育育经费使用用效益低下下的问题并并存。由于于我国基础础教育支出出水平较低低，而高等等教育的经经费比重太太大，使许许多贫困地地区和部分分中等水平平地区的适适学儿童得得不到最基基本的教育育，享受不不到应有的的公共福利利，也就失失去了

28、参与与社会竞争争的基本能能力培养，这这显然不利利于我国全全民素质的的提高。3.教育支支出在各层层次内部结结构扭曲，在在重点学校校投入多而而非重点学学校投入少少。当前，我国国教育领域域存在的一一个突出问问题是几乎乎各层次的的教育机构构都有“重点”和“非重点”之分，各各级政府对对“重点”的投资偏偏好十分明明显。贾康康等学者研研究我国教教育支出时时尖锐地指指出：我国国的现实情情况是，政政府教育支支出结构存存在明显的的问题。一一方面在政政府义不容容辞的义务务教育领域域，政府一一味地低姿姿态，却让让民间的“希望工程程”、“春蕾计划划”捐助类唱唱主角。另另一方面，政政府教育支支出中的大大量财力投投入高等教

29、教育领域，在在我国大学学教职工与与学生比例例大大高于于世界平均均水平、效效率明显不不佳的情况况下，有关关方面仍不不断强调对对高等教育育特别是重重点大学的的财力支持持，大搞“XX工程程”一类的设设租、寻租租安排，让让各高校争争当享受政政府特殊财财力支持的的“重点”。这种急急功近利的的投入巨资资打造“一流大学学”的投入倾倾斜政策，使使我们的财财政教育支支出不是雪雪中送炭而而是锦上添添花，导致致有限的教教育资源效效益极低。客客观地说，上上述看法虽虽有失偏颇颇，有关部部门或许难难以接受，但但这却是现现实问题。更更为严重的的是，高等等教育投入入政策的这这种示范效效应已经在在整个教育育界普遍蔓蔓延开来，地

30、地方政府纷纷纷投入巨巨资建设本本地区的“高水平大大学”、“重点（示示范性）高高中”、“重点初中中”“实验小小学”等地方“名校”。随着国国家对非义义务教育收收费政策的的松动，教教育界兴起起了“名校”办“民校”的热潮，近近年来城乡乡中小学普普遍出现了了校方以多多种形式提提高收费的的风潮。这这些“名校”在财政投投入和政策策的双重资资助下财源源滚滚，而而其他一般般学校则艰艰难度日且且每况愈下下。这种向向少数“重点”学校倾斜斜的政策，客客观上加剧剧了我国业业已存在的的教育不公公平，又强强化了财政政教育支出出结构的扭扭曲，大大大降低了财财政资金的的使用效益益和效率。（二）免征征农业税和和“一费制”改革加剧

31、剧了农村教教育经费短短缺近年来，中中央和地方方各级政府府虽然增加加了义务教教育经费，但但离义务教教育事业的的基本需要要仍有相当当大的差距距，目前经经费投入不不足仍是影影响农村义义务教育的的突出问题题。根据媒媒体对重庆庆、四川、贵贵州部分农农村学校的的调查，西西部农村贫贫困地区教教育经费存存在大面积积短缺情况况。教育经经费不足主主要有两方方面背景，其其一就是农农村税费改改革对教育育经费冲击击不小；其其二是实行行“一费制”以后教育育收费减少少，政府投投入跟不上上的矛盾比比较突出。据据笔者调查查，这种情情况在我国国中东部地地区同样存存在，具有有普遍性，免免征农业税税直接减少少了基层政政府收入，中中央

32、财政仅仅对西部地地区和国贫贫县转移支支付一部分分，县乡财财力明显减减弱；而22002年年秋季以来来各地区推推行的“一费制”，收费标标准为小学学生1900元/年.生，初中中310元元/年.生生，住宿生生另收费660元/年年.生，除除此之外不不得收取任任何费用。与与以前相比比，小学生生的收费标标准降低了了160元元/年，初初中生降低低收费2000元/年年。而公用用经费只比比原来增加加小学生222元，初初中生200元，中央央财政对“一费制”改革无任任何转移支支付，省级级财政只转转移支付一一部分，县县乡财政根根本无力弥弥补其缺口口。农村税费改改革和教育育收费改革革的实施，不不仅加剧了了地方财政政困难，

33、导导致教育经经费投入进进一步减少少，而且危危房改造和和新建校舍舍资金缺口口扩大，“普九”造成的教教育欠债偿偿还无望。按按照教育育法和实施施细则的的规定，为为农村中小小学校舍修修建筹集经经费的责任任主要在乡乡村政府，农农村中小学学危房改造造资金主要要应来源于于财政拨款款。然而在在实际中，农农村中小学学校舍修建建和危房改改造经费主主要来源于于教育费附附加和农民民集资，特特别是农民民集资；基基建支出中中预算内拨拨款几乎为为零。农村村税费改革革后，农村村教育费附附加和教育育集资被取取消，校舍舍修建和改改造已失去去了主要经经费来源。随随着农业税税取消，资资金缺口将将进一步扩扩大，农村村中小学危危房率回升

34、升就在所难难免。在“普九”达标过程程中，各地地普遍形成成规模不菲菲的教育欠欠债，债务务人一般是是学校，学学校作为非非营利机构构，本身不不产生利润润，而国家家又明令禁禁止乱收费费，教育欠欠债的偿还还更加无望望，由此引引起的债务务纠纷已经经在一定程程度上影响响了学校的的正常运行行。（三） 教育支出管管理不严，资资金使用效效益不高. 政府教育投投入在各层层次内部结结构不合理理，公用经经费偏低财政教育资资金使用效效益不高的的主要原因因是教育经经费中人头头费所占比比例过高，而而公用经费费所占比例例较低。长长期以来，我我国大多数数学校与政政府相类似似，严重存存在机构臃臃肿、人浮浮于事的现现象。主要要表现在

35、搞搞行政的人人员多，搞搞教学的人人员少，搞搞后勤的人人员多，搞搞科研的人人员少，且且分配上存存在平均主主义大锅饭饭，难以调调动教学人人员的工作作积极性。据据统计，我我国教育经经费中766%左右是是人头经费费，其中中中小学800%90%的经费是是人头经费费，公用部部分其实很很少（见表表4）。11996年年美国公立立中小学总总支出为22268.03亿美美元，其中中工资支出出是13119.666亿美元，工工资部分占占58.119%，公公用和基建建支出占441.811%参见美国统计摘要1996第168页。表4 19995年预算算内教育经经费使用结结构 （单单位：亿元元）教育总支出出其中个人部分公共部分

36、基建部分总数量894.88682.33163.7725.8百分比（%）10076.318.325.8中学支出288.00235.9940.57.5百分比（%）10081.914.12.6小学支出340.33304.6628.73.9百分比（%）10089.58.41.1资料来源：中国教教育综合统统计年鉴19966年，第1187页。2. 师生比高，学学校冗员过过多（1）教职职工内部结结构不合理理，专职教教师比重过过低我国教师队队伍庞大，任任课教师比比例太低，冗冗员过多。特特别是高等等教育情况况更加严重重。从19999年政政府统计年年鉴这可以以看到，在在我国近1103万的的高校教师师队伍当中中，真

37、正任任课的专任任教师不足足41万人人，占总数数的39.56%，而而辅助、行行政、工勤勤及校本部部以外的人人员合计占占总数的660%多。近近几年我国国高校后勤勤社会化改改革，高等等学校专任任教师所占占比例有所所提高，但但成效有限限。到20003年底底，我国高高等学校1145万教教职工中，真真正任课的的专任教师师仅72万万人，专任任教师仍不不足总数的的50%。美美国中小学学的专任教教师占教职职工总数的的比重达887%左右右，远高于于我国。这这说明我国国教师队伍伍中冗员过过多。表 19998和20003年我我国高校教教职工构成成对比 年份教职工总数数校本部教职职工数其中专任教师辅助人员行政人员工勤人

38、员1998人数（万人人）102.99685.57740.73312.67717.81114.377各自比重（%）10083.11139.56612.31117.30013.9662003人数（人）14526623127155677246558160388022572251610004各自比重（%）10087.54449.89911.04415.54411.088资料来源：中国统统计年鉴11999年年第6555页。中中国统计年年鉴20004年第第788页页。河北省高等等学校教职职工构成比比例略好于于全国平均均水平，但但情况仍不不容乐观。到到20033年底，河河北省高等等学校教职职工总数为为6.6

39、万万多人，其其中专任教教师仅有33.3万多多人，占高高等学校教教职工总数数的50.5%。也也就是说，在在我省高等等学校6万万多教师队队伍中，有有近一半的的非教学人人员。由此此可以推算算，我省有有限的教育育资源仅有有一半真正正用于教学学，资金的的低效使用用由此可见见一般。表 20003年河北北省高等学学校教职工工构成 教职工总数数校本部教职职工数其中专任教师辅助人员行政人员工勤人员人数（人）665600588533336177643399738830各自比重（%）10088.42250.59.6614.98813.277资料来源：中国统统计年鉴22004年年第7888页。（2）师生生比较高，教教

40、育经费使使用效益较较低我国19998年普高高、中学、小小学每个教教师平均负负担人数分分别为8.4人、117人和224人，但但是这个统统计是用在在校生与专专任教师之之比计算的的，实际上上它掩盖了了专任教师师以外大量量冗员的问问题。如果果以总教职职工人数与与在校生两两个指标计计算，实际际上分别为为3.3人人、13人人和21.6人。我我国每个教教师负担的的人数比发发达国家低低得多（比比如同期小小学的师生生比韩国为为31.00%，新西西兰为244.7%。美美国19993年公私私学校平均均每个教师师负担学生生数为177.3人、114.8人人和18.4人）。令令人欣慰的的是，随着着近年来我我国高校扩扩招以

41、及各各类教育资资源的整合合，我国每每个教师负负担的人数数呈逐年递递增的趋势势，到20003年，我我国普高、中中学、小学学每个专任任教师平均均负担人数数分别达到到15.33人、188.9人和和20.55人，教育育资源配置置效率明显显提高。河河北省20003年高高等教育、中中等教育、小小学平均每每个专任教教师负担学学生数分别别为15.8人、119.0人人、18.4人，河北经济年鉴2004第354页高高等教育和和中等教育育师生比与与全国平均均水平基本本持平，而而小学师生生比低于全全国平均水水平。这说说明我省小小学教育资资源配置结结构和效率率有待于进进一步调整整、提高。表 11998年年在校生与与教职

42、工数数 （单位：万人）普通高校中学小学教师数103564.66644.66学生数340.997340.7139533.8每教师负担担学生3.313.021.6资料来源：中国统统计年鉴11999年年第63776399页。3. 高等教育投投入结构失失衡，降低低了资金使使用效益和和效率我国的现实实情况是，政政府教育支支出结构存存在明显的的问题。一一方面在政政府义不容容辞的义务务教育领域域，政府一一味地低姿姿态，却让让民间的“希望工程程”、“春蕾计划划”捐助类唱唱主角。另另一方面，政政府教育支支出中的大大量财力投投入高等教教育领域，在在我国大学学教职工与与学生比例例大大高于于世界平均均水平、效效率明显

43、不不佳的情况况下，有关关方面仍不不断强调对对高等教育育特别是重重点大学的的财力支持持，大搞“XX工程程”一类的设设租、寻租租安排，让让各高校争争当享受政政府特殊财财力支持的的“重点”。这种急急功近利的的投入巨资资打造“一流大学学”的投入倾倾斜政策，使使我们的财财政教育支支出不是雪雪中送炭而而是锦上添添花，导致致有限的教教育资源效效益极低。更为严重的的是，高等等教育投入入政策的这这种示范效效应已经在在整个教育育界普遍蔓蔓延开来，特特别是高中中教育和地地方高等教教育领域，地地方政府纷纷纷投入巨巨资建设本本地区的“高水平大大学”、“重点高中中”等“名校”比如河北北省20005年财政政拨预算中中安排的

44、专专用经费共共556222万元，其其中，高水水平大学建建设经费88000万万元，用于于我省在现现有重点大大学建设的的基础上，重重点建设112所高水水平大学。这这是预算中中资金数额额最大的项项目；重点点大学建设设经费79900万元元，用于高高水平大学学以外的889所省属属重点大学学的建设；一般院校校建设经费费28800万元，主主要用于一一般院校（220所）学学科建设、设设备购置等等方面。与与此同时，随随着国家对对非义务教教育收费政政策的松动动，教育界界兴起了“名校”办“民校”的热潮，近近年来城乡乡中小学普普遍出现了了校方以多多种形式提提高收费的的风潮。这这些“名校”在财政投投入和政策策的双重资资助下财源源滚滚，而而其他一般般学校则艰艰难度日且且每况愈下下。这种向向少数“重点”学校倾斜斜的政策，客客观上加剧剧了我国业业已存在的的教育不公公平，又强强化了财政政教育支出出结构的扭扭曲，大大大降低了财财政资金的的使用效益益和效率。事事实上，受受多种因素素制约，我我国财政支支出中教育育支出的比比重是较低低的，因此此更需要非非常注重优优化教育支支出结构。一一言以蔽之之，我国本本末倒置的的政府教育育支出结构构导向必须须改变。此外，高等等教育支出出结构不合合理