档案管理专业基础知识概述iot.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.档案专业基础目录第一部分档案概述3档案的定义义3档案的形成成条件33档案的形式式3档案的本质质属性44公务档案与与私人档档案4历史档案与与现行档档案5文书档案、科科技档案案与专门门档案55中华人民共共和国成成立后的的档案、革革命历史史档案和和旧政权权档案55档案的凭证证价值55档案的情报报价值66对档案真实实性的辩辩证理解解6实现档案价价值的规规律性66档案的作用用7第二部分档档案工作作概述88档案工作的的概念和和内容88档案工作的的性质110档案工作的的基

2、本原原则111综合档案馆馆的定义义12综合档案馆馆的性质质12综合档案馆馆的基本本职责与与具体任任务122档案室定义义12档案室的性性质122档案室的作作用133档案室的任任务133档案行政管管理机构构定义、性性质133档案行政管管理机构构基本职职责：113档案行政管管理机构构具体任任务：113文件中心含含义，113文件中心的的类型：14档案寄存中中心含义义，144档案事务所所含义，14档案事务所所性质：14档案机构之之间的关关系144第三部分档档案法治治与职业业道德114档案法律：15档案法律与与档案行行政法规规的关系系：155档案法律与与档案行行政规章章的关系系：155档案法的的主要内内容

3、155档案法的的属性特特征166档案法的的作用116档案法的的施行117档案行政法法规177档案行政规规章177档案职业道道德的特特点188档案职业道道德（规规范）的的含义和和内容118档案职业道道德修养养19第四部分档档案信息息化建设设与电子子文件管管理199档案信息的的数字化化19档案网站建建设199数字档案馆馆建设220电子文件的的概念220电子文件的的种类221电子文件的的特点221电子文件的的管理要要则222电子文件的的管理模模式244第五部分外外国档案案管理227文件生命周周期理论论27文件管理含含义与文文件管理理职能229文件中心330德国迈斯奈奈尔的鉴鉴定理论论与标准准31美国

4、鉴定理理论与标标准322前苏联的档档案鉴定定理论与与标准333国外对档案案鉴定标标准的制制订344来源原则335事由原则337外国档案编编目与检检索377外国档案利利用和开开放388外国档案事事业管理理体制339外国档案馆馆39第一部分 档案概概述基本要求：了解：档案案的形式式，档案案的种类类，档案案的作用用熟悉：档案案定义的的表述与与含义掌握：档案案的形成成条件，档档案的本本质属性性，档案案的价一、档案的的定义(一)档案案定义的的表述(二)档案案的形成成条件(三)档案案的形式式(四)档案案的本质质属性二、档案的的种类(一)公务务档案与与私人档档案(二)历史史档案与与现行档档案(三)文书书档案

5、、科科技档案案与专门门档案(四)中华华人民共共和国成成立后的的档案、革革命历史史档案与旧政权档档案三、档案的的价值(一)凭证证价值(二)参考考价值(情报价价值)(三)对档档案真实实性的辩辩证理解解(四)实现现档案价价值的规规律性1、档案价价值的扩扩展律2、档案价价值的时时效律3、档案价价值的条条件律四、档案的的作用档案的定义义国家机构、社社会组织织或个人人在社会会活动中中直接形形成的有有价值的的各种形形式的历历史记录录；进一步表述述为，档档案是社社会组织织或个人人在社会会实践活活动中直直接形成成的供保保存备查查的，且且具有清清晰、确确定的原原始记录录作用的的固化信信息；四四个方面面：第一， 档

6、案是各种种组织和和个人在在其特定定的社会会活动中中积累而而成的；第二， 档案是保存存备查的的文件；第三， 档案内容的的记录方方式和载载体是多多种多样样的；第四， 档案是原始始的历史史记录。档案的形成成条件一是办理完完毕的文文件才能能作为档档案；办办理完毕毕是相对对而言的的，主要要是指完完成了文文术处理理程序；二是对日后后实际工工作和科科学研究究等活动动具有一一定查考考利用价价值的文文件，才才有必要要作为档档案保存存；三是按照一一定规律律保存起起来的文文件，才才能最后后成为档档案；总之，档案案是处理理完毕的的具有查查考价值值的、集集中保存存起来的的文件。档案的形式式档案的形式式基本上上包括两两个

7、方面面，档案案信息的的载体材材料、信信息的记记录方式式。一、载体材材料1、甲骨档档案主要集中于于商代，现现保存的的甲骨，多多为盘庚庚迁殷到到纣亡的的273年间的的遗迹；其文字字是用铜铜刀或石石刀刻在在坚硬的的龟甲兽兽骨上；到周代代甲骨逐逐渐成为为残迹，是是历史发发展的必必然；2、金石档档案金文是铸刻刻在金属属鼎彝器器上的一一种铭文文，也称称钟鼎文文，一般般指冶铸铸在青铜铜器上的的文字，古古人称铜铜为金，因因又称钟钟鼎文为为金文；并非一一切带有有文字的的铭器都都是档案案，以记记事为主主要目的的的或主主要起记记事作用用的钟鼎鼎文，保保存下来来，才具具有档案案性质；钟鼎文文的鼎盛盛时期在在西周；石刻

8、档案殷殷很少，西西周尚未未发现，东东周以后后逐渐增增多，“石鼓文”是我国国现存最最早的较较有系统统内容的的石刻文文字记录录；金石档案，现现在还包包括铁券券、金册册等一些些金属载载体形式式的档案案，多是是王朝对对有功臣臣官和有有关首领领人物的的册封；3、简牍档档案商周直至东东晋，多多用竹片片和木板板撰写文文书与保保存档案案，通常常称作“简册”、“简牍”、“简书”等；这种形式取取材和书书写比较较容易，编编写篇幅幅比较灵灵活，也也较便于于保存和和传递，但但对普通通的竹木木材料，也也需要一一番制作作的功夫夫；4、缣帛档档案与简牍几乎乎同时产产生的还还有缣书书帛书，兼兼指文书书、档案案和书籍籍，用来来书

9、写一一些较为为重要的的文书，其其材料轻轻便柔韧韧、剪裁裁灵活，传传递和保保管都比比较方便便；5、纸质档档案东晋太尉恒恒玄曾下下令改用用“黄纸”；6、音像档档案也称为声像像或视听听档案，是是指机构构和个人人在各种种社会活活动中形形成的记记录声音音或影像像的档案案，可分分为视觉觉、听觉觉、视听听综合等等不同形形式，包包括照片片、影片片、唱片片、录音音带、录录像带等等。7、电子文文件（电电子档案案）是伴随着计计算机技技术的发发展产生生的一种种新型文文件，通通过数字字计算机机进行操操作、传传递和处处理的文文件，特特征有信信息的非非人工识识读性、系系统依赖赖性、信信息与特特定载体体之间的的可分离离性、信

10、信息的可可变性、信信息存储储的高密密度性、多多种信息息媒体的的集成性性以及信信息的可可操作性性等。档案的本质质属性档案是人们们在社会会实践活活动中直直接形成成的原始始性信息息记录，对对以往社社会实践践具有直直接的原原始记录录作用，所所以“原始记记录性”是档案案的本质质特性，是是档案区区别于其其它事物物尤其是是相邻事事物的独独一无二二的本质质所在；但是这这一本质质并不表表现的很很固化，而而具有相相对性、动动态性特特点；档案不同于于一般的的历史遗遗物，它它是以具具体内容容反映其其形成机机关或人人物特定定活动的的历史记记录物，具具有很强强的纪录录性，所所以档案案具有很很强的记记录性；档案不同于于一般

11、的的信息资资料，它它是特定定的形成成者在当当时当地地直接使使用的有有保存价价值的文文件，不不是事后后编写或或随意收收集的材材料，因因而具有有原始性性的特点点；档案兼具原原始性和和记录性性区别于于其他资资料。档案的“原原始记录录性”从根本本上决定定其管理理方法的的基本取取向，即即对档案案的管理理方法不不论怎样样简便、有有效，均均不能伤伤害档案案的本质质特性，只只能充分分实现其其对以往往历史事事实的原原始记录录价值为为轴心；第一， 档案是历史史的真迹迹，必须须保持它它的特性性，才能能充分发发挥他的的效用。第二， 档案与图书书资料、文文物，既既有性质质上的区区别，也也有某些些联系。档档案部门门着力管

12、管好档案案同时也也要收藏藏与档案案有关的的资料，辅辅助档案案馆藏提提高利用用。综上所述，原原始记录录性是档档案的主主要特点点和本质质属性，档档案工作作者必须须掌握档档案的性性质，根根据档案案的不同同来源、内内容和形形式的特特点，进进性科学学管理。档案的一般般属性：知识属属性和信信息属性性；档案信息具具有原始始性和回回溯性。公务档案与与私人档档案这是从档案案形成领领域的公公、私属属性角度度对档案案进行分分类认识识所形成成的两个个相对概概念，主主要可解解决档案案的归属属所有权权问题；公务档案：是指人人们在公公务活动动中形成成的档案案，其形形成主体体主要是是公务机机关或其其它社会会组织；具体实实存形

13、态态主要是是过去的的公务文文书，如如法律、法法规、行行政公文文等；主主要被各各级各类类档案机机构收藏藏；“公有档案案”的概念念大于公公务档案案；私人档案：是指人人们在私私人生活活中形成成的档案案，其形形成主体体主要是是私人个个人；具具体实存存形态主主要是日日记、文文稿、账账单、票票据、笔笔记、信信函等私私人文书书，散存存于个人人手中；“私有档档案”的概念念大于私私人档案案；“中间地带带”即私有有组织（企企业事业业单位）的的档案究究竟应算算是公务务档案还还是私人人档案；公务档案不不能仅仅仅理解为为国家公公务机关关的档案案，将其其界定为为社会组组织即法法人形成成的档案案更准确确，而国国家公务务（政

14、权权性）机机关形成成的且被被保存在在各级国国家机构构的档案案为“公共档档案”更恰当当些；公务档案与与私人档档案的实实质可进进一步明明确为组组织（法法人）在在其活动动中和个个人在其其活动中中形成的的档案；历史档案与与现行档档案这是从档案案形成时时间的早早晚以及及档案作作用角度度对档案案进行种种类划分分形成的的两个相相对性较较强的概概念，二二者之间间没有清清晰严格格的界限限，但其其理论认认识意义义比较深深刻，使使人们认认识到档档案不仅仅有现实实作用，而而且具有有精神文文化作用用等；历史档案：指形成成时间较较早，离离现在较较久且主主要起历历史文化化作用的的档案；现行档案：指形成成时间较较晚，离离现在

15、较较近且主主要起现现实性查查考作用用，即对对人们的的现实工工作、生生活依然然具有实实际作用用的档案案；文书档案、科科技档案案与专门门档案文书档案：实际上上是指行行政管理理档案，即即在社会会的行政政管理活活动中由由各种行行政性或或曰政治治性公文文（如请请示、批批复、决决定、决决议、法法规、法法律等等等）转化化成的档档案，其其实质是是突出强强调了行行政性或或曰政治治性档案案在档案案大家族族中的主主导地位位；科技档案：是指人人们在科科技、生生产活动动中形成成的由单单纯业务务性的科科技文件件材料转转化成的的档案，如如图纸、设设计任务务书、科科研报告告等等；它不时时人类自自我管理理活动的的记录，而而是人

16、类类面对自自然进行行科学研研究、进进行物质质生产活活动的记记录；专门档案：是指除除文书档档案和科科技档案案之外的的，所有有在专门门活动中中形成的的档案，它它具有极极强的自自我独立立性和规规律性；中华人民共共和国成成立后的的档案、革革命历史史档案和和旧政权权档案我国档案行行政管理理机关从从行政管管理角度度，将归归国有的的全部档档案划分分为三种种档案类类型，即即：中华人民共共和国成成立后的的档案：是指19449年10月1日中华华人民共共和国成成立之后后，在中中国形成成的归国国家所有有的档案案；革命历史档档案：又又称革命命政权档档案，指指19449年10月1日中华华人民共共和国成成立之前前，由中中国

17、共产产党及其其所领导导的军队队、政权权、企事事业单位位、社团团等社会会组织及及个人所所形成的的归国家家所有的的档案；旧政权档案案：是指19449年10月1日中华华人民共共和国成成立之前前，除了了革命历历史档案案之外的的所有归归国家所所有的档档案；档案的凭证证价值档案是历史史的真凭凭实据，它它的这种种可资为为凭的特特性，构构成了档档案的基基本价值值之一凭证价价值；档案的凭证证价值是是档案不不同于和和优于其其它各种种资料的的最基本本的特点点，是由由档案形形成过程程及其结结果的内内容和形形式特点点来决定定的；首先，从档档案的内内容看，它它是从当当时当事事直接使使用的文文件转化化来的，并并非事后后为使

18、用用另行编编写的，因因此它客客观地记记录了以以往的历历史情况况，是令令人信服服的历史史证据；其次，从档档案的形形式特征征来看，文文件上保保留着真真切的历历史标记记，是档档案原始始性、真真实性的的印记；档案的情报报价值档案是事实实、知识识和经验验的记录录，它的的这种可可靠的广广泛的可可资参考考的特征征，构成成了档案案的又一一基本价价值情情报价值值档案记录了了历史活活动的事事实和经经过，也也记录了了人们在在各种活活动中的的思维过过程，所所以能给给人以互互有联系系的系统统的广泛泛的情报报信息；其情报报价值体体现在不不同层次次的档案案集合体体中：首先，体现现在一个个档案馆馆（室）以以致国家家档案馆馆网

19、的档档案材料料中，其次，体现现在一定定数量文文件的单单元组合合中；再次，体现现在同一一文件的的不同稿稿本或同同一稿本本的修改改墨迹中中；对档案真实实性的辩辩证理解解至少有两层层面的含含义：一是，档案案的内容容若没有有失实、歪歪曲、作作伪之处处，那么么在对同同一历史史事实均均有记载载的各种种信息中中是最真真实、最最可靠的的，因其其是直接接的原始始记录，是是第一手手的原生生信息，但但不能将将其与其其所记录录的历史史事实本本身混为为一谈；二是，档案案有失实实、歪曲曲、作伪伪乃至伪伪造之处处，那么么其失实实、歪曲曲、作伪伪乃至伪伪造这一一客观事事实也恰恰恰是有有档案这这一实存存形态来来予以记记录、固固

20、化并示示之世人人的，它它依然有有其另一一意义上上的真实实性与可可靠性，它它还是反反映了档档案形成成者的认认识水平平、本来来意图或或欺骗活活动，从从这一意意义上看看，档案案只要其其自身存存在就没没有“假”的，而而都是“真”的，“假”的也是“真”的。总之，在日日常管理理中，特特别是在在提供利利用方面面必须审审慎从事事，予以以控制，加加强咨询询，以便便合理的的发挥档档案应有有的作用用。实现档案价价值的规规律性（一）档案案价值的的扩展律律由于档案具具有原始始记录性性、内容容与版本本的唯一一性等特特点，档档案的价价值是可可以扩大大和发展展的，它它的扩展展具有一一定的规规律性，可可称为档档案价值值的扩展展

21、律；1、由于价价值主体体扩展而而导致的的价值规规律扩展展这是指随着着时间的的推移，可可能与档档案发生生关系的的人群逐逐渐扩大大，档案案利用者者契机需需求的范范围成拓拓宽趋势势，导致致档案价价值的扩扩展；原原因：档档案作用用从形成成机关扩扩展到全全社会及及档案机机密程度度的递减减；2、由于档档案作用用性质的的变化而而导致价价值扩展展呈现出档案案价值的的多元性性特征；不仅用用于与其其相应的的活动，而而且可以以发挥多多种作用用，有些些甚至超超出档案案形成者者的预想想；了解档案的的价值扩扩展律，对对于处理理好档案案管理中中当前与与长远、局局部与整整体、保保密与开开放的关关系具有有科学的的指导作作用；具

22、具体表现现在：一是，正确确认识单单位内部部档案机机构和公公共档案案馆的服服务方向向和职能能定位；内部档档案机构构一方面面要服务务本单位位，促进进档案第第一价值值的实现现，同时时要积极极积累具具有长远远利用价价值的档档案，为为档案的的第二价价值的实实现创造造条件；公共档档案馆要要采取各各种措施施，扩大大服务范范围，促促进档案案价值的的扩展；二是，确定定合理的的归档、移移交时间间，建立立合理的的馆藏结结构，以以适用不不同时期期档案价价值实现现的特点点和要求求；三是，在档档案鉴定定工作中中以全面面的历史史的发展展的观点点来分析析档案的的价值，避避免片面面性；四是，坚持持正确的的保密观观念，对对具有保

23、保密要求求的档案案采取相相应的保保密措施施；同时时制订和和实施降降密、解解密制度度，根据据客观实实际情况况的变化化适时地地调整档档案密级级，降密密解密扩扩大利用用范围；五是，树立立服务观观念，依依法积极极开放档档案资，促促进档案案工作由由封闭型型、半封封闭型向向开放型型转变，更更合理地地更广泛泛地开发发档案信信息资源源，为社社会各方方面服务务，研究究不同时时期档案案的利用用领域，适适时推进进档案价价值的合合理扩展展；（二）档案案价值的的时效性性是指档案对对社会的的有用性性是有时时限的，某某些档案案在一定定时期内内对利用用者是有有价值的的，超过过这个时时间限制制后降低低或丧失失了价值值；这一一规

24、律可可称为档档案价值值的时效效律。一是，档案案与利用用者需求求之间关关系的时时效性；二是，档案案价值形形态的时时效性；了解档案价价值的时时效律，有有利于档档案工作作者以辩辩证的思思维认识识时间对对于档案案价值的的影响，正正确判断断不同档档案的时时效性，不不失时机机地开发发档案信信息资源源，积极极提供利利用，防防止本应应被适时时利用的的档案因因提供过过晚丧失失部分或或全部价价值。（三）档案案价值的的条件律律档案的的利用是是档案价价值产生生和实现现的中介介和必要要条件。档案利用活活动的可可能性、广广泛性及及其效果果取决于于一定的的条件；当档案案没有为为利用者者提供有有用性时时，它的的价值是是潜在的

25、的；在一一定的条条件下，档档案被利利用者有有效利用用，产生生社会效效益或经经济效益益，它的的潜在价价值才能能转化为为现实价价值，各各种条件件对于价价值实现现的影响响被称为为档案价价值实现现的条件件律；一是，社会会环境社会制度、国国家有关关法规、政政策、政政治经济济形势等等对于档档案利用用需求，档档案机构构可能提提供档案案的程度度有很大大的制约约作用，从从而对档档案价值值关系的的形成和和实现具具有直接接的影响响；二是，社会会档案意意识人们对档案案的认识识水平以以及社会会上对档档案的普普遍认识识程度可可称为“社会档档案意识识”；社会对档案案的需求求程度以以及档案案工作者者能够满满足需求求的程度度与

26、社会会档案意意识密切切相关，社社会档案案意识对对档案价价值实现现的影响响主要表表现在：第一，档案案利用需需求 第二，档档案利用用政策 第三，档档案服务务观念三是，档档案管理理水平其高低直接接影响到到档案管管理部门门提供档档案服务务，满足足社会需需求的能能力以及及利用者者获取所所需档案案信息的的可能性性；如作作好利用用者可以以方便、顺顺利地获获取档案案信息，满满足已有有的需求求，还可可能诱发发新的利利用动机机，扩大大社会档档案需求求，促进进档案价价值的实实现；档案的作用用行政管理的的查考凭凭证 生产建建设的参参考依据据 政治斗斗争的必必要工具具 科学研研究的可可靠资料料 宣传教教育的是是动素材材

27、 维护国国家、集集体和个个人利益益的法律律保证（一）行政政作用档案是各级级各类机机构、社社会组织织行使职职能、从从事管理理活动的的真实记记录，对对于该机机构、地地区乃至至国家工工作人员员察往知知来，保保持政策策、体制制、秩序序、工作作方法等等的连续续性、有有效性，以以及决策策的科学学性具有有不可或或缺、无无可替代代的凭证证和参考考作用，这这种作用用可以称称作资质质作用或或行政作作用；档案是一个个政府借借以完成成其工作作的基本本行政工工具，是是政府机机关赖以以建立的的基础；可以保保证机关关的决策策、管理理上的连连续性和和科学性性；通过过对档案案的利用用和分析析，有助助于对现现实工作作和未来来发展

28、作作出准确确的判断断，实现现对人、财财、物、信信息等资资源的有有效管理理，达到到优化资资源配置置的目的的；充分分发挥档档案的作作用，有有助于计计划和决决策的科科学化，有有利于提提高工作作效率和和管理水水平；（二）业务务作用档案在每一一个业务务领域中中都发挥挥了重要要的凭证证和参考考作用，成成为业务务活动的的信息支支持和保保障；档案记载了了各行各各业运营营、发展展的有关关情况、成成果、经经验和教教训，是是以往业业务活动动的记录录和继续续开展业业务活动动的条件件；在各行各业业形成的的档案不不仅可以以维持业业务活动动的正常常进行，有有时还可可以产生生明显的的社会效效益和经经济效益益；（三）文化化作用

29、主要是指档档案是人人类创造造的一种种宝贵的的精神文文化财富富，以及及对于人人类社会会文化的的积累、传传播、发发展与进进步所发发挥的各各种功能能；档案案是民族族文化的的重要体体现、是是历史文文化的积积累和传传承的手手段、是是文化创创新的基基础；（四）法律律作用是指档案在在解决争争端、处处理案件件等活动动中所发发挥的证证据作用用；它是是档案凭凭证价值值的集中中体现；一方面，在在政治斗斗争、军军事斗争争、经济济斗争、外外交斗争争，解决决领土争争端等方方面，档档案的法法律作用用表现的的十分突突出；另一方面，档档案在维维护国家家、集体体、个人人合法权权益方面面的法律律作用也也十分突突出；（五）教育育作用

30、古人立档有有直接或或间接的的目的，一一方面反反映了中中央集权权制的封封建政权权在政治治方面的的需要，另另一方面面也是所所谓文化化文治治教化的的需要；在社会教育育的素材材中，档档案以其其独特的的历史性性、直观观性和原原始性，成成为宣传传教育的的重要材材料；利用档案举举办展览览、开展展演讲报报告等多多项宣传传教育活活动，可可以突破破各种限限制，尽尽可能地地扩大受受众面，让让更多的的人了解解真相、接接受历史史教育；第二部分 档案工工作概述述基本要求：了解：档案案工作的的概念和和内容熟悉：档案案馆(室)的性质质与任务务，档案案工作的的性质掌握：档案案工作的的基本原原则，一、档案工工作的概概念和内内容二

31、、档案工工作的性性质三、档案工工作的基基本原则则四、档案馆馆(室)的性质质与任务务(一)档案案馆1、档案馆馆的定义义、性质质、基本本职能和和具体任任务(二)档案案室1、档案室室的定义义与性质质2、档案室室的作用用与任务务(三)档案案行政管管理机构构1、档案行行政管理理机构的的定义、性性质和基基本职责责2、档案行行政管理理机构的的具体任任务(四)新型型档案机机构1、文件中中心的含含义与类类型2、档案寄寄存中心心的含义义与性质质3、档案事事务所的的含义与与性质档案工作的的概念和和内容档案工作概概念：是是指档案案室和档档案馆所所从事的的档案业业务工作作，即用用科学的的原则和和方法管管理档案案，为党党

32、和国家家各项事事业服务务。档案工作：广义上上应包括括档案管管理工作作、档案案行政管管理工作作、档案案教育工工作、档档案科学学研究工工作、档档案宣传传工作、档档案国际际合作与与交流工工作等。（一）档案案管理工工作档案管理工工作：是是指用科科学的原原则和方方法管理理档案，为为国家各各项事业业服务的的工作；基本内内容包括括：档案案的接收收与征集集、整理理、鉴定定、保管管、编目目与检索索、统计计和利用用服务。我我国长期期以来将将档案管管理业务务分为“六个环环节”或“八个环环节”。1、档案收收集工作作为解决档案案的分散散形成与与集中利利用之间间的矛盾盾；2、档案的的整理工工作为解决档案案的零乱乱与管理理

33、和利用用的系统统化之间间的矛盾盾；3、档案的的鉴定工工作为使有保存存价值的的档案能能够得到到有效保保管，并并发挥最最大作用用，以满满足社会会利用需需要；4、档案的的保管工工作为解决档案案自然寿寿命的有有限性与与社会长长远利用用需求之之间的矛矛盾；5、档案的的编目与与检索工工作为解决档案案馆藏体体系的单单项线性性排列与与社会多多样的和和变化的的利用需需要之间间的矛盾盾；6、档案的的编辑与与研究工工作为满足社会会多样的的和广泛泛利用档档案的需需要，需需要对档档案进行行研究，汇汇编出版版各种档档案参考考资料；7、档案的的统计工工作为掌握档案案工作的的基本情情况，分分析档案案工作的的规律性性，提高高档

34、案管管理的水水平，需需要对档档案和档档案管理理的状态态进行数数量观察察和分析析研究；8、档案的的利用工工作为满足社会会实际利利用档案案的需要要，需要要通过各各种方式式和方法法，向用用户提供供档案材材料；档案管理的的各个环环节，实实际上可可以划分分为两个个基本的的组成部部分，即即档案基基础工作作和档案案提供利利用工作作；前者者为后者者创造条条件，后后者则反反应前者者的成果果，同时时也向前前者提出出新的要要求。（二）档案案行政管管理工作作是以国家各各项建设设事业的的需要为为目标，对对全国以以及地方方档案工工作进行行统筹规规划、组组织协调调、统一一制度、监监督指导导的活动动；目的的是不断断调节档档案

35、事业业系统的的内部和和外部关关系，促促进档案案事业的的发展，为为国民经经济和社社会发展展服务。（三）档案案教育工工作1、我国档档案教育育工作的的历史与与现状开始于200世纪30年代，40年代有有了一定定的发展展。1952年年中国人人民大学学档案专专修班的的成立标标志新中中国档案案教育事事业的正正式创立立。2、档案教教育结构构宏观上看包包括高等等教育、中中等教育育、在职职继续教教育和社社会教育育四部分分。（四）档案案宣传工工作含义是向人人们传播播档案、档档案工作作有关信信息、思思想，从从而影响响人们行行为的过过程，目目的是通通过宣传传动员、教教育和激激励档案案工作，使使者使他他们积极极投身于于档

36、案事事业的建建设和发发展；档案宣传工工作的内内容包括括：宣传传档案 宣传档档案工作作宣传传档案人人员档案宣传的的形式：口口头宣传传、运用用大众传传播媒体体、档案案陈列与与展览、档档案专业业报刊、档档案网站站。（五）档案案科学研研究工作作包括档案科科学的基基础理论论、应用用理论、应应用技术术的研究究。（六）档案案国际合合作与交交流主要是通过过参加国国家档案案组织的的活动、国国家间双双边档案案工作的的交流与与合作和和国际档档案学术术交流与与合作等等形式展展开的。档案工作的的性质是指档案工工作区别别与其它它事物的的内在规规定性。档案工作就就其本质质来说，是是管理档档案和开开放档案案信息资资源为社社会

37、各项项社会活活动服务务的工作作，是一一项管理理性、服服务性、科科学性文文化性与与政治性性的工作作。1、档案工工作的管管理性因档案工作作的具体体对象档案本本身具有有的原始始记录性性，这决决定档案案工作始始终应以以维护和和确认档档案的原原始性作作为基本本任务，使使其有别别于其它它的各类类管理工工作；具体而言档档案工作作的管理理性主要要表现在在三个层层次：第一，档案案工作是是一项管管理档案案的专门门业务；一定意义上上档案工工作实质质上就是是档案管管理工作作，管理理的目的的是开发发档案信信息资源源；第二，档案案工作是是信息资资源管理理的重要要内容；档案工作是是信息资资源管理理工作中中的一员员，而且且因

38、其管管理对象象的独特特个性、基基本管理理理论与与管理方方法上的的自成体体系，决决定档案案工作在在信息资资源管理理工作中中具有其其它信息息资源管管理活动动无法替替代的功功能与作作用；第三，档案案工作是是社会管管理活动动的组成成部分；在我国机关关档案工工作和国国家档案案工作分分别是机机关管理理工作和和国家事事务管理理系统不不可缺少少的组成成部分，从从系统论论的观点点看，档档案工作作这一相相对独立立的管理理系统是是处于不不同层次次和规模模的更大大管理系系统之中中；2、档案工工作的服服务性档案工作对对生产力力的发展展和社会会的全面面进步有有不可低低估的作作用，但但它不直直接生产产物质财财富，不不直接从

39、从事国家家管理、科科技研究究文艺创创作等活活动；而而是通过过提供档档案为社社会实践践服务来来推动生生产力发发展与社社会进步步，档案案工作实实现自身身价值的的这种特特殊途径径，决定定了它是是一项服服务性工工作；服务性是档档案工作作的基本本属性，是是档案工工作赖以以生存和和发展的的基本原原因，不不同层次次类型的的档案工工作如果果不能实实现服务务目标，就就会失去去存在的的条件和和发展的的基础；档案工作是是提供档档案信息息为社会会服务的的特殊性性服务工工作，服服务性是是档案工工作的客客观属性性之一，档档案工作作者应充充分认识识档案工工作这一一属性，努努力创造造档案信信息服务务的新形形式，实实现档案案管

40、理的的知识服服务，从从为而加加快我国国社会信信息化进进程做出出贡献；3、档案工工作的政政治性档案工作是是一种社社会现象象，在阶阶级社会会中体现现着一定定的阶级级关系和和阶级利利益；服务方向是是其政治治性的集集中表现现、机要要性是其其表现之之一；当当然在强强调机要要性的同同时，必必须正确确处理档档案的保保密和利利用者之之间的关关系；4、档案工工作的科科学性是一项为科科学研究究和科学学管理工工作提供供必要条条件的工工作；档案工作实实践中包包含着特特殊的规规律和丰丰富的科科学内容容；档案工作要要运用大大量现代代化管理理科学的的内容和和信息技技术；一一是管理理组织、管管理方法法的新变变化可能能引发档档

41、案学基基础理论论的新发发展，二二是，对对档案工工作组织织管理的的科学化化也要运运用现代代管理科科学的理理论与方方法；5、档案工工作的文文化性档案工作，特特别是档档案馆工工作在人人类社会会文化中中的作用用决定了了其具有有很强的的社会文文化性，档档案馆通通则中中明确规规定档案案馆是党党和国家家的科学学文化事事业机构构，是永永久保管管档案的的基地，是是科学研研究和各各方面工工作利用用档案史史料的中中心，其其文化性性主要表表现在：第一，档案案是社会会文化的的组成部部分，档档案馆具具有保存存历史文文化遗产产的作用用；档案案馆积累累和保存存档案就就是保存存历史文文化遗产产，是对对历史文文明的肯肯定；档档案

42、馆在在坚持和和保持社社会文化化的统一一性和完完整性的的过程中中发挥着着极其重重要的作作用。第二，档案案馆具有有传播社社会文化化知识与与信息的的作用；第三，档案案馆具有有社会文文化教育育的作用用；第四，档案案馆具有有发展科科学文化化的作用用，有必必要对档档案所记记载的科科学文化化知识进进行研究究和开发发，这是是档案馆馆积累、传传播文化化功能的的扩展和和延伸；档案工作的的基本原原则1987年年9月5日第六届届全国人人大常委委会第22次会议议通过的的中华华人民共共和国档档案法第第五条规规定：“档案工工作实行行统一领领导、分分级管理理的原则则，维护护档案的的完整与与安全，便便于社会会各方面面的利用用”

43、。1、全国档档案工作作实行统统一领导导、分级级管理的的原则这既是我国国社会主主义制度度所决定定的，又又是档案案工作发发展的客客观需要要，它是是我国档档案工作作的组织织原则和和管理体体制；具具体包括括三方面面内容：第一，国家家档案按按规定分分别由各各级各类类档案保保管机构构集中管管理；现阶段我国国存在的的三种档档案所有有权即国国家所有有、集体体所有和和个人所所有，按按照档案案法的有有关规定定采取不不同的管管理方法法，国有有的要移移交进行行统一管管理；至至于集体体所有和和个人所所有的档档案管理理问题，档档案法第第十六条条规定：“集体所所有的和和个人所所有的对对国家和和社会具具有保存存价值的的或者应

44、应当保密密的档案案，档案案所有者者应当妥妥善保存存”。第二，全国国档案工工作在各各级人民民政府领领导下，由由各级档档案行政政管理机机构统一一、分级级、分专专业管理理；统一管理：指国家家档案行行政管理理机关主主管全国国档案工工作，对对全国档档案工作作实行全全面规划划和统筹筹安排，制制定统一一的档案案法规和和业务标标准，提提出统一一的方针针政策，进进行业务务指导和和监督。分级管理：指县级级以上各各级人民民政府的的档案行行政管理理部门主主管本行行政区域域内的档档案工作作，可按按照国家家有关档档案工作作的统一一规定和和要求，结结合本地地区的情情况，制制订本地地区的档档案工作作规划、制制度和方方法，并并

45、对本地地区机关关、团体体、企事事业单位位和其它它组织的的档案工工作进行行指导和和监督。分专业管理理：指中中央各级级专业主主管机关关在国家家档案行行政管理理机关的的指导下下，针对对本专业业的特点点，制定定本专业业系统档档案工作作的规划划、制度度和办法法，对本本系统的的档案工工作进行行指导和和监督，保保证国家家有关档档案工作作的方针针政策在在本专业业系统的的贯彻执执行。第三，对党党政档案案和党政政档案工工作实行行统一管管理；2、维护档档案的完完整与安安全是档案工作作的基本本要求，只只有维护护档案的的完整与与安全，才才能维护护党和国国家历史史真实面面貌，才才能充分分发挥档档案的作作用。第一，维护护档

46、案的的完整包括档案材材料收集集齐全和和整理系系统两个个方面。收集齐全：指凡有有保存价价值的档档案，都都应尽量量收集齐齐全，实实现一个个单位直直到一个个国家真真正有保保存价值值的档案案的完整整；整理系统：指凡有有保存价价值的档档案，必必须按照照它的形形成规律律，组成成有有机机联系的的整体；第二，维护护档案的的安全包括档案的的实体安安全和内内容的安安全两方方面。实体安全：指在管管理上和和技术上上采取相相关的措措施，使使档案不不受损坏坏，尽量量延长档档案的寿寿命；内容安全：指对机机密档案案和需要要控制利利用范围围的档案案实行严严格的管管理，确确保机密密档案不不丢失、不不泄密、不不超范围围扩散；3、便

47、于社社会各方方面的利利用便于社会各各方面对对档案的的利用，满满足社会会对档案案的需要要，这是是档案工工作的根根本目的的。它是检验档档案工作作效果的的重要标标准，也也是保证证档案工工作得以以发展的的重要条条件，是是对档案案工作基基本原则则的发展展，它体体现了我我国档案案工作改改革开放放的精神神。我国档案工工作基本本原则的的三个组组成部分分，是辩辩证统一一的有机机整体。统一领导分分级管理理是核心心，没有有其组织织保证就就不可能能会有档档案的完完整与安安全，便便于社会会各方面面利用的的目的也也很难实实现；维护档案的的完整与与安全是是手段，如如无则不不可能有有档案的的方便利利用；便于社会各各方面的的利用是是目的，离离开了这这个根本本目的，维维护档案案的完整整与安全全也就失失去了意意义和方方向。所所以，应应全面了