快速城市化地区的区域发展战略探讨12590.docx

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1、n区域可持续续发展论文文-快速城市化化地区的区区域发展战战略研究摘要：快快速城市化化地区的科科学。发展展问题已成成为当今社社会关注的的焦点。快快速城市化化地区是由由经济、社社会、生态态环境等多多个子系统统耦合成的的复杂巨系系统，其发发展状态具具有复杂性性和多样性性特征。因因地制宜地地确定合理理的战略目目标，引导导各个子系系统之间的的协调发展展是促进该该类地区健健康科学发发展的关键键。 关键词词：快速城城市化；发发展战略；长延堡地地区 一、研研究背景 城市化化的发展涉涉及到区域域发展模式式、经济社社会活动空空间布局、城城市化推移移路径等战战略问题。科科学地判识识一个地区区的城市化化阶段和特特征，

2、合理理引导和推推动城市化化进程，是是实现健康康城市化的的关键。近近年来我国国已进入城城市化发展展的中期加加速阶段，快快速城市化化特征愈发发突出，城城市发展转转型速度快快，异质化化、多中心心化、破碎碎化成为转转型期中国国快速城市市化阶段的的重要特征征，空间开开发秩序紊紊乱、重复复建设、经经济社会发发展战略错错位等问题题在快速城城市化地区区日益突出出。如何制制定的合理理的发展战战略，推动动快速城市市化地区实实现产业结结构、地城城管理模式式和空间结结构优转型型，已成为为当前各界界关注的焦焦点。 基于以以上认识，本本文选择西西安市长延延堡地区为为研究对象象，对快速速城市化地地区的区域域发展模式式和空间

3、发发展战略进进行研究，以以期寻找规规律并为同同类区域发发展提供相相关借鉴。 二、研研究区域概概况及发展展条件分析析 (一)研究区域域概况 长延堡堡地区隶属属于西安市市雁塔区，南南与长安韦韦曲毗邻，北北与小寨商商圈接壤，东东靠曲江旅旅游度假区区，西临高高新区电子子城工业园园区，下辖辖19个行行政村，221个社区区，辖区总总面积177.6平方方公里，总总人口299.7万人人，是雁塔塔区的中心心地带，经经济社会发发展氛围良良好。近年年来，随着着西安国际际化大都市市建设步伐伐的加快，外外延城市化化区域在不不断拓展。长长延堡作为为西安大都都市地区外外延区域的的一个关键键节点。区区位条件优优越，发展展基础

4、好、潜潜力大，在在良好的宏宏观发展背背景下，该该地区的开开发速度不不断加快，开开发密度不不断增大，成成为典型的的快速城市市化地区。但但与此同时时，在快速速城市化过过程也出现现了产业结结构失调、空空间开发局局面混乱、城城中村改造造困难、基基础设施建建设滞后等等一系列新新问题。 (二)发展条件件分析 1分分析方法。笔笔者在实地地调研的基基础上，采采用改进的的TOWSS矩阵分析析模型，综综合运用价价值工程、德德尔菲法、四四半维平面面坐标、强强度梯度等等数学手段段，采用定定性与定量量相结合的的方式(见见图1)，对对长延堡地地区的发展展条件进行行分析评价价。 2长长延堡地区区经济社会会发展优势势与劣势分

5、分析评价。长长延堡地区区经济社会会发展关键键内部因素素中，总优优势得分为为3.611，总劣势势得分为-3.522，总优势势值要高于于总劣势值值(表1)。 关键内内部优势因因素主要体体现在产业业、劳动力力、人文资资源、科技技教育资源源、区位等等五个方面面，其中，科科技教育资资源、区位位、劳动力力等三个方方面综合评评价价值较较高。在科科技教育资资源方面，长长延堡地区区资源丰富富且有一定定的比较优优势。辖区区内有大专专院校及科科研机构近近30家，还还有60余余所各种培培训类职业业院所。在在区位优势势方面，长长延堡地区区现已成为为西安市城城市空间的的一个关键键节点，区区位优越性性十分明显显。它置身身于

6、雁塔区区中心地带带，不仅处处在良好的的商业氛围围之中，而而且拥有发发展文化产产业集群的的基础，区区内四通八八达的交通通网络也大大大促进了了地区内外外人流、物物流、信息息流、资金金流等等的的交往流通通。在劳动动力优势方方面，目前前长延堡地地区劳动力力的数量在在雁塔区内内排名第二二，且劳动动力数量近近年来呈不不断增长趋趋势，同时时，庞大的的高校教师师和科技人人员群体等等人才储备备，为区域域发展尤其其为以现代代服务业为为主的第三三产业发展展提供了重重要保障。其其它关键内内部优势因因素方面如如产业和人人文资源等等虽然具有有一定的优优势，但是是总体综合合得分并不不高。 关键内内部劣势主主要体现在在特色产

7、业业抉择、第第三产业发发展、城中中村改造问问题等三个个方面，其其中以特色色产业抉择择和城中村村改造问题题最为突出出。在特色色产业抉择择方面，由由于长延堡堡地区周边边东有曲江江旅游摩假假区房房地产业、旅旅游业优势势明显；西西有西安高高新技术开开发区高新技术术产业、孵孵化器、软软件、电子子信息等服服务产业优优势明显；南有长安安韦区以大学城城为主体的的高等院校校、科研院院所科研教教育服务产产业优势明明显；北有有小寨商圈，金金融业、商商贸业、餐餐饮业等服服务行业优优势明显，在在这种环境境下，长延延堡地区要要寻找、培培养和发展展有自己特特色的支柱柱产业比较较困难。在在城中村改改造方面，辖辖区内共有有城中

8、村119个，其其中属于本本区改造的的有12个个，这122个村差异异较大，因因而无法按按照统一模模式实施改改造。自11996年年开始，长长延堡地区区的城中村村改造就一一直在摸索索中前行，改改造过程包包括手续办办理、房屋屋拆迁、新新村建设、农农民安置等等，在实施施中遇到了了不少困难难。 3机机遇与挑战战分析评价价。长延堡堡地区经济济社会发展展关键外部部因素中，机机遇综合量量化评价值值为3.5516。挑挑战综合量量化评价值值为-3.31，总总体机遇值值高于挑战战值(表22) 关键外外部机遇因因素包括西西安国际现现代化大城城市发展带带动、良好好的宏观政政策导向、关关中“一线线两带”建建设机遇、西西安城

9、市总总体规划对对本区域发发展的定位位、相邻区区域的协同同与合作、主主要道路设设施建设、城城市的扩张张等7个方方面，其中中关中“一一线两带”建建设机遇、西西安市城市市总体规划划对本区域域发展的定定位以及相相邻区域协协同合作的的影响等因因素得分较较高。西安安是“一线线两带”轴轴线上以及及“关中一一天水经济济区”中的的主要增长长极，同时时又是西部部，特别是是西北地区区的核心城城市。西安安的发展战战略高度、城城市整体的的生态格局局、资源利利用、产业业布局及生生产要素的的组合等方方面对长延延堡地区经经济社会发发展有重要要影响。西西安市城市市总体规划划(2000420020年)中把长延延堡区域的的发展定位

10、位为文教科科研区，为为本区域指指明了发展展方向，也也为长延堡堡地区的基基础设施建建设、外资资引入等提提供了机遇遇。在区域域协同与合合作上，西西安曲江新新区、高新新技术开发发区的快速速发展也促促进和带动动了长延堡堡地区社会会经济地位位的迅速提提升。其它它外部机遇遇因素的影影响则相应应较低，但但也不可忽忽视。 关键外外部挑战因因素主要体体现在土地地资源紧张张、区域竞竞争激励、新新经济与后后现代经济济的挑战等等三方面。其其中，土地地资源紧张张和区域竞竞争加剧的的综合评价价值较高。长长延堡地区区土地资源源紧张的状状况日趋明明显。20002年长长延堡地区区耕地面积积为47118亩、人人均耕地面面积有0.

11、21亩，而而20066年末耕地地面积已降降至25228亩，人人均耕地面面积仅为00.11亩亩，是近几几年来雁塔塔区所有街街道办中耕耕地面积减减少速度最最快的区域域。究其原原因，主要要是由于城城市基础设设施建设、绿绿化、广场场、地铁等等公共服务务设施建设设占用了很很多土地资资源，加上上为配合曲曲江新区建建设而转让让了部分土土地所致。土土地资源的的紧张对长长延堡地区区经济社会会的可持续续发展提出出了严峻的的挑战。在在区域竞争争方面，小小寨商圈和和曲江新区区的快速发发展在引资资、产业发发展方向等等方面与本本区域形成成了竞争；小寨商圈圈的发展对对本区域的的金融、商商贸、零售售业造成了了一定冲击击；曲江

12、新新区的发展展对本区域域的商业、房房地产业及及现代服务务业的影响响不可小觑觑；西安高高新技术开开发区的知知识经济产产业发展给给长延堡地地区的传统统优势带来来一定的挑挑战；部分分高校迁往往长安区对对本区域现现代服务业业发展有不不利影啊等等等。三、长延堡堡地区发展展战略建议议 长延堡堡地区发展展战略原则则可概括为为：坚持科科学定位、合合理布局、全全面推进，走走生态化、城城市化、产产业化发展展之路。 1加加强功能协协作，打造造特色功能能区。长延延堡地区的的发展战略略应强调建建设西安城城市中轴特特色结点和和雁塔核心心功能区，在在西安国际际化大都市市建设背景景下，与其其他各功能能区展开分分工协作。长长延

13、堡地区区产业发展展以现代服服务业为主主的第三产产业为主导导产业。具具体讲，规规划以纬零零路和师大大路以南、朱朱雀大街延延伸段以东东、绕城高高速以北、翠翠花南路延延伸段以西西的约2.5平方公公里区域范范围为雁塔塔中心区，形形成“两纵纵一横”的的商业发展展主轴。“两两纵”即长长安路城市主轴轴线，同时时也是雁塔塔区中心区区的商业发发展主轴；朱雀大街街商业业发展次轴轴。“一横横”指丈八八东路-雁展路商商业轴。区区内产业发发展方向应应该以金融融、商贸、管管理、文化化、信息、服服务等产业业为中心。提提供各种高高端服务，这这也是环塔塔地区产业业发展的方方向。此外外应加强与与曲江新区区的合作，共共同打造环环塔

14、中心区区。 2强强化空间管管制，提升升经济外向向度。长延延堡地区在在发展上应应树立空间间管制理念念，加强城城市管理，注注重空间形形态的塑造造和引导。创创新城市管管理体制，强强化建立和和谐社会的的城市管理理理念，以以管理促发发展。把地地区范围内内的各项管管理工作纳纳入法治化化轨道。明明确空间发发展推移路路径，制定定合理的发发展模式，采采取得力措措施，强化化推进力度度，提高空空间开发强强度。在建建设现代化化支撑体系系的前提保保障下，促促进“高密密度、高效效率、节约约型、现代代化”发展展空间的形形成。以地地区中心性性打造为突突破，从优优势、机遇遇和可进人人性三个方方面，完善善长延堡地地区的商贸贸中心

15、性、服服务中心性性、空间作作用中心性性，不断提提高该地区区在西安国国际化大都都市建设中中的经济外外向度和发发展参与程程度。 3发发挥资源优优势，完善善产业体系系。从发掘掘优势、打打造优势的的原则出发发，多角度度完善长延延堡地区产产业发展体体系。首先先，利用科科技教育资资源丰富的的优势，促促进法律咨咨询、技术术服务、创创新服务、信信息服务、产产权交易等等服务性中中介机构建建设，发展展现代技术术服务业、现现代教育服服务业等；其次，以以曲江国际际会展中心心为纽带不不断壮大会会展经济产产业，大力力开展为会会展配套服服务的各种种经济社会会活动，在在空间上将将会展产业业向南推进进，积极利利用电视塔塔中心区

16、建建设的契机机，培育和和发展总部部经济；再再次，对传传统服务产产业进行升升级，在行行业和空间间进行优化化，以长安安路、朱雀雀大街为重重点，打造造地铁经济济和特色街街区，加强强与曲江、小小寨、高新新区、长安安韦区等四四地区的合合作与协调调，整合优优势资源，共共同打造现现代服务业业；最后，利利用高新区区信息通讯讯、软件、生生物医药、光光机电一体体化等领域域形成的比比较优势，与与高新区建建立技术合合作，成为为高新技术术的试验、生生产基地，推推动生产性性服务业的的发展。 4优优化发展环环境、创建建“学习型型”区域。加加强城市环环境整治，彰彰显区域魅魅力，积极极在长延堡堡地区内创创造良好的的经济社会会发

17、展环境境。加快区区内基础设设施步伐，优优化区内道道路、绿化化、水、电电等基础设设施的空间间组合方式式，构建未未来区域的的空间发展展框架。加加快城中村村改造，努努力消除区区内各发展展板块的异异质性差异异，为经济济发展和产产业合理布布局争取更更大空间。推推进地区发发展软环境境建设，深深入挖掘地地区文化资资源，树立立文化品牌牌效应，提提高市民的的文明素质质，塑造地地域对外形形象。不断断提高区域域的可进人人性和对新新的经济社社会活动的的消化及接接受能力，努努力创建“学学习型”区区域，不断断增强地区区发展转型型的灵活性性。 四、结结论与启示示 在我国国城市化快快速发展阶阶段，城市市扩容势所所必然，大大城

18、市周边边地区依托托区位优势势成为城市市化最活跃跃、土地利利用结构变变化速度最最快、景观观演替最为为显著的快快速城市化化地区。伴伴随着西安安城市的空空间扩展，长长延堡正经经历着“边边缘一中心心”的区位位转变。是是快速城市市化的个个典型地区区，以其为为例进行发发展战略研研究，对指指导同类地地区可持续续发展具有有重要意义义。 快速城城市化地区区是由经济济、社会心心态环境等等多个子系系统耦合成成的复杂巨巨系统，其其发展状态态具有复杂杂性和多样样性特征，确确定合理的的发展战略略，推动各各个子系统统之间的协协调是推进进该类地区区健康快速速发展的关关键。通过过对长延堡堡地区发展展战略的研研究，笔者者认为科学

19、学的分析方方法是制定定快速城市市化地区发发展战略的的基石，与与周边区域域的分工协协作、强化化空间管制制、完善产产业体系、优优化发展环环境是快速速城市化地地区发展战战略研究的的重要内容容。 发展战战略是地区区社会经济济发展的总总纲，在战战略制定的的过程中，要要从宏观、中中观、微观观三个尺度度以及区内内、区外两两个层面对对影响该类类地区的因因素进行梳梳理，采用用定性和定定量(利用用数学模型型进行综合合评价)相相结合的方方法对影响响区域发展展的关键因因素进行组组合分析，以以实现区域域发展综合合效益最优优化为目标标，多角度度提高发展展战略的可可行性和适适用性。城城市是一个个有机体，不不同的区域域承载着

20、不不同的主导导功能，各各区域之间间存在分工工协作。制制定快速城城市化地区区的发展战战略，必须须认清该区区域在城市市甚至更大大范围中的的地位及承承担的主导导功能，在在城市总体体发展指引引下，在多多元化利益益主体背景景下，在自自身优势的的基础上，确确定其合理理的定位及及职能。 建设用用地不断增增加是快速速城市化地地区景观结结构变化的的最显著标标志，城市市空间扩张张的巨大需需求与土地地资源的有有限性致使使城市发展展成本急剧剧攀升。快快速城市化化地区的持持续发展必必然面临土土地、资金金和劳动力力重构的挑挑战。所以以快速城市市化地区必必须强化空空间管制，在在未来的城城市开发和和建设中必必须坚持集集约的土

21、地地开发模式式，有机协协调各类功功能空间，实实施以精明明增长为导导向的内涵涵式土地开开发，促进进城市化的的健康、可可持续发展展。 产业的的发展是城城市不断发发展壮大的的载体。快快速城市化化地区由于于地位、功功能的转变变，就要通通过完善产产业体系，调调整、优化化产业空间间布局，使使产业发展展适应城市市发展的需需求，不断断提升竞争争力。此外外，投资环环境是评判判一个地区区发展优劣劣的重要指指标，而且且，投资环环境中，软软环境和硬硬环境同样样重要。如如果将投资资环境比作作投资者消消费的产品品，那么硬硬环境如同同产品的外外部形象，软软环境则如如同产品的的内在品质质。随着建建设水平的的提高地区区软环境越越来越重要要，良好的的软环境将将赋予地区区持久的发发展力和永永恒的魅力力。因此，在在竞争日益益激烈的今今天，快速速城市化地地区要格外外重视优化化发展环境境。