河南省脱贫工作成效考核办法jwc.docx

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1、河南省脱贫工作成效考核办法根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法的通知（厅字20166号）、中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（豫发20165号），结合我省实际，制定本办法。第一条 考核对象本办法适用用于全省省18个个省辖市市、100个直管管县（市市）党委委和政府府脱贫工工作成效效的考核核。第二条 考考核原则则坚持立足实实际、突突出重点点，针对对主要目目标任务务设置考考核指标标，注重重考核工工作成效效；坚持持客观公公正、群群众认可可，规范范考核方方式和程程序，充充分发挥挥社会监监督作用用；坚持持结果导导向、奖奖罚分明明，实行行正向激

2、激励，落落实责任任追究，促促使各级级党委和和政府切切实履职职尽责，促促进工作作。第三条 考考核组织织考核工作由由省扶贫贫开发领领导小组组统一领领导，省省扶贫办办、省委委组织部部牵头会会同相关关部门组组织实施施。从220166年到220200年，每每年一次次。第四条 考考核方式式考核工作采采取日常常督查、年年度核查查和第三三方评估估相结合合的方式式进行。对对精准识识别、精精准帮扶扶的考核核，日常常督查占占40%权重、年年度核查查占300%权重重，第三三方评估估占300%权重重。日常常督查由由省委、省省政府组组织的110个脱脱贫攻坚坚督导组组组织实实施；年年度核查查由省扶扶贫开发发领导小小组组织织

3、实施；第三方方评估由由省扶贫贫开发领领导小组组委托有有关科研研机构和和社会组组织实施施。第五条 考考核内容容（一）减贫贫成效。考考核建档档立卡贫贫困人口口数量减减少、贫贫困村脱脱贫、贫贫困县退退出、农农村居民民收入增增长、长长效机制制建立的的情况，分分别考核核完成数数量和质质量。（二）精准准识别。考考核建档档立卡贫贫困人口口识别标标准的准准确性、识识别程序序的规范范性和群群众认可可度；贫贫困人口口退出标标准的准准确性、退退出程序序的规范范性和群群众认可可度。（三）精准准帮扶。考考核帮扶扶政策和和规划方方案的制制定，市市县乡村村责任落落实、驻驻村工作作队、驻驻村第一一书记和和帮扶责责任人的的责任

4、落落实，贫贫困人口口满意情情况。（四）扶贫贫资金。考考核财政政专项扶扶贫资金金投入、涉涉农资金金整合、财财政专项项扶贫资资金管理理、扶贫贫资金使使用违规规违纪情情况等。第六条 考考核步骤骤（一）自查查总结。各各省辖市市和直管管县（市市）党委委和政府府，对照照省扶贫贫开发领领导小组组审定的的年度减减贫计划划，就当当年工作作进展情情况和取取得成效效形成总总结报告告，连同同相关基基础数据据和资料料，于次次年1月月25日日前以党党委和政政府名义义报送省省扶贫开开发领导导小组。（二）日常常督查。日日常督查查的考核核结果由由省委、省省政府脱脱贫攻坚坚督导组组根据全全年的督督查情况况确定。（三）年度度核查。

5、由由省扶贫贫办、省省委组织织部牵头头，会同同相关省省扶贫开开发领导导小组成成员单位位组织实实施。次次年2月月底前完完成。（四）第三三方评估估。由省省扶贫开开发领导导小组委委托有关关科研机机构和社社会组织织，采取取抽样调调查和实实地核查查等方式式，对相相关考核核指标进进行评估估。次年年3月115日前前完成。（五）数据据汇总。省省扶贫办办会同有有关部门门对日常常督查结结果、年年度核查查结果和和第三方方评估认认定结果果情况等等进行汇汇总整理理。次年年3月225日前前完成。（六）综合合评定。省省扶贫办办会同有有关部门门对汇总总整理的的数据和和自查、督督查、核核查、第第三方评评估情况况报告进进行综合合分

6、析，形形成最终终考核报报告。考考核报告告应当反反映基本本情况、指指标分析析、存在在问题等等，作出出综合评评价，提提出处理理建议。召召开省扶扶贫开发发领导小小组会议议审议，报报省委、省省政府审审定。次次年3月月底前完完成。（七）沟通通反馈。省省扶贫开开发领导导小组向向各省辖辖市和省省直管县县（市）专专题反馈馈考核结结果，并并提出改改进工作作的意见见建议。第七条 结结果运用用考核结果由由省扶贫贫开发领领导小组组予以通通报。对对完成年年度计划划减贫成成效显著著的省辖辖市和直直管县（市市）给予予一定奖奖励。考考核结果果作为对对各省辖辖市和直直管县（市市）党委委、政府府主要负负责人和和领导班班子综合合考

7、核评评价的重重要依据据。考核中发现现下列问问题的，由由省扶贫贫开发领领导小组组提出处处理意见见，对各各省辖市市和直管管县（市市）主要要负责人人进行约约谈，提提出限期期整改要要求；情情节严重重、造成成不良影影响的，实实行责任任追究。1.未完成成年度减减贫计划划任务的的；2.违反扶扶贫资金金管理使使用规定定的；3.违反贫贫困县约约束规定定，发生生禁止作作为事项项的；4.违反贫贫困退出出规定，弄弄虚作假假、搞“数数字脱贫贫”的；5.贫困人人口识别别和退出出准确率率、帮扶扶工作群群众满意意度较低低的；6.纪检、监监察、审审计和社社会监督督发现脱脱贫工作作违纪违违规问题题的。第八条 有有关要求求参与考核

8、工工作的省省直有关关部门应应当严守守考核工工作纪律律，坚持持原则、公公道正派派、敢于于担当，保保证考核核结果的的公正性性和公信信力。各各省辖市市和直管管县（市市）应当当及时、准准确提供供相关数数据、资资料和情情况，主主动配合合开展相相关工作作，确保保考核顺顺利进行行。对不不负责任任、造成成考核结结果失真真失实的的，要追追究责任任。第九条本办办法自印印发之日日起施行行。四个个省直管管贫困县县的经济济社会发发展目标标暨扶贫贫开发考考核评价价中的扶扶贫开发发考核以以本办法法为准，不不重复考考核。220133年1月月15日日印发的的河南南省扶贫贫开发工工作考核核办法（试试行）（豫豫扶贫组组200131

9、号）同同时废止止。河南省贫困困退出实实施办法法根据中共共中央办办公厅、国国务院办办公厅印印发关关于建立立贫困退退出机制制的意见见的通通知（厅厅字220166166号）精精神，结结合我省省实际，制制定本办办法。一、指导思思想全面贯彻落落实中央央和省委委扶贫开开发工作作会议精精神，深深入学习习贯彻总总书记系系列重要要讲话精精神，紧紧紧围绕绕“四个个全面”战战略布局局，牢固固树立“创创新、协协调、绿绿色、开开放、共共享”的的发展理理念，深深入实施施精准扶扶贫、精精准脱贫贫的基本本方略，以以脱贫实实效为依依据，以以群众认认可为标标准，建建立严格格、规范范、透明明的贫困困退出机机制，促促进贫困困户、贫贫

10、困村、贫贫困县在在20220年以以前有序序退出，确确保如期期实现脱脱贫攻坚坚目标。二、总体目目标落实精准扶扶贫、精精准脱贫贫基本方方略，通通过严格格、规范范、透明明的退出出标准和和程序，对对贫困户户、贫困困村、贫贫困县脱脱贫进程程实行有有效动态态管理。到到20220年，全全省4330万建建档立卡卡贫困人人口全部部实现稳稳定脱贫贫；64492个个贫困村村全部达达到脱贫贫标准、退退出贫困困序列；对533个贫困困县实施施分类分分期脱贫贫管理，其其中国定定贫困县县中兰考考、滑县县在20016年年实现脱脱贫，省省定贫困困县在220188年以前前实现脱脱贫，所所有贫困困县在220199年前实实现脱贫贫。三

11、、基本原原则坚持实实事求是是。对稳稳定达到到脱贫标标准的贫贫困户要要及时退退出，新新增贫困困户或返返贫户要要及时纳纳入扶贫贫范围，切切实做到到应进则则进、应应扶则扶扶、应退退则退。注注重脱贫贫质量，坚坚决防止止虚假脱脱贫，确确保贫困困退出反反映客观观实际、经经得起检检验。坚持分分级负责责。实行行省负总总责、市市县抓落落实的工工作机制制。省级级根据国国家制定定统一的的贫困退退出标准准和程序序，制定定脱贫规规划、年年度计划划和退出出办法，抓抓好组织织实施和和监督检检查。市市级做好好上下衔衔接、域域内协调调、督促促检查工工作，把把精力集集中在贫贫困退出出工作上上。县级级承担主主体责任任，做好好汇总数

12、数据，甄甄别情况况，具体体落实，确确保贫困困退出工工作有序序推进。坚持规规范操作作。严格格执行退退出标准准、规范范退出工工作流程程，切实实做到程程序公开开、数据据准确、档档案完整整、结果果公正。贫贫困户退退出必须须实行民民主评议议；贫困困村、贫贫困县退退出必须须进行审审核审查查。贫困困户、贫贫困村和和贫困县县退出结结果要进进行公示示公告，让让群众参参与评价价，做到到全程透透明。强强化监督督检查，开开展第三三方评估估，确保保脱贫结结果真实实可信。坚持正正向激励励。贫困困户、贫贫困村、贫贫困县退退出后，在在攻坚期期内，国国家和省省原有扶扶贫政策策保持不不变，支支持力度度不减，留留出缓冲冲期，避避免

13、出现现边脱贫贫、边返返贫现象象，确保保实现稳稳定脱贫贫。鼓励励贫困县县率先脱脱贫摘帽帽，对率率先脱贫贫摘帽的的贫困县县给予奖奖励。四、退出标标准1.贫困户户退出。贫贫困人口口退出以以户为单单位，主主要衡量量标准是是该户有有相对稳稳定可靠靠的增收收渠道和和收入来来源，年年人均纯纯收入超超过国家家扶贫标标准且吃吃穿不愁愁，适龄龄儿童接接受九年年义务教教育，家家庭无因因贫辍学学学生，参参加新型型农村合合作医疗疗，大病病有救助助，住房房条件有有明显改改善，有有安全住住房。2.贫困村村退出。贫贫困村退退出以行行政村为为单位，以以贫困发发生率为为主要衡衡量标准准，原则则上贫困困村贫困困发生率率降至22以下

14、下。基础础设施建建设达到到有一条条通村公公路实现现硬化，具具备条件件的村实实现通客客运班车车，达到到农村饮饮用水安安全卫生生评价指指标体系系标准，基基本满足足生产生生活用电电需求等等。基本本公共服服务实现现广播电电视户户户通，有有综合性性文化服服务中心心，有标标准化卫卫生室、有有合格乡乡村医生生或执业业（助理理）医师师，基本本实现通通宽带等等。统筹筹考虑产产业发展展、集体体经济收收入等因因素。3.贫困县县退出。贫贫困县退退出以贫贫困发生生率为主主要衡量量标准，原原则上贫贫困县贫贫困发生生率降至至2以以下。贫贫困县农农民人均均可支配配收入增增长幅度度高于全全省平均均水平，教教育、文文化、卫卫生医

15、疗疗等基本本公共服服务主要要领域指指标达到到或接近近全省平平均水平平。五、退出程程序（一）贫困困户退出出第一步：民民主评议议。由村村“两委委”组织织召集相相关人员员召开民民主评议议会，按按照年度度贫困户户退出计计划，初初步拟定定贫困户户退出名名单。第二步：核核实认可可。贫困困户退出出名单经经村“两两委”、驻驻村工作作队和第第一书记记核实（没没有驻村村工作队队和第一一书记的的行政村村经村“两两委”核核实），得得到拟退退出贫困困户认可可。第三步：公公告公示示。拟退退出贫困困户认可可后，在在村内进进行公示示，公示示时间不不少于七七天。第四步：脱脱贫销号号。公示示无异议议后，于于次年11月前在在建档立

16、立卡贫困困户中销销号。（二）贫困困村退出出第一步：调调查核实实。县扶扶贫开发发领导小小组组织织相关部部门，按按照年度度贫困村村退出计计划，对对预退出出贫困村村进行入入村调查查、摸底底核实，确确定符合合退出标标准的贫贫困村名名单。第二步：公公示公告告。对符符合退出出标准的的贫困村村，在乡乡（镇）所所在地进进行公示示公告。公公示公告告时间不不少于七七天。第三步：批批准退出出。公示示公告无无异议后后，由县县扶贫开开发领导导小组报报市扶贫贫开发领领导小组组审批，于于次年11月前在在建档立立卡贫困困村中退退出。（三）贫困困县退出出第一步：县县级申请请。贫困困县扶贫贫开发领领导小组组根据贫贫困发生生率下降

17、降状况，结结合基本本公共服服务领域域主要指指标，对对照贫困困县退出出标准于于当年112月前前提出退退出申请请，上报报省辖市市扶贫开开发领导导小组（直直管县直直接上报报省扶贫贫开发领领导小组组）。第二步：市市级初审审。省辖辖市扶贫贫开发领领导小组组根据贫贫困县退退出申请请，一周周内组织织相关力力量，对对照贫困困县退出出标准，对对贫困县县退出进进行初审审，初审审结果于于次年11月100日前上上报省扶扶贫开发发领导小小组。第三步：省省级核查查。省扶扶贫开发发领导小小组根据据省辖市市扶贫开开发领导导小组初初审结果果，半个个月内组组织相关关力量，对对全省拟拟退出的的贫困县县进行专专项评估估核查。第四步：

18、公公告公示示。省扶扶贫开发发领导小小组核查查确定贫贫困县退退出名单单后，向向社会公公示征求求意见，公公示公告告时间不不少于七七天。第五步：上上报审批批。公示示无异议议后，国国定贫困困县退出出由省扶扶贫开发发领导小小组向国国务院扶扶贫开发发领导小小组报告告。省定定贫困县县退出由由省扶贫贫开发领领导小组组向省政政府报告告。第六步：接接受检查查。接受受国务院院扶贫开开发领导导小组对对国定贫贫困县退退出情况况进行专专项评估估检查。第七步：批批准退出出。经国国务院扶扶贫开发发领导小小组评估估检查符符合退出出标准的的国定贫贫困县和和省扶贫贫开发领领导小组组核查符符合退出出标准的的省定贫贫困县，由由省政府府

19、正式批批准退出出。六、退出后后的扶持持政策贫困户、贫贫困村退退出后，在在攻坚期期内可继继续享受受国家和和省扶贫贫相关政政策。防防止出现现边脱贫贫、边返返贫现象象，切实实做到应应进则进进、应扶扶尽扶、应应退则退退。贫困县退出出后，在在攻坚期期内国家家和省原原有扶贫贫政策保保持不变变，并对对20116年、220177年、220188年率先先脱贫摘摘帽的贫贫困县，分分别给予予奖励。省省辖市可可制定相相应奖励励政策，鼓鼓励贫困困县率先先脱贫摘摘帽。贫困县退出出后，解解除国国务院扶扶贫开发发领导小小组关于于建立贫贫困县约约束机制制的通知知（国国开发220144122号）文文件中规规定的贫贫困县限限制、禁

20、禁止的事事项，从从退出贫贫困县的的次年起起不再参参与贫困困县考核核。七、工作要要求（一）切实实加强领领导。各各级党委委和政府府要高度度重视贫贫困退出出工作，加加强组织织领导和和统筹协协调，认认真履行行职责。贫贫困退出出年度任任务完成成情况纳纳入河南南省脱贫贫工作成成效考核核内容。市市县各级级扶贫开开发领导导小组要要层层抓抓落实，精精心组织织实施。市市县扶贫贫部门要要认真履履职，当当好党委委和政府府的参谋谋助手，协协调有关关方面做做好调查查核实、公公示公告告、备案案管理、信信息录入入等工作作。（二）做好好退出方方案。各各级党委委和政府府要因地地制宜，制制定贫困困退出具具体方案案，明确确实施办办法

21、和工工作程序序。退出出方案要要符合脱脱贫攻坚坚实际情情况，既既要看减减贫数量量，更要要看脱贫贫质量，不不提不切切实际的的指标，防防止片面面追求脱脱贫进度度。（三）完善善退出机机制。贫贫困退出出工作涉涉及面广广、政策策性强，要要在实施施过程中中逐步完完善。要要做好跟跟踪研判判，及时时发现和和解决贫贫困退出出实施过过程中的的苗头性性、倾向向性问题题。要认认真开展展脱贫成成效评估估，确保保贫困退退出机制制的正向向激励作作用。（四）强化化监督问问责。省省扶贫开开发领导导小组和和省辖市市党委、政政府要组组织开展展脱贫攻攻坚督查查工作，分分季度、分分阶段定定期或不不定期进进行督导导和专项项检查。对对贫困退

22、退出实施施过程中中发生重重大失误误、造成成严重后后果的，对对存在弄弄虚作假假、违规规操作等等问题的的，要依依纪依法法追究相相关领导导、部门门和人员员责任。河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法 豫办201628号第一条 为深入贯彻落实国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号,以下简称意见）要求，省委、省政府决定在全省53个贫困县（38个国定贫困县和15个省定贫困县）同步开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作，结合我省实际，制定本办法。第二条 总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重

23、要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期我省脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。（二）试点目标。通过试点，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发贫困县内生动力，支持贫困县围绕突出问题，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚目标。（三）基本原则

24、1.渠道不变。攻坚期内，对意见明确的中央和省市级财政安排的相关涉农资金，除个别有特定用途不宜统筹的外，全部纳入统筹整合范围，省市级有关部门仍按照原渠道下达，由贫困县统筹用于脱贫攻坚工程。2.充分授权。将纳入统筹整合使用范围的中央及省市财政安排的涉农资金项目审批权限完全下放到贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划集中统筹使用。省有关部门和省辖市不得限定资金在贫困县的具体用途，不得干扰涉农资金统筹整合。3.精准使用。贫困县要结合当地实际编制脱贫攻坚规划，做好与上级脱贫攻坚规划的衔接，以规划引领投入。资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力。4.提高效益。贫困县要围绕当地脱贫攻坚规

25、划，制订统筹整合财政涉农资金方案和统筹整合资金管理办法。切实发挥财政资金的引导带动作用，规范高效使用统筹整合资金，并承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。第三条 整合资金范围（一）中央财政资金统筹整合范围。按照意见确定的范围执行，共20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将中央相关部门安排的试点类项目资金纳入统筹整合使用范围。以后年度新增归属于意见确定的20类中央和省级配套资金，也纳入统筹整合范围。（二）省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13类共

26、28项资金，纳入统筹整合范围。在优先保证试点任务圆满完成的基础上，将属试点类的项目资金纳入统筹整合范围。（三）市县本级财政安排的相关涉农资金整合范围。市县要结合实际，进一步加大本级安排的涉农资金整合力度，逐级明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围。鼓励市县将省本级财政安排、未纳入统筹整合范围的教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金在县级层面开展统筹整合。（四）支持贫困县统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金，由项目所在地（贫困县）财政部门收回，优先用于实施脱贫攻坚工

27、程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由贫困县收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。第四条 整合方式（一）中央财政及省级相应安排的配套资金整合方式1.实行项目法分配的资金。凡属中央相关部门审定或需报备中央相关部门确定的投资补助类项目，在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原渠道分配下达资金，按原项目规划组织实施；在本办法下发之前下达的属于贴息、以奖代补、先建后补的项目资金，仍按中央确定的项目兑现贴息、奖补资金。凡属项目审批权限在省级的资金，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后年度中央安排的由省级确定项目的资金，省级不再确定具体项目，

28、由省财政会同有关部门按照因素法切块下达，由其统筹使用。2.按因素法切块下达的资金。对于中央相关部门直接计算到县的财力性补助资金，仍按原渠道下达由贫困县，由其统筹使用。对于中央相关部门按因素法切块下达的专项转移支付资金，在本办法下发之前，已分配下达的，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后年度中央财政安排的专项转移支付资金，由省财政会同有关部门切块下达贫困县，由其统筹使用。（二）省级财政安排的项目资金整合方式1.实行项目法分配的资金。在本办法下发之前，项目已确定或已实施的，仍按原项目规划组织实施。今年尚未分配下达及以后年度安排的资金，省级层面不再确定项目，由省财政会同有关部

29、门，按因素法切块下达贫困县。2.按因素法切块下达的资金。在本办法下发之前，已分配下达的资金，按原分配下达的资金额度由县级统筹使用。今年尚未分配下达及以后年度安排的资金，由省财政会同有关部门，按因素法切块下达贫困县。为体现资金分配向贫困县倾斜，省市有关部门在向贫困县分配纳入整合范围的中央和省市涉农资金时，要确保用于贫困县的资金占比高于以前年度补助贫困县的资金比例。第五条 指标下达和列支（一）专项转移支付下达。纳入统筹整合范围的专项转移支付，由省财政会同有关部门按原预算支出科目切块分配至有关贫困县，指标文件注明“可统筹使用”，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政

30、府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。（二）财力性转移支付下达。纳入统筹整合范围内的农村综合改革转移支付、革命老区转移支付、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）等财力性转移支付，由省财政综合考虑贫困县财力、当年脱贫任务等因素分配至有关贫困县，由贫困县围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。统筹整合资金用于教育事业发展支出，列政府收支分类科目“205教育支出”相应明细科目，其余统一列政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目。建立补助贫困县资金单列安排制度。为便于对贫困县资金投入情况统计和考核，今后中央和省财政下达市县所有转移支付资金（

31、包括未纳入统筹整合范围的资金），凡涉及贫困县的，省级有关部门在分配时应单独核定相关贫困县补助额度，下达指标文件时单列贫困县补助数额。第六条 资金使用管理（一）加快资金拨付。进一步加强预算执行管理，提高提前下达纳入统筹整合范围的转移支付预计数比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付，提前下达的预计数比例要达到90%，其他专项转移支付提前下达的预计数，原则上不能低于上年度执行数的70%。对纳入统筹整合范围的中央财政和省财政安排资金，分别在中央资金到位后和省人大批准预算后30日内一次性切块下达到县。贫困县要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务

32、应在接到上级转移支付后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。（二）规范使用资金。贫困县整合的涉农资金要严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则，在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内，围绕“五个一批”脱贫路径，以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务和易地搬迁扶贫为重点，制订包括脱贫目标、具体建设任务、资金安排使用、部门分工、操作程序、监管措施在内的统筹整合资金实施方案，报省扶贫开发领导小组备案后认真组织实施。贫困县不得将纳入统筹整合范围的财政涉农资金用于脱贫攻坚以外的支出。统筹整合资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施等工程建设，要

33、严格执行国家和省确定的工程建设投资标准和定额。（三）创新扶持方式。贫困县政府要优化财政涉农整合资金运作方式，积极探索开展产业扶贫、资产受益扶贫等机制创新，鼓励采取政府和社会资本合作、政府购买服务、先建后补、以奖代补、收益补偿、风险补偿、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。各贫困县政府要加强与开发金融、政策性金融和投资机构、信贷担保、农业保险等方面的合作，为贫困县农业农村基础设施建设和产业扶贫项目提供金融和投资服务。（四）加强绩效考评。省市扶贫、财政、发展改革部门，要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，将其纳入扶

34、贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的要严肃追究责任。第七条 保障措施（一）建立协调机制。各地各部门要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，深入开展调查研究，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求。贫困县要制定统筹整合后的资金使用管理办法，及时研究处理具体操作层面遇到的问题，并向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告。各级有关部门要深入开展调查研究，加强对试点工作的指导，总结推广好的经验做法

35、，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型。（二）加强规划衔接。各级发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划，各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的，应以脱贫攻坚规划为准。（三）严格监督检查。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。要把贫困县履行监管职责、整合资金使用绩效纳入贫困县主要领导干部经济责任审计。各级审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查

36、统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。附件：1.纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录 2.省级财政安排的主要涉农资金目录附件1纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目录根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）精神，目前纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金目前主要有：一、列财政专项扶贫资金的扶贫发展、以工代赈和少数民族发展

37、资金。二、列农田水利设施建设和水土保持补助资金的农田水利设施建设和国家重点水土保持建设补助资金。三、列现代农业生产发展资金的现代农业项目县建设资金、畜禽标准化养殖、农民专业合作组织发展补助资金、园艺作物标准化和渔业标准化资金。四、列农业技术推广与服务补助资金的测土配方施肥补助、基层农技推广体系改革与建设、农业高产创建补助资金、新型农民职业培训、农产品产地初加工、农业科技推广示范、农业生产全程社会化服务试点资金、农村一二三产业融合发展试点资金和现代农业示范建设资金。五、列林业补助资金的中央财政林木良种补贴资金、中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、湿地和林业国家级自然保护区补助、中央财政林业科

38、技推广示范项目资金。六、列农业综合开发补助资金的土地治理项目、农业产业化项目资金（基金化改革部分除外）和现代农业园区建设资金（试点部分除外）。七、列农村综合改革转移支付的一事一议财政奖补资金、美丽乡村建设试点资金、传统村落保护资金。八、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。九、列农村环境连片整治示范资金的农村环境整治补助资金。十、列车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金的农村公路建设资金。十一、农村危房改造补助资金（含奖补资金）。十二、中央专项彩票公益金支持扶贫资金。十三、产粮大县奖励资金。十四、生猪调出大县奖励资金（省级统筹部分）。十五、列农业资源及生态保护补助

39、资金的耕地地力保护与质量提升补助、高产优质苜蓿示范建设、畜禽粪污资源化利用和渔业资源保护补助资金。十六、支持新农村现代流通服务网络工程资金。十七、列江河湖库水系综合整治资金的抗旱规划小水库建设、江河湖库水系综合整治资金（水系连通）、中小河流治理资金，小型病险水库除险加固资金。十八、全国山洪灾害防治经费。十九、中央财政旅游发展基金。二十、中央预算内投资用于“三农”建设部分资金，包括全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、农村饮水安全巩固提升工程、油茶产业发展、以工代赈示范工程、易地扶贫搬迁工程、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目、农村小水电项目、农村沼气工程、林木种苗工程、草原防火、渔

40、政项目、粮食质量安全检验监测能力建设项目、农产品质量安全检验检测体系建设项目、林业有害生物防控体系续建项目。附件2省级财政安排的主要涉农资金目录根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）精神，纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金和暂不纳入统筹整合范围的涉农资金主要有：一、纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金（一）财政扶贫资金。（二）列革命老区、民族地区转移支付的革命老区转移支付资金。（三）列农村社会发展资金的农村基础设施建设补助资金。（四）列农村公路建设养护补助资金的农村公路建设资金。（五）列水利发展资金的农村小型水利设施建设补助资

41、金、基层水利服务体系建设及新技术推广资金、水土保持建设补助资金。（六）列生态保护恢复资金的农村人居环境奖补资金、生态文明示范创建补助资金。（七）列土地整治治理资金的新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金。（八）列改善普通高中学校办学条件补助资金的普通高中改造项目资金。（九）列支持学前教育发展资金的学前教育以奖代补资金。（十）列林业改革发展资金的林业生态省提升工程建设补助资金、林木种质资源建设资金、林业科技兴林资金、林下经济发展专项资金。（十一）列农业生产发展资金的农业产业化集群发展资金、农业结构调整资金、支持农村沼气技术服务体系建设资金、农作物生产技术研究与示范补助资金、农

42、业技术推广与体系建设资金、农作物种业发展资金。（十二）列农业综合发展资金的水产业发展与产品质量监管资金、畜牧业发展扶持资金、无公害农产品生产基地建设资金、农机合作社补助资金、农业综合开发土地治理项目资金。（十三）列支持医疗卫生机构发展资金的基层医疗服务机构能力建设提升专款。二、暂不纳入统筹整合范围的省本级财政安排的涉农资金林业防灾减灾资金、农业生产救灾资金、省级森林生态效益补偿资金、特大防汛（抗旱）资金、河道堤防整治及重点岁修补助资金、引黄调蓄工程建设补助资金、红旗渠精神杯竞赛表彰及以奖代补资金、病死猪无害化处理补助及长效机制试点建设资金、动物防疫补助专项资金、畜产品质量安全监管资金、土地承包经营权确权登记颁证补助资金。