某市区污水处理厂PPP项目实施方案47521.docx
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1、目 录一、编制目的、原则和依据1(一)编制制目的1(二)编制制原则1(三)编制制依据2二、项目概概况4(一)项目目名称4(二)项目目建设的的背景及及必要性性4(三)项目目建设内内容与服服务边界界6(四)项目目实施机机构9(五)项目目协调机机制9(六)项目目地理位位置10(七)项目目建设进进度10(八)项目目产出情情况说明明10(九)项目目投资匡匡算与资资金筹措措11(十)项目目采用PPPP模模式的可可行性和和必要性性13三、风险分分配基本本框架16(一)项目目风险分分析16(二)项目目风险分分担17(三)本项项目风险险预防及及管理措措施20四、项目运运作方式式与交易易结构25(一)本项项目运作
2、作方式25(二)项目目公司股股权情况况26(三)项目目合作期期限27(四)项目目投融资资结构27(五)项目目回报机机制和投投资收益益分配机机制27五、项目效效益分析析29(一)相关关参数29(二)运营营费用测测算30六、运营绩绩效评估估40(一)考核核指标40(二)付费费进度41(三)绩效效评价方方法41(四)绩效效评价处处理机制制42七、合同体体系46(一)法律律主体46(二)合同同体系47(三)合同同框架47八、监管架架构54(一)项目目监管总总体54(二)项目目监管主主体和监监管对象象54(三)项目目监管方方式55(四)项目目全生命命周期政政府监管管内容57九、采购方方式选择择与实施施计
3、划61(一)采购购方式选选择61(二)项目目特点及及拟选择择采购方方式62(三)社会会资本资资格条件件64(四)资格格后审评评审方式式65III新乡市凤泉区污水处理厂PPP项目实施方案一、 编制目的、原原则和依依据(一)编制制目的为了完善新新乡市凤凤泉区污污水处理理系统,落落实政府府和社会会资本合合作共同同开展公公共基础础设施的的建设、运运营及维维护,新新乡市凤凤泉区人人民政府府、市公公用事业业局、凤泉区区财政局局、凤泉泉区城乡乡建设委委员会结结合新乡乡市污水水厂的现现状,拟拟对新乡乡市凤泉泉区污水水处理厂厂项目采采用PPPP(BBOT)模模式(BBOT是是指由社社会资本本或项目目公司承承担新
4、建建项目设设计、融融资、建建造、运运营、维维护和用用户服务务职责,合合同期满满后项目目资产及及相关权权利等移移交给政政府的项项目运作作方式。合合同期限限一般为为20-30年年)模式式进行运运作,以以缓解当当前财政政资金紧紧张,加加快推进进城市建建设,提提高公共共服务质质量和效效率。据此,本方方案旨在在通过对对新乡市市凤泉区区污水处处理厂项项目实施施的背景景、项目目的交易易结构、项项目的投投资成本本和收入入测算、政政府财政政承受能能力、利利益和风风险分担担机制以以及项目目合作、政政府监管管等内容容的分析析,论证证本项目目建设和和运营采采取PPPP模式式的可行行性和必必要性,通通过分析析投资者者经
5、营期期内的投投资回报报、政府府的支出出责任和和双方间间的权利利义务和和风险分分配,为为本项目目成功采采用PPPP模式式进行投投资、建建设、运运营提供供理论和和现实支支持,并并为本项项目实施施提出了了明确的的解决路路径和推推进时间间表,为为本项目目的实施施提供清清晰准确确的方案案依据。(二)编制制原则为了确保新新乡市凤凤泉区污污水处理理厂PPPP项目目的成功功运作,在在运作过过程中贯贯彻执行行以下原原则:1、严格遵遵守国家家的法律律和法规规;2、项目实实施过程程中坚持持“公平平、公正正、公开开”;3、坚持通通过法定定竞争机机制选定定政府合合作伙伴伴;4、发挥社社会资本本融资、专专业、技技术和管管
6、理优势势,提高高服务质质量效率率;5、转变政政府职能能,强化化政府和和社会资资本之间间的协商商合作;6、坚持广广泛调研研,借鉴鉴国内外外类似项项目先进进经验。(三)编制制依据1、中华华人民共共和国预预算法;2、中华华人民共共和国政政府采购购法;3、中共共中央关关于全面面深化改改革若干干重大问问题的决决定(220133年111月122日);4、国务院院关于于加强地地方政府府性债务务管理的的意见(国国发220144433号);5、国务院院关于于深化预预算管理理制度改改革的决决定(国国发220144455号);6、国务院院关于于创新重重点领域域投融资资机制 鼓励社社会投资资的指导导意见(国国发220
7、144600号);7、中共共中央 国务院院关于完完善产权权保护制制度依法法保护产产权的意意见8、财政部部关于于推广运运用政府府和社会会资本合合作模式式有关问问题的通通知(财财金220144766号);9、财政部部关于于印发政政府和社社会资本本合作模模式操作作指南(试试行)的的通知(财财金2201441113号);10、财财政部关关于规范范政府和和社会资资本合作作合同管管理工作作的通知知(财财金2201441556号);11、中中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例(220155国务院院令第6658号号);12、国国家发展展改革委委关于开开展政府府和社会会资本合合作的指指导意见见(发发改投资
8、资2001427224号);13、关关于调整整和完善善固定资资产投资资项目资资本金制制度的通通知(国国发220155511号);14、河河南省人人民政府府关于推推广运用用政府和和社会资资本合作作的指导导意见(豫豫政220144899号);15、政政府和社社会资本本合作项项目物有有所值评评价指引引(试行行)(财财金2201551667号);16、政政府和社社会资本本合作项项目财政政承受能能力论证证指引(财财金220155211号);17、关关于全面面推开营营业税改改增值税税试点的的通知(财财税220166366号);18、财财政部关关于在公公共服务务领域深深入推进进政府和和社会资资本合作作工作的
9、的通知(财财金220166900号);19、关关于联合合公布第第三批政政府和社社会资本本合作示示范项目目加快推推动示范范项目建建设的通通知(财财金220166911号);20、政政府和社社会资本本合作项项目财政政管理暂暂行办法法(财财金220166922号);21、国国家发展展改革委委关于切切实做好好传统基基础设施施领域政政府和社社会资本本合作有有关工作作的通知知(发发改投资资2001617444号);22、国家家发展改改革委关关于印发发传统统基础设设施领域域实施政政府和社社会资本本合作项项目工作作导则的的通知(发发改投资资2001622331号);23、城城市污水水处理厂厂工程质质量验收收规
10、范(GGB5003344-20002);24、给给水排水水管道工工程施工工及验收收规范(GGB5002688);25、城城市工程程管线综综合规划划规范(GGB5002899-20016);26、新新乡市凤凤泉区污污水处理理厂可行行性研究究报告。二、项目概概况(一)项目目名称新乡市凤泉泉区污水水处理厂厂PPPP项目(以以下简称称“本项项目”)。(二)项目目建设的的背景及及必要性性新乡市凤泉泉区是经经国务院院批准设设立的独独立工业业区,位位于新乡乡市城区区北部,太太行山余余脉凤凰凰山麓。辖辖区面积积1155.6平平方公里里,辖大大块镇、耿耿黄乡、潞潞王坟乡乡3个乡乡镇和宝宝东、宝宝西、电电力、锦锦
11、园、白白鹭、建建材6个个社区办办事处,耕耕地面积积59558公顷顷。凤泉泉区交通通十分便便利,距距市中心心约100公里、省省会郑州州约999公里,京京广铁路路纵贯全全境,东东侧紧临临京珠高高速公路路和1007国道道。在建建的南水水北调中中线工程程、济东东高速公公路、新新晋高速速公路以以及西气气东输河河南豫北北支线均均从境内内通过。111年南南水北调调中线新新乡段已已经修建建完成,现现沿岸成成为森林林公园。济济东高速速也已全全线贯通通。凤泉区总人人口133.9万万,其中中:城镇镇人口44.5万万,农村村人口99.4万万。近年年来,凤凤泉区在在科学分分析、深深入研究究的基础础上,更更新发展展观念,
12、坚坚持结构构调整主主线,加加大招商商引资力力度,盘盘整资源源,重新新洗牌,优优化产业业结构,一一大批新新兴产业业逐步成成为了工工业经济济的主力力军。经经过近88年的工工业化进进程,凤凤泉区的的工业项项目由资资源型、污污染型向向科技型型、加工工型转变变,产业业结构实实现了战战略转移移,形成成了化纤纤纺织、塑塑料化工工、水泥泥建材、旅旅游三产产四大支支柱产业业及电池池、铜材材加工产产业群多多元化产产业格局局。凤泉区基本本为雨污污合流制制,尚无无完善的的污水管管网系统统。排水水管渠的的现状特特点是没没有统一一规划,现现有排水水管道主主要分布布在凤凰凰路、区区府路、团团结路等等,管网网布置较较为分散散
13、。在新新中大道道现已建建d13350、dd15000污水水管道,凤凤泉区部部分污水水沿区府府路通过过新中大大道引至至小尚庄庄污水处处理厂。由由于排水水管网系系统不健健全,辖辖区内大大部分生生活污水水及部分分工业污污水未经经处理直直接排放放,就近近排入附附近的沟沟渠,对对水环境境造成了了一定程程度的污污染。目前,凤泉泉区尚无无一座污污水处理理厂,规规划污水水处理厂厂位于区区府路与与新中大大道交叉叉口东南南角。雨水干管设设在在凤凤凰路、区区府路、团团结路等等,无完完善的雨雨水管网网系统,排排水体制制基本为为污雨合合流,雨雨水收集集后就近近流入排排水沟渠渠。目前前建有团团结路立立交泵站站和新中中大道
14、立立交泵站站。综上所述,本本项目的的实施是是城市排排水规划划和环境境保护规规划实施施的重要要组成部部分,是是实现水水污染控控制和保保证水环环境质量量的有效效手段,是是改善城城市基础础设施的的重要途途径之一一,是完完善凤泉泉区污水水处理系系统的重重要环节节。因此此,本项项目在城城市建设设中的地地位是十十分重要要的。随着经济的的发展、人人口的增增加,会会导致污污水量的的增加、水水质恶化化,制约约国民经经济和社社会发展展,因此此建设新新乡市凤凤泉区污污水处理理厂项目目将生活活污水和和工业达达标废水水集中处处理已成成为迫在在眉睫的的问题,本本项目的的建设具具有重大大意义:(1)污水水的直接接排放造造成
15、地区区沟渠水水质恶化化,污染染环境,破破坏了工工业园区区景观。随随着经济济建设的的快速发发展和城城镇规模模的不断断扩大,污污水量越越来越大大,污水水入渗直直接污染染地下水水,威胁胁居民饮饮用水水水源。为为了改善善当地的的生态环环境,保保护当地地宝贵的的地下水水资源,治治理污水水的工作作迫在眉眉睫。(2)污水水治理后后地面水水环境将将得以改改善,人人民生活活环境质质量得到到提高,还还可以改改善投资资环境,改改变地区区的对外外形象,有有利于对对外招商商引资,促促进工业业园区经经济的腾腾飞,有有利于可可持续发发展。(3)水是是不可以以替代的的自然资资源,但但可以再再生,通通过污水水治理及及其资源源化
16、不但但可以减减轻对水水环境的的污染,而而且起到到缓解水水资源供供需矛盾盾的作用用。通过过建设本本工程,不不但可以以解决污污水污染染问题,而而且可以以回用于于附近工工业企业业,减少少对地下下水的开开采,保保护地下下水源,有有利于经经济的可可持续发发展。由此可见,尽尽快解决决污水污污染问题题,加强强污水的的综合治治理,本本项目建建设势在在必行。(三)项目目建设内内容与服服务边界界根据新乡乡市凤泉泉区城区区控制性性详细规规划,结结合凤泉泉区原有有工程实实际排放放水质资资料,全全面建设设粗格栅栅提升泵泵房、细细格栅旋旋流沉砂砂池、AA2/OO池、二二沉池、中中间水池池、高效效沉淀池池、MBBR超滤滤车
17、间、接接触消毒毒池、反反冲洗废废水池、污污泥浓缩缩池、调调理池、综综合工房房等,以以及100km污污水收集集管网。预计总污水量为2020年为3万m/d,远期2030年为10万m/d(一期工程3万m/d,二期工程为7万m/d)。污水厂出水水质执行城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)中一级A标准,出水进行深度处理后再生回用,处理后的中水由政府进行管理,本次测算不考虑中水回用收入。(1)污水水处理厂厂设计参参数如下下:设计规模:3万mm3/dd平均时流量量:12250mm3/hh总变化系数数:K=1.442最大小时流流量:117733m3/h(2)进出出水水质质污水厂的进进出水主
18、要要指标见见下表:表2-1 污水水处理厂厂设计进进出水水质质水质指标CODCrrBOD5SSNH3-NNTNTP进水水质400 2100 2400 35 45 4出水水质 40 10 10 2 150.4去除率87.5595.2295.8885.7766.7787.55污水厂出水水水质执执行城城镇污水水处理厂厂污染物物排放标标准(GGB1889188-20002)的的一级AA标准。(3)污水水处理厂厂厂址本工程厂址址建于凤凤泉区新新中大道道东侧。(4)污水水处理厂厂工艺根据设计进进水水质质和出水水水质的的要求,本本方案推推荐方案案为:粗粗格栅+细格栅栅+旋流流沉砂池池+ AA2/OO池+二二沉
19、池+高效沉沉淀池+MBRR超滤+二氧化化氯消毒毒工艺;对比方方案为:粗格栅栅+细格格栅+旋旋流沉砂砂池+曝曝气调节节池(EEchaap)+复合厌厌氧反应应池(HHAF)+流离生生化反应应池(FFSBBBR)+铁碳微微电解池池工艺。图2-1 工艺艺流程图图污水厂主要要的建、构构筑物有有:粗格格栅及提提升泵房房,细格格栅及旋旋流沉砂砂池,AA2/OO池,二二沉池及及中途提提升泵站站,清水水池,综综合楼、鼓鼓风机房房、组合合车间、污污泥脱水水车间、超超滤车间间和加药药间。(四)项目目实施机机构本项目为城城市基础础设施建建设,新新乡市凤凤泉区城城乡建设设委员会会为项目目主管部部门。因因此,建建议由新新
20、乡市凤凤泉区城城乡建设设委员会会作为项项目实施施机构,负负责本项项目的准准备、采采购、监监管及移移交工作作。(五)项目目协调机机制为保证PPPP项目目运作的的顺利推推进,建建议新乡乡市政府府成立新新乡市凤凤泉区污污水处理理厂PPPP项目目领导小小组,负负责本项项目的统统筹,决决策项目目实施过过程中的的重大问问题,建建立协调调推进机机制,形形成合力力,保障障项目规规范运作作,稳妥妥推进。具具体各部部门职责责如下:1、新乡市市发改委委负责做做好PPPP项目目的总体体规划和和项目库库储备管管理;会会同相关关部门和和新乡市市住房和和城乡规规划建设设局,开开展项目目筛选、方方案审查查、价格格管理、绩绩效
21、评价价等工作作。2、新乡市市财政局局组织相相关专家家对本项项目物有有所值评评价定性性打分;对咨询询公司编编制的物物有所值值评价论论证、财财政承受受能力论论证进行行审核,并并出具书书面意见见;对采采购方式式选择进进行批复复;全程程参与政政府和社社会资本本合作项项目的监监督管理理。3、新乡市市凤泉区区城乡建建设委员员会作为为项目实实施机构构,负责责项目申申报、识识别论证证、项目目准备、采采购、监监管和移移交等工工作;建建立政府府和社会会资本合合作项目目支付台台账;项项目实施施后将项项目采购购资格后后审的评评审报告告、定期期检测项项目产出出绩效指指标、季季报、年年报及对对项目进进行中期期评估报报告等
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- 某市 污水处理 PPP 项目 实施方案 47521
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