15公共管理学原理笔记_陈振明_最新版9039.docx

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1、补充复习材料：公共管理学学原理第一章 导论，公公共管理学学的视野一、“公共共管理”与与“私人管管理”的异异同A、联系。（11）都包含含了合作团团体的活动动。（2）都都必须履行行一般的管管理职能。B、差别。（11）公共管管理与私人人管理的使使命不同。公公共管理是是为公众服服务，追求求公共利益益;私人管管理以营利利为目的。（22）与私人人管理相比比，公共管管理的效率率意识不强强。（3）与私私人管理相相比，公共共部门尤其其是政府管管理更强调调责任。（4）就人人事管理方方面而言，公公共组织尤尤其是政府府中的人事事管理系统统比私人组组织中的人人事管理系系统要复杂杂和严格得得多。（55）公共管管理有明显显

2、的政治性性和公共性性。二、公共物物品的特性性：公共物品品是与私人人物品相对对应的概念念，消费具有非竞争争性和非排他性，一一般不能或或不能有效效通过市场场机制有企企业和个人人提供，主主要由政府府提供。公公共物品特特性：非竞竞争性、非非排他性、外外部性。三、公共管管理学的学学科特征与传统统公共行政政学的区别别（1）研究究对象与范范围。传局限于政政府行政机机关特别是是官僚机构构的研究 公扩大到其其他政府机机关（立、司）和非非营利组织织或第三部部门甚至私私人部门的的公共的方方面。（2）公更更具跨学科科，综合性性的特点。传传建立在在政治学基基础上，公公不同学学科。（3）公将将研究焦点点由传的“内内部取向

3、”转转为“外部部取向”，由由重视机构构过程和程程序研究转转到重视项项目、结果果与绩效研研究。（4）涉及及大量公共共行政学没没涉及的主主题。例：公共物品品，公共选选择，政府府失败。（5）公既既是实证的的又是规范的的，传局局限规范研研究。（6）公将将自身建立立在当代公公共部门管管理的实践践尤其是政政府改革的的实践基础础上，是从从这种实践践中产生的的新理论范范式，反过过来成为指指导这种实实践的模式式，因此，与与传相比，它它更具有现现实性。四、21世世纪我国公公管面临的的挑战1，市场经经济发展对对我国政府府管理提出出的挑战A、传统的的政府管理理模式的弊弊端计计划经济（“命命令式经济济”）条件件下。所谓

4、谓传统政府府即“全能能型政府”：集中配置置社会资源源，对经济济和社会生生活全面、微微观、直接接干预。（1）政企企不分、政政资不分。（22）机构臃臃肿，效率率低下。（33）权力过过于集中。（44）政治民民主化、科科学化、制制度化薄弱弱。B、转型期期政府管理理面临的挑挑战。（11）建立与与完善市场场体制。（22）公共管管理或行政政管理体制制的创新，行行政政治体体制改革，转转变政府职职能。（33）建立一一支高素质质、廉洁奉奉公的公务务员队伍。2，入世对对我国政府府管理提出出的挑战。（）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（）入世世对政府管管理的法制制化提出了了相当高的的要求。

5、法法律规则意意识淡薄，“上上有政策，下下有对策”，地方利益至上，阻碍WTO规则的有效执行。（3）对公公务员素质质与能力提提出了更高高的要求。（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。第二章、公公共组织理理论一、公共组组织：广义义就是是以管理社社会公共事事务、协调调社会公共共利益关系系为目的的的组织。既既包括政府府组织，也也包括第三三部门组织织。狭义国家机机关组织。二、公共组组织的构成成要素：组织人人员、组织织目标、职职能范围、机机构设置、职职位设置、权权力与职权权、权责划划分、规章章制度、团团体意识、组组织设计、支支持硬件、技技术和信息。三、公共组组织的类型型根据管理公

6、公共事务的的不同，可可分为管理理文化、科科技、教育育、国防、公公安、外交交等事务的的各种公共共组织。（1）按财财务会计计标准划分分（有利于于加强审计计和对公共共组织的监监督），大大体可分为为六种类型型：政府机机构、教育育组织、健健康和福利利组织、宗宗教组织、慈慈善组织、基基金会。（2）按公公共权力标标准分类。A、强制型型公共组织织：政府部部门。根据据宪法和法法律的授权权、依靠公公共权力对对公共事务务实行强制制性管理。如如，纳税人人必须接受受税务管理理部门的管管理。B、半强制制型公共组组织：更多多依靠市场场手段而非非行政手段段。其强制制性在一定定程度上是是可对抗的的，当事人人可拒绝裁裁决。如，仲

7、仲裁委员会会，消费者权权益保障委委员会，各各种行业协协会等。C、非强制制性公共组组织：这类类公共组织织最大特点点是非强制制性与服务务性。如，各各种院校、社社区学校、研研究所、基基金会、医医疗保健机机构、文化化和科学技技术团体、各各种咨询服服务机构。（3）按权权威与等级级结构标准准分类。A、古典模模型：建立立在行政管管理等古典典组织理论论的基础上上，效率是是组织追求求的首要价价值。专业业化与协作作是组织的的基本要素素。特点：组组织具有四四个基础：目标、过过程、顾客客、领域。对于每个个组织而言言，上述基基础中必须须有一个被被赋予优先先地位。行政部门门在最高层层次上按主主要目标组组建，每个个部门包含

8、含一切有助助于实现组组织目标的的活动。任何上级级公能有效效监督数量量有限的直直接下属，存存在“控制制范围”。行政权威威和责任授授予单一行行政人员而而非董事会会或委员会会这样的多多成员机构构。垂直领导导活动与参参谋活动被被严格加以以区分。B、官僚模模型：其基基础是马克克斯.韦伯伯创立的官官僚理论。在20世纪50年代后的美国得到了充分的运用。官僚组织的基础是理性合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。特点：基基于职能专专业化的劳劳动分工。有明确的职权等级制。有与任职者和职责相关的规章制度。有处理工工作的程序序系统。人与人之之间关系的的非人格化化。雇员的选选择与提升升以其技术术能力

9、为基基础。C、第三部部门行政模模型：系统统方法和权权变方法的的应用。特点：公共共事务由多多人的董事事会或委员员会进行管管理；“代代理人”政政府；不可可随意监督督组织外的的代理商，不不可随意利利用行政命命令取消合合同；不是是孤立地处处理公共事事务。四、管理层层次和管理理幅度。管理层次指指公共组织织内部纵向向划分的等级级数。一般般而言，公公共组织具具有三个层层次，即高高层、中层层、基层。管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志。二者在一定规模的组织内呈反比例关系。A、“尖形形结构”管理层层次多、管管理幅度小小的组织结结构。（）优优

10、点：权力力集中，分分工明确，便便于统一行行动。（）缺点点：容易造造成信息失失真，使高高层决策被被“走样”执执行。B、“扁形形结构”管理层层次少、管管理幅度大大，其形态态扁平。（）优优点：信息息传递迅速速，不易失失真，决策策执行时间间短，下级级执行人员员拥有较大大的自主权权，决策、执执行面广，也也较灵活。（）缺点点：相对松松散，集体体行动难度度大。五、公共组组织的一般般结构形式式1，直线结结构。直线线结构的特特点是单一一垂直领导导，其结构构简单，领领导隶属关关系明确，结结构中每一一层级的个个人或组织织只有一个个直接领导导，不与相相邻个人或或组织及其其领导发生生任何命令令与服从关关系。2，职能结结

11、构。职能能结构是相相关部门在在水平方向向依职能不不同进行分分工，再分分别对下级级部门实施施领导的结结构。3，直线职能结构构。直线职能结构构是在综合合直线结构构和职能结结构基础上上形成的一一种组织结结构形式。4，矩阵结结构。是完完成某项工工作为核心心，从有关关部门抽调调人员组成成临时机构构来履行工工作任务的的结构形式式。六、我国政政府组织的的结构。（1）纵向向结构。也也称为层次次结构。它它反映行政政组织内若若干层次中中特别是上上下层次之之间的领导导与服从关关系。宏观观上分为中央央层次和地方行政政组织两大大层次。中央央层次指中中央人民政政府一级，地地方行政组组织的层次次划分有两两级制、三三级制、四

12、四级制三种种类型。微微观上指行政组组织内部的的工作层次次关系。（2）横向向结构。又又称分布结结构，它反反映的是同同级行政组组织之间和和各行政组组织构成部部门之间分分工协作的的来往关系系。决策部部门、执行行部门、反反馈部门、监监督部门。在我国国，行政组组织的横向向结构服务务从于纵向向结构。七、行政组组织体制的的基本类型型。A、根据行行政组织中中最高决策策权所属人人数可分为为首长制和和委员会制制。（1）首长长制：又称称为一长制制或独任制制，是指行行政组织的的法定最高高决策权归归一个行政政首长执掌掌的组织体体制。优点：权力力集中，责责任明确，指指挥灵敏有有力，易于于保守秘密密，减少不不必要的摩摩擦和

13、损耗耗，能迅速速完成任务务。缺点：行行政决策大大权由首长长一人独揽揽，导致滥滥用权力，独独断专行，压压制民主，营营私舞弊而而无人牵制制监督。首长个人人在精力、体体力、知识识、智慧、才才能方面的的局限，不不利于对行行政事务的的周密考察察与恰当处处理。（2）委员员会制：又又称合议制制。是指行行政组织的的法定最高高决策权由由两个以上上的委员通通过委员会会议集体执执掌的组织织体制。今今天瑞士联联邦委员会会是典型的的委员制。优点：能够够集思广益益，容纳多多方面的意意见，处事事考察周全全，委员互互相牵制，有有利于权力力监督。 缺点：责责任不明确确，容易造造成争功诿诿过的弊端端，委员间间相互协调调不易，力力

14、量难以集集中，决策策迟缓，并并且容易泄泄露决策机机密。B、根据行行政组织构构成单位的的功能和性性质可分为为层级制和和职能制。（1）层级级制：又称称分级制。指指行政组织织纵向分为为若干层次次，上下层层业务性质质相同，但但有隶属关关系，业务务范围由上上至下逐层层缩小的组组织体制。优点：组组织系统业业务相通，便便于沟通领领导。权力集中中，从上到到下辐射开开来，有助助于统一指指挥。缺点：上上级任务繁繁杂，往往往顾此失彼彼。缺乏专业业分工，工工作弹性小小。各层级行行政首长权权力集中，要要求下级对对上级的绝绝对服从，容容易造成独独断专行。（2）职能能制：又称称分职制。指指行政组织织横向依据据不同的业业务性

15、质、职职能而平等等划分若干干部门，每每个部门所所管业务内内容不同，但但所管范围围大小基本本相同的组组织体制。优点：分工工明确，有有助于工作作专业化，提提高行政效效率，行政政首长也有有精力进行行组织的宏宏观管理。缺点：分工工单位无力力进行全局局直辖市，责责任不明，过过细的分工工还促使部部门主管过过多，政出出多门，使使下级部门门无所适从从。C、根据行行政权力的的使用特点点可分为集集权制和分分权制。（1）集权权制：指行行政权力集集中在上级级机关，下下级机关仅仅有有限的的裁量权，须须依靠上级级机关的指指令办事的的组织体制制。这种体体制下，高高层的机关关往往包揽揽较多的事事务决策。优点：政令令统一，可可

16、在行政组组织系统内内实行一致致标准，便便于集中力力量，发挥挥优势，统统筹兼顾。缺点：节制制过严，下下级的行为为带有被动动性，积极极性得不到到发挥，不不能因地制制宜，及时时处理行政政事务，机机关及个人人也容易导导致独裁和和长官意志志。（2）分权权制：指下下级组织在在其管辖范范围内有较较大裁量权权，上级组组织不予干干涉的组织织体制。优点：各各级行政组组织可以因因地制宜发发挥自己的的特长处理理事务，行行政措施紧紧贴实际，能能适应客观观环境的变变化。各层级有有自己的权权力和责任任，容易激激发行政人人员的工作作积极性。可防止上上级组织和和个人的独独断行。缺点：权权力过于分分散，上级级组织的目目标、意图图

17、难以实现现，上级反反受下级牵牵制。下级组织织机关彼此此分离，中中央无力调调控，容易易形成地方方势力，相相互冲突，发发生纠纷，造造成行政组组织的分裂裂。D、根据行行政组织中中同一各部部门所受的的指挥和控控制可分为为完整制和和分离制。（1）完整整制：又称称集约制或或一元统属属制。是指指行政组织织中同一层层级的各个个机关受一一个机关或或一位行政政首长指挥挥、监督的的组织体制制。优点：权责责集中分明明，组织结结构简单统统一，机构构之间分工工合作好，有有利于领导导机构的全全局统筹和和行政命令令的贯彻执执行，并能能人尽其用用，发挥专专业优势。缺点：行政政首长权力力过分集中中，属下单单位缺乏自自主性，容容易

18、造成因因循守旧的的工作作风风。（2）分离离制：又称称独立制或或多元统属属制。指同同一层级的的各机关，受受两个以上上的机关或或行政首长长的指挥、监监督的组织织体制。优点：行政政机关独立立性大，措措施灵活，通通过发挥专专业部门优优势，对某某些局部事事务能够采采取有力的的措施。缺点：机构构间协调合合作有一定定难度，个个别部门的的独自行动动可以造成成整个行政政组织的工工作混乱，降降低行政效效率。在实实践中，分分离制迎合合了多元化化社会的需需要，然而而行政组织织各部门密密切合作，是是提高行政政效益的基基本前提，因因而完整制制更多被采采用。八、组织冲冲突与协调调1，组织冲冲突。指组组织间行为为的“不合合辙

19、”。最最常见的组组织冲突有有三种形式式：（）目标标与顾客的的冲突。当当目标导向向型和顾客客导向型的的组织发生生关系时易易产生冲突突，组织内内部的目标标与顾客因因素也会产产生冲突。（）功能能与领域的的冲突。如如，中央要要求对其在在地方的下下属部门加加强管理，但但地方则希希望对其实实行属地管管理。即“条条条”与“块块块”的冲冲突突。（）目标标间的冲突突。组织目目标的每次次变动、不不同组织的的目标发生生交叉时易易发生。2，组织协协调。可分分为水平协协调与垂直直协调两类类。A、水平协协调：组织织间水平方方向上的合合作。主要要的方式：（1）利益益相关的组组织通过协协商达成协协议，以明明确相互间间的边界。

20、（2）在共共同参与的的领域，成成立诸如机机构间委员员会这样的的组织进行行协调，推推动合作。（3）根据据组织领导导准则，指指定某个机机构来协调调特定范围围内所有组组织的活动动。（4）建立立一定的决决策程序，使使利益相关关组织都有有机会对其其中任何组组织的提议议进行审议议。B、垂直协协调：依靠靠组织的等等级权威来来完成协调调，是上级对下下级组织冲冲突进行的的协调。但但是在同一一层次组织织数量众多多时，冲突突的范围将超出上级级的仲裁能能力，并且且，每个组组织与它们们共同上级级的沟通将将大大减少少，冲突问问题也会变变得严重而而无法解决决。九、公共行行政人员行行为。A、“成人人发展模型型”。B、“文文化

21、行为模模型”。CC、“政治治行为模型型”。十、组织环环境的基本本构成因素素（1）政治治环境：对对公共组织织行为加以以规范和引引导。其基基本要素包包括政治体体制、政治治权力、国国家结构、政政府机构、政政党制度、公公共政策。（2）经济济环境:对公共组组织动机和和行为有重重要决定作作用。其基基本要素包包括经济体体制、经济济利益、经经济实力、产产业结构。（）文化化环境: 文化是公公共组织行行为方式的的凝固化表表现，文化化环境对公公共组织的的影响相对对政治环境境和经济环环境而言较较迟缓,但是作用用时间更长长,组织变革革必须在文文化延续过过程中进行行。包括认认知、价值值、意识形形态、行为为规范、道道德传统

22、。（）技术术环境：制制约着组织织管理和活活动方式方方法。包括括经验技术术、实体技技术、知识识技术。十一、公共共组织的生生命周期：说明组组织的产生生、成长和和最终衰落落的情况。包包括产生阶阶段、集体体化阶段、规规范化阶段段和精细阶阶段。十二、组织织变革过程程。（重点）A、目标。（11）提高组组织适应环环境的能力力。（2）提提高公共组组织的工作作绩效。（33）使公共共组织承担担更多的公公共责任。B、 环节节：（1）对危危机的感知知，即组织织成员意识识到组织变变革的必要要性。(22)变革方方向的确定定,即通过过分析环境境变化，确确定组织变变革的目标标及方案（33）变革，即变变革方案的的实施，对对变革

23、所影影响到的成成员进行沟沟通，推行行新的组织织观念、制制度和行为为模式。（44）监督调调整，即根根据变革进进程调整相相关措施，并并将变革成成果国定下下来，实现现新行为模模式的“内在化”。十三、组织织变革趋势势（从三个个方面展开开）（）着眼眼于知识经经济时代组组织特征及及内部个体体作用的变变化。“学学习型组织织论”新的组织织所依赖的的技术不以以机器为基基础，而以以知识为基基础，它设设计是用来来处理知识识和信息的的，组织成成员的首要要任务不是是为了追求求单一的效效率，而是是如何识别别和解决新新的问题。（）着眼眼于组织结结构的变化化。“无缝缝隙组织论论”、“网网络组织论论”、“虚虚拟组织论论”。（）

24、着眼眼于组织功功能的变化化。“政府再造造”论给出了了关于完美美政府组织织的答案。第三章、政政府改革与与治理一、治理与与统治的关关系治理是对合合作网络的的管理，又又可称为网网络管理或或网络治理理。指的是是为了实现现和增进公公共利益，政政府部门和和非政府部部门等众多多公共行动动主体彼此此合作，在在相互储存存的环境中中分离公共共权力，共共同管理公公共事务的的过程。其其实质是种种合作管理理。统治则则主要指传传统的以阶阶级斗争为为特征的管管理。A、治理与与统治的相相同点：二二者追求的的目标相同同，都需借借助公共维维持社会秩秩序和处理理公共事务务 ，以促促进公共利利益的最大大化。B、二者的的异。（）管理的

25、的主体不同同。统是政政府垄断公公共事务管管理的活动动;治理是是政、企、社社会团体和和个人等公公共活动者者共同处理理公共事务务的活动。（）管理理的客体不不同。与统统治相比，治治理地对象象更多，范范围更广。治治理除了要要处理公共共问题、管管理公共资资源外，还还涉及人群群较少的集集体事务（如如，公共池池塘资源）。（）管理理的机构不不同。统治治的机制是是控制;治治理的机制制是信任。（）管理理的手段不不同。统治治是强制性性方式（行行政、法律律、军事手手段）;治治理是新的的管理工具具（合同钋钋包、内部部市场、公公共哲学、政政策社区）。（）管理理的重点不不同。统治治以满足统统治阶级的的利益为出出发点，强强调

26、国家的的作用、官官僚组织的的能力;治治理以满足足公民的需需求为出发发点，强调调国家与社社会、政府府与市场、私私人领域与与公共领域域的合作。二、网络治治理的实践践模式（结结合87页图3-1）（1）全球球治理：为为了维持正正常的全球球秩序，国国际社会通通过有约束束力的制度度安排，对对全球生活活中出现的的生态、移移民、毒品品、地区冲冲突、贫富富差距和国国际共同财财产等公共共事务的合合作管理。 特点：治治理主体是是世界范围围的公共行行动者。治理客体体是正在影影响或有可可能影响全全人类的跨跨国性问题题，包括公公益问题和和公害问题题。治理机制制是一系列列用以解决决跨国性问问题和管理理全球公务务事务的制制度

27、安排。（2）民族族国家的治治理：特指指在民族国国家的范围围内对政府府主导的公公共物品供供给过程的的管理。政政府部门除除直接提供供某些公共共物品外，还还要动员和和利用各种种社会力量量来组织公公共物品和和服务的生生产。这些合作网网络主要有有三种表现现形式： 政府间合合作网络：污水处理理、废物排排放、公共共交通、供供水供电。政府项目目执行网络络：通过服服务网络来来执行供给给项目，不不必通过科科层制度亲亲自提供。公私合伙伙网络：通通过财政补补助、特许许经营权、公公私合营企企业等来吸吸纳民间资资源和社会会力量共同同承担公共共事业责任任。（3）社区区治理：是对社区区合作网络络的管理。社社区部门经经常通过以

28、以下几种方方式来提供供公共服务务 志愿服务务。利用各种种NPO和和私营机构构来整合社社区的公共共服务资源源。消费者控控制。其优优点：第一一，更能制制定符合成成员需求的的政策。第第二，推动动社区成员员参与社区区发展计划划，使公共共服务直接接处于社区区民众监控控之下。三、网络治治理的多重重困境（1）可治治理问题。合作与竞争的矛盾。开放与封闭的矛盾。原则性与灵活性的矛盾。（2）合法法性问题。指指在相互依依赖的环境境下，社会会公众对民民主政治的的认同危机机。合作网网络的有效效运作是提提高政治系系统合法性性的一种途途径和工具具。（3）有效效性问题。治治理能力与与治理需求求之间的差差距是产生生有效性问问题

29、的直接接原因。通通过以下途途径可提高高合作网络络的治理能能力：明确网络络的能力限限度“有有所为有所所不为”。开发新的管理工具。培养网络的管理者。相互尊重与理解。（4）责任任性问题。由由于政府部部门与非政政府部门共共享权力、分分担责任，带带来公私界界限模糊、责责任认定困困难的问题题，公共行行动者互相相推诿、转转嫁责任成成为可能。合作网络要想进一步发展，就必须认真建构和完善责任机制，以增强网络的责任性和回应性，可以从以下几个方面来强化：加强行政化理建设，重塑职业主义精神。 完善公共责任制度，确保公民权利实现。政府特殊的责任定位确立合意，保持社会的凝聚力;“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网

30、络。四、西方各各国政府改改革的背景景和原因（1）经济济和政治因因素在将改改革提上议议事日程上上起了决定定的作用。石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负（2）经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。（3）新技技术革命（信信息革命）当代西方政府改革的一种催化剂。（4）传统统的官僚体体制的失效效和商业管管理模式的的示范性影影响是当代代西方新公公管运动兴兴起的另一一个动因。五、当代西西方政府改改革的主要要内容及措措施（1）政府府职能的优优化。 （2）公公共服务的的市场化、社社会化。在在实践中主主要采取以以下形式：政府业务务合同出租租以公补公公，打破政政府垄断，建建立政府部部门与私营营企业的伙伙伴

31、关系公共服务务社会化（33）分权。（44）引入现现代化管理理技术。（55）人力资资源管理改改革。西方方发达国家家采取的主主要措施有有：放松管理理，增强灵灵活性公管者的的非职业化化绩效评估估以及灵活活的付酬制制度（6）机机构的重组组。六、治理的的新模式：效率驱动动模式、小小型化与分分权模式、追追求卓越模模式七、历次机机构改革成成就、经验验和教训（了了解）A、成就：（1）对对于政府改改革的重要要性、必要要性和迫切切性取得一一定程度的的共识。（22）机构和和人员膨胀胀势头得到到了有效的的抑制。（33）政府职职能转变迈迈开实质性性步伐，政政府管理体体制和运行行方式创新新力度加大大。（4）政政府间关系系

32、的理顺，政政府与企业业、社会、市市场的关系系调整有很很大进展。（55）国家公公务员制度度的基本框框架确立，依依法治国、法法治行政观观念开始深深入人心。B、经验：（）坚坚持以适应应社会主义义市场经济济体制为改改革的目标标。（）坚坚持精简、统统一、效能能的原则。（）坚持积积极稳妥的的方针。（）坚持机机构改革与与干部人事事制度改革革相结合。（）坚持统统一领导、分分级负责、实实事求是、因因地制宜。C、缺陷：（）政政府改革的的被动适应应性远远大大于主动地地前瞻性。（）政府改革视角的偏狭（）缺乏对政府改革理论上的反思（政府改革孤立与政治和社会系统（5）效率主义改革典范的局限第四章、政政府间关系系一、政府间

33、间关系：指指中央政府府与各级地地方政府之之间纵横交交错的网络络关系，它它既包括纵纵向的中央央政府与地地方政府、各各级地方政政府之间的的关系，也也包括同级级地方政府府之间以及及不存在行行政隶属关关系的非同同级政府之之间的关系系。二、国内政政府间关系系研究的成成就与不足足成就：首先先，中央与与地方关系系的研究一一直受到我我国学者的的重视。其其次，近来来兴起的区区域经济学学中，对政政府间的横横向关系给给予了一定定的关注。最最后，在分分析方法上上也不断得得到丰富。不足：（11）主要限限于中央与与地方关系系的研究，政政府间其它它脉络关系系关注少（横横向、交叉叉）。（2）侧重重经济关系系，对政府府间的政治

34、治与行政关关系分析少少。（3）分析析方法以实实证研究为为主，理论论分析不足足，尤其是是对政府间间关系的模模式分析至至今仍是一一个空白。三、西方政政府间关系系的若干模模式：拉焦焦尔模式、赖赖特模式、罗罗斯构想、松松村歧夫模模式、罗茨茨模式四、西方政政府间关系系发展的新新趋势网络模式式的出现（1）政府府间关系等等级制色彩彩的弱化:一是大都都市区管辖辖单位的碎碎片化;二二是城市地地位上升改改变了城市市与州和联联邦关系。（2）中央央与地方的的分权倾向向：增加地地方自主性性的方向发发展，改变变地方过分分依赖中央央的局面，使使政府间的的资源分配配更趋平衡衡，以提高高相互依赖赖的程度。（3）地方方政府间的的

35、合作现象象日渐普遍遍：寻求合合作，追求求更大利益益。五、中国政政府间关系系的现状与与改革（一）中国国政府间关关系的传统统模式：等等级控制模模式这一模式下下，政府间间关系特征征如下：（）政府府间的结构构关系上，主主要体现为为层级隶属属关系金字塔：中央与地地方职能高高度一致，无无明显分工工。（）在政政府间的权权力分配上上，实行中中央高度集集权。财政管理理体制中：中央集中中绝大部分分财政资金金，完全控控制地方预预算资金使使用范围和和方向。事务管理理权限：命命令和执行行、控制与与被控制。干部管理理权限：中中央对地方方干部的任任免、提拔拔、审查和和惩处进行行全面管理理和控制。（）在政政府间的横横向关系上

36、上阻隔隔多而联系系少。原来来有两点：缺乏合作作的内在动动力与需求求，“条条条管理”排排挤“块块块管理”。缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。（二）中国国政府间关关系的新近近发展：网网络模式的的端倪A、政府间间关系等级级制结构的的变化。（）准层层级大大减减少为为政府间组组织结构的的扁平化奠奠定基础，密密切各级政政府间的直直接联系。（）城市市尤其是中中心城市的的发展对等等级制结构构产生重大大影响。B、地方分分权改革。改革在总体特征上呈现出地方分权的倾向，使政府间的关系出现了根本性的变化。（）中中央与地方方经济关系系调整中的的权力下放放“简简政放权”、“放放权让利”。在财政权力方面

37、，逐步扩大地方财政自主权分税制。在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。（）中中央与地方方政治关系系调整中的的地方扩权权：行政管管理权限、干干部人事制制度、行政政领导体制制。C、横向联联系的扩展展：改革前前，企业与与地方政府府缺乏追求求地区比较较利益与发发展地方经经济的热情情，地区经经济与国民民经济缺乏乏活力。（）地方方政府横向向联系的类类型：省区区间的经济济协作区、省省区毗邻地地区的合作作、省区内内合作、城城市经济技技术协作网网络。（）地方方政府横向向联系的典典型案例：西南协调调会、金三三角区。（）地方方横向联系系对政府间间关系的影影响。增加了地地方政府之之间的相互互依赖性。中央与地方的

38、博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。六、我国政政府间关系系的进一步步调整（1）必然然性：信息息技术的迅迅猛发展、民民主意识的的强烈觉醒醒和市场经经济发展的的内在需求求，使得传传统的等级级制模式的的政府间关关系已很难难适应新的的变化要求求。（2）措施施。简化政府府组织间的的层级结构构有步步骤地向三三级制乃至至二级制过过渡。地方合理理的分权财政、人人事以及事事务管理权权限。加强横向向合作“上有政政策、下有有对策”及及地方保护护主义问题题的解决。（3）走向向一种网络络模式的中中国政府间间关系：以以扁平化的的组织结构构、政府间间的分权与与相互合作作为特征。首先，在未来的发展中，政府间的组织

39、结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖。最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。第五章、政政府作用一、现代市市场经济中中的政府行为为模式五种角色色（重点）（1）公共共物品的提提供者。A、公共物物品：指那那种能够同同时供许多多人享用的的物品，并并且供给它它的成本与与享用它的的效果并不不随享受它它的人数规规模的变化化而变化。B、whyy？因为公共共物品消费费的非排他他性，以价价格机制为为核心的市市场不能使使得生产和和供给达到到最优;靠靠个人间的的直接交易易去解决公公共物品的的供给问题题，由于成成

40、本太高而而得不偿失失。由于投入入多，效益益低而使私私人经营部部门不愿或或无力生产产、提供;或容易造造成垄断。（2）宏观观经济的调调控者。市场机制制不能解决决宏观经济济总量或总总供给与总总需求之间间的平衡，须须靠政府的的财政政策策和货币政政策减缓经经济周期波波动，抑制制通货膨胀胀。市场机制制不能解决决国民经济济的长期发发展问题，其其调节具有有短期性。市场机制制难以调整整和优化产产业结构。（3）外部部效应的消消除者。外部性的的存在无法法通过市场场机制解决决，政府通通过补贴或或直接的公公共部门的的生产来推推进积极性性的产出，通通过直接的的管制来限限制消极外外部性的产产出。外部性是是指个人的的效应函数

41、数或企业的的成本函数数不仅依存存于自身所所能控制的的变量，而而且依赖于于其他人所所能控制的的变量，这这种依存关关系又不受受市场交易易的影响。（4）收入入及财产的的再分配者者。市场经经济可较好好解决效率率问题，但但无法解决决公平问题题。市场经济济不能自动动达到社会会收入分配配方面的公公平与协调调，带来收收入分配不不公现象，即即使市场作作用发挥较较好的地方方，分配的的结果可能能也不是按按照社会所所接受的标标准去实现现。无法解决决全社会范范围的社会会问题。（5）市场场秩序的维维护者。建立和健健全市场运运行所需的的各种法规规和制度，并并监督其实实施。制定和实实施各种反反垄断法和和反不正当当竞争法。培育

42、和完善市场体系。二、市场经经济条件下下（尤其是是转型期）我我国政府的的八大角色色（1）加强强市场经济济法制建设设，创立平平等竞争的的市场秩序序与环境。（2）深化化企业制度度改革，造造就市场经经济的微观观主体现代企业业制度的要要求。（3）培育育和完善各各类市场，形形成开放竞竞争的市场场体系。条块分害害。价格体系系理顺。（4）依靠靠宏观调控控手段，保保证社会经经济的稳定定与增长。（5）参与与某些经济济领域的资资源分配，充充当公共物物品的提供供品。（6）制定定并实施分分配与再分分配政策，形形成收入与与财产公平平分配机制制。收入的分分配与再分分配政策。社会保障制度改革。促进社会中介组织的发展。建立与完

43、善社会性的服务体系。（7）扩大大对外开放放，加强国国际经济合合作。（88）转变职职能与精简简机构，实实现政府自自身的革命命。三、政府失失败现象的的表现、类类型及成因因（重点）A、公共政政策失效或或失误主要原因因来自公共共决策过程程本身的复复杂性和困困难以及现现有公共决决策体制和和方式的缺缺陷。（1）社会会实际并不不存在作为为政府公共共政策追求求目标的所所谓公共利利益。“阿阿罗的不可可能性定理理”：试图图找出一套套规则或程程序，来从从一定的社社会状况下下的个人选选择顺序中中出符合某某些理性条条件的社会会选择顺序序，一般是是办不到的的。（2）即即使现实中中存在着一一些大家利利益比较一一致的情况况，

44、现有的的各种公共共决策体制制及方式（投投票规则）因因其各自的的缺陷而难难以达到最最优化或最最理想的政政策。（33）信息的的不完全、公公共决策议议程的偏差差、投票人人的“近视视效应”、沉沉淀成本、先先例等对合合理决策的的制约。（44）政策执执行上的障障碍。B、公共物物品供给的的低效率。导致公共共机构提供供公共物品品低效率尤尤其是官僚僚机构低效效率的主要要原因有:（1）公共共物品的估估价或评价价上的困难难。（2）公公共机构尤尤其是政府府部门垄断断了公共物物品的供给给，缺乏竞竞争机制。（33）政府机机构及官员员缺乏追求求利润的动动机。（44）监督机机制的缺陷陷。C、内部性性与政府扩扩张。公共共机构尤

45、其其是政府部部门及其官官员追求自自身的组织织目标或自自身利益而而非公共利利益或社会会福利，这这种现象被被人们称为为内在效应应或内部性性。D、寻租及及腐败。（1）在现现在寻租理理论中，一一切利用行行政权力大大发横财的的活动都可可以称为寻寻租活动，租租金则泛指指政府干预预或行政管管理市场而而形成的级级差收入，一一切市场经经济中行政政管制都会会创造出这这种差价收入即即租金。（2）特点点：利用程程种合法或或非法的手手段以获得得扔胩租金金的特权。（33）寻租的的危害：使资源配配置扭曲，是是资源无效效配置的一一个根源。是种非生产性活动，不增加任何新产品或新财富，只是改变生产要素的产权关系。导致不同政府部门

46、及官员争权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本。妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。四、政府失失败的纠正正及防范1，改革公公共决策体体制及政治治制度。进行立宪宪改革。对政府的的财政过程程尤其是公公共支出加加以约束。完善表达民主的方式以及新的政治技术。2，用市场场力量改进进政府效率率。尼斯卡卡宁。在政府内内部重新确确立竞争机机制。在高层行行政管理者者中恢复发发挥个人积积极性的制制度。更经常地地采用由私私营企业承承担公用事事业的政策策。政策分析学学者韦默和和维宁。解放市场场。促进市场场。模拟市场场。五、政府失失败论的启启示（1）必须须高度重视视市场经济济条件下政政府干预行行

47、为的局限限性及限度度问题。（2）必须须随市场经经济发展及及经济体制制改革，及及时进行政政治行政政体制改革革。（3）必须须在政府机机构中引入入竞争机制制，用市场场的力量改改进政府的的工作效率率。（4）必须须加强公共共决策和政政府管理的的法制化建建设，尽快快实现依法法行政、依依法治国。（5）反腐腐败必须釜釜底抽薪，从从体制和制制度的创新新上下功夫夫，从根本本上消除寻寻租及腐败败滋生的土土壤与条件件。第六章、公公共政策一、公共政政策在公共共管理中的的地位和作作用1，公共决决策是公共共管理的起起点2，公共政政策是公共共管理履行行各项功能能的基础3，公共政政策贯穿于于整个管理理过程的始始终二、公共政政策的特征征公共政策具具有以下四四个基本特特征1，公共政政策由特定定的主体，即即由国家或或政府、执执政党及其其他政治团团体所制定定及执行。2，公共政政策具有特特定的价值值取向，要要实现特定定目标或目目的，政策策主体尤其其是执政党党和政府总总是试图通