经济危机下的全球贸易保护主义新倾向17206.docx

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1、据WTO和世界银行报告，自经济危机开始以来，全球贸易保护主义措施快速增加。2008年10月以来，世界银行统计，全球大约有89项新贸易限制措施出台，其中仅四月初的伦敦20国峰会后就达到23项，WTO统计的数字甚至更大。自金融危机波及到实体经济后，保护主义措施明显增加，保护主义有很多种面孔，增加关税仅仅占世界范围内贸易保护主义措施的约1/3。补贴带来的竞争和贸易扭曲效应成为最大风险。一、当前经经济危机中中的保护主主义倾向（一）提高高关税根据联合国国贸发会议议（UNCCTAD）的的数据，本本次危机开开始前，世世界关税稳稳步下降，从从发达国家家如欧盟、美美国和日本本到新兴市市场如巴西西、俄罗斯斯、印度

2、和和中国都是是如此。然然而为了应应对这场危危机，有些些国家正在在计划提高高它们的关关税或已经经开始这样样做了。从从20088年11月月起，俄罗罗斯临时提提高了关税税，为期99个月：钢钢铁产品提提高到155%200%；小汽汽车到300%，卡车车和公共汽汽车为255%。在土土耳其，各各类钢铁产产品的进口口税自去年年底也出现现了增加趋趋势，从当当时的5%提高到现现在的155%。印度度在20009年初也也对先前的的税率进行行了调整，各各类钢铁产产品的关税税定为5%，进口大大豆的关税税为20%，还完全全禁止了市市场上的中中国玩具，借借口是这些些玩具不符符合他们严严格的健康康和安全标标准。阿根根廷和巴西西

3、正在讨论论提高南方方共同市场场上酒、皮皮革、乳制制品、木制制家具和纺纺织品的关关税。来源：UNNCTADD 20008年统计计手册这种提高关关税的做法法在法律层层面是可行行的，因为为有“约束差额额”（ biindinng ovverhaang 即即低于WTTO约束关关税的部分分）的存在在：在过去去几年里，特特别是新兴兴市场自乌乌拉圭回合合谈判以来来单边降低低了自己的的关税水平平，而这个个水平低于于WTO允允许的水平平。例如，22007年年对非农业业产品征收收的关税在在巴西是112.5%（而最大大允许值为为30.88%），在在印度是111.5%（允许值值是36.2%），印印尼是6.7%（允允许值

4、是335.6%）。这些些国家可以以很轻松地地提高它们们的关税作作为对工业业化国家保保护主义措措施的报复复特别是是可以在降降低关税平平均水平的的同时在战战略性产品品上保持高高关税。只只有到多哈哈回合谈判判结束，那那时约束关关税才可能能固定在较较低水平上上。来源：20008年WWTO关税税介绍，非非农生产；UNCTTAD 22008年年统计手册册（二）贸易易中的非关关税壁垒由于国际协协议限制了了各国提升升关税的空空间，因此此保护主义义措施更多多地是采用用非关税壁壁垒的形式式。它们不不是税收，却却能起到相相同的效果果。非关税税壁垒中分分直接和间间接壁垒。直直接非关税税贸易壁垒垒的目的是是战略地、系系

5、统地保护护国内生产产商，主要要包括复杂杂的清关手手续、滥用用反倾销措措施、歧视视性税收及及许可制度度、歧视性性的公共采采购体系和和对某些特特定行业的的补贴。相相较而言，间间接贸易壁壁垒服务于于不同的政政策目标。主主要有技术术多样化、环环境、社会会和消费者者保护标准准、卫生和和检疫规定定（SPSS）以及知知识产权（IIPR）的的保护和强强制执行。在在当前的危危机时期，两两种保护主主义措施在在各国都得得到应用。一是滥用反反倾销措施施。同20007年相相比，20008年的的反倾销调调查数量也也出现大幅幅跃升，增增加了311%（从1143例增增加到1888例）。这这与20008年下半半年出现的的危机相

6、契契合，这个个数字较上上半年同比比增加了224%（从从84到1104）。这这种增加完完全是因为为发展中国国家（增加加76%，从从50例到到88例），因因为同期在在发达国家家进行的调调查数量实实际上出现现了下降。印印度在这方方面尤为活活跃，占22008年年下半年总总量的400%（1004例中的的42例），其其后是巴西西，为155%（1004例中的的16例）。危机发生之之初，实施施的反倾销销措施明显显多过宣布布的调查数数量（增加加了55%，从477例到733例）。在在发达国家家和发展中中国家，实实施措施的的数量都出出现了增长长；前者（增增加70%，从200增加到334）事实实上比后者者（增加444

7、%，从从27增加加到39）更更为活跃。自自20099年4月初初的伦敦220国集团团峰会以来来，新增的的23例贸贸易限制措措施中有119例与反反倾销有关关。来源：20008年世世界经济自自由度年度度报告，世世界银行全全球反倾销销数据库危机之初反反倾销调查查和反倾销销措施的增增加有两方方面的原因因：一方面面，WTOO的反倾销销协议为反反倾销调查查和反倾销销措施提供供了机会，它它规定外国国公司在一一个出口市市场以低于于国内或其其它出口市市场的价格格销售其产产品（倾销销）并给出出口目的国国的国内行行业造成负负面影响时时，可以进进行反倾销销调查或实实施反倾销销措施。另另一方面，各各国为了保保护国内行行业

8、免受国国外竞争，即即使在外国国竞争者没没有倾销产产品时，该该国也可能能会使用反反倾销措施施，这就形形成了直接接非关税贸贸易壁垒。来源：世界界银行全球球反倾销数数据库二是补贴竞竞赛。在一一个国家的的行业政策策中为国内内生产商提提供补贴属属于直接非非关税贸易易壁垒。在在需求不振振的时候，很很多国家会会采用这种种方法来提提高公司的的竞争力。人人们通常低低估了这样样一个事实实：为国内内公司提供供补贴达到到的效果其其实与提高高进口关税税差不多。工工业化国家家和新兴市市场国家间间有爆发补补贴竞赛的的风险，后后者可能会会出现预算算紧张的状状况。当前，工业业化国家已已经为汽车车行业提供供了总计4430亿美美元

9、的支持持。其中1174亿是是美国政府府为汽车三三巨头中的的两家提供供的资金。加加拿大为其其境内的美美国汽车制制造厂提供供了总计440亿美元元的贷款。瑞瑞典为其汽汽车业提供供了总计330亿美元元（2500亿克朗）的的贷款和信信用担保。日日本为其跨跨国汽车厂厂商提供了了相当于551亿美元元的贷款。法法国对其汽汽车制造商商授予了660亿美元元的援助，巴巴西提供了了17亿美美元。英国国也在支持持自己的汽汽车产业，它它为开发绿绿色技术提提供了价值值33亿美美元的激励励。除了汽车行行业，补贴贴主要还应应用于农业业领域。实实际上，如如果农产品品价格下跌跌到预先设设定的水平平，补贴会会自动发生生。世界银银行估

10、计22009年年美国的农农业补贴将将增加188亿美元，总总计达到999亿美元元。欧盟在在1月重新新对黄油、奶奶酪以及脱脱脂奶粉给给予出口退退税。新兴市场中中的中国、巴巴西和阿根根廷也在逆逆流而动，他他们的补贴贴总计达到到了50亿亿美元，此此外还有不不断增多的的反倾销调调查。中国国和印度通通过出口退退税的方法法给了他们们的出口商商更多的支支持。不过过，新兴市市场国家正正在进行的的是一场没没有希望的的战斗，因因为他们的的预算状况况不允许他他们提供足足够的援助助。这也是是为什么他他们日益倾倾向于使用用进口税来来保卫自己己。发达国国家的行业业补贴事实实上防止了了新兴市场场国家对商商品出口的的过度依赖赖

11、，从而有有利于实现现他们的经经济多样化化。三是环境壁壁垒。在间间接贸易壁壁垒中，严严格的环境境安全标准准位列榜首首（他们的的标签是：绿色保护护主义）。世世界范围的的气候保护护努力为保保护主义措措施提供了了借口。例例如，欧盟盟在其可再再生能源指指导方针中中为生物燃燃料制订了了统一的标标准生物燃燃料的份额额在20220年前被被设计为要要达到燃料料总消费的的10%。有有些国家反反对这样的的计划：例例如巴西就就担心欧盟盟的生产商商会在其成成员国内享享有优惠待待遇。欧盟盟内部对于于设立气候候税惩罚污污染者的做做法也有持持续的争论论。该做法法是要对低低环境标准准国家的出出口商品征征收特别税税。类似地地，有

12、些工工业化国家家的危机应应对项目也也包含有保保护主义色色彩的环境境安全措施施。例如，美美国为鼓励励环保、先先进的电池池系统以及及类似组件件的生产提提供了总计计20亿美美元的贷款款，但却仅仅限于美国国境内的制制造商。在所有上面面提到的直直接和间接接非关税壁壁垒中，最最大的危险险是由国家家补贴引起起的贸易损损害影响。这这暗示今天天的补贴竞竞赛可能会会起到与大大衰退时期期关税竞赛赛一样的作作用，而那那场关税竞竞赛严重地地加剧了世世界贸易的的下滑。（三） 国国家经济刺刺激计划为应对危机机而采用的的各种措施施具有潜在在的保护主主义倾向。大大量使用纳纳税人的钱钱来支撑商商业给政策策制订者部部署经济援援助施

13、加了了压力。考考虑到今天天大多数经经济体的开开放性，在在刺激需求求时，很多多钱会通过过进口流向向国外，因因此外国的的公司会从从国内的刺刺激政策中中获益。不不过，也有有这样的风风险，就是是个别国家家会想办法法从别的国国家的财政政计划中获获益而拒绝绝从自己的的口袋里拿拿出钱来增增加国内需需求。对这这种情况我我们称之为为“免费搭便便车”，它会加加强国家通通过保护主主义条款将将援助限制制在国内市市场的倾向向。这个问问题现在正正日益变得得政治化，国国家的决策策者必须对对选民的喜喜好做出反反应。这种种形势的转转变可能产产生新的问问题，特别别是在单一一市场如欧欧盟中。这这突出了对对各国措施施进行早期期广泛协

14、调调的紧迫性性，这样各各国市场的的开放性才才不会受到到损害。政策制订者者在这种环环境下提供供直接补贴贴的风险已已经减少，但但还有其它它高风险的的措施，例例如美国的的刺激计划划中就有“购买国货货”的规定：只要公共共基础设施施项目在使使用国货时时整体造价价成本上升升不超过225%，就就必须使用用美国生产产的钢和铁铁。法国对对汽车行业业提供的援援助则以接接受者不得得关闭在国国内的工厂厂为条件。在在所有国家家的反应中中，巴拉圭圭最具代表表性，（虽虽然他们在在全球经济济中的重要要性不高）：它的“购买国货货”计划规定定政府采购购的70%要来自国国内公司。（四）限制制国际资本本流动在目前的危危机中，除除了商

15、品和和服务贸易易下降外，国国际资本流流动的下降降也是可以以预期的。国国际金融协协会的数据据显示，新新兴经济体体的私人资资本净流入入从20008年的44000亿亿美元可能能会下降到到20099年的16650亿美美元，而在在20077年高峰时时这一数据据曾达到99290亿亿来源：IIIF资金流流通报告美元，除了了诸如流动动性紧缺、资资金瓶颈和和风险厌恶恶等市场原原因，当前前危机中导导致国际资资本流动下下降的一个个因素可能能是出于政政治动机而而对国际资资本流动增增加了限制制。例如，在在危机开始始前就已经经出现了对对FDI加加强监管的的趋势。在在自然资源源领域，政政府尤其在在寻求控制制权。例如如，澳大

16、利利亚将中国国在矿业上上的投标视视为是对国国家利益的的威胁。22008年年12月，为为应对危机机，印度允允许外国投投资人在经经济的各个个领域持有有更大份额额的股权，然然而，到22009年年2月，这这种自由化化举措被部部分修正了了，政府对对敏感领域域的外国投投资附加了了总量限制制，包括国国防、电讯讯和航空。来源：UNNCTADD预测；22008 UNCTTAD世界界投资报告告（五） 限限制移民在经济危机机和失业上上升的背景景下，某些些国家内号号召对移民民进行限制制的声音越越来越大。他他们认为优优先录用本本国国民填填补空缺的的岗位能阻阻止失业的的进一步上上升。金金融时报委委托哈里斯斯（Harrri

17、s）进进行的调查查显示，在在意大利和和英国，将将近80%的受访者者强烈支持持或部分支支持各自的的政府让失失业移民离离开这个国国家。在德德国和美国国，这一比比例维持在在60665%之间间。在法国国，这一比比例为500%。今年年一月英格格兰爆发了了罢工，目目的是抗议议在石油精精炼厂雇用用葡萄牙和和意大利工工人。移民问题的的一个关键键方面是移移民汇回家家中的汇款款流。20008年这这一数字总总计为30050亿美美元，这些些汇款已经经超过了援援助发展的的资金量。当当然，这些些汇款也出出现了下降降：20007年的增增长率为220%多，而而世界银行行预计20009年汇汇款流在基基线假设中中会萎缩55%，在

18、悲悲观假设中中可能萎缩缩8.2%。看看下下面这些数数据，就会会明白它对对发展中国国家的影响响有多大：在塔吉克克斯坦，汇汇款占GDDP的488%；在摩摩尔达维亚亚占38%，在黎巴巴嫩占244%。对新新兴经济体体比如墨西西哥（20008年仅仅次于石油油的第二大大外汇来源源就是汇款款，总计达达到2300亿美元）来来说，汇款款下降对它它的打击会会很严重。当当然这种下下降主要是是市场因素素造成的，因因为对劳动动力的需求求受经济危危机影响出出现减少，但但是，对移移民的各种种限制措施施加剧了这这个结果。来源：世界界银行移民民和发展简简报9二、对政策策制订者的的呼吁在需求下降降的时候，国国家和企业业会继续寻寻

19、求使他们们的生产更更有竞争力力的措施。即即使他们不不使用过去去常见的方方法，但新新形式的保保护主义以以类似的方方式导致经经济下行的的风险仍然然存在。主主要形式包包括前面讨讨论过的补补贴竞赛和和国家经济济刺激计划划（其中有有保护主义义规定，比比如购买国国货）。结结果是保护护主义的形形式从过去去的歧视外外国竞争者者（征税）向向优待国内内公司（给给予补贴）转转移，以及及或多或少少地鼓励购购买本国的的产品和服服务。在这这种情况下下，产业内内贸易的逻逻辑就不再再适用了，因因为补贴对对国内公司司的产业内内贸易没有有影响。所所以这培养养了一个支支持这种保保护主义形形式的游说说团体。在在国际一体体化和产业业内

20、贸易的的时代，隐隐隐出现的的补贴竞赛赛其实是过过去关税竞竞赛的翻版版对世界界贸易也会会产生类似似的结果。这些保护主主义措施可可能并不会会完全阻碍碍全球经济济的复苏，但但至少会部部分延缓全全球经济复复苏的进程程。货币和和财政政策策决策者从从大衰退时时期学到了了正确的教教训，但现现在这些教教训却引起起了新的贸贸易扭曲。一一个适用于于过去也同同样适用于于现在的理理念是：政政府的决策策者绝不能能为了维持持短期的利利益而牺牲牲中期的增增长机会。可可以预计，在在应对这场场危机时，支支持市场开开放和自由由贸易将是是下一步国国际协调所所面临的主主要挑战。我我们不但要要关注歧视视外国竞争争者的措施施（关税），更更重要的是是要关注那那些补贴国国内企业的的保护主义义措施。