行政学笔记38282.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.行政学何颖第一章 基本概念第一节 行政学概述述一、 行政学概述述1、行政的的含义：政治角度；基于三权权分立的组组织分工说说明政治关关系权力运运用说明政政治权力如如何让运作作；管理角度；侧重行政政技术、程程序、方法法看问题；法制角度；依法行政政行政是指国国家行政组组织（主体体）在宪法法和有关法法律的规定定范围内（方方式是依法法行政）对对国家政务务（客体）进进行管理的的活动过程程。2、行政区区别于一般般管理活动动的特点：一般管理活活动行政在出现和存存在时间上上与

2、人类社会会相伴始终终出现在产生生阶级国家家之后活动外延更宽，包罗罗万象只是管理的的一个子系系统活动性质不具有政治治性质政治性与社社会性3、行政在在社会管理理系统中的的关键地位位和重要作作用（1）、稳稳定社会促促进社会进进步；（2）、是是其他一切切管理的制制约因素；（3）、直直接关系全全国人民群群众的切身身利益；二、行政学学的研究对对象和范围围：国家政政务（国家家事务、社社会公共事事物、行政政机关自身身事物）范围由对象象的外延决决定二、 行政学的学学科特点：行政学是是研究国家家行政组织织依法对国国家政务进进行有效管管理的规律律及其应用用的科学。其其特点有：1、综合性性2、 实用性3、 工具性4、

3、 系统性5、 发展性第二节 行政学研究究的意义：1、 有利于发现现规律，使使上层建筑筑符合经济济基础的要要求2、 有利于培养养行政人员员 3、 有利于发现现克服弊端端，促进行行政改革4、 有利于借鉴鉴吸收各国国的行政学学研究成果果研究的方法法：1、 哲学研究方方法2、 法学研究方方法3、事实研研究方法4.比较研研究方法5.系统研研究方法6.案例研研究方法7.模拟研研究方法（通常交替替交叉混合合使用）第二章 行政学说的的历史发展展*第一节 西方行政学学的创立与与发展过程程（P20）第二节 中国行政思思想发展与与研究状况况1、 民本思想2、 法制思想3、 用人思想第三章 行行政组织第一节 行行政组

4、织概概述一、 行政组织的的含义：组组织就是人人们为达到到一定目的的、按照一一定的形式式联合起来来、组成具具有特定结结构和活动方式式的人类群群体。（三三要素）/广义的行行政组织就就是指各种种为达到共共同目的而而负有行政政管理职能能的组织系系统。行政政学研究的的是狭义的的行政组织织，就是依依照一定的的法律程序序建立的、行行使国家权权力、管理理社会公共共事务的政政府组织机机构实体。1、 静态的行政政组织结构构；2、 动态的行政政组织过程程；3、 生态的行政政组织环境境；4、 心态的行政政组织意识识；二、 行政组织的的要素：1、 物质要素：人员，经经费，物质质条件（技技术设备、工工具、材料料和能源）2

5、、 精神要素：组织目标标，责权结结构人际关关系三、 行政组织的的特征： 1、 阶级性2、 社会性3、 服务性4、 权威性5、 法制性6、 系统性四、 行政组织的的类型：1、 领导机关2、 职能机关3、 办公机关4、 参谋咨询机机关5、 派出机关五、 我国的行政政组织第二节 行行政组织理理论一、 传统时期的的组织理论论 泰勒的科学学管理学派派法约尔的行行政管理学学派韦伯的官僚僚模型学派派二、 行为科学时时期的组织织理论1、 梅奥的组织织管理理论论2、 巴纳德的组组织理论3、 西蒙的组织织理论三、 系统科学时时期的组织织理论 权变组织织理论四、 马克思主义义的组织理理论第三节 行行政组织目目标一、

6、 行政组织目目标的含义义与特征 1、 一致性2、 社会性3、 明确性4、 层次性二、 行政组织目目标的基本本类型1、 总目标 2、 分目标3、 个人目标三、 行政组织目目标的作用用1、 促使组织合合理化2、 提供考核依依据3、 增进组织协协调4、 激发工作人人员的合作作意识四、 行政组织目目标的合理理化1、 社会承认2、 组织能力3、 团体状态4、 成员意识第四节 行行政组织结结构一、 行政组织结结构的含义义二、 行政组织结结构的功能能三、 行政组织结结构的层级级化/管理层次次和管理幅幅度四、 行政组织结结构的部门门化分工方方式1、 按行政业务务分工2、 按行政管理理程序分工工3、 按管理对象

7、象分工4、 按地区划分分行政组织结结构的部门门化是层级级化的基础础；现代行政组组织结构均均是层级化化与部门化化的综合体体；五、 影响行政组组织设置的的宏观因素素分析政府职能的的变化行政政管理的方方式变化行行政组织的的设置（正正方向起决决定性作用用）随着社会进进步，政府府的管理和和服务职能能逐渐上升升导致行政政管理方式式变化：1、 随着行政管管理范围的的拓宽和行行政管理内内容的复杂杂化要求政政府更多采采用法律和和经济的手手段进行间间接的行政政管理即政政府职能的的转变；2、 政府职能的的转变要求求政府的纵纵向权力线线缩短减弱弱而横向权权力拓宽或或加强（由由微观向宏宏观转化）3、 政府职能的的转化要

8、求求管理方式式由纵向管管理和直接接管理向横横向管理和和间接管理理转化。行政管理方方式变化影影响行政组组织的设置置，表现在在：1、 综合性2、 适应性3、 科学性：管管理幅度要要适当、功功能匹配 4、 法制化：政政府机构必必须依法设设置、在政政府机构中中设置相应应的法律顾顾问和监督督机构第五节 行行政组织原原则一、 现代西方行行政组织原原则的内容容二、 我国行政组组织原则的的内容1、 服务原则：政府机关关要为自己己的管理对对象服务2、 目标原则：（1）根据组组织目标设设置机构、 （2）根据组组织目标的的难易程度度确定组织织结构 （3）根据目目标的发展展变化适时时调整行政政组织3、 完整统一原原则

9、：（1）政府职职能要完整整统一 （2）行政目目标要完整整统一 （3）机构设设置要完整整统一 （4）领导指指挥统一4、 精简原则：行政机构构要精简、行行政人员要要精干、办办事程序要要精简5、 法制原则：必须经过过一定法律律程序设置置第六节 行行政组织体体制行政组织内内部各层级级、各部门门之间权力力关系制度度化的表现现形式一、 首长制和委委员会制：法定最高高决策权由由行政首长长一人执掌掌/由两人以以上人员组组成的集体体或委员会会执掌；我我国采用混混合制二、 集权制与分分权制：行行政决策权权集中于上上级机关下下级机关没没有或很少少有自主权权必须根据据上级机关关指示或法法令办事/下级机关关在其管辖辖范

10、围内有有自主决定定权，上级级机关只作作某些重大大方针、政政策方面的的指示而不不干涉下级级机关权限限之内决定定的事项三、 完整制与分分离制：同同一层级机机关均受同同一行政机机构领导/同一层级级各个行政政部门分属属两个以上上的行政机机构领导四、 名誉市长制制与市经理理制：行政政及立法实实权由市议议会执掌/立法权由由市议会掌掌握，市议议会聘用市市经理执掌掌行政权第七节 非非正式组织织一、 非正式组织织的含义：即正式组织织的成员不不依一定计计划、法律律，而基于于人际关系系而自然形形成的团体体或联合活活动； 非非正式组织织的特征：1、 顺乎自然；2、 与正式组织织相互依存存：互相重重合，随着着正式组织织

11、的变化而而变化3、 成员在背景景上有共同同性：文化化背景或社社会地位相相似4、 形式上有不不稳定性5、 以影响力来来实现领导导6、 团体压力：自然产生生公认的行行为规范，违违反规范就就会受到其其他成员的的批评和责责难，形成成团体压力力二、 非正式组织织的成因：1、 满足社交2、 寻求理解和和认同，取取得保护和和帮助3、 维护、争取取和实现既既得利益，谋谋求共同发发展4、 人际关系是是维护非正正式组织的的基础三、 非正式组织织的功能：1、 内聚力功能能（五个积积极功能）2、 信息传播3、 调解4、 整合5、 发泄渠道6、 不协调（四四个消极功功能）7、 传播谣言8、 株连9、 阻碍正式组组织的改

12、革革与进步四、 非正式组织织的运用（发发挥积极功功能）1、 了解和把握握非正式组组织的情况况2、 认知其有益益性和有害害性特点3、 协调好与非非正式组织织的核心成成员的人际际关系第四章 行行政领导第一节 概概述一、 行政领导的的含义及特特征1、 领导的定义义：社会组组织的一定定的人或人人群通过一一定的方式式，引导和和影响另一一些人向着着共同目标标前进的活活动过程；2、 行政领导是是领导活动动的一种指指国家行政政系统中的的各级行政政首长和行行政领导集集团（主体体）通过决决策、指挥挥、监督、协协调等手段段（行为方方式），依依法行使其其权力与影影响以完成成行政目标标的过程。（客体是领导者的部属和行政

13、管理的部分对象）（1） 红字为行政政领导活动动的基本要要素（2） 行政领导主主要是指国国家行政管管理中的领领导（3） 依法从事领领导活动3、 行政领导的的特征：（1） 时代性：随随着国家的的发展而变变化，直至至消亡（2） 综合性：政政治经济文文化社会生生活各个方方面的综合合（3） 强制性：法法律和权力力的强制性性决定（4） 执行性：国国家权力的的执行机关关二、 行政领导的的本质是服服务1、 服务于国家家行政管理理目标2、 服务于人民民3、 服务于国家家经济建设设4、 服务于行政政机关的高高效运转三、 行政领导的的地位与作作用1、 在行政管理理中处于主主导地位（1） 必须统一指指挥，组织织集体力

14、量量才能实现现行政目标标（2） 社会和科技技的发展要要求高效率率高质量的的行政工作作，也需要要行政领导导（3） 地广人多的的国情需要要行政领导导贯彻党的的路线，团团结协作优优化配置各各地区的资资源2、 行政领导的的作用（1） 在行政活动动中发挥核核心作用（2） 决定行政管管理活动的的方向（3） 推动行政活活动的发展展（4） 规范和控制制行政行为为（5） 能提高行政政管理的适适应性和行行政效率四、 行政领导的的基本职能能1、 决策职能2、 组织职能3、 指挥职能4、 用人职能5、 协调职能第二节 行行政领导方方式一、 理论描述 （探索行行政领导的的最佳行为为）1、 四分图模式式，两维理理论：以工

15、工作为中心心“抓组织”、以人际际关系为中中心“关心人”2、 领导方格模模式（四分分图模式的的9x9细化）3、 领导生命周周期理论（引引入了领导导成熟程度度）与领导导行为连续续带理论二、 领导行为方方式的类型型1、 按领导权力力运用和控控制程度分分为集权式式、分权式式、放任式式2、 按指挥方式式不同可分分为强制式式、说服式式、激励式式、示范式式3、 按行政领导导对任何对对工作的态态度可分为为重事式、重重人式、人人事并重式式三、 行政领导方方式的运用用1、 工作性质与与内容不同同2、 工作环境、机机构的不同同3、 被领导者的的素质不同同4、 上下级关系系亲密程度度第三节 行行政领导者者一、 行政领

16、导者者的含义各级行政组组织中出承承担计划、组组织、指挥挥和协调等等领导职能能的人，领领导活动的的关键要素素，与一般般行政人员员区别是占占据行政组组织中的负负责职位并具有有相应的职职权与职责。（领领导者从事事领导活动动的三个基基本条件）行政领导者者的产生方方式：1、选举制制；2、委任制制；3、考任制制；4、聘任制 二、 行政领导者者的影响力力：指行政领导导者在行政政活动中影影响和改变变下属及其其他人心理理和行为的的能力。1、 权力性的：传统职位位资历2、 非权力性的的：本身没没有合法权权利作为基基础，但是是通过领导导者自身的的威信和品品质、才能能、知识、感感情以及以以身作则的的行为来影影响他人的

17、的。三、 行政领导者者的基本素素质是行政领导导者在先天天禀赋的基基础上通过过后天的学学习，、实实践所获得得的智能品品德等的总总和。国内学者的的研究将行行政领导者者的素质分分为：1、 政治素质2、 专业素质3、 文化素质4、 管理素质5、 心理素质6、 生理素质第四节 行行政领导的的群体结构构一、 行政领导群群体结构的的含义：行政领导集集团中由不不同的素质质、年龄、智智能、气质质和不同专专 业、知识识的人才的的合理排列列组合。实现我国行行政活动科科学化高效效化的条件件，因为合合理的素质质结构可减减少内部摩摩擦、提高高效率，并并产生新的的领导效能能（即产生生大于个体体之和的合合力）二、 现代行政领

18、领导群体的的结构1、 知识结构2、 年龄结构3、 能力结构4、 气质结构三、 优化原则1、 相互补充2、 整体功能3、 相对稳定4、 自我调整第五章 人人事行政第一节 人人事行政概概述一、 含义： 指国家行政政机关运用用科学的管管理手段，凭凭借一系列列法规、制制度、措施施对国家行行政活动中中形成的行行政事务与与行政人员员的关系以以及行政人人员之间的的关系进行行的组织、控控制、协调调、监督等等管理活动动。1、 特指政府对对其工作人人员的管理理活动2、 内容体现为为政府的人人事管理机机构依据一一定的人事事管理制度度，对政府府人事问题题所做的一一系列管理理活动。3、 目的是使政政府中的人人力资源得得

19、到充分利利用4、 核心是行政政人才问题题二、 人事行政的的基本功能能：1、 人事计划功功能2、 人事组织功功能3、 人事开发功功能4、 人事保障功功能三、 人事行政的的意义1、在国家家行政管理理中居核心心地位2、促进经经济发展、文文化繁荣的的重要条件件3、开发人人才和合理理使用人才才的重要保保证四、现代人人事行政的的主要趋向向及特征趋向：1、政政务官与业业务官开始始分类管理理 2、向向以人才主主义和功绩绩制为基础础的现代人人事行政的的演化 3、系系统化、规规范化的法法制人事行行政 4、人人事行政的的范围逐渐渐扩大化 5、逐逐渐引入科科学的管理理理论 6、由由只重视通通才发展到到专才与通通才并重

20、主要特征：1、 公平性2、 公开性3、 超然性：超超然于政治治斗争等外外界因素之之外4、 适应性：与与不断发展展的现代社社会相适应应第二节 国国家公务员员制度一、 西方国家公公务员制度度及西方国国家公务员员制度确立立的标志1、 常任的职业业公务员制制的建立2、 公开考试、择择优录用制制的建立3、 西方国家公公务员制度度的共同特特征（1）、实实行职务常常任；（2）、公公共权力依依附于公共共职位；（3）、贯贯彻功绩注注意原则；（4）、实实行功绩考考核制；（5）、对公公务员进行行统一管理理； （6）、重视视专业技术术人才 （7）、政治治中立 （8）、法规规健全，依依法办事 （9）、讲究究职业道德德

21、44、西方国国家公务员员制度的基基本原则（1）、法法制管理原原则（2）、公公开平等竞竞争择优（3）、功功绩制原则则；（4）、分分类管理原原则；（5）、政治治中立和职职务常任制制；二、我国公公务员法的的制度创新新1、公务员员及公务员员制度的含含义和内容容2、公务员员法的制度度创新及特特点：（1）、理理念创新：以人为本本的理念和和效能化的的制度理念念（2）、制制度创新：（3）、法法制化、科科学化的特特点3、我国公公务员制度度的基本原原则：（1） 职业性原则则（2） 科学管理原原则（3） 公开竞争与与择优录用用原则（4） 功绩原则（5） 正规化原则则（6） 民主原则（7） 义务原则第三节 人人事行政

22、的的分类制度度一、 人事行政的的品位分类类制度1、 品位分类制制的含义及及起源发展展2、 品味分类制制的特点与与利弊二、 人事事行政的职职位分类制制度1、 职位分类的的产生及发发展2、 职位分类的的基本概念念和程序步步骤（公务务员的职务务分类）3、 职位分类制制的特点和和利弊三、 人事事行政分类类制度的发发展趋势第四节 人人事行政的的内容一、录用：根据有关关法律规定定，通过一一定的方式式、程序，对对准备竟日日行政机关关的人员进进行选拔、正正式任用或或聘用为国国家行政工工作人员的的过程。公开、平等等、择优的的人才录用用原则二、考核：客观公正正、民主公公开、德才才兼备。注注重实绩三、 职务任免：选

23、任制和和委任制四、 职务升降：应坚持德德才兼备、任任人唯贤的的原则五、 奖惩：即根根据行政人人员的行为为工作情况况和现实表表现，由国国家机关依依照有关法法律、法规规对国家行行政人员实实行奖励或或惩罚的管管理活动。六、 培训：指国国家对行政政工作人员员进行的一一提高政治治素质和业业务能力为为主要目的的的教育和和训练的管管理活动七、 交流与回避避：调任、转转任和挂职职训练；回回避制度：为防止行行政工作人人员因某种种亲情关系系不能秉公公执行公务务甚至徇私私枉法而对对其任职和和执行公务务加以限制制的制度。八、 工资福利保保险：工资资，国家分分配给政府府机关任职职人员个人人消费品的的货币表现现形式；福福

24、利，国家家为改善行行政工作人人员的物质质文化生活活运用多种种形式对其其生活给予予的照顾和和帮助；保保险，国家家通过立法法程序建立立的，对因因年老、生生育、疾病病、死亡等等原因，暂暂时或永久久丧失劳动动能力的行行政工作人人员给予物物质帮助一一种保障制制度。九、 辞职辞退：辞职，根根据的行政政工作人员员本人意愿愿，依照法法律规定，辞辞去所担任任的行政职职务，离开开国家行政政机关，脱脱离与行政政机关职务务关系的法法律行为或或法律事实实。辞退，国国家行政机机关依据法法律规定的的条件，通通过一定的的法律程序序，在法定定管理权限限内作出解解除行政人人员全部职职务的行为为。十、 退休：退休休制度是指指国家行

25、政政工作人员员符合法定定条件时，根根据国家有有关规定办办理手续，离离开工作岗岗位，领取取一定数额额的养老金金，以维持持生活，安安度晚年的的管理制度度。第六章 行行政职能第一节 行行政职能概概述一、 行政职能的的含义及特特征行政职能：也称行政政功能，是是指政府为为实现国家家利益和满满足社会发发展的需要要而富有的的职责和功功用。特征：1、差异性性2、共同性性3、阶段性性二、行政职职能的作用用1、行政职职能体现国国家行政管管理的性质质和方向，是是国家行政政活动的前前提和依据据。2、行政职职能是建立立行政组织织的依据。3、确定行行政活动方方式的依据据4、衡量行行政效率的的标准和依依据第二节 行行政职能

26、的的内容一、 从静态上看看，四个基基本职能：1、 政治职能：政府维护护和实现阶阶级统治，保保卫国家利利益和社会会安全的职职责。（1）、阶阶级专政职职能（2）、军军事保卫职职能（3）、社社会治安职职能（4）、民民主政治职职能（5）、国国际交往职职能2、 经济职能：国家行政政机关领导导、组织、管管理、规划划社会经济济的职责。（1）、计计划指导职职能（2）、培培育、完善善市场机制制职能a）、建建立公平的的竞争秩序序；b）、建建立稳定的的社会秩序序；c）、建建立有效的的经济运行行秩序 （3）、宏宏观调控职职能（4）、服服务职能：为企业生产产和经济发发展提供基基础条件；发展教育育，培育人人才；提供供信息

27、服务务；（5）、检检查监督职职能：转型期我国国对经济活活动监督分分为宏观经经济监督和和微观经济济监督，手手段可分为为行政监督督和法制监监督。3、 文化职能：指政府领领导、组织织、管理科科学、教育育、文化、卫卫生、体育育等事业的的职责）、发展展科学技术术的职能）、发展展教育的职职能）、发展展文化事业业的职能）、发展展体育、卫卫生的职能能4、 社会职能：指社会所所承担的社社会管理、社社会服务和和社会保障障、环境保保护、人口口控制的职职责。）、社社会福利职职能）、社会会救济职能能）、社会会保险职能能）、环境境保护职能能）、社会会服务职能能二、从动态态看，有五五个运行职职能：、计划职职能：体现现行政管

28、理理的目的性性和规划性性的职能、组织职职能：体现现政府管理理整体性和和凝聚性功功能的职能能、协调职职能：行政政管理中平平衡各类关关系、调节节各种利益益因素的职职能、控制职职能：行政政组织掌握握行政目标标实施过程程防止和纠纠正偏离目目标行为的的职能、监督职职能：保证证行政系统统廉洁高效效和优化运运作的职能能第三节行行政职能的的发展变化化一、 政府职能发发展变化的的原因、 经济发展和和科技进步步是政府职职能发展变变化的主导导原因、 经济体制、政政治体制变变化是政府府职能发展展变化的重重要原因、 政府目标的的变化是政政府职能发发展变化的的重要因素素二、政府职职能变化的的趋势、政府府职能内容容的变化、

29、政府职职能作用范范围的变化化、政府职职能作用领领域的变化化、政府职职能作用性性质的变化化、政府职职能作用程程度的变化化、政府职职能方式的的变化三、经济全全球化与中中国政府职职能重构一方面调整整、转变自自己的原有有职能，另另一方面建建构和创生生政府职能能。、 政府职能的的重新定位位-由单元取取向（政府府主体）转转为两元取取向（公民民社会与政政 府主体相相结合）1）、我国国是人民当当家作主的的社会主义义国家，人人民是社会会的主体和和权力的主主体2）、市场场经济体制制下，市场场是资源配配置主导力力量3）、我国国政府肩负负着加强社社会主义市市场经济和和民主政治治建设与宏宏观管理及及调控的双双重任务。、

30、 政府职能的的转变-由功能性性转向结构构性、 政府职能运运作方式的的转变-由权力运运作转向法法律和规则则运作、 政府职能的的创新-构建与再再造第四节行行政职能的的实现方式式一、 直接方式：即行政命命令方式二、间接方方式：法律律方式经经济方式三、行为科科学方式：在我国行行政活动中中具体体现现为思想教教育方式(灌输、激激励、典型型示范法)第七章 行行政决策第一节 概概述一、 行政决策的的含义及特特征行政决策是是指国家行行政机关及及其工作人人员依照政政策和法律律为实现行行政目标而而做出的选选择决定过过程。、 行政决策的的适用范围围限定在国国家行政机机关的职权权范围内。、 主体是行政政人员特别别是行政

31、领领导者、 行政决策行行为和行政政决策程序序必须受法法律约束、 行政决策只只是在执行行较为重要要的行政目目标时所进进行的，并并非所有行行政人员作作出决定过过程都是行行政决策行政决策的的特点：、 主体具有确确定性、 行政决策具具有强制性性、 内容具有广广泛性、 行政决策具具有整体性性、 行政决策具具有复杂性性、 行政决策具具有非营利利性二、行政决决策与政策策制定二者联联系密切，互互相交叉渗渗透，高层层次的行政政决策过程程也是一种种政策制定定过程。政政策制定过过程需要行行政决策过过程贯彻执执行，行政政决策过程程也需要政政策制定过过程提供指指导和原则则规定。区别：、范围围不同；、主体不不同；、层层次

32、不同；、结果果不同三、行政决决策的分类类根据层次不不同可划分分为：国家家决策、地地方决策、基基层决策根据客体范范围的角度度划分为：宏观决策策和微观决决策根据不同的的行政决策策条件和因因素划分为为：确定型型决策，风风险型决策策，不确定定型决策根据行政决决策问题类类型可分为为：常规决决策和非常常规决策根据行政主主体人数不不同划分为为：个人决决策和集体体决策根据所运用用的方法不不同可分为为：定性决决策与定量量决策根据行政决决策者的思思维反应模模式不同分分为：理性性决策和非非理性决策策根据决策时时间的先后后顺序划分分：初始决决策与反馈馈决策根据行政决决策的不同同特点划分分为：执行行性决策和和行政性决决

33、策四、行政政决策在行行政活动中中的地位和和作用行政决策在在行政活动动中占有核核心地位，行行政活动自自始至终围围绕行政政政策的制定定、修改、实实施、贯彻彻而进行的的，其作用用表现在：、 石膏好像搞搞好行政管管理的前提提、 行政管理的的关键环节节、 贯穿于行政政管理的全全过程五、 行政决策理理论研究的的发展第二节行行政决策过过程及原则则一、 行政决策过过程理论概概述1、 理性决策过过程模型：美国行政政学家西蒙蒙创立，主主张一个理理性的决策策过程应分分为：1）、找出出决策的理理由2）、找到到可能的行行动方案3）、在各各个行动方方案之间做做出抉择4）、对已已进行的抉抉择进行评评价 另外，理理性决策又又

34、分为完全全理性决策策（最佳原原则）和有有限理性决决策（满意意原则）2、 渐进决策模模型：内涵涵与现实依依据，前提提，实际用用途和优点点。3、 混合扫描决决策模型：某种程度度上集合前前两种模型型的优点，但但实际上与与前两种方方法是并列列的三种模模型。二、行政决决策的一般般过程：逻辑上的行行政决策过过程分为以以下几个阶阶段：、 确定问题和和目标要求求、 拟定决策被被择方案、 选择和决定定决策方案案、 修正完善决决策方案三、影响行行政决策的的因素（主主要）1、政策和和法律因素素2、问题性性质3、外界压压力4、信息来来源5、个人素素质6、决策体体制7、决策手手段8、决策时时机四、行政决决策的原则则1、

35、 体现政策原原则2、 一贯与稳定定原则3、 信息准确全全面原则4、 系统原则5、 择优原则6、 可行性原则则7、 时效原则8、 动态性原则则9、 服务原则第三节 现现代行政决决策体制一、 行政决策中中枢系统：由拥有决决策权的领领导人员和和领导机构构构成。其其主要职能能是统筹考考虑决策目目标、抉择择决策方案案、组织领领导整个决决策工作。决决策方式有有个人决策策和集体决决策（行政政首长制和和委员会制制）我国是是行政首长长负责制，集集中这两种种方式的优优点；行政决策中中枢系统特特点是：、 最高权威性性、 实行民主集集中制、 承担全部责责任二、 行政政决策咨询询系统：用于弥弥补现代行行政决策者者的职责

36、同同其能力之之间的差距距：、预测功功能、分析功功能、设计方方案功能、论证功功能三、 行政政决策信息息系统：为为中枢系统统和咨询系系统提供信信息服务的的体系。其其职能是搜搜集、加工信信息、传递递信息、存存储信息和和管理信息息系统。1、行政决决策要求有有专门的机机构负责掌掌握和处理理信息，以以提供符合合要求的信信息。 要求准准确、及时时、全面、适适用、经济济2、中枢系系统和咨询询系统不可可能抽出多多少人力去去搜集、加加工和贮存存信息3、当前出出现的许多多搜集、加加工、存贮贮信息的先先进工具与与操作技术术，也不可可能要求咨咨询人员和和决策者都都去精通掌掌握，必须须组织培训训专门队伍伍。第八章 行行政

37、计划第一节 概概述一、 行政计划的的含义：是计划的一一种主要形形式，是国国家行政机机关依据法法律或其他他有关规定定，为了实实现一定的的行政目标标或为实现现这些行政政目标准备备条件所制制定的行动动方案。与行政决策策区别：从从程序上看看；从内容容上看；二、 行政计划的的特点：1、目标性性；2、普遍性性；3、超前性性；（三个个基本特点点）4、可行性性；5、具体性性；6、适应性性；7、整体性性；8、连续性性；9、时效性性三、 行政计划的的作用：、 行政计划是是行政决策策目标实现现的保证、 行政计划是是行政执行行实施的纲纲领、 行政计划能能提供控制制的标准、 行政计划能能协调社会会各方力量量合理利用用一

38、切资源源，使行政政活动取得得最佳效益益。政府的计划划职能在新新时期并不不削弱；第二节 行行政计划的的内容与形形式一、 行政计划的的内容（构构成要素）：1、 计划目标2、 计划主体3、 地理区域4、 详细程度5、 达成计划的的手段6、 计划期限7、 权力分布8、 成本和收益益六个“”二、 行政计划的的形式：可可从不同角角度划分形形成行政计计划体系1、 按时间序列列划分可分分为长期、中中期、短期期计划2、 按照计划的的管理层次次分为中央央计划、地地方计划和和基层计划划3、 按管理形式式可分为指指令性计划划和指导性性计划4、 按计划的具具体化程度度可分为目目标、政策策、程序、规规则和预算算第三节行行

39、政计划的的制定一、 制定原则：、科学性性原则、统筹兼兼顾的原则则、重点原原则、弹性原原则、瞻前顾顾后、综合合平衡的原原则、群众性性原则二、行政计计划制定的的程序1、 调查研究2、 科学预测3、 总体设计4、 具体设计5、 实施修正我国国民经经济与社会会发展计划划的编制，一一般采用自自上而下、自自下而上、上上下结合的的程序。（民民主集中制制的具体运运用）国家家计委已经经取消三、行政计计划制定的的技术方法法1、 综合平衡法法2、 规划计划划预算系系统3、 行政计划评评审技术4、 关键路线法法第九章行行政执行第一节行行政执行概概述一、行政执执行的含义义及特点：是指行政政机关及其其工作人员员实施决策策

40、中心发出出的决策指指令，以达达到预期目目标的全部部活动的总总和。1、 目标性。2、 实务性3、 组织性4、 实效性5、 强制性二、行政执执行在行政政活动中的的作用1、 行政执行是是实现行政政决策目标标的保证2、 行政执行是是行政活动动中最经常常、最频繁繁的活动3、 行政执行效效果是检验验各项行政政工作的重重要尺度三、行政执执行的原则则1、 忠实于决策策的原则2、 迅速有力的的原则3、 创新灵活的的原则4、 持之以恒的的原则5、 计划安排的的原则6、 跟踪检查的的原则第二节行行政执行的的过程一、 行政执行的的准备阶段段、 计划准备、 组织准备、 思想准备、 物质技术准准备、 活动准备二、行政执执

41、行的实施施阶段三、行政执执行的总结结评估阶段段第三节行行政指挥一、 行政指挥的的含义及作作用含义：指指行政领导导在执行决决策的过程程中，按照照既定的目目标和计划划，去命令令、指导、动动员、调度度下属从事事某项活动动的过程。是是行政执行行的主要环环节之一，是是领导作用用在行政活活动中的直直接体现。作用用： 1、 高度统一的的指挥迅速速有效实现现行政目标标2、 有效的指挥挥使行政执执行活动从从静态推向向动态3、 有效的行政政指挥可开开发和充分分利用行政政资源二、行政指指挥者应该该具备的条条件1、 具有领导指指挥权威2、 具有运用权权威的能力力三、行政指指挥的原则则1、 指挥统一原原则2、 指挥明确

42、的的原则3、 指挥鉴定的的原则4、 指挥实施的的原则5、 指挥灵活的的原则四、行政指指挥的方式式1、 口头指挥2、 书面指挥3、 会议指挥第四节行行政控制一、 行政控制的的含义及作作用行政控制指指行政领导导或工作人人员为保证证行政执行行活动与行行政计划相相一致，通通过一定的的手段纠正正计划执行行中的偏差差以确保实实现行政目目标的活动动过程。吸吸收了现代代控制理论论的原理。作用表现在在三个方面面：、 行政控制是是完成计划划的重要保保证、 行政控制实实现组织目目标的根本本措施、 行政控制是是改进行政政工作的有有效手段二、行政控控制的类型型：1、前馈控控制和反馈馈控制2、即时控控制和程序序控制3、集

43、中控控制、分散散控制、分分层控制三、行政控控制的前提提和原则两个基本前前提：首先先，控制计计划（1、控制以以计划为依依据；2、控制自自身要有计计划进行） 其次，控控制要有组组织。（一一是要有专专司控制职职能的行政政组织机构构；二是控控制职能要要与实施控控制的部门门与机构的的责任与权权力相配合合） 行政政控制的原原则：、 及时性原则则、 准确性原则则、 适应性原则则、 经济性原则则、 可操作性原原则四、 行政控制的的程序1、 确定控制标标准2、 衡量绩效：1）、通过过日常现场场调查汇报报统计分析析全面了解解工作业绩绩2）、定期期进行衡量量3）、有制制度保证4）、抓住住重点，重重点检查关关键环节，

44、有有针对性控控制3、 差异分析4、 纠正偏差：一般步骤骤：1）、明确确偏差性质质和原因2）、根据据不同的偏偏差和原因因采取不同同措施3）、确定定负责部门门和贯彻实实行的方法法步骤4）、按方方案逐项实实行并加以以监督检查查第十章 行行政沟通第一节 行行政沟通概概述一、 含义及作用用行政系统内内部各部门门之间、层层级之间、人人员之间借借助一定媒媒介和通道道传递思想想、观点、感感情，交流流情报信息息，以期达达到互相了了解、支持持与合作谋谋取行政体体系和谐有有序运转的的过程。具体作用：1、提高行行政效率的的有效保证证2、实现决决策民主化化的有效途途径3、医治官官僚主义的的良方二、行政沟沟通的特点点1、 行政活动频频繁、行政政信息涌动动、行政沟沟通扩大2、 横向结构加加强，横向向沟通增多多 3、 行政沟通手手段现代化化三、行政沟沟通的功能能1、 收集功能；2、 维持功能3、 革新功能4、 监控功能5、 协调功能第二节 行行政沟通的的过程一、 行政沟通的的要素