行政管理理论详细概述37805.docx

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1、行政管理理理论第十一章行政绩效效评估 第一节节（一）行行政绩效评评估的含义义与特点（重重点）绩效：也是业绩绩、成绩、效效果等。指指的是个人人或组织开开展的活动动所取得的的成就或产产生的积极极效果。行政绩绩效：就是是行政机关关利用法律律、政策等等手段进行行社会管理理活动和自自身管理活活动所产生生的工作成成就以及积积极效果。行政绩绩效评估：就是运用用科学、客客观的方法法、标准和和程序，对对行政绩效效信息进行行收集、整整理、归纳纳、总结，并并在此基础础上进行整整体评估的的活动。（也也称行政绩绩效考核）行政绩绩效评估的的特点：1、系系统性 22、层次性性 3、注注重定量性性 4、多多角度性 5、公公正

2、性 6、复复杂性（二）行行政绩效评评估的地位位与作用行政绩绩效评估的的作用和功功能：1、行行政绩效评评估的责任任落实作用用（弗莱恩恩观点和看看法：）1）是是政府的支支出必须获获得人民的的同意并按按照正当程程序支出2）资资源必须有有效率地利利用3）资资源利用必必须达到预预期的效果果2、行行政绩效评评估的对比比作用（三三种形式：1横向比比较 2纵纵向比较 3综合合比较）3、绩绩效评估的的计划辅助助作用（参参照三个方方面的信息息：）1）有有关部门前前一阶段的的表现状况况2）部部门内部工工作条件、工工作程序及及环境方面面的变化3）社社会需求与与社会环境境变化的预预测4、绩绩效评估的的监控支持持作用5、

3、绩绩效评估的的民主和教教育作用6、绩绩效评估在在吸引政治治资源方面面的作用我国现现阶段实行行绩效评估估的现实意意义：1、开开展行政绩绩效评估能能推进我国国政治体制制改革2、行行政绩效评评估能够提提高我国政政府的行政政绩效3、行行政绩效评评估能改善善和提高我我国政府的的信誉和形形象第二节节（一）行行政绩效评评估指标体体系（重点点）行政绩绩效评估指指标体系：是指行政政组织根据据一定的价价值准则所所设定的作作为衡量行行政绩效高高低的一系系列数据、标标准的总和和。行政绩绩效指标的的分类：一、根根据行政绩绩效的内容容性质划分分行政绩效效评估指标标体系1、经经济发展指指标 包括括：1）人人均国民收收入的水

4、平平2）人人均国民收收入的增长长率3）社社会就业率率4）进进出口总额额2、社社会发展指指标 包括：1）社社会教育事事业发展指指标2）社社会卫生健健康事业发发展指标3）环环境保护指指标4）社社会治安和和事故指标标3、政政治发展指指标 包括括：1）行行政机构管管理指标2）行行政决策指指标二、根根据评估的的方法划分分行政绩效效评估指标标体系1、经经济评估指指标2、效效率评估指指标 （两种种类型：11生产效率率 2配配置效率）描述应应该具备两两个特征：1）是是定量非定定性的2）反反映的是整整体而非个个别情况3、效效益评估指指标 两方方面着手：1）看看管理活动动的产出是是否满足了了社会或公公众的需求求2

5、）看看这一活动动的产出对对既定目标标的实现作作出多大贡贡献目前流流行的做法法：1质的的量化展示示 2用民民意测验测测定效益和和服务质量量 3质质量保证体体系4、公公平评估指指标 类型型：1）单单纯的个人人公平2）分分部化的公公平3）集集团性的公公平4）机机会公平5）化化际公平（二）行行政绩效评评估的程序序：（重点点）1、制制定计划1）制制定计划的的目的包括：1是评估估对象和效效益方面的的内容 2是评评估人员希希望开发的的潜在的评评估成果和和报告要素素2）计计划的具体体内容3）书书面计划2、初初步调查3、管管理控制评评估4、详详细评估1）详详细评估的的目的2）详详细审查的的内容5、撰撰写评估报报

6、告第三节节（行政绩绩效评估的的方法）（重重点）（一）行行政绩效评评估的信息息收集方法法：1、利利用官方记记录的方法法2、培培训观测者者的方法措施有有：1）提提供等级标标准2）在在使用前先先实验一遍遍3）被被选择的评评价者应独独立于被评评价的组织织之外4）定定期检查观观测者的评评价，以保保证评价的的质量5）培培训新的观观察者和在在出现新的的问题时对对观测者进进行重新培培训3、公公众满意意意见调查方方法采用的的调查方法法有：1、信信件调查 2、亲亲自访谈 3、电电话采访 4、综综合运用各各种访谈技技术4、特特别的资料料收集方法法（二）行行政绩效评评估的定量量测定方法法：1、经经济合理性性评估方法法

7、1）成成本与投入入的比率测测定法2）行行政开支和和业务开支支的比率测测定法3）人人均投入测测定法4）单单位成本测测定法5）经经济改进余余地测定法法2、成成本收益评估估方法步骤：1）估计计成本和收收益A、内内部和外部部成本及收收益B、可可直接计量量和间接计计量成本及及收益C、首首要和次要要成本及收收益D、净净收益值和和再分配性性收益2）成成本和收益益折现3）得得出最后结结论3、成成本效益评估估方法关注焦焦点：1）最最低成本评评估2）最最大效益评评估3）边边际效益评评估第四节节（一）行行政绩效的的制约因素素分析行政环环境因素对对行政绩效效的制约：1、经经济体制的的类型会制制约行政组组织的绩效效2、

8、政政治制度和和民主法制制建设程序序也制约行行政绩效3、大大众传播媒媒介对行政政绩效的制制约作用行政体体制因素对对行政绩效效的制约：1、政政府的活动动受资金预预算的限制制2、政政府部门的的权力也受受到限制公务员员素质对行行政绩效的的制约：1、公公务员往往往在主观上上排斥绩效效管理2、公公务员知识识水平、道道德水平等等职业素质质必然制约约着行政绩绩效行政绩绩效管理的的制约因素素：1、政政府的产出出在很大程程度上难以以量化2、绩绩效管理项项目本身存存在的问题题（二）克克服行政绩绩效制约因因素的途径径：1、改改革和创新新经济体制制、政治体体制2、改改革行政体体制，3、建建设高素质质的公务员员队伍4、建

9、建立和健全全良好的行行政绩效评评估体系、完完善行政绩绩效管理制制度第十二章行政发展展第一节节（一）行行政发展的的含义：是是指通过一一定的方式式改变既存存的行政系系统及其活活动方式，使使其过渡到到一种新的的状态，以以期行政系系统能够更更好地与社社会圈取得得动态平衡衡，从而发发挥更大的的能量。（重重点）（二）行行政发展的的特点：（重重点）1、行行政发展是是一个具有有积极意义义的良性互互动过程2、行行政发展是是一个有利利于社会稳稳定和秩序序化的过程程3、行行政发展是是一种制度度支撑下的的行政动态态过程4、行行政发展是是一个整体体性的系统统变化发展展过程（三）行行政发展的的模式一、按按照地区特特点划分

10、：1、英英美模式2、法法德模式（主主要手段：1、调整整公共事业业 2、压压缩人事开开支 3、转转变组织机机构）3、希希腊模式4、内内源式发展展模式（以以韩国为代代表）5、外外源式发展展模式二、按按照行政发发展的内容容划分1、以以解除政府府管制的改改革方式来来实现的行行政发展模模式2、以以实行企业业家政府的的改革方式式来实现的的行政发展展模式3、以以进行授权权改革来实实现的行政政发展模式式4、以以实行灵活活政府的改改革方式来来实现的行行政发展模模式第二节节（一）行行政发展的的动力分析析行政发发展的外部部动力：1经济济因素 2政治治因素 3文化化因素 4技术术因素行政发发展的内部部动力：1、行行政

11、组织的的演化2、组组织分工的的细化3、政政府内部改改革人士的的推动（二）行行政发展的的阻力分析析行政发发展的外部部阻力：1、市市场经济发发育不完善善2、政政治制度和和经济制度度改革的不不配套行政发发展的内部部阻力：1、来来自既有行行政制度惯惯性的阻力力2、来来自公务员员的阻力3、来来自行政文文化的制约约（三）行行政发展的的途径：行行政改革（重重点）行政改改革的基本本内容：11功能调整整 22结构重组组 3行为为变革行政改改革的原则则：1、综综合配套、整整体推进2、坚坚持依法行行政改革3、注注重专家咨咨询与改革革方案的论论证简答：行行政改革的的必然性：1、行行政改革是是时代发展展的必然要要求2、

12、行行政改革是是促进社会会经济发展展和民主政政治建设的的需要3、行行政改革是是实现行政政管理科学学化和现代代化的需要要。 行政改改革的原因因分析：一、外外部因素1、经经济体制转转变导致行行政管理机机构的变革革。2、政政治制度的的转变和变变迭导致行行政管理机机构的变革革。3、社社会发展程程度也影响响到行政管管理机构的的变革4、国国际环境的的改变也会会引发行政政管理机构构的变革。二、内内部因素1、机机构的过度度膨胀2、机机构人员素素质不高、弱弱化，也需需要通过机机构改革来来克服。第三节节（一）当当代中国行行政发展的的基本特征征：（重点点）1、始始终坚持以以发展经济济为中心2、正正确处理改改革、发展展

13、和稳定的的关系3、借借鉴国外行行政改革经经验与吸收收我国传统统行政精华华并举4、坚坚持渐进式式改革5、立立足于中国国国情（二）WWTO规则则对我国行行政发展产产生直接影影响的途径径及加入WWTO后我我国行政发发展的趋势势1、加加快从全能能行政向有有限行政转转变的步伐伐2、重重塑政府与与社会的关关系3、由由权力行政政向规则行行政的行政政理念转变变4、从从暗箱行政政向透明行行政转变第第十三章国际法一、国国际法，即即国际公法法，旧称“万国公法法”，主要是是国家之间间的法律，即即以国家之之间的关系系（包括国国家与国际际组织间关关系）为主主要调整对对象的有拘拘束力的原原则、规则则和制度的的总称。二、国国

14、际法具有有下列特征征：1.国国际法所调调整的对象象不是个人人之间或个个人与国家家之间的关关系，而主主要是国家家之间的关关系，故又又称为国际际公法。2.国国际法是国国家之间的的法律，而而不是国家家之上的法法律，是各各国公认的的法律，而而不是由一一个超国家家的权力强强加于国家家的法律。3.国国际法的强强制实施不不是依靠集集中的、有有组织的暴暴力机关，而而是主要依依靠国家本本身。4.国国际法的渊渊源主要是是国际条约约和国际习习惯。三、公公认的国际际法渊源，主主要是条约约和习惯。四、国国际习惯是是国际法的的另一个重重要渊源。五、具具有国际法法主体资格格的有：国国家、政府府间的国际际组织、正正在争取独独

15、立的民族族。但其中中，国家是是基本的主主体。六、国国际法的基基本原则：1.国国际法基本本原则的概概念：指各各国公认的的具有普遍遍意义的并并且构成国国际法基础础的基本原原则。2.和和平共处五五项原则：是中国与与印度、缅缅甸共同倡倡导的。3.民民族自决原原则。七、从从国际法的的观点看，构构成一个国国家，应具具备四个要要素：1.有有定居的居居民；2.有有确定的领领土；3.有有一定的政政权组织；4.具具有主权。八、国国家按其结结构形式的的不同，可可分为单一一国和复合合国；按其其行使主权权的状况，可可以分为独独立国和附附属国。九、一一般认为，国国家的基本本权利主要要包括：独独立权、平平等权、管管辖权、自

16、自保权。十、国国家承认：国际法上上的一项重重要制度，是是现在国家家以一定方方式表示对对新国家或或新政府的的存在的认认可，从而而表明愿意意与之建立立或保持正正常关系的的政治和法法律行为。十一、承承认有不同同的方式，主主要有：1.法法律上承认认：也称正正式承认，是是一种完全全的、无保保留的并且且不能撤销销的承认。2.事事实上承认认：是一种种非正式的的、暂时的的、可以撤撤销的承认认。十二、国国家继承：是一国丧丧失其国际际法律人格格或者丧失失一部分领领土时，它它的国际法法上的权利利和义务转转移给别国国（一国或或数国）的的情况。十三、根根据国际法法，国家继继承必须符符合两个基基本条件：1.国国家继承的的

17、合法性，即即国家继承承必须符合合国际法。2.被被继承的条条约和条约约以外的事事项必须具具有领土性性，与领土土变更无关关的权利和和义务不属属于国家继继承的范围围。十四、国国家责任也也称国家的的国际责任任，是指一一国因违反反国际法，分分割他国或或者国际社社会的合法法权益，从从而构成国国际不法行行为而必须须承担的法法律责任。十五、国国家责任的的表现形式式：1.限限制主权； 2.赔赔偿； 33.道歉； 4.对对国际罪行行的直接责责任人进行行国际审判判，如第二二次世界大大战后对德德、日法西西斯战争罪罪犯进行的的国际审判判。十六、概概括地说，国国籍是一个个人作为某某一国家的的国民的法法律资格，是是一个人同

18、同某一个特特定国家固固定的法律律联系，也也是国家对对一个人行行使外交保保护权的法法律依据。十七、国国籍的取得得，主要有有两种方式式：1.因因出生而取取得了一国国国籍（原原始国籍）；2.因因入籍（也也称归化）而而取得一国国国籍（继继有国籍）。十八、1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过了新中国的第一部国籍法，这部国籍法根据国内国际的实践，采取了新的立法原则：1.在在原始国籍籍的赋予上上采取国统统主义（双双系血统主主义）和出出生地主义义相结合的的原则，改改变了过去去只采用血血统主义的的做法。2.不不承认双重重国籍原则则。3.努努力消除和和防止国籍籍抵触的原原则。十九、关关于外国人人待遇的标

19、标准，国际际法上没有有统一的规规定，通常常有：1.国国民待遇：又称平等等待遇，是是指一国在在民事法律律关系方面面给予外国国人与本国国国民同等等的待遇。2.最最惠国待遇遇：指一国国给予另一一国国民的的待遇，不不低于现时时或将来给给予任何第第三国国民民的待遇。二十、引引渡：指一一国把在该该国境内而而被他国追追捕、通缉缉或判刑的的人，根据据有关国家家的请求移移交给请求求国审判或或处罚。二十一一、引渡是是一种国家家行为。一一国是否接接受他国的的引渡请求求，除非负负有条约义义务，由被被请求国政政府自行决决定。使缔缔约国负有有引渡义务务的条约有有专门的引引渡条约和和包含有引引渡条款的的条约。二十二二、引渡

20、的的对象可以以是请求国国的本国国国民、第三三国国民或或者被请求求国国民，但但大多国家家拒绝引渡渡本国国民民。二十三三、按照国国际惯例，政政治犯一般般不引渡。宗宗教罪犯或或违反军法法的军事罪罪犯一般亦亦不引渡。二十四四、庇护是是指国家对对于因外国国当局通缉缉或受迫害害而来避难难的外国人人，许其入入境和居留留，并给予予保护。但但是否给予予庇护，由由被申请国国决定。二十五五、庇护的的对象主要要是政治避避难者，所所以庇护又又称政治避避难。二十六六、一国的的领土由以以下几部分分组成：领领陆，领水水（分内水水和领海），领领空。二十七七、关于领领海的宽度度，19882年联联合国海洋洋法公约规规定，“每一个国

21、国家有权确确定其领海海的宽度”，但是对对其最大范范围作了限限制，即“从按照本本公约确定定的基线量量起不超过过12海里里的界限”。二十八八、“无害通过过权”外国船舶舶在一国领领海享有“无害通过过权”的条件是是：1.通通过领海必必须是无害害的，即不不损害沿岸岸国的和平平、良好秩秩序或安全全，也不违违反国际法法规定；2.在在通过一国国领海时，应应当遵守沿沿岸国的有有关法令；3.除除意外情况况外，通过过领海必须须是继续不不停地迅速速航行，中中途不得停停舶；4.一一般只适用用于商船。二十九九、任何人人未经沿海海国的明示示同意，均均不得从事事勘探和开开发大陆架架的活动。三十、在在公海上航航行的船舶舶，应各

22、有有其国籍，船船舶悬挂某某一国家的的国旗即具具有该国国国籍。船旗旗国对具有有其国籍的的船舶，应应行使有效效的管辖和和控制。三十一一、为维护护公海上的的良好秩序序，各国有有权对在公公海上发生生的海盗行行为，贩运运奴隶，未未经许可的的广播，非非法贩运毒毒品等违反反国际法的的行为，进进行干涉。三十二二、条约：国际法主主体间依据据国际法所所缔结的据据以确定其其相互权利利和义务的的书面协议议。三十三三、条约具具有如下特特征：1.缔缔结条约的的主体只能能是国际法法主体。2.条条约应以国国际法为依依据，否则则就不能具具有法律上上的约束力力。3.条条约规定国国际法主体体间在某一一问题或某某些问题上上的权利和和

23、义务。4.条条约通常采采用书面形形式。三十四四、按照缔缔约国的方方面分类，可可分为双边边条约和多多边条约。三十五五、未在已已经签订的的多边条约约上签字的的国家可以以加入的方方式成为条条约的缔约约国加入通通常适用于于所谓的“开放性条条约”，即明文文规定允许许非签字国国加入的条条约。三十六六、一般说说来，条约约只对缔约约国发生效效力，不能能拘束第三三国。三十七七、条约的的修改有两两种不同的的情况：1.全全体缔约国国对条约的的部分条款款进行修改改，而条约约本身继续续有效，这这种修改称称为“修正”。2.在在若干当事事国彼此间间更改多边边条约，这这称之为“修改”。三十八八、狭义的的常设外交交代表机关关仅

24、指派驻驻一国行使使经常联系系和交涉职职务的常设设使馆，按按其馆长的的级别为分分三级，即即大使馆、公公使馆、代代办处。三十九九、享有外外交特权与与豁免的人人员对驻在在国有如下下义务：1.尊尊重驻在国国法律的规规定；2.不不干涉驻在在国内政；3.不不滥用外交交特权与豁豁免权；4.不不在驻在国国为私人利利益从事专专业或商业业活动。四十、领领事馆的等等级依次分分为四级：总领事馆馆、领事馆馆、副领事事馆、领事事代理处。四十一一、联合国国是当代最最重要的世世界性国际际组织，正正式成立于于19455年10月月24日，中中国是联合合国的四个个发起国家家之一。（中中、苏、美美、英）四十二二、联合国国创始会员员国

25、，共551个。第十四章行政诉讼讼法一、国国际私法是是以涉外民民事关系为为调整对象象的法律部部门。二、在在社会民事事生活中，凡凡民事关系系有下列三三种外国因因素之一的的，便构成成涉外民事事关系：1.民民事关系主主体的一方方或双方是是外国自然然人或法人人。2.民民事关系的的客体是位位于外国的的物或其他他财产或需需要在外国国完成的行行为。3.民民事关系据据以确立、变变更或消灭灭的法律事事实发生在在外国。三、对对于涉外民民事关系的的法律冲突突，国际私私法是通过过不同的方方法进行调调整的。主主要方法有有两种：1.间间接调整方方法：通过过国际私法法中的冲突突规范与特特定的涉外外民事关系系指定应予予适用的法

26、法律。2.直直接调整方方法：以国国际条约的的形式，制制定统一的的实体规范范，直接规规定当事人人的权利义义务，使有有关的涉外外民商事关关系得到调调整，从而而避免法律律适用的冲冲突。四、冲冲突规范：又称法律律适用规定定或法律选选择规范，是是国际私法法中最基本本、最主要要的规范，它它是在调整整或处理涉涉及两个以以上国家（或或法域）的的法律的民民事关系或或民事争议议时，指定定应适用其其中哪一天天一个国家家（或法域域）的法律律来确定当当事人的权权利义务的的规则。五、被被冲突规范范指定用来来判定当事事人的权利利义务的法法律，在国国际私法上上，称为“准据法”。六、常常用的系属属公式（或或准据法表表述公式）有

27、有：1.当当事人的属属人法（包包括当事人人本国法、当当事人住所所地法及法法人本国法法等）；2.行行为地法（包包括合同缔缔结地法、合合同履行地地法、侵权权行为地法法、婚姻举举行地法等等）；3.物物之所在地地法；4.法法院地法；5.当当事人自主主选择的法法律；6.对对（特定）当当事人更为为有利的法法律；7.与与案件有最最密切联系系的法律。七、识识别：指依依据一定的的法律观点点或法律概概念，对有有关的事实实构成性质质作出“定性”或“分类”，把它归归入特定的的法律范畴畴，从而确确定应该援援用哪一种种冲突规范范的法律认认识过程。八、反反致：指甲甲国法院依依本国的冲冲突规范，确确定有关民民事关系应应适用乙

28、国国法，但乙乙国的冲突突规范却规规定应适用用甲国的实实体法，结结果法院适适用本国的的实体法判判决了案件件的情况。九、转转致：是指指甲国法院院依本国的的冲突规范范；有关民民事关系应应适用乙国国法，而依依乙国法的的冲突规范范，则应适适用丙国的的实体法，结结果法院适适用了丙国国的实体法法判决了案案件的情况况。十、我我国对涉外外民事关系系的法律适适用作了进进一步的规规定：1.关关于人的行行为能力问问题，依其其本国法。外外国人在我我国领域内内进行民事事活动，如如依其本国国法律无为为行为能力力，而依我我国法律为为有行为能能力，应当当认定有行行为能力。2.不不动产所有有权问题，适适用不动产产所在地法法。3.

29、合合同问题，合合同争议应应首先适用用双方当事事人协议选选择的法律律，但法律律另有规定定的除外，如如：涉外经经济合同法法规定，在在中国履行行的中外合合资经营企企业合同、合合作经营企企业合同、合合作勘探开开发自然资资源合同工工的纠纷，就就只允许适适用中国的的法律；当当事人未选选择法律的的，适用与与合同有最最密切联系系的国家的的法律。4.侵侵权行为责责任问题，适适用侵权行行为地法。5.结结婚和离婚婚问题，我我国公民和和外国人结结婚，适用用婚姻缔结结地法，离离婚（包括括因离婚而而引起的财财产分割）适适用受理案案件的法院院所在地法法。6.扶扶养问题，适适用与被扶扶养人有最最密切联系系的国家的的法律。7.

30、监监护问题，适适用被监护护人的本国国法。8.继继承问题，动动产适用被被继承人死死亡时的住住所地法，不不动产适用用不动产所所在地法。9.诉诉讼时效问问题，依冲冲突规范指指定的各该该民事法律律关系的准准据法确定定。十一、各各国国际私私法的立法法和司法实实践都认为为，如果按按本国的冲冲突规范的的指引去适适用某一外外国法，或或根据管辖辖权原则去去承认和执执行某一外外国的判决决或裁决，其其结果会与与本国国家家、社会的的重大利益益或法律的的基本原则则和制度发发生严重抵抵触时，即即可认为与与自己的公公共秩序相相违背而排排除该外国国法的适用用，或拒绝绝承认和执执行该外国国的判决或或裁决，这这种制度，就就叫做公

31、共共秩序保留留。十二、法法律规避：指当事人人故意制造造另一个连连结点，以以避开依有有关冲突规规范指定本本应适用的的国家的强强制性法规规，并取得得自己所希希望的准据据法的适用用范围，从从而获得有有利于自己己的法律关关系的成立立或确认的的脱法行为为。十三、司司法协助：指导根据据国家间签签订的有关关条约，或或通过外交交途径，一一国法院接接受他国法法院的请求求，协助进进行某些诉诉讼行为。狭狭义的司法法协助仅指指协助送达达诉讼文书书和调查取取证。十四、我我国的涉外外仲裁机构构有中国国国际经济贸贸易仲裁委委员会和中中国海事仲仲裁委员会会，分别成成立于19956年和和19588年。十五、民民事诉讼法法规定，人人民法院发发生法律效效力的判决决，或仲裁裁机构确定定的裁决，如如果被执行行人或其财财产不在中中国，并拒拒绝执行该该判决或裁裁决的，既既可心由当当事人直接接向有管辖辖权的外国国法院申请请承认和执执行，也可可以由人民民法院依根根据我国缔缔结或参加加的国际条条约或互惠惠原则，委委托外国法法院协助执执行，对此此，人民法法院应依双双方缔结或或共同参加加的条约或或互惠原则则进行审查查，认为不不违反我国国法律的基基本原则或或国家的主主权、安全全、社会公公共利益的的，裁定承承认其效力力，需要执执行的，发发出执行令令，依我国国有关法律律执行，否否则不予承承认和执行行。