福建省财政支出绩效评价管理暂行办法14717.docx

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1、附件：1福建省财政支出绩效评价管理暂行办法第一章 总总则第一条条 为推推进财政政科学化化、精细细化管理理，强化化支出责责任，合合理配置置资源，提高财政资金使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价体系，根据中华人民共和国预算法、福建省财政监督条例和财政部财政支出绩效评价管理暂行办法等有关法律法规和有关规定，制定本办法根据中华人民共和国预算法及财政部财政支出绩效评价管理暂行办法、福建省财政监督条例等有关法规，结合我省实际，制定本办法。 第二条条 财政政支出绩绩效评价价（以下下简称绩绩效评价价）是财财政部门门和预算算部门（单单位）根根据设定定的绩效效目标，运运用科学学、合理理的评价价方法、指指标体

2、系系和评价价标准，对对财政支支出产出出和效果果进行客客观、公公正的评评价。 第三条 绩绩效评价价要涵盖盖财政支支出的全全过程，包包括事前前（预算算申报阶阶段）评评价、事事中（预预算执行行阶段）评评价和事事后（预预算完成成阶段）评评价。第四条 绩绩效评价价的主体体是财政政部门和和各预算算部门（单单位）。 预算部门（单单位）是是指与财财政部门门发生预算算缴款、拨拨款关系系的国家家机关、政政党组织织、事业业单位和和社会团团体。根据绩效评评价主体体的不同同，绩效效评价分分为单位位自评、主主管部门门评价和和财政部部门重点点评价。第五条 财财政性资资金安排排的支出出适用本本办法。第六条条 绩效效评价应应当

3、遵循循以下的的基本原原则： （一）科科学规范范原则。绩绩效评价价应当注注重财政政支出的的经济性性、效率率性和有有效性，严严格执行行规定的的程序，采采用定量量与定性性分析相相结合的的方法。（二）公公正公开开原则。绩绩效评价价应当客客观、公公正，标标准统一一、资料料可靠，依依法公开开并接受受监督。（三）分分级分类类原则。绩绩效评价价由各级级财政部部门、预预算部门门（单位位）根据据评价对对象的特特点分类类组织实实施。（四）绩绩效相关关原则。绩绩效评价价应当针针对具体体支出及及其产出出绩效进进行，评评价结果果应清晰晰反映支支出和产产出绩效效之间的的紧密对对应关系系。 第七条条 绩效效评价的的主要依依据

4、：（一）国国家相关关法律、法法规和规规章制度度； （二）各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；（三）财财政部门门、主管管部门和和单位制制定的绩绩效评价价管理制制度及工工作规范范；（四）预算部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；（五）相相关行业业政策、行行业标准准及专业业技术规规范； （六）预算部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的预算部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；（七）预算部门（单位）年度决算报告； （八）审审计部门门对预算算执行情情况的年年度审计计报告；（九）其他他相关资资料。 第二章 绩绩效评价价的对象象和内容容第八条条 绩效效评价的的对

5、象包包括预算算部门（单单位）管管理的财财政性资资金和上上级政府府对下级级政府的的转移支支付资金金。第九条条 部门门预算支支出绩效效评价包包括基本本支出绩绩效评价价和项目目支出绩绩效评价价。部门预算支支出绩效效评价应应当以项项目支出出为重点点，重点点评价一一定金额额以上、与与本部门门职能密密切相关关、具有有明显社社会影响响和经济济影响的的项目。有有条件的的地方可可以对部部门整体体支出进进行评价价。第十条条 上级级政府对对下级政政府的一一般性转转移支付付支出，原原则上应应当重点点对享受受资金较较多的地地区进行行绩效评评价；专专项转移移支付支支出，原原则上应应当以对对社会、经经济发展展有重大大影响的

6、的支出为为重点进进行绩效效评价。第十一条 各级财财政部门门和预算算部门（单单位）可可根据不不同评价价对象和内内容分别别实施的的评价试试点工作作可选择择评价过过程的某某一阶段段（事前前、事中、事事后）开展评价价，待条件件成熟后再再开展有有条件的的可实施施全过程整体评价价。第十二二一条 绩绩效评价价的基本本内容： （一）财财政资金金使用情情况、财财务管理理状况和和资产配配置、使使用、处处置及其其收益管管理情况况； （二）为为加强管管理所制制定的相相关制度度、采取取的措施施等；（三）绩绩效目标标的实现现程度，包包括是否否达到预预定产出出和效果果的社会会效益、经经济效益益和对可可持续发发展的影影响等；

7、（四）需需要评价价的其他他内容。 第十二第十十三条 绩效效评价一一般以预预算年度度为周期期，对跨跨年度的的重大（重重点）项项目可根根据项目目或支出出完成情情况实施施阶段性性评价。第三章 绩绩效目标标第十三三第十四条 绩绩效目标标是被评评价对象象使用财财政资金金计划在在一定期期限内达达到的产产出和效效果，根根据不同同情况由由财政部部门和预预算部门门（单位位）分别别或共同同设定。绩效目标是实施绩效评价的主要依据。第十四第十十五条 绩绩效目标标应编入入部门年年度预算算。预算部门（单单位）要要应在向同级级财政部部门申报报预算时时，要将已确立的绩效目目标并编入部部门预算算；财政部部门实际际批复的的年度预

8、算算有调整整的，预预算部门门（单位位）应对绩效效目标做做出相应应调整，报财政部门备案。第十五五第十六条 绩绩效目标标应当包包括以下下主要内内容：（一）预期期提供的的公共产产品和服服务，包包括产品品和服务务的数量量目标、质质量目标标、时效效目标、成成本目标标以及服服务对象象满意度度目标；（二）达到到预期提提供的公公共产品品和服务务所必需需的资源源；（三）支支出的预预期效果果，包括括经济效效益、社社会效益益、环境境效益和和可持续续影响等等；（四）衡衡量或评评估每一一项目活活动的相相关产出出、服务务水平和和结果的的考核指指标。第十六六第十七条 绩绩效目标标应当符符合以下下要求：（一）指指向明确确。绩

9、效效目标要要符合国国民经济济和社会会发展规规划、部部门职能能及事业业发展规规划，并并与相应应的财政政支出范范围、方方向、效效果紧密密相关。（二）具具体细化化。绩效效目标应应当从数数量、质质量、成成本和时时效等方方面进行行细化，尽尽量进行行定量表表述，不不能以量量化形式式表述的的，可以以采用定定性的分分级分档档形式表表述。（三）合合理可行行。制定定绩效目目标要经经过科学学预测和和调查研研究，目目标要符符合客观观实际。 第四章 绩绩效评价价指标、评评价标准准和方法法第十七第十十八条 绩绩效评价价指标是是指衡量量绩效目目标实现现程度的的考核工工具。绩绩效评价价指标由由财政部部门和预预算部门门（单位位

10、）分别别或共同同制定。第十八第十十九条 绩效评评价指标标的确定定应当遵遵循以下下原则：（一）相相关性原原则。绩绩效评价价指标应应当与绩绩效目标标有直接接的联系系，能够够正确反反映目标标的实现现程度。（二）重重要性原原则。应应当优先先使用最最具预算算部门（单单位）或或行业代代表性、最最能反映映评价要要求的核核心指标标。（三）系系统性原原则。绩绩效评价价指标的的设置应应当将定定量指标标与定性性指标相相结合，系系统反映映财政支支出所产产生的社社会效益益、经济济效益和和可持续续影响等等。（四）经济性性原则。绩绩效评价价指标设设计应当当通俗易易懂、简简便易行行，数据据的获得得应当考考虑现实实条件和和可操

11、作作性，符符合成本本效益原原则。（五）可比比性原则则。要考考虑对相相同或类类似的评评价对象象设置共共同的绩绩效评价价指标，便便于评价价结果的的相互比比较与运用用。第二十十十九条 绩绩效评价价指标分分为共性性指标和和个性指指标。（一）共共性指标标是适用用于所有有部门的的指标，主主要包括括预算执执行情况况、财务务管理状状况、资资产配置置、使用用、处置置及其收收益管理理情况以以及社会会效益、经经济效益益等衡量量绩效目目标完成成程度的的指标。具体指标由财政部门确定。（二）个个性指标标是针对对部门和和行业特特点确定定的适用用于不同同部门的的指标。具体指标由预算部门（单位）商财政部门根据被评价对象的绩效目

12、标制定。第二十十一条 绩绩效评价价标准是是指衡量量财政支支出绩效效目标完完成程度度的尺度度。绩效效评价标标准具体体包括：（一）计计划标准准。是指指以预先先制定的的目标、计计划、预预算、定定额等数数据作为为评价的的标准。（二）行行业标准准。是指指参照国国家公布布的行业业指标数数据制定定的评价价标准。（三）历历史标准准。是指指参照同同类指标标的历史史数据制制定的评评价标准准。（四）其其他标准准。 第二十一第第二十二二条 绩绩效评价价方法主主要采用用成本效效益分析析法、比比较法、因因素分析析法、最最低成本本法、公公众评判判法等。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。（一）成成本效

13、益益分析法法。是指指将一定定时期内内的支出出与效益益进行对对比分析析以评价价绩效目目标实现现程度。适适用于成成本、效效益都能能准确计计量的项项目绩效效评价。（二）比比较法。是是指通过过对绩效效目标与与实施效效果、历历史与当当期情况况、不同同部门和和地区同同类支出出的比较较，综合合分析绩绩效目标标实现程程度。（三）因因素分析析法。是是指通过过综合分分析影响响绩效目目标实现现、实施施效果的的内外因因素，评评价绩效效目标实实现程度度。（四）最最低成本本法。是是指对效效益确定定却不易易计量的的多个同同类对象象的实施施成本进进行比较较，评价价绩效目目标实现现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教

14、育等领域支出的绩效评价。（五）公公众评判判法。是是指通过过专家评评估、公公众问卷卷及抽样样调查等等对财政政支出效效果进行行评判，评评价绩效效目标实实现程度度。（六）其其他评价价方法。第二十十二第二十十三条 绩效效评价可可采取定定量和定定性相结结合的方方式，具具体评价价过程中中应当坚坚持定量量优先、简简便有效效的原则则。第五章 绩绩效自评评报告和和绩效评评价报告告第二十十四条 绩效自评评报告和绩绩效评价价报告应应当依据据充分、内内容完整整、数据据准确、分分析透彻彻、逻辑辑清晰。第二十十五条 绩效自评评报告属自评报报告，由由项目承承担单位位围绕绩绩效目标标编写，并并报送主主管部门门；绩效效评价报报

15、告由主主管部门门或财政政部门对对项目承承担单位位相关财财政支出出实施评评价后编编写。绩绩效自评评报告和和绩效评评价报告告的具体体格式由由财政部部门统一一制定。第二十六条条 预算年年度终了了或跨年年度重大大项目实实施一定定阶段时时，项目目承担单单位应当当分析绩绩效目标标完成情情况，开展单单位自评评，撰写绩效效自评报告告。绩效自评评报告应当当包括以以下主要要内容：（一）基基本概况况，包括括预算部部门（单单位）职职能、事事业发展展规划、预预决算情情况、项项目立项项依据等等；（二）绩绩效目标标及其设设立依据据和调整整情况；（三）对对预算年年度内目目标完成成情况进进行总结结；（四）对对照绩效效目标，对对

16、所取得得的业绩绩进行评评价； （五）分析析说明未未完成项项目目标标及其原原因；（六）下一一步改进进工作的的意见及及建议。；（七）其他他需要说说明的问问题 。第二十十七条 绩绩效评价价报告应应当包括括以下主主要内容容：（一）绩绩效评价价指标体体系和评评价标准准；（二）为为实现绩绩效目标标所采取取的主要要措施；（三）绩绩效目标标的实现现程度；（四）存存在问题题及原因因分析；（五）评评价结论论及建议议。第五六章 绩效评评价组织织管理第二十十三第二十八二十四条 绩效效评价工工作应在在各级政政府的统统一领导导下，由由财政部部门统一一组织和和管理，财财政部门门、预算算部门（单单位）根根据资金金的特点点分级

17、、分分类组织织实施。第二十四第第二十九九二十五条 绩效评评价工作作是政府府管理行行为，各各级财政政部门应应当明确确相应的的绩效评评价工作作组织机构构。绩效效评价工工作组织织机构组织织开展绩效效评价不不得向评评价对象象收取评评价费用用，实施施绩效评评价所需需经费，纳纳入同级级财政部部门预算算。第二十五第第三十二十十六条 财财政部门门负责制制定绩效效评价规规章制度度，统一一组织和和规划绩绩效评价价工作，指导、检查各预算部门（单位）的绩效评价工作，并根据需要对预算部门（单位）部门（单位）支出绩效实施评价和再评价。第二十六第第三十一一二十七七条 预算算部门（单单位） 部门（单单位）商商财政部部门拟定定

18、本部门门（单位位）绩效效评价实实施办法法，具体体负责组织织实施本本部门（单单位）的的绩效评评价工作作。绩效效评价工工作情况况及绩效效评价报报告应报报送同级级财政部部门。部门（单位位）自评评工作方方案和评评价报告告要抄送送同级财财政部门门，同级财政政部门可可对部门门（单位位）自评评结果进进行核查查或实施施再评价价。自评是是指项目目承担单单位根据据财政部部确认的的绩效评评价项目目及其绩绩效目标标，组织织进行项项目的自自我评价。第二十七第第三十二二二十八八条 根据据需要，绩效评价可聘请专家或中介机构进行。重大项目的的绩效考考评原则则上应聘聘请具有有相应资资质的专专家或中中介机构构进行，中中介机构构的

19、聘请请应通过过招投标标方式产产生；一一般性项项目可由由本部门门内部相相关业务务人员进进行。第六七章绩效评价价工作程程序第三十三二二十九八条绩绩效评价价工作程程序是指指主管部部门或财财政部门门所明确的的评价工工作机构构组织的的绩效评评价工作作的工作作流程，从确定评价对象至完成整个评价工作的过程，一般分为准备、实施、完成三个阶段。第三二十四四九条制定定评价工工作方案案。绩效评评价工作作准备阶阶段。（一）设定定绩效目目标。预预算部门门（单位位）编制制支出预预算时，应应当设定定绩效目目标。（二）撰写写绩效报报告。预预算年度度终了或或跨年度度重大项项目实施施一定阶阶段时，部门（单位）预算部门（单位）应当

20、分析绩效目标完成情况，开展单位自评或部门评价，撰写绩效绩效报告并抄送同级主管部门和财政部门。（二三）确确定绩效效评价对对象。评价工工作机构构财政部部门或预预算单位位部门根据据政府工工作目标标和预算算管理要要求及项项目承担担单位预预算部门门（单位位）部门门（单位位）的评价自评评实际工作作情况，确确定评价价对象，全面收集基础信息资料，制订评价工作方案，做好绩效评价准备工作，并下达评价通知书。（三四）成成立评价价工作机机构。评评价工作作机构由评评价工作作组织单单位根据据项目实实际情况况确定，主主要负责责制订评评价方案案、实施施具体评评价等工工作，评价工作作机构可以是具有相相应资质质的社会会中介机机构

21、或专专家组。第三十一五五条绩绩效评价价工作实施施阶段。（一）进行行项目自自评。预预算部门门（单位位）要根根据评价价工作组组织机构构的评价价通知书书，针对对项目绩绩效目标标和绩效效实现情情况开展展自评，将自评结果提交评价工作组织机构。（一二一）资资料收集集和初审审。评价价工作机机构在项目承承担单位位预算部部门（单单位）项项目承担担单位自自自评评价的基础础上，根根据评价价工作方方案，对已收收集的资资料评价价工作机机构根据据评价工工作的需需要和要要求，全全面收集集基础信信息资料料，进行行分类整整理、审审查和分分析。（三二二）现场考查查核查。对对项目承承担单位位预算部部门（单单位）提提供的数数据资料料

22、，评价价工作机机构机构构可根据具具体情况况到现场场勘察、询询查，核核实所掌掌握的有有关信息息资料。（四三三）综综合评价价。评价价工作机机构机构构根据评价价工作方方案确定定的评价价指标体体系、评评价标准准和评价价方法，对对评价对对象的绩绩效情况况进行全全面的定定量定性性分析和和综合评评价，形形成评价价结论。第三十一第第三十二二六条 绩效效评价工工作完成成阶段。（一）撰写写、提交交评价报告告。评价价工作机机构机构构根据被评评价项目目承担单单位预算算部门（单单位）项项目承担担预算单位位的绩效效自评报告告及相关关资料，对对其绩效效目标的的实现程程度进行行绩效评评价，同同时按照照规范的的文本格格式撰写写

23、绩效评评价报告告，提交评评价组织织单位。评价项项目由预预算部门门（单位位）主管管部门组组织开展展的，应应抄送财财政部门门备案。 （二）结果果反馈。评价工作组织机构评价工作组织单位要对绩效评价报告进行认真分析，将结果及时反馈财政部门和有关财政部门、主管部门和项目承担单位预算部门（单位）和有关主管部门。第三十二第第三十三三七条 评价价工作机机构评价价工作组组织机构构应对绩绩效评价价工作进进行总结结，妥善善保管工工作底稿稿和评价价报告等等有关资资料，建建立绩效效评价档档案。第七章 绩绩效报告告和绩效效评价报报告第三十十三第三十十四条 绩绩效报告告和绩效效评价报报告应当当依据充充分、内内容完整整、数据

24、据准确、分分析透彻彻、逻辑辑清晰。第三十十四第三十十五条 绩绩效报告告由自评评单位或被评价价单位编编写，绩绩效评价价报告由由组织实施施评价的部门（单单位）编写。第三十五第第三十六六条 绩效报报告应当当包括以以下主要要内容：（一）基基本概况况，包括括预算部部门（单单位）职职能、事事业发展展规划、预预决算情情况、项项目立项项依据等等；（二）绩绩效目标标及其设设立依据据和调整整情况；（三）对对预算年年度内目目标完成成情况进进行总结结；（四）对对照绩效效目标，对对所取得得的业绩绩进行评评价； 项目支支出后实实际状况况与申报报绩效目目标的对对比分析析，并说说明原因因；（五）分析析说明未未完成项项目目标标

25、及其原原因；对照绩绩效目标标，对所所取得的的业绩进进行评价价；（六）下一一步改进进工作的的意见及及建议 。（七）其他他需要说说明的问问题 。第三十十六第三十七七条 绩绩效评价价报告应应当包括括以下主主要内容容：（一）绩绩效评价价指标体体系和评评价标准准；（二）为为实现绩绩效目标标所采取取的主要要措施；（三）绩绩效目标标的实现现程度；（四）存存在问题题及原因因分析；（五）评评价结论论及建议议。第三十七第第三十八八条 绩效效报告和和绩效评评价报告告的具体体格式由由财政部部门统一一制定。第八章 绩绩效评价价结果应应用第三十八第第三十八八条 第三十九九条 绩效效评价结结果应当当采取评评分与评评级相结结

26、合的形形式，具具体分值值和等级级可根据据不同评评价内容容设定。第三十九第第三十九九四十条 财政部部门和预预算部门门（单位位）应当当及时整整理、归归纳、分分析绩效效评价结结果，将将评价结结果及时时反馈被被评价部部门（单单位）。评评价结果果较好的的，可采采取适当当方式予予以表扬扬，对评价结结果未达达到规定定标准的的，可在在一定范范围内予予以通报报并责令令其限期期整改。第四十一条条 绩效效评价结结果是财财政部门门和预算算部门（单单位）预预算单位位建立完完善相关关管理制制度、编编制部门门预算和和安排财财政资金金的重要要依据。项目事前评评价结果果应作为为支出项项目是否否列入年年度预算算或支出出项目库库的

27、重要要依据；项目事事中评价价结果应应作为项项目进度度款拨付付及预算算调整的的重要依依据；项目事事后评价价结果应作为预算算部门（单单位）以以后年度度预算安安排的重重要依据据。第四十一第第四十二一条 对于于财政部部门提出出的绩效效评价整整改意见见，预算算部门（单单位）应应当及时时调整和和优化本本单位以以后年度度财政资资金支出出方向和和结构，合合理配置置资源，优化支出结构,并将整改情况及时反馈财政部门，不断提高财政资金的使用效益。第四十十二三二条 绩绩效评价价结果应应当按照照政府信信息公开开有关规规定在一一定范围围内公开开。 第九章监监督管理理第四十三第第四十四四三条被评价价预算单单位对其其所提供供

28、的评价价资料的的真实性性和准确确性负责责。第四十四第第四十五五四条对无故拒拒绝或拖拖延提供供与绩效效评价事事项有关关资料，阻阻碍绩效效评价工工作正常常开展的的预算部部门（单单位），由由同级财财政部门门责令改改正，并并可给予予通报批批评；拒拒不改正正的，财财政部门门依法对对其开展展监督检检查工作作或提交交审计机机关进行行审计，并并视情况况对下一年度预算算进行调调整。第四十五第第四十六六五条财政部部门、预预算部门门（单位位）参与与绩效评评价人员员应坚持持清正廉廉洁和客客观公正正，严格格遵守保保密纪律律；对滥滥用职权权、徇私私舞弊、玩玩忽职守守者，由由有关部部门依法法给予行行政处分分；情节节严重涉涉

29、嫌犯罪罪的，应应依法移移送司法法机关追追究其刑刑事责任任。第四十六第第四十七七六条参与绩绩效评价价的专家家或中介介机构应应严守职职业道德德规范，如如有违反反工作纪纪律或国国家有关关职业行行为规范范的，评评价工作作组织单单位应取取消其参参与绩效效评价工工作的资资格，并并报送该该专家或或中介机机构的相相关主管管部门；情节严严重涉嫌嫌犯罪的的，应依依法移送送司法机机关追究究其刑事事责任。第四十七第第四十八八七条绩效评评价中若若发现被被评价预预算单位位及其工工作人员员有违法法违规行行为的，由由同级财财政部门门根据会会计法、预预算法、财财政违法法行为处处罚处分分条例和福建省财政监督条例等相关法律法规予以处理或处罚；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。第十章 附附则第四十八第第四十八九条 各各地可据据此制定定切合本本地实际际的管理理办法和和实施细细则。第四十九第第四十九五十条 本本办法由由省财政政厅负责责解释。第五十十一条 本本办法自自印发之之日起施施行。16