重大事故应急预案编制指南（上79023.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.重大事故应急预案编制指南 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资

2、源准备等。编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也是我国有关法律法规的要求，如在安全生产法、消防法、危险化学品安全管理条例中均有明确规定。本指南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应急处理能力。预案的基本本结构与与内容一、预案的的分类通常一个城城市或地地区会存存在多种种潜在事事故类型型，例如如，地震震、火灾灾、水灾灾、飓风风、泥石石流、地地表塌陷陷、海啸啸、火山山爆发、暴暴风雪、空空难、危危险物质质泄漏、长长时间停停电、放放射性物物质泄漏漏等。此此外，城城市举行行的各种

3、种大型活活动也可可能会出出现重大大紧急情情况。因因此，在在编制应应急预案案时必须须进行合合理策划划，做到到重点突突出，反反映出本本地区的的主要重重大事故故风险，并并合理地地组织各各类预案案，避免免预案之之间相互互孤立、交交叉和矛矛盾。预案的分类类有多种种方法，如如按行政政区域，可可划分为为国家级级、省级级、市级级、区(县)和企业业预案，按按时间特特征，可可划分为为常备预预案和临临时预案案(如偶尔尔组织的的大型集集会等)，按事事故灾害害或紧急急情况的的类型，可可划分为为自然灾灾害、事事故灾难难、突发发公共卫卫生事件件和突发发社会安安全事件件等预案案。而最最适合城城市组织织预案文文件体系系的分类类

4、方法，是是按预案案的适用用对象范范围进行行分类，可可将城市市的应急急预案划划分为综综合预案案、专项项预案和和现场预预案(见图1)，以保保证预案案文件体体系的层层次清晰晰和开放放性。 11综合合预案综合预案是是城市的的整体预预案，从从总体上上阐述城城市的应应急方针针、政策策、应急急组织结结构及相相应的职职责，应应急行动动的总体体思路等等。通过过综合预预案可以以很清晰晰地了解解城市的的应急体体系及预预案的文文件体系系，更重重要的是是可以作作为城市市应急救救援工作作的基础础和“底线”，即使使对那些些没有预预料的紧紧急情况况，也能能起到一一般的应应急指导导作用。 22专项项预案专项预案是是针对某某种具

5、体体的、特特定类型型的紧急急情况，例例如危险险物质泄泄漏、火火灾、某某一自然然灾害等等的应急急而制定定的。专项预案是是在综合合预案的的基础上上，充分分考虑了了某特定定危险的的特点，对对应急的的形势、组组织机构构、应急急活动等等进行更更具体的的阐述，具具有较强强的针对对性。 33现场场预案现场预案是是在专项项预案的的基础上上，根据据具体情情况需要要而编制制的。它它是针对对特定的的具体场场所(即以现现场为目目标)，通常常是该类类型事故故风险较较大的场场所或重重要防护护区域等等所制定定的预案案。例如如，危险险化学品品事故专专项预案案下编制制的某重重大危险险源的场场外应急急预案，防防洪专项项预案下下的

6、某洪洪区的防防洪预案案等。现现场应急急预案的的特点是是针对某某一具体体现场的的特殊危危险及周周边环境境情况，在在详细分分析的基基础上，对对应急救救援中的的各个方方面做出出具体、周周密而细细致的安安排，因因而现场场预案具具有更强强的针对对性和对对现场具具体救援援活动的的指导性性。二、预案的的基本结结构综合预案、专专项预案案和现场场预案由由于各自自所处的的层次和和适用的的范围不不同，其其内容在在详略程程度和侧侧重点上上会有所所不同，但但都可以以采用相相似的基基本结构构。本指指南采用用基于应应急任务务或功能能的“1+44”预案编编制结构构(见图2)，即一一个基本本预案加加上应急急功能设设置、特特殊风

7、险险预案、标标准操作作程序和和支持附附件构成成，以保保证各种种类型预预案之间间的协调调性和一一致性。 11基本本预案基本预案是是对应急急预案的的总体描描述。主主要阐述述应急预预案所要要解决的的紧急情情况，应应急的组组织体系系、方针针，应急急资源，应应急的总总体思路路，并明明确各应应急组织织在应急急准备和和应急行行动中的的职责，以以及应急急预案的的演练和和管理等等规定。 22应急急功能设设置应急功能是是对在各各类重大大事故应应急救援援中通常常都要采采取的一一系列基基本的应应急行动动和任务务而编写写的计划划，如指指挥和控控制、警警报、通通讯、人人群疏散散、人群群安置、医医疗等。它它着眼于于城市对对

8、突发事事故响应应时所要要实施的的紧急任任务。由由于应急急功能是是围绕应应急行动动的，因因此它们们的主要要对象是是那些任任务执行行机构。针针对每一一应急功功能，应应明确其其针对的的形势、目目标、负负责机构构和支持持机构、任任务要求求、应急急准备和和操作程程序等。应应急预案案中包含含的功能能设置的的数量和和类型因因地方差差异会有有所不同同，主要要取决于于所针对对的潜在在重大事事故危险险类型，以以及城市市的应急急组织方方式和运运行机制制等具体体情况。尽管各类重重大事故故的起因因各异，但但其后果果和影响响却是大大同小异异。例如如，地震震、洪灾灾和飓风风等都可可能迫使使人群离离开家园园，都需需要实施施“

9、人群安安置与救救济”，而围围绕这一一任务或或功能，可可以基于于城市共共同的资资源在综综合预案案上制定定共性的的计划，而而在专项项预案中中针对每每种具体体的不同同类型灾灾害，可可根据其其爆发速速度、持持续时间间、袭击击范围和和强度等等特点，只只需对该该项计划划作一些些小的调调整。同同样，对对其他的的应急任任务也是是相似的的情况。而而关键是是要找出出和明确确应急救救援过程程中所要要完成的的各种应应急任务务或功能能，并明明确其有有关的应应急组织织，确保保都能完完成所承承担的应应急任务务。为直直观地描描述应急急功能与与相关应应急机构构的关系系，可采采用应急急功能矩矩阵表(见表1)。表1应急机构应急功能

10、消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视.警报SSRS疏散SRSSS消防与抢险险RSS.R负责责机构 S支持机机构 33特殊殊风险预预案特殊风险预预案是基基于城市市潜在重重大事故故风险辨辨识、评评价和分分析的基基础上，针针对每一一种类型型的可能能重大事事故风险险，明确确其相应应的主要要负责部部门、有有关支持持部门及及其相应应的职责责，并为为该类专专项预案案的制定定提出特特殊要求求和指导导。 44标准准操作程程序由于在应急急预案中中没有给给出每个个任务的的实施细细节，各各个应急急部门必必须制定定相应的的标准操操作程序序，为组组织或个个人提供供履行应应急预案案中规定定的职责责和任务务时所需需

11、的详细细指导。标标准操作作程序应应保证与与应急预预案的协协调和一一致性，其其中重要要的标准准操作程程序可附附在应急急预案之之后或以以适当的的方式引引用。 55支持持附件主要包括应应急救援援的有关关支持保保障系统统的描述述及有关关的附图图表。三、预案的的基本内内容应急预案是是针对可可能发生生的重大大事故所所需的应应急准备备和应急急行动而而制定的的指导性性文件，其其核心内内容应包包括：对紧急情况况或事故故灾害及及其后果果的预测测、辩识识、评价价；应急各方的的职责分分配；应急救援行行动的指指挥与协协调；应急救援中中可用的的人员、设设备、设设施、物物资、经经费保障障和其他他资源，包包括社会会和外部部援

12、助资资源等；在紧急情况况或事故故灾害发发生时保保护生命命、财产产和环境境安全的的措施；现场恢复；其他，如应应急培训训和演练练规定，法法律法规规要求，预预案的管管理等。按照“1+4”的预案案基本结结构，预预案各部部分的基基本内容容如下： 11基本本预案 (1)预预案发布布令城市最高行行政官员员应为预预案签署署发布令令，援引引国家、省省和城市市相应法法律和规规章的授授权规定定，宣布布应急预预案生效效。其目目的是要要明确实实施应急急预案的的合法授授权，保保证应急急预案的的权威性性。在预案发布布令中，城城市最高高行政官官员应表表明其对对应急管管理和应应急救援援工作的的支持，并并督促各各应急机机构完善善

13、内部应应急响应应机制，制制定标准准操作程程序，积积极参与与培训、演演习和预预案的编编制与更更新等。 (2)应应急机构构署名页页在应急预案案中，也也可以包包括各有有关应急急机构及及其负责责人的署署名页，表表明各应应急机构构对城市市应急预预案编制制的参与与和认同同，以及及对履行行所承担担职责的的承诺。 (3)术术语与定定义对应急预案案中需要要明确的的术语和和定义进进行解释释和说明明。 (4)相相关法律律法规列出国家和和地方相相关的法法律法规规依据。 (5)方方针与原原则列出应急预预案所针针对的事事故(或紧急急情况)类型、适适用的范范围和救救援的任任务，以以及应急急管理和和应急救救援的方方针和指指导

14、原则则。方针与原则则应体现现应急救救援的优优先原则则，如保保护人员员安全优优先，防防止和控控制事故故蔓延优优先，保保护环境境优先。此此外，方方针与原原则还应应体现事事故损失失控制、预预防为主主、常备备不懈，高高效协调调以及持持续改进进的思想想。 (6)危危险分析析与环境境综述列出城市所所面临的的潜在重重大危险险及后果果预测，给给出当地地的地理理、气象象、人文文等有关关环境信信息，具具体包括括； 11) 主要危危险物质质的种类类、数量量及特性性，包括括数量大大或使用用范围广广的危险险物质； 22)重大大危险源源的数量量及分布布； 33)危险险物质运运输路线线分布； 44)潜在在的重大大事故、灾灾

15、害类型型、影响响区域及及后果； 55) 城市区区域分布布、人口口、地形形地貌、河河流、交交通干道道等； 66) 常年季季节性的的风向、风风速、气气温、雨雨量及其其他可能能对事故故造成影影响的气气象条件件； 77)重要要保护目目标的划划分与分分布情况况； 88)可能能影响应应急救援援工作的的不利条条件。 (7)应应急资源源重大事故应应急预案案编制指指南（中中） 8)公众疏疏散组织织(公安、交交通、民民政部门门和街道道居委会会等)； 99)警戒戒与治安安组织(公安部部门、武武警，军军队、联联防等)； 110) 洗消消去污组组织(公安消消防队伍伍、环卫卫队伍、军军队防化化部队等等)； 111)后后勤

16、保障障组织(物资供供应、交交通，通通讯、民民政、公公共基础础设施等等)； 112)其其他，如如新闻媒媒体、广广播电视视、学校校、重大大危险源源单位等等。 (9)教教育、培培训与演演练为全面提高高应急能能力，应应对公众众教育、应应急训练练和演习习作出相相应的规规定，包包括其内内容、计计划、组组织与准准备、效效果评估估等。公众教育的的基本内内容包括括：潜在在的重大大危险、事事故的性性质与应应急特点点，事故故警报与与通知的的规定，基基本防护护知识，撤撤离的组组织、方方法和程程序，在在污染区区行动时时必须遵遵守的规规则，自自救与互互救的基基本常识识，简易易消毒方方法等。应应急训练练包括基基础培训训和训

17、练练、专业业训练、战战术训练练及其他他训练等等。应急急演习的的具体形形式既可可以是桌桌面演习习，也可可以是实实战模拟拟演习。按按演习的的规模可可以分为为单项演演习、组组合演习习和全面面演习。 (10)与其他他应急预预案的关关系明确本预案案与其他他应急预预案的关关系，列列出本预预案可能能用到的的其他应应急预案案(包括企企业预案案)。 (11)互助协协议列出与相邻邻城市签签署的正正式互助助协议，明明确可提提供的互互助力量量(消防、医医疗、检检测)、物资资、设备备、技术术等。 (12)预案管管理应急预案的的管理应应明确： 11) 负责组组织应急急预案的的制定、修修改及更更新的部部门： 22)预案案的

18、审查查、批准准程序； 33) 建立预预案的修修改记录录，包括括修改日日期、已已修改的的页码、签签名等； 44) 建立预预案的发发放登记记记录，及及时对已已发放的的预案进进行更新新； 55)对应应急预案案定期和和不定期期地进行行评审，保保证持续续改进的的规定。 22应急急功能设设置 (1)接接警与通通知该部分应明明确244小时报报警(应急响响应)电话，建建立接警警和事故故通报程程序，列列出所有有通知对对象的电电话清单单或无线线频率，将将事故信信息及时时通报给给当地及及上级有有关应急急部门、政政府机构构、相邻邻地区等等。为能能做到迅迅速准确确地问清清事故的的有关信信息，应应预先设设计事故故基本信信

19、息表，以以快速获获取所需需的事故故信息。 (2)指指挥与控控制指挥与控制制是保证证高效和和有条不不紊地开开展事故故现场应应急救援援工作的的一个关关键，在在该功能能中应明明确： 11)现场场指挥部部的设立立程帛 22)现场场指挥官官的职责责和权利利； 33) 指挥系系统(谁指挥挥谁、谁谁与谁配配合、谁谁向谁报报告)； 44)启动动应急中中心的标标准； 5)现场场指挥部部与各应应急队伍伍之间通通讯网络络的建立立； 66)启用用现场外外应急队队伍的方方法； 77)事态态评估与与应急决决策的程程帛 88)现场场指挥与与应急中中心指挥挥的衔接接； 99)针对对事故不不同的严严重程度度而定的的响应级级别。

20、预案编制人人员应考考虑针对对紧急情情况的严严重程度度，确定定不同的的应急行行动级别别。典型型的响应应级别通通常可划划分为三三级，如如：一级紧急急情况能被一个部部门正常常可利用用的资源源处理的的紧急情情况。正正常可利利用的资资源指在在该部门门权力范范围内通通常可以以利用的的应急资资源，包包括人力力和物力力等。必必要时，该该部门可可以建立立一个现现场指挥挥部，所所需的后后勤支持持、人员员或其他他资源增增援由本本部门负负责解决决。二级紧急急情况需要两个或或更多的的政府部部门响应应的紧急急情况。该该事故的的救援需需要有关关部门的的协作，并并且提供供人员、设设备或其其他资源源。该级级响应需需要成立立现场

21、指指挥部来来统一指指挥现场场的应急急救援行行动。三级紧急急情况必须利用城城市所有有有关部部门及一一切资源源的紧急急情况，或或者需要要城市的的各个部部门同城城市以外外的机构构联合起起来处理理的各种种紧急情情况，通通常政府府要宣布布进入紧紧急状态态。在该该级别中中，做出出主要决决定的通通常是紧紧急事务务管理部部门。现现场指挥挥部可在在现场做做出保护护人民生生命和财财产安全全以及控控制事态态所必需需的各种种决定。应应该由紧紧急事务务管理部部门负责责解决整整个紧急急事件。对于不同的的响应级级别，城城市应根根据自身身的具体体情况，相相应地明明确事故故的通知知范围，应应急中心心的启动动程度，应应急力量量的

22、出动动，设备备、物资资的调集集规模，疏疏散的范范围，应应急总指指挥的职职衔等。 (3)警警报和紧紧急公告告该部分包括括在发生生紧急事事故时，如如何向公公众发出出警报，包包括什么么时候、谁谁有权决决定启动动警报系系统，各各种警报报信号的的不同含含义，警警报系统统的协调调使用，可可使用的的警报装装置的类类型和位位置，以以及警报报装置覆覆盖的地地理区域域。如果果可能，应应指定备备用措施施。在警警报器发发出警报报的同时时，应进进行应急急广播，向向公众发发出紧急急公告，传传递紧急急事故的的有关重重要信息息(例如，对对健康存存在的危危险、自自我保护护措施、如如何实施施疏散、使使用的疏疏散路线线和蔽护护所等

23、)。在建立和实实施警报报和紧急急公告功功能时，还还应考虑虑下列情情况： 11)警报报盲区： 22) 有特殊殊需要的的团体，例例如听力力障碍、语语言不通通的外籍籍人员或或特殊场场所(例如学学校、医医院、疗疗养院、精精神病院院，监狱狱或拘禁禁场所等等)； 33)可能能遭受事事故影响响的城市市相邻地地区； 44)除了了利用警警报器和和紧急广广播系统统外，还还应考虑虑组织消消防、公公安部门门和志愿愿组织使使用机动动方式(如广播播车)来辅助助发出警警报和紧紧急公告告。 (4)通通讯应急通讯是是有效开开展应急急响应的的基本保保证。指指挥现场场的应急急行动，及及时地把把现场的的应急状状况向外外部通报报，接受

24、受外部的的应急指指示以及及向外部部应急组组织求援援等，都都离不开开通讯保保障。该该部分应应当说明明应急中中心、事事故现场场指挥及及应急队队伍、各各应急部部门的控控制中心心、人员员安置场场所、广广播电台台或电视视台、医医院和救救护车派派遣点、城城市相邻邻的地区区和军事事设施、省省及国家家有关政政府部门门和应急急机构之之间的通通讯方法法，说明明主要通通讯系统统的来源源、使用用、维护护以及应应急通讯讯需求的的详细情情况等。充充分考虑虑紧急状状态的通通讯能力力和保障障，建立立备用的的通讯系系统，保保证全天天候持续续工作的的通讯能能力。在应急行动动中，所所有直接接参与或或者支持持应急行行动的组组织(消防

25、部部门、公公安部门门、公共共建设工工程、应应急中心心、应急急管理机机构、公公共信息息以及医医疗卫生生部门等等)都应当当： 11)维护护自己的的通讯设设备和尽尽量维持持应急通通讯系统统，按照照已建立立的程序序与在现现场行动动的组织织成员之之间通讯讯，并保保持与应应急中心心的通讯讯联络； 22)准备备和必要要时启动动备用的的通讯系系统，使使用移动动电话或或者便携携式无线线通讯设设备，提提供与应应急中心心和人员员安置场场所之间间的备用用通讯联联接； 33)恢复复正常运运转时或或者保管管前对所所有通讯讯设备进进行清洁洁、维修修和维护护。不同的应急急组织有有可能使使用不同同的无线线频率，为为保证所所有组

26、织织之间在在应急过过程中准准确和有有效的通通讯，应应当做出出特别规规定。可可以考虑虑建立统统一的“现场”指挥无无线频率率，至少少应该在在执行类类似功能能的组织织之间建建立一个个无线通通讯网络络。在易易燃易爆爆危险物物质事故故中，所所有的通通讯设备备都必须须保证本本质安全全。 (5)事事态监测测与评估估事态监测与与评估在在应急决决策中起起着重要要作用。消消防和抢抢险、应应急人员员的安全全、公众众的就地地保护措措施或疏疏散、食食物和水水源的使使用、污污染物的的围堵收收容和清清消、人人群的返返回等，都都取决于于对事故故性质、事事态发展展的准确确监测和和评估。可可能的监监测活动动包括：事故规规模及影影

27、响边界界，气象象条件，对对食物、饮饮用水、卫卫生以及及水体、土土壤、农农作物等等的污染染，可能能的二次次反应有有害物，爆爆炸危险险性和受受损建筑筑垮塌危危险性以以及污染染物质滞滞留区等等。在该应急功功能中应应明确： 11)由谁谁来负责责监测与与评估活活动； 22)监测测仪器设设备及现现场监测测方法的的准备； 33)实验验室化验验及检验验支持； 44)监测测点的设设置及现现场工作作的报告告程序。 (6)警警戒与治治安为保障现场场应急救救援工作作的顺利利开展，在在事故现现场周围围建立警警戒区域域，实施施交通管管制，维维护现场场治安秩秩序是十十分必要要的，其其目的是是要防止止与救援援无关人人员进入入

28、事故现现场，保保障救援援队伍、物物资运输输和人群群疏散等等的交通通畅通，并并避免发发生不必必要的伤伤亡。该项功能的的具体职职责包括括： 11) 实施交交通管制制，对危危害区外外围的交交通路口口实施定定向、定定时封锁锁，严格格控制进进出事故故现场的的人员，避避免出现现意外的的人员伤伤亡或引引起现场场的混乱乱； 22) 指挥危危害区域域内人员员的撤离离，保障障车辆的的顺利通通行；指指引不熟熟悉地形形和道路路情况的的应急车车辆进入入现场，及及时疏通通交通堵堵塞； 33)维护护撤离区区和人员员安置区区场所的的社会治治安工作作，保卫卫撤离区区内和各各封锁路路口附近近的重要要目标和和财产安安全，打打击各种

29、种犯罪分分子； 44) 除上述述职责以以外，警警戒人员员还应该该协助发发出警报报、现场场紧急疏疏散、人人员清点点、传达达紧急信信息以及及事故调调查等。在该部分应应明确承承担上述述职责的的组织及及其指挥挥系统。该该职责一一般由公公安、交交通、武武警部门门负责，必必要时，可可启用联联防、驻驻军和志志愿人员员。对已已确认的的可能重重大事故故地点，应应标明周周围应驻驻守的控控制点。由于警戒和和治安人人员往往往是第一一个到达达现场，对对危险物物质事故故必须规规定有关关培训安排排，并列列出警戒戒人员有有关个体体防护的的准备。 (7)人人群疏散散当事故现场场的周围围地区人人群的生生命可能能受到威威胁时，将将

30、受威胁胁人群及及时疏散散到安全全区域，是是减少事事故人员员伤亡的的一个关关键。事事故的大大小、强强度、爆爆发速度度、持续续时间及及其后果果严重程程度是实实施人群群疏散应应予考虑虑的一个个重要因因素，它它将决定定撤退人人群的数数量、疏疏散的可可用时间间以及确确保安全全的疏散散距离。人人群疏散散可由公公安、民民政部门门和街道道居民组组织抽调调力量负负责具体体实施，必必要时可可吸收工工厂、学学校中的的骨干力力量或组组织志愿愿者参加加。对人人群疏散散所作的的规定和和准备应应包括： 11)针对对不同的的疏散规规模或现现场紧急急情况的的严重程程度，明明确谁有有权发布布疏散命命令； 22)明确确进行人人群疏

31、散散时可能能出现的的紧急情情况和通通知疏散散的方法法； 33)对预预防性疏疏散的规规定； 44) 列举有有可能需需要疏散散的地区区(例如位位于生产产、使用用、运输输、存储储危险物物品企业业周边地地区等)； 55) 对疏散散人群数数量、所所需的警警报时间间、疏散散时间以以及可用用的疏散散时间的的估测； 66)对疏疏散路线线、交通通工具、搭搭乘点、目目的地(及其备备用方案案)所作的的安排，以以及保证证人群疏疏散路线线的道路路、桥梁梁等的结结构安全全； 7)对疏疏散人群群的交通通控制、引引导、自自身防护护措施、治治安、避避免恐慌慌情绪所所作的安安排； 88)对需需要特殊殊援助的的群体(如老人人、残疾

32、疾人、学学校、幼幼儿园、医医院、疗疗养院、监监管所等等)的考虑虑； 99)对人人群疏散散进行跟跟踪、记记录(疏散通通知、疏疏散数量量、在人人员安置置场所的的疏散人人数等)。 (8)人人群安置置为妥善照顾顾已疏散散人群，政政府应负负责为已已疏散人人群提供供安全的的临时安安置场所所，并保保障其基基本生活活需求。该该部分应应明确： 11)什么么条件下下需要启启用临时时安置场场所，谁谁有权启启用； 22)可用用的临时时安置场场所； 33)为临临时安置置场所的的食品、水水、电和和通讯保保障所做做的安排排； 44)对需需要安置置的人群群进行数数量估测测； 55)对临临时安置置场所的的治安、医医疗、消消毒和

33、卫卫生服务务安排，考考虑需要要特殊照照顾的人人群； 66)保证证每个临临时安置置场所都都有清晰晰、可识识别的标标志和符符号。 (9)医医疗与卫卫生及时有效的的现场急急救和转转送医院院治疗，是是减少事事故现场场人员伤伤亡的关关键。在在该功能能中应明明确针对对城市可可能发生生的重大大事故，为为现场急急救、伤伤员运送送、治疗疗及卫生生监测等等所做的的准备和和安排，包包括： 11)可用用的急救救资源列列表，如如急救中中心，救救护车和和急救人人员； 22)医院院、职业业中毒治治疗医院院及烧伤伤等专科科医院的的列表； 33)抢救救药品、医医疗器械械和消毒毒、解毒毒药品等等的城市市内、外外来源和和供给； 4

34、4)建立立与上级级及外部部医疗机机构的联联系与协协调，包包括危险险化学品品应急抢抢救中心心，毒物物控制中中心等； 55)为急急救人员员和医疗疗人员提提供以化化学危险险为主要要内容的的培训安排排和要求求，保证证他们能能掌握正正确的消消毒和治治疗方法法，以及及个人安安全措施施； 66)指定定医疗指指挥官，建建立现场场急救和和医疗服服务的统统一指挥挥、协调调系统；重大事故应应急预案案编制指指南（下下） 7)建建立现场场急救站站，设置置明显的的标志，并并保证现现场急救救站的位位置安全全，以及及空间、水水、电等等基本条条件保障障； 88)建立立对受伤伤人员进进行分类类急救、运运送和转转送医院院的标准准操

35、作程程序，建建立受伤伤人员治治疗跟踪踪卡，保保证受伤伤人员都都能得到到正确及及时的救救治，并并合理转转送到相相应的医医院； 99)记录录、汇总总伤亡情情况，通通过公共共信息机机构向新新闻媒体体发布受受伤、死死亡人数数等信息息，并协协助公共共信息机机构满足足公众查查询的需需要； 110)建建立和维维护现场场通讯，保保持与应应急中心心、现场场总指挥挥的通讯讯联络，与与其他应应急队伍伍(消防、公公安、公公共工程程等)的协调调工作； 111)保保障现场场急救和和医疗人人员个人人安全的的措施； 112)卫卫生(水、食食物污染染等)和传染染病源监监测机构构(如卫生生防疫站站、疾控控中心、检检疫机构构、预防

36、防医学中中心等)及可用用的监测测设备和和检测方方案。 (10)公共关关系该应急功能能负责与与公众和和新闻媒媒体的沟沟通，向向公众和和社会发发布准确确的事故故信息、公公布人员员伤亡情情况，以以及政府府已采取取的措施施。在该该应急功功能中，应应明确 11)信息息发布的的审核和和批准程程序，保保证发布布信息的的统一性性，避免免出现矛矛盾信息息； 22)指定定新闻发发言人，适适时举行行新闻发发布会，准准确发布布事故信信息，澄澄清事故故传言； 33)为公公众了解解事故信信息、防防护措施施以及查查找亲人人下落等等有关咨咨询提供供服务安安排； 44)接待待、安抚抚死者及及受伤人人员的家家属。 (11)应急人

37、人员安全全应急响应人人员自身身的安全全是城市市重大工工业事故故应急预预案应予予考虑的的一个重重要因素素，在该该应急功功能中应应明确保保护应急急人员安安全所做做的准备备和规定定，包括括： 11)应急急队伍或或应急人人员进入入和离开开现场的的程序，包包括向现现场总指指挥报告告、有关关培训确认认等； 22)根据据事故的的性质，确确定个体体防护等等级，合合理配备备个人防防护设备备，并在在收集到到事故现现场更多多的信息息后，应应重新评评估所需需的个体体防护设设备，以以确保选选配和使使用的是是正确的的个体防防护设备备； 33)应急急人员的的消毒设设施及程程序； 44)对应应急人员员有关保保证自身身安全的的

38、培训安排排，包括括各种情情况下的的自救和和互救措措施，正正确使用用个体防防护设备备等。 (12)消防和和抢险消防与抢险险在城市市重大事事故应急急救援中中对控制制事态的的发展起起着决定定性的作作用，承承担着火火灾扑救救、救人人、破拆拆、堵漏漏、重要要物资转转移与疏疏散等重重要职责责。该应应急功能能应明确确： 11)消防防、事故故责任单单位、市市政及建建设部门门、当地地驻军(包括防防化部队队)等的职职责与任任务； 22)消防防与抢险险的指挥挥与协调调； 33)消防防及抢险险的力量量情况； 44)可能能的重大大事故地地点的供供水及灭灭火系统统情况； 55)针对对可能事事故的性性质，拟拟采取的的扑救和

39、和抢险对对策和方方案； 66)消防防车、供供水方案案或灭火火剂的准准备； 77)堵漏漏设备、器器材及堵堵漏程序序和方案案； 88)破拆拆、起重重(吊)、推土土等大型型设备的的准备。 (13)泄漏物物控制在危险物质质泄漏事事故中，泄泄漏物的的控制对对防止环环境污染染、保障障现场安安全、防防止事故故影响扩扩大都是是至关重重要的。泄泄漏物控控制包括括泄漏物物的围堵堵、收容容和洗消消去污。该该部分应应当为城城市中数数量巨大大的每种种危险物物质准备备一个清清晰简洁洁的围堵堵、收容容和洗消消措施列列表，并并应保证证应急人人员所面面临的危危险最小小。对较较可能发发生泄漏漏的特定定地区，可可充分考考虑利用用该

40、地区区的地形形来实施施泄漏物物的围堵堵。必要要时，采采取泡沫沫覆盖方方法以降降低泄漏漏物的蒸蒸发，或或采用喷喷雾方法法降低有有毒有害害空气的的浓度，及及时开设设洗消站站，对受受污染需需要处理理的人员员、装备备、物资资器材进进行消毒毒。此外，该部部分应明明确可用用的收容容装备(泵、容容器、吸吸附材料料等)、洗消消设备(包括喷喷雾洒水水车辆)及洗消消物资，应应建立洗洗消物资资供应企企业的供供应情况况和通讯讯名录。 (14)现场恢恢复现场恢复是是指将事事故现场场恢复至至一相对对稳定、安安全的基基本状态态。应避避免现场场恢复过过程中可可能存在在的危险险，并为为长期恢恢复提供供指导和和建议。该该部分应应

41、包括： 11)撤点点、撤离离和交接接程序； 22)宣布布应急结结束的程程序； 33)重新新进入和和人群返返回的程程序； 44)现场场清理和和公共设设施的基基本恢复复； 55)受影影响区域域的连续续检测； 66)事故故调查与与后果评评价。 33特殊殊风险预预案针对每一种种类型的的可能重重大事故故风险，明明确其相相应的主主要负责责部门、有有关支持持部门及及其相应应的职责责，并对对有关的的应急功功能根据据其特殊殊性提出出相应的的要求和和指导，或或增加应应急功能能。根据据具体情情况，可可能要做做出规定定的特殊殊风险有有： (1)地地震； (2)洪洪水； (3)火火灾； (4)暴暴风雪； (5)台台风；

42、 (6)长长时间停停电； (7)空空难； (8)重重大建筑筑工程事事故； (9)重重大交通通事故； (10)危险化化学品事事故； (11)核泄漏漏事故； (12)中毒事事故； (13)突发公公共卫生生事件； (14)社会突突发事件件； (15)极度高高温或低低温天气气； (16)大型社社会活动动； (17)其他，如如敏感日日期。 44标准准操作程程序标准操作程程序是为为应急组组织或个个人履行行应急预预案中规规定的职职责和任任务时所所需的详详细指导导。标准准操作程程序的描描述应简简单明了了，一般般包括目目的与适适用范围围、职责责，具体体任务说说明或步步骤，负负责人，有有关附件件(检查表表、附图图

43、表)等。标标准操作作程序本本身也应应尽量采采用检查查表的形形式，对对每一步步留有记记录区，供供逐项检检查核对对时做标标记使用用。已做做过核对对标记的的检查表表，成为为应急过过程中所所产生的的记录的的一部分分。 55支持持附件应急预案或或标准操操作程序序中可能能列举的的支持附附件和附附图表包包括： (1)通通讯系统统； (2)信信息网络络系统； (3)警警报系统统分布及及覆盖范范围； (4)技技术参考考(手册、后后果预测测和评估估模型及及有关支支持软件件等)； (5)专专家名录录； (6)重重大危险险源登记记表、分分布图； (7)重重大事故故灾害影影响范围围预测图图； (8)重重要防护护目标一一

44、览表、分分布图； (9)应应急机构构、人员员通讯联联络一览览表； (10)消防队队等应急急力量一一览表、分分布图； (11)医院、急急救中心心一览表表； (12)应急装装备、设设备(施)、物资资一览表表； (13)应急物物资供应应企业名名录； (14)外部机机构通讯讯联络一一览表； (15)战术指指挥图； (16)疏散路路线图； (17)蔽护及及安置场场所一览览表、分分布图； (18)电视台台、广播播电台等等新闻媒媒体联络络一览表表。应急预案的的编制过过程应急预案的的编制过过程可分分为下面面5个步骤骤：成立立预案编编制小组组，危险险分析和和应急能能力评估估，编制制应急预预案，应应急预案案的评审

45、审与发布布，应急急预案的的实施。一、成立预预案编制制小组重大事故的的应急救救援行动动涉及来来自不同同部门、不不同专业业领域的的应急各各方，需需要应急急各方在在相互信信任、相相互了解解的基础础上进行行密切配配合和相相互协调调。因此此，应急急预案的的成功编编制需要要城市各各个有关关职能部部门和团团体的积积极参与与，并达达成一致致意见，尤尤其是应应寻求与与危险直直接相关关的各方方进行合合作。成成立预案案编制小小组是将将城市各各有关职职能部门门、各类类专业技技术有效效结合起起来的最最佳方式式，可有有效地保保证应急急预案的的准确性性和完整整性，而而且为城城市应急急各方提提供了一一个非常常重要的的协作与与交流机机会，有有利于统统一应急急各方的的不同观观点和意意见。预案编制小小组的成成员一般般应包括括：市长长或其代代表，应应急管理理部门，下下属区或或县的行行政负责责人，消消防、公公安、环环保、卫卫生、市市政、医医院、医医疗急救救、卫生生防疫、邮邮电、交交通和运运输