大中型企业亟须强力打造制度竞争(doc6)(1)11693.docx

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1、大中型企业亟须强力打造制度竞争崔自力有人把20005年称称之为中国国改革的反反思年，反反思意味着着一个阶段段的结束和和一个新的的阶段的到到来。回顾顾上一轮的的改革，电电信、电力力、石油、铁铁路、邮政政等最后几几个垄断行行业的坚冰冰被一步步步打破，中中国企业的的市场化程程度得到很很大程度的的提高，几几乎在所有有的领域，竞竞争都不同同程度地影影响着企业业的生存和和发展。正正因这种形形势，中国国企业对于于战略管理理的热情也也得到空前前的舒张，更更多的企业业开始重新新审视行业业大环境和和企业自身身的资源和和能力，开开始重新审审视企业发发展的战略略定位和目目标，这可可以看作是是上一轮改改革带给企企业的显

2、性性影响。“十一五”规划指出出了必须把把改革继续续推向深入入的发展方方向，面对对新的一轮轮改革，大大中型企业业又该如何何抓住机遇遇，获得新新的发展动动力呢？打打造企业的的制度竞争争力无疑是是一个有效效的途径。企业的核心心竞争力有有多个层面面的内涵，但但是很少有有企业会把把制度体系系作为企业业最核心的的竞争力着着力强化，但但是，按照照北大张维维迎先生对对核心竞争争力的定义义学不来来、偷不走走、买不到到，企业的的制度体系系无疑是企企业核心的的竞争要素素之一。一、制度体体系的评估估翻开制度经经济学和各各种企业管管理制度大大全，还没没有发现一一个能够解解答企业制制度建设面面临的最为为核心问题题的工具企

3、业的的制度体系系究竟好还还是不好？而要想优优化乃至重重建企业的的制度竞争争力，最先先要解决的的问题就是是对现有的的制度体系系进行评估估，从而提提出打造企企业制度竞竞争力的方方向和内容容。可以从以下下几个方面面来考察企企业制度体体系的现状状：制度的的渊源、制制度的关系系体系、制制度的效用用、制度的的保障。制度的渊源源指制度的的源泉、来来源、源头头。在实质质意义上指指制度的内内容来自哪哪里，由什什么构成。在在实践中，发发现很多企企业其实没没有对制度度的渊源进进行很好的的规范，造造成制度体体系的内容容混乱，比比如企业内内的公文、标标准、通知知、领导讲讲话、操作作规程等是是不是制度度，很多企企业都有不

4、不同程度的的模糊。对对制度渊源源的理清有有助于正确确划分制度度体系的边边界，更好好地进行制制度体系的的管理。而而制度渊源源的考察也也就成为企企业制度体体系评估的的重要内容容。制度的关系系体系，是是指制度体体系在企业业的诸多管管理体系之之中居于何何种地位，制制度体系和和其他管理理体系的关关系是什么么？对于一一个大中型型企业来说说，通常都都会有诸如如ISO99000、IISO14400、HHSE、CCOSO内内控体系等等很多的管管理和认证证体系，还还会同时存存在流程体体系、标准准体系、规规程体系等等很多的静静态管理体体系。因为为这些体系系的存在，大大企业可以以实现规范范化的管理理，但同时时也会丧失

5、失一部分管管理效率，成成为跛足的的大象。柳柳传志先生生曾经说过过要让大象象学会跳舞舞，就是说说大企业要要有小企业业的灵活和和效率。因因此，对企企业内的各各种管理体体系进行整整合，并且且探索制度度体系和其其他管理体体系的关系系，找到最最优的关系系模式，也也是打造企企业制度竞竞争力的应应有之义。制度的效用用，指的是是制度从内内容的有效效性和管理理的有效性性两个方面面的价值评评估。制度度的内容体体系更多是是静态的描描述，表征征的是制度度的内容构构成，以及及制度体系系构成的物物理结构；制度的管管理体系则则更多是动动态的规范范，描述了了制度从酝酝酿、计划划、提案、审审批、备案案、干预、申申诉、评估估、监

6、督、标标准化、信信息化、更更新等整个个生命周期期的管理，包包含一系列列的原则、规规定和流程程。制度的的内容体系系表明的是是一个企业业的制度体体系现状是是否有效，制制度的管理理体系表明明的是一个个企业的制制度是否有有生命力，是是否可以自自我优化、自自我发展。对对企业制度度内容体系系和管理体体系的评估估从静态和和动态两个个方面度量量了企业的的制度体系系的先进性性和有效性性，因此也也是制度体体系评估必必不可少的的重要内容容。制度的保障障则涵盖制制度的组织织保障、人人事保障和和制度保障障。也就是是制度管理理体系要有有具体落实实的部门和和职责的界界定，使得得制度管理理能够从组组织上落到到实处；人人事保障

7、则则是指明了了制度管理理需要的人人力资源素素质和数量量的要求；制度保障障则是从制制度本身对对制度体系系管理进行行授权和规规范，使得得制度体系系的管理也也能有制度度可依、可可循。从制度的渊渊源、制度度的关系体体系、制度度的效用和和制度的保保障几个方方面来考察察企业制度度体系的现现状，是一一个说起来来容易做起起来难的事事情，最难难的就是建建立标准。因因为制度体体系作为企企业最为核核心的资产产之一，很很少有企业业把制度体体系的全貌貌呈现到大大众面前。因因此，标杆杆分析通常常很难进行行下去，其其它的方法法也很难取取得应有的的说服力。在在实践当中中，要考虑虑到企业所所在的行业业特点和企企业所处的的历史阶

8、段段，进行分分层建模，在在建模的基基础上对企企业的制度度体系进行行切片研究究，从而得得出对企业业制度竞争争力现状的的客观评价价。二、制度体体系的优化化制度体系的的评估解答答了企业的的制度体系系现状如何何的问题，同同时也指出出了制度体体系存在的的问题和优优化的方向向。制度体体系的优化化其实是制制度体系评评估基础上上的呼应。但但是，在操操作上，则则会从几个个维度分别别进行优化化：优化制制度内容体体系、构建建管理制度度层次和分分类、梳理理其他规范范性文件与与管理制度度关系、明明确制度撰撰写规范性性要求、优优化管理制制度体系。优化制度内内容体系是是沿着前述述内容体系系评估的轨轨迹，对制制度内容体体系中

9、缺失失的内容进进行补充，对对交叉重复复的内容进进行修订，对对冗余的内内容进行删删减，从而而达到对内内容体系的的优化。这这一项工作作可能是制制度体系优优化的重要要内容，需需要提出制制度内容体体系优化的的清单，明明确具体制制度优化的的责任部门门，制订实实施计划，确确保制度内内容体系的的优化按照照拟定的步步骤和要求求进行。构建管理制制度层次和和分类则是是要对制度度的纵向分分层和横向向分类进行行界定。大大中型企业业的制度一一般数量很很多，分属属于集团公公司、职能能部门、事事业部、分分公司、子子公司等各各个层面，所所有这些制制度如果不不能科学地地纵向和横横向界定清清楚，就很很难规范制制度的优先先次序和效

10、效力范围。通通常界定制制度的横向向和纵向界界面需要深深刻把握企企业的历史史，从历史史发展中去去发现必然然的逻辑。梳理其他规规范性文件件与管理制制度的关系系，则是规规范制度体体系在各种种管理体系系中的位置置和相互关关系，从而而为制度管管理营造一一个很好的的氛围。明确制度撰撰写规范性性要求从制制度撰写的的格式、措措词、制度度内容组成成、主要条条文约定等等等，也包包括制度的的命名规则则，提出规规范性的要要求。使得得制度的形形式趋向规规范化，易易于标准化化。优化管理制制度体系对对前面提到到过的酝酿酿、计划、提提案、审批批、备案、干干预、申诉诉、评估、监监督、标准准化、信息息化、更新新等各个环环节进行优

11、优化，尤其其是侧重其其中几个关关键环节，包包括审批、执执行监督等等进行重点点优化，使使得制度的的过程管理理更加透明明有效。制度体系的的优化是制制度体系建建设的核心心内容，也也是制度体体系评估的的最终目的的。因此，制制度体系的的优化一定定要沿着几几个方向，落落实责任部部门，落实实实施计划划，落实宣宣传贯彻，落落实效果反反馈，只有有这样，才才能把制度度体系优化化的工作真真正做扎实实。三、单项制制度本身的的优化制度体系优优化的最后后一项工作作是对具体体制度的优优化。如果果说制度体体系是一片片森林，那那么具体的的制度就是是一棵棵大大树，每一一棵大树的的质量也会会很大程度度上影响森森林的质量量。制度本身

12、的的优化需要要先落实制制度的三个个保障，也也就是组织织保障、人人事保障和和制度保障障，然后按按照制度内内容体系优优化的清单单，由具体体的责任部部门，按照照既定的时时间计划和和具体要求求，对具体体的制度进进行优化。最最后优化后后的具体制制度要按照照新的制度度管理体系系要求，进进行审批、备备案、评估估和更新。对制度本身身的优化，要要贯彻分批批实施、集集中管理的的思想。制制度本身的的优化也是是一个持续续开展的过过程，要进进行滚动式式的优化，把把制度管理理作为企业业管理的常常规内容，而而不是一蹴蹴而就的事事情。四、实践中中的体会在对某国内内特大型石石油企业的的制度体系系优化的过过程中，发发现该企业业制

13、度体系系存在的主主要问题集集中在以下下几个方面面：制度体系的的现状评估估：首先要要清楚制度度体系应该该包含哪些些内容。最最需要解决决的就是“为什么要要建、要建建成什么样样、怎么建建”的问题，落落实到具体体工作上来来，就是要要明确制度度的愿景和和目标，明明确制度的的内容体系系和管理体体系的各项项工作规范范，明确制制度的组织织和流程保保障。 制度的关系系体系建设设：制度体体系优化过过程中需要要重点研究究规章制度度与流程、标标准、内控控体系和QQHSE体体系文件等等之间的关关系；制度体系的的优化：在在评估论证证的基础上上，针对该该企业管理理体制、发发展战略和和文化背景景，结合国国内外大公公司制度管管

14、理的经验验，提出制制度体系建建设的目标标、原则、重重点。从内内容体系和和管理体系系两个方面面，对该企企业的制度度体系进行行系统优化化。制度规范性性文件的建建设：围绕绕“为什么、干干什么、怎怎么干”，对制度度建设的一一系列文件件进一步提提炼、简化化，提出建建议和意见见。在该企业制制度体系评评估和优化化的过程中中最深的体体会有以下下几点：1、首先是是明确制度度体系的组组成，在制制度体系的的定义上达达成共识。由由于国内缺缺少对制度度体系的系系统研究，所所以首先需需要在实践践中界定企企业制度内内容体系的的构成，并并在这个层层面上达成成共识，这这对于建设设制度体系系竞争力具具有至关重重要的作用用。企业制

15、度体体系构成示示意图2、借鉴立立法学理论论和实践经经验，构建建制度内容容体系的系系统性评估估模型。制制度的内容容体系作为为制度体系系的核心组组成，在评评估的过程程中，沿着着7个定性性指标展开开，在结构构上采用模模块结构评评估模型。7个制度内内容体系评评估定性指指标：目标明确：管理制度度制定的目目的是为实实现整体发发展战略提提供支持，要要符合企业业整体的战战略定位和和管理需要要；体系完整：管理制度度体系要完完整，其内内容要涵盖盖实现整体体战略目标标而涉及的的决策管理理、组织管管理、业务务管理以及及职能管理理的全面内内容；结构合理：管理制度度体系结构构要合理，分分类清楚，逻逻辑清晰，有有利于理解解

16、、执行与与实施；边界清楚、协协调配和：管理制度度之间的管管理目标、内内容的界定定要清楚，避避免交叉，但但同时又要要体现出制制度之间的的关联性，实实现制度之之间的协调调配和；功能到位，精精简清晰：在满足管管理制度能能体现管理理各层面职职能需要的的前提下，力力求做到纲纲目精炼，化化繁为简；国际惯例，符符合实际：管理体系系的框架、结结构以及内内容要借鉴鉴国际领先先的同类集集团、企业业的管理理理念，但同同时要适应应企业现有有的发展阶阶段，关注注现阶段最最核心、最最紧迫解决决的问题；前瞻性，稳稳定性：管管理制度是是为该企业业的发展战战略服务，其其制定必然然要考虑到到企业未来来发展所面面临的管理理问题，在

17、在一定时期期内成为全全体员工的的工作行为为规范，因因此管理制制度的制定定要有一定定的前瞻性性，稳定性性，不宜经经常做原则则性的变动动。制度内容功功能模块系系统性评估估模型3、构建规规章制度体体系与制度度环境的和和谐发展体体系。制度度体系不是是孤立的，市市场和行业业等外部环环境都会对对制度体系系产生影响响，制度体体系与流程程体系、标标准体系、内内控体系、QQHSE体体系之间的的互动关系系，也将影影响制度体体系的建设设和维护管管理。制度体系与与制度环境境的和谐发发展示意图图在研究了制制度体系和和以上各个个体系之间间的四对关关系之后，提提出了协调调各种关系系的主要原原则：协调一致的的原则：公公司负责

18、制制度体系建建设、内控控体系建设设、QHSSE体系建建设、标准准体系建设设的部门之之间，应该该建立常规规的沟通协协调机制，各各自出台的的规范性的的文件，涉涉及到其他他体系建设设的，必须须先征求有有关负责部部门的意见见，协调一一致后才能能颁布执行行；先行为主的的原则：和和“后法优于于前法”的规则相相反，为了了保持各个个体系的协协调性，不不管是制度度体系还是是其他各个个体系，或或者颁布的的约束性文文件，先实实行的有执执行秩序上上的优先权权，后制订订的应该主主动与先实实行的进行行沟通，有有冲突的要要争取对前前者进行修修订，否则则按照前者者执行。制度优先的的原则：制制度体系是是保障其他他体系建设设的组织合合法性、进进度可控性性和实施有有效性的基基本体系，居居于优先地地位，所有有体系的建建设应该先先制度化，形形成可以因因循的制度度规范。由于制度属属于一个企企业的上层层建筑，制制度体系建建设更是体体现了一个个企业最为为核心的管管理思想。因因此，对企企业制度体体系评估和和优化，必必须要取得得企业高层层的支持，在在评估和优优化的过程程中，要大大力进行宣宣传贯彻，取取得广泛的的共识。这这样推进制制度体系优优化的过程程才能更加加深入和有有效。（作者系新新华信正略略钧策管理理咨询公司司顾问）