第八章 加强对再制造产业发展的组织领导3425.docx

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1、第八章 加强对再制造产业发展的组织领导梧州市再制制造产业发发展尚处于于起步阶段段，还面临临一些突出出问题，表表现在再制制造作为新新的理念还还没有被消消费者及社社会广泛认认同；再制制造旧件来来源及再制制造产品销销售渠道不不够畅通；报废汽车车回收管理理等相关法法规亟待修修订，有关关管理制度度急需健全全，技术标标准还不完完善；缺乏乏政策激励励，政府对再制制造还没有有相应的税税收优惠政政策，财政政支持也不不足。加快快发展再制制造产业是是促进制造造业与古代代服务业发发展的有效效道路。再再制造是制制造与修复复、回收与与利用、出出产与流通通的有机结结合。只有有明确了产产业化经营营的发展思思路，理顺顺了关系，

2、加加强了组织织领导，深深化了产业业化经营，才能促进了经济发展。（一） 建立协调机机制协调机制制的重要性性。梧州市发展展改革委将将继续利用用中央预算算内投资支支持再制造造重点项目目；会同有有关部门编编制再制制造产品目目录，研研究制定对对列入目录录产品的税税收优惠政政策；研究究鼓励消费费者使用再再制造产品品和政府机机关、事业业单位优先先采用再制制造产品的的激励政策策。为建立协协调机制，加加强部门合合作，政府府将建立由由发展改革革委牵头，相相关职能部部门参加的的再制造产产业发展协协调机制，协协调解决再再制造产业业发展中的的问题，促促进再制造造产业健康康发展。加强管理理，确保再再制造业产产业顺利实实施

3、。完善重大大产业项目目绿色通道道，加快再再制造产业业项目的审审批速度。有效减减少审批环环节，缩短短审批时限限，完善审审批流程，进进一步提高高审批效率率。全面推推进重点建建设项目的的网上并联联审批，建建立完善内内部联审、远远程报批和和网上监控控系统，推推行重大产产业项目无无偿代理制制，完成重重大产业项项目绿色通通道建设任任务。设立立创业服务务热线，提提供政策咨咨询和业务务指导。加加强制度建建设，强化化监督考评评，确保重重大产业项项目绿色通通道安全、稳稳定、高效效运行。（考考核部门：市发改委委，配合部部门：市工工信委、市市城乡规划划建设局、市市环保局、市市国土局、市市安监局等等）加强对再再制造业产

4、产业项目的的调度。对对重大产业业项目优先先列入市重重点项目，实实行全过程程跟踪服务务。全面做做好全市重重点项目的的规划选址址、征地拆拆迁、环境境及安全评评价等前期期工作，确确保项目尽尽早开工建建设。进一一步加大对对重大产业业项目的招招商引资和和建设推进进力度，完完善再制造造产业项目目调度会以以及开放型型经济调度度会等制度度，及时跟跟踪落实重重大产业项项目的前期期工作及实实施进度，协协调解决项项目进程中中所遇到的的困难和问问题。（考考核部门：市发改委委，配合部部门：市工工信委、市市商务局、市市城乡规划划建设局、市市国土局、市市环保局、市市安监局等等）强化再制制造业产业业项目的建建设责任制制。各县

5、（市市、区）人人民政府、市市直有关部部门按照项项目隶属关关系为重大大产业项目目主管单位位,其主要要领导是所所属项目建建设工作的的主要责任任人,分管管领导是直直接责任人人。各县（市市、区）人人民政府对对辖区内重重大产业项项目的选址址、规划许许可、征地地拆迁、安安置补偿、建建设环境等等方面负责责。发展改改革、财政政、工信、国国土资源、环环保、城乡乡建设、工工商、交通通运输、商商务等部门门分别对涉涉及本部门门的行政许许可事项和和支持保障障工作负责责。项目法法人单位对对资金落实实、招标投投标、建设设进度、工工程质量、安安全生产等等方面全面面负责。（考考核部门：市发改委委，配合部部门：市工工信委、市市财

6、政局、市市国土资源源局、市环环保局、市市城乡规划划建设局、市市工商局、市市交通局、市市商务局、市市林业局、市市矿产局、市市水利局等等）完善再造造业产业项项目的督察察制度。市发改委委要加强对对再制造业业前期工作作和工程实实施进度的的稽察力度度。前期工工作和工程程实施进度度的稽察力力度。项目目行业主管管部门和工工程质量、安安全生产监监督管理机机构分别负负责对重点点项目工程程质量和安安全生产实实施监督管管理,重点点对项目单单位和有关关方面建立立落实工程程质量与安安全生产责责任制、保保障管理体体系、操作作规程、技技术措施情情况,执行行国家标准准或行业标标准情况等等进行监督督检查。加加强对重大大项目的效

7、效能监察，提提高项目管管理效能。（考考核部门：市监察局局，配合部部门：市发发改委、市市审计局、市市安监局、市市城乡规划划建设局、市市工信委、市市交通局等等）。详细落实实如下：高度重视，精精心组织。建建立完善再再制造业产产业项目招招商引资和和建设管理理协调推进进机制工作作，任务重重、要求高高、难度大大，各地各各部门要高高度重视，加加强领导，主主要负责同同志要亲自自抓，精心心组织实施施。各项工工作的考核核部门和配配合部门要要按照本方方案提出的的措施逐项项制定制定定具体的工工作计划，做做到责任落落实，分工工负责，切切实把各项项工作任务务和具体措措施落实到到位。加强协调，形形成合力。凡凡属各级政政府投

8、资主主管部门审审批、核准准和备案的的项目全部部纳入本实实施方案予予以协调推推进。各有有关部门要要加强协作作，密切配配合，形成成合力，认认真跟踪检检查项目进进展情况，及及时协调解解决再制造造业产业项项目招商引引资和建设设管理运行行中的难点点问题和各各种矛盾，确确保各项项项目建设顺顺利进行。同同时，要拓拓宽工作思思路，创新新工作方法法，转变工工作作风，切切实为重大大项目的推推进提供优优质高效的的服务。强化督查，注注重实效。各各地各部门门要充分发发挥职能作作用，积极极推进再制制造业产业业项目招商商引资和建建设管理。纪纪检监察部部门要对重重大产业项项目进行全全过程监督督；审计部部门要加强强对再制造造业

9、产业项项目的审计计；发改部部门要加强强调度，定定期通报，及及时发现并并协调解决决项目实施施过程中存存在的问题题。要制定定有关考核核办法，建建立完善创创业服务考考核制度，加加强对再制制造业产业业项目的主主管单位、所所在地政府府以及业主主等各参与与单位进行行考核，确确保重大产产业项目快快速、高效效推进。（二） 充分发挥行行业协会和和中介组织织的作用。（附附图附表）充分发挥挥行业协会会和中介组组织的作用用。近年来 ,中介组织织和行业协协会发展较较快,为促促进政府转转变职能起起到了重要作作用。科学确立立政府与中中介组织的的职能定位位;积极培培育和发展展中介组织织,规范其其行为;进进一步规范范和发展行行

10、业协会 ,即科学学确定行业业协会的职职能,切实实推进政会会分开 ,扩大行业业协会的社社会覆盖面面 ,加快快建立新兴兴行业协会会 ,推动动现有行业业协会的改改革与调整整 ,构建建有利于行行业协会规规范发展的的管理体制制。总体要求求。按照“理理顺体制、加加强管理、规规范运作、扶扶持发展”的原原则，规范范行业协会会和中介组组织的行为为，从源头头上预防腐腐败现象的的滋生，进进一步转变变政府职能能，推进依依法行政，改改进机关作作风，提高高行政效能能，改善发发展环境，繁繁荣我城区区经济。根本原则则。按照“谁谁主管、谁谁负责”的的原则开展展脱钩工作作。各级业业务主管部部门具体负负责隶属本本部门的行行业协会和

11、和中介组织织的脱钩工工作，行业业协会和中中介组织要要积极配合合做好脱钩钩工作。主要目标标。通过脱脱钩工作，切切实解决我我市行业协会会和中介组组织存在的的行政依附附性强、职职责不清、管管理不规范范等问题，使使行业协会会和中介组组织真正发发展成为“自自主办会、自自主管理、自自我发展”的的社会组织织，充分发发挥其反映映诉求、规规范行为、协协调利益、促促进对外贸贸易和维护护市场经济济秩序、推推进政府职职能转变的的作用，逐逐步建立符符合社会主主义市场经经济规律并并与国际接接轨的行业业协会和中中介组织发发展机制。要充分发发挥行业协协会和中介介组织在政政府与企业业之间的桥桥梁和纽带带作用。行业协会会和中介组

12、组织的界定定。行业协协会是指经经依法批准准成立登记记，由同业业企业(包包括个体工工商户)及及其他经济济组织或从从业人员自自愿组成、实实行行业服服务和自律律管理的非非营利性社社会团体。同同业公会、商商会、区外外投资企业业在我城区区行政区域域内组建的的异地商会会和主要以以企业为会会员的联合合会、促进进会，以及及由具有执执业资格的的专业人员员组成的社社会团体列列入行业协协会管理范范围。中介组织织是指介于于政府、企企业、公民民之间，为为市场主体体提供监督督、协调、规规范、代理理、咨询、法法律、认证证认可等服服务的社会会机构，如如各类事务务所及评估估、代理、拍拍卖等机构构。 职能分明明。行业协协会和中介

13、介组织主要要依据章程程和设立的的 规定承承担职能，不不具有行政政审批职能能(国家法法律法规另另有规定的的除外)，不不得以行政政职能部门门的名义开开展社会活活动和业务务活动。行行政 职能能部门应当当根据转变变政府职能能的要求，结结合脱钩工工作，将应应当或可由由行业协会会和中介组组织行使的的职能依法法移交给行行业协会和和中介组织织，将适宜宜行业协会会和中介组组织行使的的行业管理理职能依法法委托给行行业协会和和中介组织织。行政职职能部门不不得为行业业协会和中中介组织招招揽、指定定业务或干干预行业协协会和中介介组织的工工作，并从从中牟利。行行政职能部部门与行业业协会和中中介组织之之间不存在在上下级的的

14、隶属关系系,二者是是指导和被被指导的关关系。开展再制制造产业发发展的策略略。回顾了梧州州市再制造行行业20009年发展展情况，包包括行业现现状、产品品市场产销销量、技术术水平、上上下游运行行、国家政政策、重点点企业分、产产品进出口口、行业投投资等。20100年在20009年的的基础上有有所发展，再再制造业22009年年与20110年关系系图如下：图表再制制造行业22009年年与20110年关系系图前景预测测。随着资资源的日益益枯竭和环环境污染的的加剧，再再制造产业业适应循环环经济发展展的需要，正正在成为我我国极具发发展前景的的新兴产业业，为企业业获得创新新途径和市市场竞争力力提供了新新的机会。

15、观点如下：再制造工程程是对废旧旧产品进行行修复和改改造的一系系列技术措措施和工程程活动的总总称，是一一个资源潜潜力巨大、经经济效益显显著、环保保作用突出出、符合可可持续发展展的绿色工工程和新兴兴产业。它它针对损坏坏或报废的的零部件，在在失效分析析、寿命评评估等全寿寿命分析的的基础上，进进行再制造造工程设计计，采用高高新表面工工程技术、快快速成形技技术等先进进制造技术术，使再制制造产品质质量达到或或超过新品品。再制造造不但能延延长产品的的使用寿命命，提高技技术性能，还还可以为产产品设计、改改造和维修修提供信息息，最终达达到产品的的全寿命周周期费用最最合理，最最大限度发发挥产品的的作用。再制造工程

16、程能够节约约大量的材材料和能源源。由于再再制造是直直接利用产产品的零部部件进行生生产，所以以原产品第第一次制造造中的大部部分材料（约约8595）和和能源（约约85）得得到了保存存，而且减减少了因产产品零件生生产所需材材料和能源源对原生矿矿的开采。再制造已经经被作为节节约材料和和能源的一一颗“新星星”。例如如，再制造造的汽车部部件保存了了原产品885的能能源，再制制造发动机机仅要求新新发动机生生产时所需需要能源的的50；翻新1个个客车轮胎胎仅需要油油26，而而新轮胎需需要油833；制造造新的汽车车启动器比比再制造汽汽车启动器器所用能量量多11倍倍，再制造造交流发电电机是新品品所用能量量的177，

17、两者再再制造产品品所用材料料分别是新新品所用材材料的122和111。制约因素素。梧州市市目前对再再制造产业业仍然主要要停留在理理论研究阶阶段，对此此有所认识识的企业或或投资者并并不多，鉴鉴于我市再制造产产业还处于于起步阶段段，从社会会、法律、环环境到技术术均存在一一系列制约约因素。政策法规不不完善。再再制造行业业的特点是是在取得经经济效益的的同时，产产生显著的的环境与资资源节约等等社会效益益，目前我我国有关再制制造的法律律法规不完完善，有些些必要的法法规尚未出出台，个别别处理方式式的界定缺缺乏科学性性，对再制制造企业缺缺乏优惠的的税收政策策支持。责任制和付付费机制不不明确。机机电产品制制造业是

18、最最大的自然然资源使用用者，也是是最大的环环境污染源源，产品制制造过程中中的污染约约占污染总总量的700。发达达国家根据据“谁污染染、谁处理理”的原则则，大部分分采用了制制造商责任任制。我市市目前没有有明确相关关责任，需需结合实际际情况，从从长远和全全局出发，确确定我市再制造产产品的责任任制及合理理的付费机机制。技术开发和和理论研究究滞后。开开展废旧产产品的再制制造，需要要先进的理理论作为支支撑，如物物流理论、产产品全寿命命分析理论论等。为降降低废旧机机电产品的的处理费用用和达到政政府规定的的再生利用用率，借鉴鉴国外通常常用全寿命命评价法（）指指导产品设设计，以达达到从生产产用料、使使用到报废

19、废后回收和和再生利用用的全寿命命周期在能能耗、环保保和成本方方面的最优优化。在这这方面的理理论研究刚刚刚起步，我市还不够深入和成熟。市企业、公公众认识不不足，参与与意识不强强。公众对对再制造的的概念认识识不清，对对再制造的的产品或再再循环材料料生产的产产品存有偏偏见。当商商品冠以“再再制造”或或“再循环环材料生产产”时，便便认为其质质量一定比比不上新品品。政策措施施。为推动动循环经济济形成较大大规模，培培育新的经经济增长点点，今明两两年，发展展改革委将将会同有关关部门编制制再制造造产业发展展规划，明确我市促进再制造产业健康发展的目标、重点任务和保障措施。措施如下：为深化试点点工作，强强化示范引

20、引导，梧州州市发展改改革委将加加强对汽车车零部件再再制造试点点的协调指指导，严格格安全、环环保标准，完完善回收和和销售体系系，加快培培育一批再再制造典型型企业；同同时推动工工程机械、机机床等产品品再制造，提提高技术水水平，扩大大推广应用用。梧州市发展展改革委将将继续利用用中央预算算内投资支支持再制造造重点项目目；会同有有关部门编编制再制制造产品目目录，研研究制定对对列入目录录产品的税税收优惠政政策。研究究鼓励消费费者使用再再制造产品品和政府机机关、事业业单位优先先采用再制制造产品的的激励政策策。为规范回收收和销售体体系，加强强市场监管管，政府将鼓励励建立再制造信息息管理系统统，加强分分类回收管管理，完善善废旧汽车车、工程机机械、机床床等的逆向向回收物流流体系。加加强对拆解解企业的监监管，防止止可再制造造的旧件流流失。建立立再制造产产品连锁示示范店和售售后服务点点；加强旧旧机电产品品进出口检检验和监管管。为加快技术术研发，增增强创新能能力，政府府将推动把把再制造关关键技术攻攻关列入政政府科技支支撑计划，重重点研发产产品剩余寿寿命评估、旧旧件无损检检测、再制制造产品性性能评价等等技术。加加快建立再再制造城区区工程研究究中心和产产品质量检检测中心，完完善公共研研发和技术术服务平台台。