石牌村经济发展案例分析35940146848.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.石牌村经济发展案例分析石牌村位于于天河区的的中心位置置。 19997年55月，进行行撤村改制制试验，组组建石牌三三骏企业集集团，成立立集团党委委；撤销村村委会和村村党总支，成成立居委会会和居民区区党支部。对对村的集体体经济实行行公司化管管理。现有有常驻人口口65000多人（未未含老居民民），可享享受股份分分红的85521人，22001年年集团资产产总值为88.46亿亿元，生产产总值为22.10亿亿元，纯收收入1.449亿元。一、体制创创新路径上世纪800年代

2、，石石牌村经济济体制改革革拉开序幕幕。19884年，为为实施广州州市城市中中心东移规规划成立天天河区，石石牌村沙河河区公所（后后改为沙河河镇）随即即划入天河河区。19987年，为为适应城市市化的客观观需要，成成立石牌街街道办事处处，石牌村村被划归石石牌街道办办事处管辖辖。80年年代末900年代初，随随着城区建建设速度的的加快，石石牌村下辖辖27个生生产队（经经济社）共共计近40000亩土土地已被全全部征用，快快速完成了了农民变市市民、农村村城市化的的历史进程程。在这一一历史进程程中，集体体资产迅速速增长，如如何建立行行之有效的的产权制度度和管理体体制，以促促使快速增增值的公有有资产的科科学管理

3、和和高效运营营，实现好好、维护好好和发展好好村民的根根本利益，成成为石牌村村经济体制制改革的直直接原因。石牌村经济济体制改革革经历了对对农村家庭庭联产承包包经营责任任制、农村村集体产权权制度重构构和农村公公司化改革革三个阶段段。1984年年19877年，石牌牌村实行家家庭联产承承包责任制制，这是体体制创新的的第一个阶阶段。51100多名名村民对全全村30000多亩耕耕地实行家家庭联产承承包，成为为广州市“菜篮子”工程的重重要基地之之一。经营营方式的变变革，有效效地激活了了生产要素素，促进了了生产力的的大解放和和大发展，加加上农副产产品价格的的放开，全全村总收入入迅速增长长，村民生生活明显改改善

4、。19985年全全村总收入入达15553万元，纯纯收入11102万元元。1988年年，石牌开开始了长达达成10年年社区性股股份合作制制改革探索索，从而进进入改革的的第二个阶阶段。分三三个不同时时期： 11988年年19911年，在没没有对集体体资产进行行全面评估估的基础上上，将全村村集体资产产折股，按按照一定规规则分配给给19666年1月11日至19988年112月311日在该村村享有村民民待遇的村村民。股份份分为人头头股和劳动动股，人头头股每人11股，每人人劳动两年年折算劳动动股1股，全全村共折股股365445股。每每股交200元作股本本基金，基基金按7%给年息，基基金可以退退出，但不不得转

5、让、买买卖和以股股抵债，只只能继承和和按股分红红。股份分分红比例为为当年纯收收入的500%。1992年年19944年，根据据广东省省农村社区区合作经济济组织暂行行规定和和天河区委委、区政府府关于推推行和完善善农村股份份合作经济济的意见，将将石牌合作作经济联社社共有财产产58866万元全部部用于折股股。设集体体积累股770%，社社员分配股股30%，社社员股权分分配与前一一时期相同同，不能抽抽资退股、转转让、抵押押、抵债和和继承，年年终按股分分红。1995年年，社区股股份合作改改革进入完完善的第三三时期。根根据区委、区区政府关关于进一步步完善农村村股份合作作的若干规规定，经经济社将本本村用于发发展

6、生产的的固定资产产和资金全全部折股到到人，股东东所持股权权不予计算算股值，只只作参与分分红的凭证证。共设人人口股、劳劳动安置股股、工龄股股、福利股股四种股权权。最高者者为40股股，全村共共设1744940股股。人口股股按19666年19944年间曾经经是本村农农业户口的的村民每人人配给5股股，工龄股股按同期年年满16周周岁至男660周岁、女女55周岁岁的村民，每每参加本村村劳动一年年为一股（转转为农非后后继续参加加本村劳动动的时间不不计股份）。为为解决“去”与“留”的突出矛矛盾，对11985年年19944年服从农农转非而又又未被征地地单位招工工的人员，按按本人劳动动力年龄每每劳动1年年折算劳动

7、动安置股11股，并对对这些人员员及其随迁迁家属每人人增配福利利股6股。经过近十几几年的改革革探索，石石牌村实行行的社区性性股份合作作制已将村村队两级集集体资产全全部折股量量化到本村村村民个人人名下，使使村民成为为集体资产产的终极所所有者。村村民凭借股股权，享受受资产增值值和股份分分红权利。1997年年，石牌村村对基层组组织进行公公司化改革革，撤村改改制，进入入体制创新新的第三个个阶段。11997年年5月，以以石牌村股股份合作联联社作为发发起人，组组建石牌三三骏企业集集团，并成成立受街道道党委领导导的集团党党委会；撤撤销村委会会和村党总总支，成立立居委会和和居民区党党支部，直直属街道办办事处管理

8、理。村集体体经济实行行公司化管管理，村民民及其居住住地实行城城市化管理理。石牌经济体体制改革源源于利益驱驱动。家庭庭联产承包包责任制适适应于以农农业为主的的地区，但但随着农村村城市化进进程的加快快、二、三三产业的迅迅猛发展和和市场经济济体制的确确立，这种种体制越来来越难以满满足经济的的进一步发发展：承包包制使农民民只获得了了经营权而而没有所有有权，无法法构成市场场主体。乡乡村集体企企业的股份份合作制改改革，获得得职工股的的企业职工工也只获得得一部分产产权，集体体股的最终终归属这一一根本问题题尚未得到到解决。因因此，上述述两种制度度设计在曾曾给农民带带来利益的的同时，又又存在自身身难以克服服的缺

9、陷和和不足，具具有明显的的历史过渡渡性。正是是农村城市市化、农民民市民化进进程的快速速推进，农农民为了保保护既得产产权和身份份变迁应得得利益，才才使石牌村村集体经济济的产权组组织和管理理体制重构构得以产生生，进入改改革的第三三个阶段。石牌村的改改革实践为为农村社区区性公有产产权人格化化找到了一一条可行途途径，为促促使农村政政企分开、城城乡生产要要素的合理理流动和有有效整合提提供了有效效的制度保保障，并为为农村城市市化后取消消乡村建制制作了十分分有益的探探索和偿试试。二、经济发发展轨迹石牌村经济济发展是伴伴随着经济济体制改革革同步进行行。从其发发展历程来来看，经历历了一个逐逐步成长壮壮大的历史史

10、轨迹。集体资产迅迅速膨胀。11988年年石牌村开开始股份合合作制的经经济体制改改革，全村村集体资产产仅13000万元，到到19922年，全村村集体资产产增加到55886万万元，19997年底底更是增至至6.144亿元，110年间增增长了400多倍。此此后的1999820011年，集体体资产持续续稳定增长长，分别达达到750042万元元、759972万元元、830028万元元及846626万元元，是19988年的的57.77、58.4、633.9、665.1倍倍，增长了了56.77、57.4、622.9、664.1倍倍。表1：集体体资产变化化情况年 份1988199219971998199920

11、002001资产（万元元）130058866140750422759722830288846266村民收入稳稳步增长。实实施承包制制的第二年年即19885年，全全村总收入入迅速增长长到15553万元，纯纯收入达11102万万元，人均均收入21161元，实实现了集体体经济的超超常规发展展农民收入入跳跃式增增长。到11987年年，人均收收入已达33746元元，是同期期广州市职职工人均收收入的2.5倍。11988年年全村经济济收入为33049万万元，纯收收入17227万元，11998年年更是高达达263008万元和和141335万元，与与19855年相比分分别增长11594%和11883%。此此后全

12、村经经济总收入入和纯收入入继续持续续增长，11999年年20011年全村经经济总收入入分别为2265522万元、2263488万元及2271122万元，经经济纯收入入分别为1141988万元、1143022万元和1149222万元。参参看表2。表2：19985年20011年石牌三三骏企业集集团经济增增长情况单位：万元元、%年份总收入增长率净收入增长率19851608-1102-1986178811.199123512.0771987231729.599140213.5221988304931.599172723.1881989358617.611200015.8111990417516.422

13、227916.1661991495418.666268017.6001992781157.677362335.199199313232269.400692091.000199416676626.033882627.544199520876625.19910376617.566199624238816.10011472210.56619972565885.861202774.8419982630882.531234222.6219992655220.931234770.042000263488-0.777123466020012711222.9013912212.688资料来源：石牌三骏骏企业集

14、团团有限公司司财务部产业结构逐逐步优化。1984年石牌村实行联产承包制之时，石牌村作为广州市“菜篮子”工程的主要基地，以种植蔬菜和养鱼、养猪为主业，即以第一产业的农业为主，第二产业和第三产业在经济构成的比例微不足道，是地地道道的农业社会。到2001年，三次产业的比例为15.03:20.20:64.75，第三产业在石牌经济发展中的比重不断上升，已经成为举足轻重的主体产业，实现农村经济向城市经济的快速转型，进入工商社会。表3：三次次产业结构构变化表年份第一产业第二产业第三产业199819.399%21.399%59.211%199919.266%16.600%64.144%200018.088%2

15、0.155%61.799%200115.033%20.200%64.755%三、 发发展特点解解读从19844年石牌经经济体制改改革拉开序序幕，至今今已经历了了近20年的发发展，石牌牌村也由经经济小村发发展壮大为为拥有8.46亿元资资产的企业业集团。解解读石牌经经济发展，重重点在寻找找其发展过过程中的若若干特点、存存在的问题题和面临的的困难。若干特点： 第一、与时时俱进，抓抓住农村城城市化的历历史机遇，迅迅速实现由由农村经济济向城市经经济快速转转型，是石石牌可持续续发展的制制度基础。农农村城市化化的历史进进程，也是是石牌经济济发展不断断上台阶的的发展过程程，它不断断激活了各各种经济资资源，催生

16、生了新的经经济体制和和机制，产产生了可观观的创新利利润，为农农民带来了了真正的实实惠。第二、第三三产业在石石牌经济发发展中具有有举足轻重重的地位，构构成其经济济振兴的支支柱。从农农村经济向向城市经济济的历史性性过渡，第第三产业迅迅速发展，使使最终成了了经济发展展的支柱。第三、从实实际出发，多多元化发展展经济，大大力发展第第三产业的的同时，不不失时机，因因地制宜，发发展异地农农业和房地地产业，为为经济发展展提供了后后劲。第四、在坚坚持以公有有制为主体体的前提下下，引导和和鼓励私营营企业创业业投资，发发展私营经经济。存在问题：第一、虽然然集体资产产已经量化化到村民名名下，但村村民并不拥拥有资产的的

17、全部产权权，不能对对其处置和和转让，在在一定程度度上阻碍了了人员的合合理流动和和资源的最最优配置。第二、仍然然以土地等等自然资源源的开发利利用为主，经经营领域狭狭窄，在可可开发土地地日益减少少的情况下下，这经营营方式面临临着严峻挑挑战。尤其其是在第三三产业中，物物业出租成成为主要的的经营方式式，如何提提高其经济济效益已迫迫在眉睫。例例如，19999年，物物业出租收收入占总收收入的411.09%。表4：物业业出租在总总收入中的的比例年 份份1998199920002001物业出租比比重36.199%41.099%38.944%37.122%第三、企业业经营管理理人员素质质有待于进进一步提高高，以适应应现代城市市经济发展展的需要。面临困难：第一、 企业办社社会往往要要花费大量量的人力、物物力和财力力。譬如，教教育卫生、供供水、供电电、精神文文明、社会会治安等等等仍由集团团公司包揽揽，每年用用于这类开开支高达11000万万元。第二、税收收不断加重重，增加了了生产经营营成本，缩缩小了企业业的获利能能力。譬如如，19998年税收收514万元元，到20001年便便上升到9983万元元，增幅达达87.6%，远远远高于收入入的增长速速度。第三、村民民房产证悬悬而未决，严严重影响物物业出租和和村民收入入的提高。