河北省中小企业发展中的制约因素分析2105966369.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.河北省中小企业发展中的制约因素分析 李冰 河北省中中小企业经经过了20006、22007年年的动荡发发展以后，企企业数量在在不断地增增长，以民民营经济为为主体的中中小企业已已经占据了了我省经济济总量的半半壁江山，为为我省的特特色经济、区区域经济发发展做出了了重要的贡贡献。但是是，中小企企业由于规规模和体制制的原因，融融资、管理理等方面的的问题，企企业的进一一步发展受受到了限制制，在市场场竞争中与与大企业相相比处于劣劣势地位。河河北有良好好的区位优优势，毗邻邻

2、京津经济济圈，之所所以经济发发展相对落落后，根源源之一就是是中小企业业发展较为为滞后。面面对全球经经济发展缓缓慢，人民民币升值，信信贷紧缩，物物价上涨，企企业成本上上升等现实实困境，探探究我省中中小企业发发展中的制制约因素，采采取相应的的扶持政策策，对我省省中小企业业的发展实实现全省经经济的可持持续增长具具有重要的的理论和现现实意义。我我认为河北北省中小企企业发展中中的制约因因素主要有有以下几个个方面： 一、自主创创业的意愿愿不高，创创业文化环环境的培育育不足。近几年，河河北省中小小企业的数数量有很大大的发展，但但是与其他他省份相比比，中小企企业的总量量还是不多多，对当地地经济发展展的拉动作作

3、用还不够够。中小企企业主要是是民营企业业，如果一一个地区人人的自主创创业意愿不不高，那么么企业的数数量就不可可能多。影影响自主创创业意愿的的主要因素素有：文化化传统、制制度环境、资资金状况、资资源环境、就就业观念等等。19559年，美美国人类学学家刘易斯斯（OsccarLewiis）首次次提出“贫困文化化”这一概念念，他认为为，穷人之之所以贫困困和其所拥拥有的文化化有关。这这种“贫困文化化”的主要特特征是：人人们往往有有一种强烈烈的宿命感感、无助感感和自卑感感；他们目目光短浅，没没有远见卓卓识；他们们视野狭窄窄，满足现现状，害怕怕进取，不不能在广泛泛的社会文文化背景中中去认识他他们的困难难，这

4、就是是说贫穷问问题是一种种文化现象象。同样道道理，我认认为自主创创业愿望不不足也是受受文化因素素影响的，在在这种文化化影响下，人人们往往比比较保守，怕怕承担风险险，没有信信心，择业业观念陈旧旧，人们找找工作主要要是求稳定定、清闲、有有保障,“官本位”色彩比较较浓厚。据据调查显示示，河北省省城镇居民民创业意愿愿不到5%；大学生生毕业创业业比例不到到1%，与与发达国家家相比低119个百分分点。创业文化环环境是在这这种文化影影响下的理理念和氛围围，好的创创业文化环环境会形成成一种人们们对创业的的积极态势势，形成一一种社会支支持氛围，人人们的观念念比较新，竞竞争意识较较强，社会会也会形成成一种关心心创

5、业、支支持创业、参参与创业的的社会环境境。而我们们河北就目目前的情况况来看，虽虽然各级政政府领导对对中小企业业的发展比比较重视，也也出台了种种种扶持中中小企业发发展的政策策，但是，整整个社会理理解和服务务中小企业业发展的意意识还不够够，人们没没有强烈的的创业愿望望，社会也也没有积极极理解和宽宽容创业者者的思想，并并且在这种种影响下，官官僚行为突突出，科层层层级控制制严格，权权力实施的的不规范，出出现审批难难、限制多多的现象，因因为权力的的行使往往往和经济效效益相联系系，抑制了了政府职能能转变的动动力，使得得行政强势势干预较多多，权力“寻租”有了市场场，这就使使很多企业业被熄灭在在萌芽状态态中。

6、对于于企业发展展人们往往往关注的是是资金、技技术等硬件件条件。其其实一个地地区的政治治文化，人人事制度同同样影响企企业的发展展。服务型型政府的构构建关键是是理念的转转变，“官本位”思想的深深层次存在在，就不可可能真正创创设一种服服务社会、服服务企业的的行政行为为。现在很很多中小企企业之所以以发展艰难难，很重要要的一个因因素就是应应付不了过过多的“监管者”，工商、税税务、土地地部门、卫卫生监督部部门等等，这这些本来应应该服务企企业，为企企业创立良良好生存和和发展环境境的部门有有时却成为为企业发展展的沉重负负担。二、融资难难，经营资资金不足。 融融资难是整整个中小企企业面临的的共同问题题，当然也也

7、是河北省省中小企业业的突出问问题。据调调查，河北北省有633%的中小小企业反映映资金紧张张，18%的中小企企业因资金金紧张而致致使开工不不足，599%的企业业呼吁亟需需解决资金金短缺问题题。中小企企业大部分分是个体私私营企业，发发展时间短短，注册资资金数量少少，加上经经营不规范范，造成信信用等级低低，这样在在银行贷款款就很难符符合要求。一一般来说企企业融资渠渠道主要有有这样几个个方面，一一是通过发发行股票和和债券，这这是企业迅迅速发展的的强大支撑撑力，但是是企业发行行股票和债债券的门槛槛是很高的的，要求企企业具有一一定的注册册资本，要要在所处行行业有领先先的产业结结构和发展展水平，项项目发展具

8、具有良好的的收益。而而我们的企企业大部分分是传统的的科技水平平不是很高高的传统产产业，经营营管理也难难以符合要要求，这就就不可能在在股市上进进行股票和和债券的融融资。二是是通过银行行贷款，这这是现在企企业融资的的主要渠道道。但是，中中小企业能能够抵押的的资产比较较少，在申申请银行贷贷款的时候候就难以提提供足够的的资产抵押押；再加上上银行对中中小企业的的信用信心心不足，并并且确实有有企业不太太注重诚信信建设，所所以，在银银行取得较较多的贷款款就比较困困难。三是是获得有关关部门的政政策性扶持持，当然国国家和省也也对那些有有发展前景景的，科技技含量比较较高的，符符合重点扶扶持项目的的企业提供供了一定

9、的的资金扶持持，例如税税收优惠、财财政补贴、贷贷款援助等等。但是这这样的扶持持也不是所所有的企业业都能获得得，并且数数量严重不不足。据有有关部门调调查，国家家及有关部部门扶持资资金占0.4%，金金融贷款占占11.11%，两项项相加不到到12%。现现在很多企企业也想办办法通过内内部职工集集资，甚至至从民间吸吸纳贷款来来筹集资金金，但是资资金有限，再再就是利息息比较高，也也有很大的的风险，不不能从根本本上解决自自己的难题题。要解决决中小企业业的资金不不足的问题题，首先应应该发挥银银行融资的的主渠道，各各级银行应应该不断完完善中小企企业授信业业务制度，尽尽可能提高高贷款规模模和比重，提提升贷款审审批

10、效率，创创新服务方方式。政府府应该加大大财税扶持持力度，发发挥资金引引导作用，完完善中小企企业贷款的的担保机制制，发挥政政府全资担担保机构、政政府参股担担保机构、互互助式会员员担保机构构以及商业业性担保机机构和再担担保机构的的作用，分分散和控制制信用担保保系统风险险。再就是是加快中小小企业版和和创业板建建设，对一一些科技含含量高、有有发展前景景的，具有有一定的规规模的企业业实施上市市融资。三、中小小企业产品品技术含量量低，产业业结构有待待优化。中小企业发发展的生命命力在于产产业结构的的优化，要要想在市场场经济中赢赢得发展，必必须具有较较强的竞争争能力，发发展优势产产业、新型型产业。根根据美国中

11、中小企业管管理局对3362个行行业的80074项创创新成果的的调查分析析，大约有有55是是中小企业业贡献的。从从国内的情情况来看，在在高新技术术园区，一一般从事高高新技术的的中小企业业发展都比比较快，并并且在融资资和获得扶扶持方面具具有优先的的条件，并并且企业在在产品开发发和结构调调整中具有有独特的优优势，机制制灵活，产产品转型快快，其产品品能够很快快赢得市场场，对国民民经济的拉拉动作用显显著增强。目目前我省大大部分中小小企业是劳劳动密集型型、技术含含量比较低低的传统企企业，主要要是工业制制造企业、商商品流通、餐餐饮业，还还有建筑和和房地产，技技术含量大大、高附加加值的信息息、电子产产品、计算

12、算机和软件件、新型材材料及生物物制药等行行业比例很很小，没有有形成规模模，产业结结构很不合合理。技术术含量比较较低的突出出表现，就就是技术、人人才比较缺缺乏，信息息比较闭塞塞，企业技技术装备落落后。企业业创新必须须有人才，但但是由于中中小企业恰恰恰难以吸吸引和留住住人才，企企业研发能能力低下，新新型产品和和技术就难难以产生，这这样在市场场竞争中单单凭产品和和技术就难难以生存，只只能压缩成成本，甚至至以牺牲产产品质量赢赢得市场，企企业就没有有发展后劲劲。现在很很多倒闭和和濒临破产产的中小企企业大多数数是没有核核心技术和和专利产品品，产品重重复，市场场难以消化化的低附加加值企业；而那些拥拥有自主品

13、品牌和核心心技术的创创新型企业业，发展一一般都比较较好，并且且抗风险能能力比较强强，这就说说明产品结结构和技术术创新对中中小企业发发展的重要要性。我省省现在的中中小企业绝绝大多数缺缺乏新产品品和新技术术，并且研研发能力比比较弱，也也没有更多多的资金和和人才去搞搞研发。这这不能不说说是我省中中小企业发发展的软肋肋。调整产业结结构就是要要发展优势势产业，提提高产品的的竞争能力力，以技术术和产品升升级代替传传统产业的的生产。要要采取措施施，扶持新新型科技型型中小企业业的发展，开开发新型产产业发展的的动力，在在土地使用用、资金帮帮助、财税税政策等方方面给予优优惠。同时时要针对河河北的实际际，积极引引导

14、和创造造条件发挥挥中小企业业的集群效效应，按照照产品差异异和特色经经营的理念念，组成不不同的产业业集群，发发挥产业和和区域优势势，避免单单个企业单单打独斗的的事态，把把集群整体体作为一个个品牌来经经营管理。现现在我省的的白沟箱包包、南三条条市场以及及安平丝网网等地方品品牌已经具具有良好的的市场竞争争力，这也也就带动了了科研、人人才的集中中，就会形形成一个由由生产企业业、销售商商及金融、技技术研发等等服务机构构共同组成成的商业系系统，在这这样的联合合中，中小小企业的整整体发展了了，这也就就增强了这这个品牌的的实力。 四四、企业管管理水平低低，人员素素质有待提提高。 有有人说，在在中国的企企业界，

15、大大企业长不不了，小企企业长不大大，虽然观观点很片面面，但是与与国外相比比，我们不不得不去反反思这里的的问题，我我们对国外外的麦当劳劳、肯德基基、可口可可乐这些知知名企业都都比较熟悉悉，为什么么他们能够够发展几十十年甚至上上百年，这这里不可否否认的是在在管理水平平和理念上上有差距的的。我国中中小企业一一般是民营营企业，管管理往往是是家族式权权威型的管管理方式，缺缺乏科学的的管理理念念，没有完完善的现代代企业制度度。企业的的所有权和和经营权不不分，股份份高度集中中，企业的的创办人是是高度集权权，很少能能够吸纳其其他人的意意见，几乎乎不能吸收收专业化的的管理团队队。这样就就抑制了企企业的进一一步发

16、展和和壮大。企业管理水水平低和企企业管理者者的素质较较低有关，也也与我们的的企业文化化有关系。主主要表现是是管理者目目光短浅，没没有长久的的战略眼光光，很多企企业只追求求短期效益益，不惜以以牺牲产品品质量，影影响企业诚诚信的代价价来追求利利益。有法法不依，管管理混乱，虽虽然企业有有规章，但但是认真执执行的少，只只是一种摆摆设，管理理人员“一支笔，一一堂言”，随意性性太大。管管理混乱就就会造成人人浮于事，就就会出现决决策失误，对对一些新项项目和企业业扩展缺少少科学调研研，盲目上上马多，往往往会造成成很大的隐隐患。不注注重人才的的使用，不不能很好地地开发人的的潜能，经经常出现大大材小用，小小材大用

17、的的现象，人人才流失严严重。所以以，我省中中小企业要要想获得更更好的发展展，不应该该只强调企企业的外部部环境，更更要审视企企业自身的的问题，要要看看我们们自身在战战略管理、民民主决策、人人力储备方方面有什么么不足，是是不是在人人、财、物物等方面达达到了最佳佳的结合，只只有这样企企业才会走走出困境，才才会有生命命力。要不不断提高管管理者的文文化素养和和管理水平平，据调查查，河北省省中小企业业的高、中中层管理者者中很多只只有初中或或高中学历历，大学以以上学历者者很少，有有不少企业业管理者没没有受过专专门的培训训。这是不不能适应现现代企业发发展要求的的，不能提提高自己就就会被时代代所淘汰。这这就需要

18、加加强人才培培训教育，各各级政府要要相互配合合，协调联联动，根据据不同行业业的特点，从从全员培训训、重点培培训和适用用培训等方方面，为中中小企业提提供人才保保障和智力力支持。同同时也要帮帮助引导企企业积极引引进外来人人才，通过过校企对接接，搭建人人才交流平平台，按照照“不为所有有，但求所所用”的原则，引引进各类中中高级人才才。输送优优秀民营企企业家到大大学学习，开开展各种具具有专业特特色的培训训活动，积积极组织劳劳动技能培培训和鉴定定，不断提提高企业从从业人员的的素质。近几年，云云南省民营营企业在云云南省国民民经济中的的比重越来来越大，发发展势头也也越来越好好，当然，也也存在一些些问题。除除去

19、自身方方面的因素素外，缺乏乏一个良好好的外部发发展环境、强强有力的政政策支持是是阻碍其发发展的重要要原因。所所以，通过过对以往既既有政策的的改进，以以及新政策策和措施的的颁布和实实施，云南南省民营企企业将以更更快地速度度、更合理理的结构、更更高的层次次向前发展展。 职称论文文网关键键词：云南南省；民营营企业；发发展政策 论文发发表：wwww.qiikan1120.ccom10006-88937（22011）08-0001-03 1民营企业的定义 我国的公司法中，对于企业（公司）的划分是按照其资本组织形式来划分的，主要有：国有独资企业、国有控股企业、有限责任公司、股份有限公司、合伙企业以及个人独

20、自企业。因此，在法律上，并无“民营企业”这一概念。所以，对于民营企业的概念，学术界也尚未形成统一定论。基本上，“民营企业”的概念可以分为广义和狭义之分。 广义上的“民营企业”的定义为：所有非公有制企业都是民营企业。按照这个定义，在公司法的分类中，除了“国有独资企业”、“国有控股企业”之外，其他类型的企业中，只要没有国有资本，都可以算作是民营企业。 狭义上的“民营企业”可以定义为：私营企业和以私营企业为主体的联营企业。由于“私营企业”这一概念具有较强的历史歧视色彩，因此众多私营企业的投资者、经营者以及部分学者，都倾向于采用“民营企业”这一较为中性的说法。 实际上，即使是按照广义的民营企业概念来说

21、，我国的民营企业也主要是私营企业为主，加上由于“民营企业”并不是一个法律概念，多数统计部门仍然用“私营企业”这一统计口径来代替“民营企业”，而且政府部门的管理规范文件中也多用“私营企业”而不是“民营企业”。鉴于这两方面原因，文章所涉及的云南省民营企业的有关数据、政策文件等，多数情况下仍然用私营企业的数据及政策文件来代替。 2云南省民营企业发展的现状 近年来，云南省民营企业发展较为迅速。从表1中可以看出，从2004年2008年，云南省民营企业的户数、所创造的生产总值都在稳步上升。而民营企业每年所创造的生产价值占当年全省的GDP的百分比也在逐年上升，从2005年的35%上升至2008年的38.5%

22、，接近40%。可见民营企业在云南省经济中，地位和贡献正在逐步上升。而在吸收劳动力人口方面，随着民营企业的户数以及生产总值的不断提高，它们吸收劳动力能力也在逐年提高，从2004年的几十万人口上升到2008年将近200万人，对吸收剩余劳动力起到了重要作用。因此，云南省民营企业发展速度及其他方面是比较乐观的，并且已经在整个云南省经济中占有重要地位，这同时也凸显了研究促进云南省民营企业更快发展的重要性和必要性。 在纵向对比之后，我们再来看看云南省与全国以及部分省份的民营企业发展状况的横向对比，如表2所示。 通过表2我们可以看出，虽然在西南地区，云南省的民营企业发展情况是好于其邻省广西及贵州的，吸收就业

23、人数也比这两省多。因此在西部来说，除了四川外，云南省的民营企业发展情况是较好的。然而，我们通过对比云南与全国以及江苏、浙江等发达省份民营企业发展情况，可以发现云南的民营企业发展水平仍然是比较低下的。从民营企业的户数来说，云南省民营企业不足全国的2%、江苏省的15%、浙江省的23%，吸收的就业人数也与这两个省份有较大差距。 所以，经过以上分析可知，云南省民营经济在云南省整个经济中的地位和作用都在慢慢加强，但是和东部沿海城市的发展水平还是有较大差距。因此，研究如何加快云南省民营企业发展就成为十分必要的了。从企业自身方面的角度研究这一问题的文献较多，而文章试图从外部原因政府的有关民营企业的发展、管理

24、措施的绩效角度，来分析如何改善云南省企业发展的外部环境来促进其更快发展。 3云南省民营企业发展所面临的问题 从前文的分析中我们可以看到，云南省民营企业在户数、生产总值以及所占GDP比重方面，在近些年来都有很大提高，总体势头发展很好。然而，与江苏、浙江等省份的民营企业相比，云南省还有较大的差距。因此，云南省民营企业在发展过程中必然存在一些困难和问题，主要包括以下几个方面。 3.1发展结构不尽合理 首先体现在产业结构上。众所周知，在现代经济中，生产型、高科技、信息化产业所创造的经济效益要高于那些劳动密集型产业。云南省政府在1995年出台了云南省私营企业条例（以下简称条例），并在2006年对其进行了

25、修订。在该条例中，政府是鼓励发展生产型、科技型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业的。经过10多年的发展，云南省民营企业的发展结构是否朝着这些方向发展呢？由于各行业在云南省民营企业经济中的份额的相关数据较难获得，因此我们用云南省城镇私营企业、个体劳动者在各行业就业人数来代替。虽然各个行业对劳动者需求的人数是不一样的，但是我们仍然可以通过年份的纵向比较，用从业人数来判断某一行业的发展程度，如表3所示。 从以上表3我们可以看出，从就业人数的所占比重来看，批发和零售贸易、餐饮业一直是民营企业经营的主要行业。而从发展速度来看，农林牧渔业的增速居首，而条例中鼓励发展的生产型、科技

26、型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业和行业，所占百分比和发展增速均不显著。这说明条例在调控民营企业的发展方向方面的效果是不明显的。这样，云南省民营企业所从事的行业多是附加值较低，产业链较短的行业，无法形成产业群，因此直接导致云南省民营企业竞争力弱，层次较低。 其次，在地区结构上，云南省民营企业发展也不均衡，地区之间差距很大。据统计，在云南省16个州市中，昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄和大理等6个地区中，非公有制经济占全省的70%以上。而其他地区的民营经济则发展滞后，与这些民营经济发达地区的差距甚大。 3.2资金缺乏，融资困难 在我国，“融资难”一直是困扰我国众多企业的问

27、题。我们可以从民间借贷的发生情况来间接反映民营企业从金融机构获得贷款的难易程度。有数据表明，2007年云南省民间借贷加权平均利率为20.42%，同比上升2.65个百分点，较同期金融机构贷款加权平均利率高12.77个百分点，发生额是2006年的1.1倍。因此，从这个角度看，正是由于在获得金融贷款遇到困难，云南省民营企业才会转向民间借贷，从而推高民间借贷加权平均利率。 3.3人才、土地等资源匮乏 人力资源是一个企业赖以生存的基础。而云南省民营企业由于自身的规模、薪酬福利方面无法与大型国有企业相比，因此较难吸引高层次的管理人才和专业技术人才。加上云南省民营企业大多数采取家族式管理模式，虽然这种模式可

28、以降低人员流动性，减少管理成本，但是从长远来看，这种模式难以形成企业文化，造成排外思想，更加难以吸引优秀人才。此外，用地难也是云南省民营企业发展面临的一个问题。一方面是土地价格在不断上涨，另一方面是自身资金不足，这两方面加剧了这一问题。 3.4发展环境仍需改善 在硬件上，主要是基础设施不完善。受到地理位置以及地形因素影响，云南省的交通与江苏、浙江等沿海地带尚有很大差距。东中部地区近年来大力发展的动车、高速铁路等交通设施，在云南省均无法进行。而空运的成本又相对较高，多数总小型民营企业无法承担。交通不便利给云南省民营企业的发展增加了更多的交易成本。在软件上，虽然云南省省政府以及国家下达了包括条例在

29、内的多种鼓励云南省民营企业发展的政策文件，但是在执行过程中，有些部门对非公有制经济发展不够重视，对这些政策落实不到位，在税收、贷款、土地批租等措施方面对民营企业还存在不同程度的歧视。 4促进云南省民营企业发展政策建议 从前面的分析中可以看出，虽然云南省民营企业发展所遇到的困难和问题，有些是由于自身原因造成的，但更多的是和云南省相关的条例、政策制定不当或者执行不力有关。因此，从政策制定和执行者的角度，我们可以从以下几个方面来改进关于民营企业发展的政策。 4.1继续扩大民营企业规模 在现有云南省民营企业规模上，继续扩大全省民营企业的发展规模，加快中小民营企业的发展，提高民营企业在整个经济中的比重。

30、只有实现了民营企业整体规模发展壮大，才能为个体民营企业的发展提供良好的发展空间和氛围，才能在整个民营经济中引进竞争机制，提高其效率。同时，可以在重点行业培育一批具有核心竞争力、具有龙头带动作用的明星民营企业，以起到在该行业中的带头示范作用。 4.2加快结构调整，提升产业层次 前面提到，条例中虽然鼓励生产型、科技型、外向型私营企业，鼓励兴办服务农业和交通运输、信息咨询等产业发展，但是通过分析我们发现实际上云南省民营企业仍然停留在资源开发型、初加工产品行业，产业链短，低水平重复建设严重。所以，在政策上，应继续鼓励民营企业往高新技术行业、现代服务业、等较高层次的产业发展，对这些行业要实施一些包括税收

31、在内的经济政策的适当倾斜，促进全省产业结构的优化升级。除了产业结构之外，还需注意平衡地区之间的发展。对民营企业欠发达地区，根据当地资源优势，制定特定的发展战略，培育特色产业群。如西双版纳、德宏等地区的橡胶加工、香格里拉野生菌加工等。 4.3建立融资担保服务平台 虽然条例在保障民营企业融资权利方面做出了一些规定，但效果仍然不明显。因此，政府在这方面，仍需加强金融环境建设。可以建立以信用为基础，政府、银行、企业和担保机构四方合作的融资机制。在这种机制中，建立专门为民营企业服务的担保机构是重点，因为金融机构对民营企业贷款持谨慎态度的根本原因还是因为民营企业缺乏强有力的担保。因此，政府在鼓励、引导以及

32、扶持建立担保机构方面要发挥主要作用，加快建立和完善省、州、县三级联动的信用担保体系，加强对信用担保机构的监督和管理。此外，政府还应鼓励民营企业自身拓宽融资渠道，鼓励企业早日上市，让民营企业参与直接融资。 4.4完善生产要素供给机制 首先，对于民营企业用人难问题。一方面是要联手人才市场，定期举办民营企业专场招聘会；另一方面，可以分行业为民营企业的员工进行培训，提高其员工素质。同时，更重要的是，要对民营企业的员工的薪酬福利进行监督和管理，有相当一部分民营企业为了降低成本，不为其员工缴纳法定保险，致使员工安全感降低，因此更加不会选择民营企业，使得民营企业人才短缺。所以，只有民营企业的薪酬福利规范化，

33、才能吸引更高层次的管理和技术人才。其次，对于民营企业用地难问题。主要是积极完善土地供给办法，在土地审批政策时候对民营企业应该一视同仁，在特色项目、高新技术项目等，还需要适当给予政策倾斜，以减少民营企业的用地成本。再次，在其他生产要素的供给上，政府还需要求各相关部门在协调煤、电、油、运等生产要素时，对民营企业应该平等对待，保证民营企业的生产经营不受这些生产要素的制约。 4.5继续大力发展交通运输业、现代物流业 虽然在地理位置、地形地貌上，云南省发展交通存在一定的困难，但是随着现代建设技术的发展，即使是在较为恶劣的自然环境中，也可以建设高速公路、铁路。因此，只要项目论证严谨、资金到位，是完全可以大

34、力建设交通基础设施的。此外，积极鼓励民营企业参与区域物流中心建设，加强其对现代物流技术的运用和管理支撑，以减少其交易成本。 4.6加强政策执行和监督力度 对于促进云南省民营企业发展的各种政策，建议成立专门的监督小组，不定期检查各项政策措施是否实施到位，同时接受民营企业的投诉和举报，可以对相关部门领导实行问责制，发现有拒不执行各项政策者，给予通报批评和严肃处罚。只有保证各项政策落到实处，才能真正发挥政府在引导和扶持民营企业的作用。 5结语 云南省民营企业的经济总量在发展势头上是好的，然而，与江苏、浙江等民营经济发达地区相比，还有较大差距，因此仍有很大的发展空间。经过分析我们发现了一些制约其发展的

35、因素，然后从政策制定和执行者的角度，提出了相应的解决办法。只有为民营经济的发展扫除各种制度上的障碍，提供良好的发展环境，民营企业才能长足发展，才能充分发挥其在促进国民经济增长、优化产业结构、扩大就业渠道、增加财政收入、繁荣城乡经济、保持社会稳定等方面的作用。 摘 要：文章就开开展完善中中小企业发发展政策支支持体系研研究的意义义和价值作作了详细论论述，并对对研究的主主要内容、研研究的重点点及难点问问题进行了了论证，最最后对研究究的基本思思路和拟采采取的研究究方法作了了探讨。关键词：中中小企业;发展;政策支持持体系一、中小企企业发展政政策现状及及开展本研研究的意义义和价值改革开放以以来，我国国的中

36、小企企业经历了了不同的发发展阶段。19791991年是“轻型化主导经济增长”时期，以乡镇企业为主的中小企业得到超常发展。1992年以后，“重化工主导经济增长”日趋明显，大企业和中型骨干企业在经济中的作用日益提升。九十年代中后期是“抓大放小”的时期。近年来，大力发展中小企业又成为热门话题。中小企业在当今我国的经济增长和社会发展中发挥着举足轻重的作用。实践证明，大力发展中小企业，有利于保持经济快速增长的需要，中小企业已成为市场经济主体中最具活力和增长潜力的部分；有利于解决“三农”问题，缩小城乡差别，地区差异，实现共同富裕；有利于启动民间投资，鼓励非公有制经济，促进多种所有制共同发展；有利于鼓励创业

37、，扩大就业和再就业，缓解城镇化过程中巨大的就业压力；有利于国有经济战略重组的需要，可以吸收国有企业低效的资源，分流企业人员，减轻负担，优化资源配置；有利于推动科技向现实生产力的转化，优化经济结构，促进经济增长方式的转变和经济结构调整，尤其是促进第三产业的协调发展。等等。然而，在全全球经济一一体化和入入世后国际际、国内两两个市场进进一步融合合的背景下下，在我国国追赶型的的经济形态态中，为国国民经济发发展发挥着着重要作用用的中小企企业，在面面临机遇的的同时更直直面诸多的的困难和挑挑战。除了了中小企业业自身原因因，如资产产规模小，经经营管理不不科学，缺缺乏核心竞竞争力等外外，还有一一些外部环环境形成

38、中中小企业自自身不能主主宰而又影影响其发展展的重要因因素，这些些因素就是是政策环境境。虽然我我国先后颁颁布和实施施了一些鼓鼓励和促进进中小企业业发展的政政策法规，例例如：20000年7月6日由国务院院发布、国国家经贸委委主持制定定的关于于鼓励和促促进中小企企业发展的的若干政策策意见；20033年1月1日正式实施施的中小小企业促进进法；22005年年2月制定的的国务院院关于鼓励励支持和引引导个体私私营等非公公有制经济济发展的若若干意见“36条”等。这些出台的政策举措也较好地促进了我国中小企业快速、健康的成长。但是，从现阶段我国中小企业发展需要以及对比发达国家（美、日、欧）成功经验来看，我国现有的

39、中小企业政策还存在着明显的局限性。主要表现在以下几个方面：其一，从政策工具的数量和适用上来看，与大企业相比，数量明显偏少，在适用方面不够公平，这与中小企业数量占企业总数的99%以上形成极大的反差。其二，从政策对象上看，主要是针对科技型中小企业，而对非科技型企业重视不够，特别是对处于第三产业的广大中小企业成长与创新方面的政策，几乎是“空白”。其三，从政策着力点来看，侧重于中小企业成长环境方面的改善，而对如何增强中小企业成长能力方面的政策明显不足。其四，从政策体系的框架结构来看，也存在明显不足，如果按照政策体系的“五要素法”来对现有的中小企业发展政策进行划分的话，五个要素所占比例大致为：成长能力政

40、策为0；供给政策为45%；需求政策为0；环境政策为20%；基础设施政策为35%（注：这种分析是针对所有有关中小企业政策措施进行分析得出的）。有鉴于此，要要解决我国国当前处于于重化工主主导经济增增长、体制制转轨以及及全球经济济一体化背背景下的中中小企业发发展问题，一一方面需要要通过完善善市场体制制以改善中中小企业的的经营环境境，帮助中中小企业培培育核心竞竞争力；另另一方面，从从产业政策策的角度看看，主要途途经就是完完善政府的的中小企业业政策支持持体系。中共中央在在关于制定定我国“十一五”规划的建建议中也有有有关重视视中小企业业发展的论论述。特别别是国务院院发布的国国家中长期期科学技术术发展规划划

41、纲要（2200620200年）指指出：“要为中小小企业创造造更为有利利的环境，在在市场准入入、反不正正当竞争等等方面，起起草和制定定有利于中中小企业发发展的相关关法律、政政策；积极极发展支持持中小企业业的科技投投融资体系系和创业风风险投资机机制；加快快科技中介介服务机构构建设，为为中小企业业技术创新新提供服务务。”这更为我我们开展“完善中小小企业发展展政策支持持体系研究究”奠定了坚坚实的立论论依据，也也给本项目目的研究指指明了方向向。因此，本本研究必将将对促进我我国中小企企业的长足足发展以及及推动整个个国民经济济的高速增增长产生重重要的现实实意义和深深远的历史史意义。同同时，研究究成果对有有关

42、部门制制定中小企企业政策将将具有较大大的参考价价值和实际际应用价值值。二、研究的的主要内容容及重点、难难点1、完善中中小企业政政策管理体体制和运作作机制研究究。建议政政府在机构构改革和职职能转变的的过程中，撤撤并那些分分行业和分分所有制的的涉及中小小企业的管管理部门，设设置统一的的中小企业业管理机构构。并就建建立统一的的中小企业业政策运作作机制进行行研究。2、完善中中小企业金金融政策研研究。建议议加快金融融监管体系系改革，尤尤其是金融融机构准入入体制的改改革。并就就建立多层层次的金融融体系，解解决中小企企业融资的的问题进行行研究。这这是本研究究的重点内内容。3、制定鼓鼓励中小企企业技术创创新的

43、政策策研究。技技术创新是是中小企业业生存和发发展的灵魂魂，是永恒恒的主题。考考察中小企企业在技术术创新方面面发挥的重重要作用和和存在的不不利条件，建建议政府应应制定相应应的政策，鼓鼓励中小企企业，特别别是支持高高新技术中中小企业进进行创新活活动，努力力提高技术术创新能力力。这也是是本研究的的重点内容容。JP34、针对不不同的市场场结构，研研究和制定定保障中小小企业经营营领域的市市场准入，反反不正当竞竞争政策。并并就大、中中、小型企企业之间的的分工协作作关系（分分包制政策策）进行研研究探讨。这这是本研究究的难点内内容。5、制定和和完善城市市化政策和和中小企业业政策的配配套机制研研究。建议议一方面

44、需需要吸引农农村的私人人和集体资资本进入城城镇，发展展重点小城城镇和工业业园区，发发挥城市带带、城市圈圈对乡镇企企业的整合合作用，引引导乡镇企企业为城市市经济从事事配套服务务，寻求新新的增长点点。另一方方面，需要要进一步完完善城市化化战略，调调整“小城镇战战略”的目标和和实施机制制，从而完完善城市化化政策和中中小企业政政策的配套套机制。这这既是本研研究的重点点内容也是是难点内容容。6、制定和和完善促进进中小企业业国际化经经营的政策策研究。建建议政府相相关部门要要加快制定定和完善帮帮助中小企企业“走出去”的政策措措施，或者者帮助中小小企业依据据WTO规则则和其它规规则维权和和求得发展展。从而促促

45、进中小企企业进行国国际化经营营，提升国国际竞争力力。三、研究的的基本思路路和方法中小企业的的发展政策策研究既是是一个理论论问题，又又是一个实实践问题。本本项目研究究特别强调调理论联系系实际，就就是要使政政策理论能能够指导中中小企业的的发展实践践，并能帮帮助中小企企业解决发发展当中的的实际问题题。从而使使理论与实实际真正紧紧密结合，相相互促进，共共同提高。这这是本研究究的特色与与观点之所所在。中小企业扶扶持政策研研究 中中小企业在在我省国民民经济中占占有重要地地位，是数数量庞大的的群体。据据统计，目目前我省工工商注册登登记的中小小企业总量量达1777.3万户户（含个体体工商户），占占我省全部部注

46、册企业业总数的999%以上上。中小企企业工业总总产值、工工业产品销销售收入、工工业利税及及出口总额额分别占全全省总量的的71.11%、688.1%、667.3%和51.7%。改改革开放以以来，农村村转移的11000多多万劳动力力绝大部分分都在中小小企业就业业。中小企企业在扩大大经济总量量、缓解就就业压力、拉拉动民间投投资、促进进市场竞争争、推进技技术创新、促促进市场繁繁荣、保持持社会稳定定等方面发发挥了重要要作用。但但是，与大大企业相比比，中小企企业整体实实力较弱，抗抗风险的能能力较差，在在获得资金金、技术、人人才和信息息方面遇到到的困难更更大，在市市场竞争中中处于弱势势地位。因因此，推动动和

47、扶持中中小企业健健康发展已已成为世界界各国政府府的一项重重要工作，各各国政府为为了促进中中小企业发发展，大都都采取了积积极措施加加以扶持，并并制定了一一系列法律律规范，以以保证各种种政策、措措施的有效效实施。我我国和各省省也相继出出台了一系系列促进中中小企业发发展的法律律、法规及及政策规定定，我们对对大量资料料进行了对对比分析，旨旨在进一步步促进我省省中小企业业持续、快快速和健康康发展。 一一、国家及及有关部门门促进中小小企业发展展的法律法法规及政策策规定 随随着我国经经济体制改改革的深入入，中小企企业的发展展越来越受受到各级党党委政府的的重视和关关注。自上上世纪900年代末以以来，先后后出台

48、了一一系列推动动中小企业业发展的政政策性文件件。20002年，全全国人大出出台了中中小企业促促进法，这这是国家制制定的扶持持和促进中中小企业发发展的第一一部专门法法律，使中中小企业的的发展有了了法律依据据和保障。目目前我国实实施的一些些带有优惠惠性质的政政策虽然大大部分并不不是专为中中小企业制制定的，但但从受益主主体看，基基本上或相相当一部分分是中小企企业。主要要体现在以以下几个方方面： （一一）财政政政策 主主要表现为为设立中小小企业发展展专项资金金、中小企企业发展基基金、科技技型中小企企业技术创创新基金等等六大类资资金。 中小企业业发展专项项资金 按按照中小小企业促进进法规定定，中央财财政已经设设立了中小小企业科目目，并安排排了一定数数额的资金金用于扶持持中小企业业发展。中中小企业发发展专项资资金主要用用于四个方方面：一是是促进中小小企业服务务体系的建建设，推动动建立以资资金融通、信信用担保、技技术支持、管管理咨询、信信息服务、市市场开拓和和人才培训训为主要内内容的中小小企业服务务体系；二二是开展支支