聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案27446.docx

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1、聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案(聊城市农业局2007年6月)为确保全市农村土地承包经营权证换发补发工作顺利进行，进一步稳定农村土地承包关系，维护农民的合法权益，根据中华人民共和国农村土地承包法、山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法(以下简称农村土地承包法和实施办法)、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法(农业部令第33号)和山东省人民政府办公厅关于做好农村土地承包经营权证换发补发工作的通知(鲁政办发2006119号)精神，结合聊城实际，制定以下实施方案。一、工工作目标标任务和和原则(一) 目标标任务在全面面完成调调查摸底底、完善善承包关关系、核核定承包包面积、登登记

2、造册册等准备备工作的的基础上上，做到到承包地地块、承承包面积积、承包包合同、承承包证书书和基本本农田“五五到户”，使使农村土土地承包包合同、农农村土地地承包经经营权证证1000%落实实到户，进进一步落落实农村村土地承承包法律律法规政政策，不不断提高高土地承承包管理理工作水水平。1. 全面落落实农村村土地承承包期延延长300年的政政策，切切实赋予予农民长长期而有有保障的的土地承承包经营营权。不不折不扣扣地贯彻彻落实好好农村村土地承承包法和和实施施办法，农农户土地地承包期期不到330年的的，一律律延长至至30年年。承包包地块没没有落实实到户的的，必须须落实到到户。土土地承包包期延长长30年年的工作

3、作完成后后，要坚坚决落实实在承包包期内“增增人不增增地，减减人不减减地”的的政策。要要严格界界定发包包土地的的范围，对对适宜家家庭承包包的各类类土地，包包括超55%限额额预留的的机动地地，都应应按照均均田制的的原则发发包到户户，机动动地不足足5%的的，不得得再增加加;未留留机动地地的，不不得再留留机动地地。要严严格“四四荒”地地界限，严严禁将适适宜家庭庭承包的的土地以以“四荒荒”地的的形式发发包，对对适宜家家庭承包包的“四四荒”地地应优先先以家庭庭承包方方式发包包给农户户经营。2.依依法加强强农村土土地承包包经营权权流转规规范管理理和服务务。建立立健全土土地流转转合同管管理制度度和登记记备案制

4、制度，提提高流转转合同签签订率，推推进土地地流转管管理工作作经常化化、制度度化和规规范化。因因地制宜宜地开展展土地流流转规范范化管理理试点工工作，探探索健全全合法有有效的土土地流转转机制，促促进多种种形式的的适度规规模经营营健康发发展。3.彻彻底清理理和纠正正侵害农农民土地地承包权权益的行行为。各各级要对对照农农村土地地承包法法和实实施办法法等法法律法规规，对土土地承包包法规政政策落实实情况逐逐村进行行一次检检查。对对承包期期内随意意收回农农户承包包地、违违背农民民意愿和和法定程程序流转转农户承承包地、超超规定多多留机动动地、继继续实行行“两田田制”以以及少数数人以地地谋私等等群众反反映强烈烈

5、的问题题，要进进一步加加大清理理整顿工工作力度度，采取取有效措措施，在在换发补补发新证证前切实实加以纠纠正。要要认真清清理有关关土地承承包等方方面的地地方性规规定，特特别要加加大对村村民代表表会议或或村民大大会决议议、村规规民约等等的清理理力度，废废止违背背农村村土地承承包法及及实施施办法的的“土政政策”。4.进进一步强强化农村村土地承承包纠纷纷调处机机制建设设。要依依法建立立健全农农村土地地承包纠纠纷的调调解和仲仲裁体系系，不断断完善纠纠纷调处处机制，妥妥善处理理土地承承包纠纷纷，依法法保障当当事人的的合法权权益，维维护农村村社会稳稳定。(二) 工作作原则1. 坚持依依据法律律法规政政策办事

6、事的原则则。要认认真执行行农村村土地承承包法和和实施施办法等等法律法法规及农农村土地地承包经经营权证证管理办办法的的规定，做做到依法法行政，按按政策办办事。各各地要从从实际出出发，根根据法律律法规和和政策的的要求，制制定具体体工作方方案，确确保换发发补发经经营权证证工作依依法、平平稳、有有序进行行。2.坚坚持稳定定土地承承包关系系不变的的原则。这这次换发发补发农农村土地地承包经经营权证证是依据据农村村土地承承包法和和实施施办法对对二轮土土地承包包的完善善和规范范。除农农村土地地承包法法和实实施办法法规定定的情形形外，不不得借机机收回农农户承包包地打乱乱重分，坚坚决落实实土地承承包期延延长300

7、年不变变的规定定。3.坚坚持公开开、公平平、公正正的原则则。在土土地承包包经营权权证换发发补发过过程中，要要充分依依靠群众众，坚持持阳光操操作，依依法保障障农民群群众的知知情权、参参与权和和监督权权。遇到到问题要要与农民民群众充充分协商商，重大大、复杂杂、涉及及面广的的疑难问问题，要要及时召召开村民民大会或或村民代代表大会会依据法法律法规规和政策策规定讨讨论决定定。要通通过民主主协商、群群策群力力的方式式，解决决各种矛矛盾和困困难，做做到让绝绝大多数数农民群群众满意意。4.坚坚持先确确权、后后发证的的原则。换换发补发发农村土土地承包包经营权权证的前前提是要要落实各各农户承承包地块块的权属属。二

8、轮轮土地承承包合同同是证明明农户承承包权属属的原始始凭据，凡凡有二轮轮土地承承包合同同并与实实际承包包地块和和面积相相符，又又符合农农村土地地承包法法律法规规和政策策要求的的，应作作为换发发新农农村土地地承包经经营权证证的依依据。不不能出示示二轮土土地承包包合同的的，要在在查明二二轮土地地承包真真实情况况的基础础上，补补签承包包合同。对对未搞二二轮土地地承包或或二轮土土地承包包走过场场的，要要在清理理整顿的的基础上上，实行行均田到到户，确确保农户户承包地地块的权权属到位位。二、 工作步步骤(一)宣传发发动、成成立机构构、制订订方案阶阶段各地以以农村村土地承承包法和和实施施办法等等法律法法规为重

9、重点，充充分利用用墙报、标标语及报报纸、广广播、电电视等新新闻媒体体，广泛泛宣传农农村土地地承包法法律法规规和政策策，使广广大基层层干部和和土地承承包当事事人充分分认识换换发补发发经营权权证的重重要性、必必要性以以及工作作程序和和方法步步骤。同同时要层层层成立立工作领领导机构构，结合合本地实实际制定定详细周周密的工工作方案案;培训训相关人人员，掌掌握有关关法律、政政策、业业务知识识和工作作方法。要要通过召召开动员员大会，层层层搞好好学习和和宣传，安安排部署署土地承承包经营营权证换换发补发发工作。(二)调查摸摸底、清清理整顿顿、张榜榜公示阶阶段组织专专门力量量，集中中时间对对二轮土土地承包包情况

10、逐逐村逐户户进行调调查摸底底，摸清清目前土土地承包包的现状状，对照照现行的的法律、法法规和政政策要求求，找出出存在的的问题。在在广泛征征求群众众意见的的基础上上，按照照“公开开、公平平、公正正”的原原则，对对土地承承包过程程中存在在的问题题，认真真进行清清理和整整改，保保证农村村土地承承包法律律、法规规和政策策真正落落实到每每个农户户。对清清理整顿顿后农户户承包的的地块、面面积、四四至界线线、土地地承包的的共有人人、是否否基本农农田等情情况张榜榜公示，接接受群众众监督。群群众无异异议后，以以村或村村民小组组为单位位汇总造造册，作作为换发发补发土土地承包包经营权权证的依依据。(三)完善合合同，录

11、录入数据据阶段在调查查摸底和和自查自自纠的基基础上，对对各种土土地承包包合同进进行全面面清理、审审查。对对合同条条款不全全，承包包地块、面面积、四四至不明明及合同同文字表表述不清清等不规规范合同同进行规规范完善善。有下下列情况况之一的的必须补补签土地地承包合合同：凡凡在二轮轮承包中中没有签签订土地地承包合合同的;二轮土土地承包包时签订订的土地地承包合合同期限限不足330年的的;没有有开展二二轮土地地承包以以及依法法实施土土地调整整的;其其它依法法需要重重新签订订土地承承包合同同的。凡凡是没有有签订土土地承包包合同的的，必须须先签订订土地承承包合同同，否则则不得颁颁发土地地承包经经营权证证。各乡

12、乡(镇)结合土土地承包包摸底情情况和合合同补签签情况，将将农户承承包土地地的基本本数据录录入微机机。录入入微机的的各农户户土地承承包基本本情况表表打印输输出，返返还各农农户核对对并签字字认可，发发现错误误，及时时纠正。录录入工作作完成后后，上报报县(市市、区)主管部部门进行行数据处处理，建建立土地地承包数数据库。核核对工作作结束后后，把存存入微机机的基础础数据作作为换发发补发经经营权证证的最终终依据。(四)换发补补发土地地承包经经营权证证阶段在完善善土地承承包合同同和群众众无异议议的前提提下，依依照规定定程序，积积极稳妥妥地开展展土地承承包经营营权证换换发、补补发工作作。各级级要制定定具体可可

13、行的审审批报告告制度和和工作实实施方案案，层层层落实责责任。村村级准备备好了，向向乡(镇镇)政府府正式报报告，乡乡(镇)一级准准备好了了，向县县(市、区区)主管管部门报报告，做做到逐级级报告，逐逐级批准准，成熟熟一批，颁颁发一批批。这次次换发补补发农村村土地承承包经营营权证，要要严格执执行“统统一印制制、分级级发放、微微机打印印”的管管理和发发放办法法。各级级要抓紧紧实施农农村土地地承包管管理微机机化工作作，实现现土地承承包管理理规范化化、信息息化，为为经营权权证换发发补发提提供支持持平台。证证书发放放要逐户户进行，领领取证书书的承包包方要签签字画押押。领取取新农农村土地地承包经经营权证证的农

14、农户，应应同时将将旧的交交回有关关部门注注销。因因故不能能交回的的，应注注明原因因，旧证证自领取取新证之之日起自自动作废废。(五)总结验验收，完完善管理理阶段发证工工作结束束后，各各地进行行全面总总结和自自查，发发现问题题及时纠纠正，出出现矛盾盾及时化化解。在在各地自自查的基基础上，市市里组织织检查验验收。检检查验收收的主要要内容：一是各各级政府府是否成成立领导导及工作作机构，是是否制定定工作方方案，各各项工作作措施是是否到位位。二是是承包地地块、承承包面积积、承包包合同、经经营权证证及基本本农田是是否“五五到户”;农村土土地承包包经营权权证登记记是否做做到了“四四相符”，即即证书登登记的内内

15、容与实实际承包包地块相相符、与与上级划划定的基基本农田田相符、与与签订的的承包合合同面积积相符、与与村组调调查摸底底的底册册及汇总总台帐相相符。三三是土地地承包情情况是否否建档，资资料是否否齐全，管管理是否否规范等等。四是是走访群群众、询询问村组组，检查查法律法法规和政政策是否否宣传落落实，群群众是否否满意，工工作中是是否存在在问题等等。三、严严格把握握法律、法法规和政政策界限限，规范范操作在农村村土地承承包经营营权证换换发补发发工作中中，要认认真落实实农村村土地承承包法、实实施办法法和农农村土地地承包经经营权证证管理办办法等等法律法法规和政政策，把把握好细细节问题题、特殊殊问题，切切实维护护

16、好农民民的土地地承包权权益。(一)严格换换发补发发农村土土地承包包经营权权证的范范围。一一是二轮轮土地延延包中已已经发放放土地承承包经营营权证的的，应按按照山山东省人人民政府府办公厅厅关于做做好农村村土地承承包经营营权证换换发补发发工作的的通知(鲁政办办发2200661119号)文件要要求换发发新证;二是已已完成二二轮土地地延包但但未向农农户发放放土地承承包经营营权证的的要补发发新证;三是未未进行二二轮土地地延包的的，要严严格按照照农村村土地承承包法和和实施施办法的的有关规规定开展展延包工工作，并并在签订订土地承承包合同同落实农农户承包包地块后后颁发新新证。(二)关于确确权确地地的基本本依据问

17、问题。确确权确地地应以村村或村民民小组为为单位进进行。二二轮土地地延包时时所签订订的承包包合同和和所发放放的农村村土地承承包经营营权证，是是证明农农户承包包权属的的原始凭凭据，二二轮延包包工作规规范的，以以二轮承承包土地地面积作作为依据据。没有有承包合合同和土土地承包包经营权权证的，要要补签承承包合同同，颁发发土地承承包经营营权证。二二轮延包包不规范范和没有有开展二二轮延包包的，以以这次清清理整顿顿张榜公公示后群群众认可可的农户户承包面面积作为为确权确确地的依依据，签签订承包包合同，颁颁发土地地承包经经营权证证。(三)关于依依法调整整农户承承包地的的问题。已已完成第第二轮土土地延包包任务的的村

18、、组组，只要要符合农农村土地地承包法法的规规定将土土地承包包到户的的，在330年承承包期内内不得调调整家庭庭承包地地。对一一些村、组组还在实实行“两两田制”、超超5%限限额预留留的机动动地，包包括村干干部私留留的其他他集体耕耕地，都都必须按按照现有有人口均均分到户户。在第第二轮延延包时一一些村、组组没有按按人均发发包土地地造成人人地矛盾盾的，应应按照均均田制的的原则，首首先用机机动地找找平，然然后通过过“多退退少补”的的办法解解决。对对一些村村、组约约定对家家庭承包包地实行行“三、五五年一调调整”的的，要结结合这次次换发补补发土地地承包经经营权证证，按现现有人口口调整到到位，执执行300年承包

19、包期内不不得调整整土地的的规定。对对一些村村、组未未经三分分之二村村民同意意，将适适宜家庭庭承包的的土地，包包括“四四荒”地地发包给给个人或或者外单单位的，应应依法解解除合同同，收回回发包地地均分到到户;对对将承包包费一次次性收齐齐的村、组组，要将将自土地地调整到到位之后后的承包包费全额额退还给给原承包包人，确确实没有有能力退退还的，要要经过全全体村民民会议或或者村民民代表会会议讨论论决定其其他解决决办法;对采取取其他形形式承包包的“四四荒”地地，只要要承包程程序合法法，承包包费合理理，应执执行原合合同。(四)结婚、离离婚等农农村妇女女承包土土地的处处理1.承承包期内内，结婚婚妇女在在新居住住

20、地未取取得承包包地的，除除本人自自愿放弃弃承包经经营权外外，发包包方不得得收回其其原承包包地，本本次仍要要给其换换发补发发新土地地承包经经营权证证，或在在给原承承包户换换发的新新经营权权证的“共共有人”栏栏中如实实填写其其姓名，确确认其承承包经营营权。2.妇妇女离婚婚或者丧丧偶，仍仍在原居居住地生生活或者者不在原原居住地地生活但但在新居居住地未未取得承承包地的的，除本本人自愿愿放弃承承包权外外，发包包方不得得收回其其原承包包地。对对土地需需要进行行分割承承包的，应应在当事事人双方方协商一一致，明明确划分分承包土土地的基基础上，重重新签订订承包合合同，并并按重新新签订的的承包合合同给其其换发新新

21、的农村村土地承承包经营营权证，确确认其承承包经营营权。3.离离婚或丧丧偶后再再婚，其其户口已已迁出本本集体经经济组织织，如果果在对方方集体经经济组织织没有分分得承包包土地，除除农户自自愿放弃弃承包土土地外，发发包方不不得收回回其原承承包地，并并按照前前款办法法换发新新证，确确认其承承包经营营权。(五)整户迁迁出和消消亡户承承包土地地的处理理1.如如果承包包农户全全体家庭庭成员迁迁入设区区的市，并并转为非非农业户户口，村村集体经经济组织织要依法法收回其其承包土土地重新新发包。如如果农户户部分成成员迁入入设区的的市或者者全家迁迁入非设设区城镇镇，除农农户自愿愿放弃已已承包的的土地，发发包方不不能收

22、回回其承包包土地，这这次换证证要依法法颁发农农村土地地承包经经营权证证。自愿愿放弃家家庭土地地承包经经营权的的，村集集体经济济组织要要与其签签定书面面协议，及及时收回回承包地地另行发发包。2.原原承包农农户全体体家庭成成员消亡亡的，村村集体经经济组织织要及时时收回承承包耕地地另行发发包。(六)自愿放放弃土地地承包经经营权的的处理。自自愿放弃弃土地承承包经营营权的农农户，必必须提出出书面申申请，乡乡、村干干部要给给申请人人讲清政政策，确确认其明明确政策策后仍要要自愿放放弃的，由由发包方方法定代代表人在在申请书书上签字字认可并并由乡、村村两级鉴鉴证并加加盖公章章，严防防弄虚作作假。凡凡自愿放放弃土

23、地地承包经经营权的的，依照照农村村土地承承包法的的规定在在本轮土土地承包包期内不不得再要要求承包包土地。(七)外出务务工人员员承包土土地的处处理。常常年外出出务工的的农户，其其土地承承包权依依然受到到法律保保护，应应当依法法向原承承包农户户颁发农农村土地地承包经经营权证证。如果果外出农农户没有有参加二二轮土地地延包，现现在返乡乡要求承承包土地地的，除除有书面面放弃土土地承包包经营权权协议的的，村集集体经济济组织应应当设法法给予解解决。(八)义务兵兵、大中中专在校校生承包包地的处处理。解解放军、武武警部队队的现役役义务兵兵和符合合国家有有关规定定的义务务兵，以以及高等等院校、中中等职业业学校的的

24、在校学学生，包包括连续续在读的的研究生生、博士士生，在在服役、上上学期间间，其户户籍关系系已迁出出，仍具具有迁出出地的集集体经济济组织成成员资格格。其中中在19998年年以后毕毕业的大大中专院院校学生生，一直直未享有有城镇居居民社会会生活保保障的，应应保留其其承包地地。刑满满释放回回原籍的的人员成成员资格格参照前前述规定定确定。(九)农转非非人员成成员资格格。按照照中共共中央、国国务院关关于促进进小城镇镇健康发发展的若若干意见见(中中发220000111号)的的规定精精神，从从20000年起起，凡将将户口迁迁入小城城镇落户户的农民民，除正正式进入入国家机机关和国国有企事事业单位位等有社社会生活

25、活保障工工作者外外，可根根据本人人意愿，保保留其农农村集体体经济组组织成员员资格;对之前前落户小小城镇的的人员，按按照国发发1999720号号文件执执行。(十)承包农农户自愿愿分户承承包土地地的处理理。承包包农户自自愿分户户，承包包户家庭庭内部经经协商一一致，明明确划分分了原承承包土地地且四至至边界清清楚的，由由当事人人提出书书面申请请，重新新签订土土地承包包合同，分分别颁发发农村土土地承包包经营权权证。(十一一)新土土地承包包经营权权证的起起止时间间问题。二二轮土地地承包期期限符合合法律法法规规定定的，新新土地承承包经营营权证的的起止时时间应与与二轮土土地承包包合同保保持一致致;二轮轮土地承

26、承包期限限不足法法律法规规规定的的，新土土地承包包经营权权证的起起始时间间应与二二轮土地地承包合合同保持持一致，截截止时间间顺延至至30年年。四、组组织领导导换发补补发农村村土地承承包经营营权证工工作涉及及千家万万户，直直接关系系到农民民的切身身利益，关关系到农农村改革革、发展展和稳定定的大局局。各级级要高度度重视，加加强领导导。党政政一把手手要负总总责，亲亲自抓，分分管领导导要靠上上抓。各各县(市市、区)要成立立政府主主要负责责人任组组长，农农业、林林业、监监察、财财政、物物价、国国土资源源、信访访、司法法等部门门主要负负责人参参加的换换发补发发农村土土地承包包经营权权证工作作领导小小组，为

27、为土地承承包经营营权证换换发补发发工作提提供有力力的领导导和组织织保障。要要制定详详细的工工作实施施方案，并并对基层层干部开开展法律律和业务务培训，认认真做好好每一环环节的工工作。对对部分重重点村，各各地可抽抽调有农农村工作作经验、熟熟悉党的的农村政政策的县县乡干部部驻村帮帮助工作作，协调调、化解解各种矛矛盾。颁颁发农村村土地承承包经营营权证，除除每本110元工工本费外外，不得得向承包包方收取取任何费费用。各各级要搞搞好督导导检查，市市政府将将成立专专门的督督导检查查组，对对全市工工作情况况适时进进行督查查、指导导，并对对有关情情况及时时进行通通报。文章来源：中顾法法律网 (免费费法律咨咨询，就就上中顾顾法律网网）