(内部明电)关于开展工程建设项目重点领域集中检查的通知182.docx

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1、发往：见报报头 签批批：周明明 盖盖章 等级 部门门号 机机号关于开展工工程建设设项目重重点领域域集中检检查的通通知专项治理工工作牵头头单位，项目建设单位（民政局、交通局、教育局、文体局、建设局、水利局、公安局、卫生局、开发区、澉浦镇、城投集团、旅投集团）：根据中央、省省、市工工程建设设领域突突出问题题专项治治理工作作领导小小组关于于对重点点领域工工程项目目进行集集中检查查的通知知要求，为为结合实实际做好好有关自自查和迎迎检准备备工作，拟拟于近期期开展工工程建设设重点领领域项目目集中检检查，现现就有关关事宜通通知如下下。一、集中检检查的范范围和内内容集中检查的的范围是是：20010年年7月至至

2、今，5500万万以上新新开工和和新立项项的工程程项目（附附表1）。从解剖项目目入手，深深入查找找纠正项项目建设设管理存存在的突突出问题题，着力力解决领领导干部部违规插插手干预预工程建建设项目目问题。检检查的重重点是：（一）部门门履行审审批监管管职责问问题。查查找并纠纠正决策策不科学学、审批批不合格格、监督督不到位位等问题题。 （二）工程程建设项项目招标标投标情情况。查查找并纠纠正规避避招标，虚虚假招标标，围标标串标，评评标不公公正，招招标代理理行为不不规范，挂挂靠借用用资质投投标、收收取管理理费出借借资质，以以及招标标投标违违法行为为记录公公告制度度不落实实等问题题。（三）工程程建设项项目实施

3、施管理情情况。查查找并纠纠正肢解解发包和和违反合合同约定定指定工工程分包包人，擅擅自改变变土地使使用性质质，违规规变更规规划、调调整容积积率；施施工单位位超出资资质等级级认可范范围承揽揽工程，转转包和违违法分包包，施工工现场管管理混乱乱，不严严格履行行合同、拖拖欠农民民工工资资；不按按合同约约定履行行监理职职责，不不认真履履行监理理职责等等问题。（四）工程程建设项项目质量量安全管管理情况况。查找找并纠正正建设单单位任意意压缩合合理工期期、压缩缩合理安安全生产产费用，或或授意设设计单位位、施工工单位违违反工程程建设强强制性标标准、降降低工程程质量；施工单单位擅自自修改工工程设计计、偷工工减料、以

4、以次充好好，不严严格执行行工程质质量终身身责任制制；工程程验收把把关不严严，不按按照有关关标准验验收等问问题。二、集中检检查的时时间和方方式（一）自查查自纠（66月中旬旬）。1、县国土土资源局局对20010年年7月以以来至今今的土地地和矿产产资源审审批出让让，土地地征转，价价格评估估，土地地整治，土土地出让让金收支支管理，领领导干部部违规投投资入股股矿产，以以及国有有土地使使用权、矿矿业权出出让按照照属地原原则，进进入公共共资源交交易市场场等情况况进行自自查，根根据土土地使用用权、矿矿业权审审批和出出让统计计表（附附件2）要要求进行行统计。2、6月220日前前，全县县各项目目建设单单位填报报并

5、报送送政府府投资项项目检查查表（附附件3）和和自查情情况电子子稿。联联系人：朱玮，联联系电话话：86611000422，Lootuss Nootess邮箱：501104中共海海盐县纪纪委执法法监察室室（县效效能办）。6月21日，专项治理办公室召集发改、建设、国土、财政、环保、安监、公管办等牵头部门根据各建设单位上报情况汇总结果进行核实。6月24日县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室将汇总结果上报市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。（二）迎接接检查（66月下旬旬）。省省专项治治理领导导小组将将组织55个检查查组，每每个检查查组抽查查1个省省级部门门和1个个市，抽抽查项目

6、目不少于于10个个。市工工程建设设领域突突出问题题专项治治理领导导工作小小组将组组织检查查组，对对国土资资源、交交通运输输、水利利等领域域，以及及城市建建设中的的重大市市政工程程项目和和部分县县（市、区区）工程程项目进进行巡查查。巡查查采取听听取汇报报、查阅阅工作资资料、实实地检查查等方式式，进行行剖析式式检查，深深入查找找问题。对对发现的的问题，向向被巡查查部门和和地区反反馈意见见，提出出整改要要求，督督促相关关部门、地地区制定定整改措措施并落落实到位位。县专专项治理理工作领领导小组组在对各各有关部部门上报报情况进进行汇总总分析，向向市专项项治理领领导小组组办公室室报送有有关情况况的同时时，

7、做好好迎接省省、市检检查组对对我县抽抽查的准准备工作作。三、有关工工作要求求（一）上下下联动，分分级负责责。集中中检查按按照“谁审批批、谁负负责，谁谁监管、谁谁负责”的原则则，县专专项治理理工作领领导小组组负责对对县国土土、建设设、交通通、水利利等部门门审批、监监管、组组织实施施的项目目进行检检查。（二）分类类指导，突突出重点点。交通通局重点点检查公公路、水水运等建建设项目目。水利利局在按按照220111年加快快水利改改革发展展监督检检查工作作方案进进行检查查。建设设局重点点检查城城市交通通、污水水和垃圾圾处理等等项目的的审批、招招标投标标和质量量监管情情况。（三）查纠纠结合，注注重效果果。检

8、查查工作要要认真贯贯彻执行行关于于解决当当前政府府投资工工程建设设中带有有普遍性性问题的的意见（国国办发220100411号），检检查行业业主管部部门和监监管部门门履行职职责的情情况，强强化部门门监管责责任。对对违法审审批、监监管不力力和行政政不作为为、乱作作为造成成严重损损失的，要要严肃追追究有关关人员的的责任。（四）着力力治本，推推动长效效机制建建设。通通过集中中检查，深深入查找找工程建建设领域域存在的的突出问问题，分分析体制制机制制制度和管管理上存存在的漏漏洞和薄薄弱环节节，建立立健全法法规制度度。国土土资源、建建设、交交通、水水利等部部门要深深入查找找岗位责责任、业业务流程程、制度度机

9、制等等方面存存在的薄薄弱环节节和潜在在的廉政政风险点点，制定定规范权权力运行行的制度度和监督督措施，推推动工程程建设领领域项目目信息公公开和诚诚信体系系建设，建建立防范范工程建建设领域域突出问问题反复复发生的的长效机机制。附件：1、2010年7月-2011年5月工程建设项目2、土地地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表3、政府府投资项项目检查查表海盐县工程程建设领领域突出出问题专项治理工工作领导导小组2011年年6月115日 附件12010年年7月-20111年55月工程程建设项项目序号项目名称投资规模(万元)项目建设单单位2010年年建设项目目（300项）1海盐县元济济高级中中学扩建建工

10、程配配套道路路海北东东路（百百尺北路路-华丰丰路）工工程2175城投集团2海盐县第二二高级中中学迁建建项目配配套道路路盐平塘塘东路（城城北东路路-枣园园东路）工工程2087城投集团3海盐县盐平平塘东路路（枣园园东路-庆丰路路）建设设工程1645城投集团4海盐县殡仪仪馆易地地新建工工程6356民政局5海盐县华丰丰路（百百尺北路路-城西西路段）建建设工程程3297城投集团6海盐县新华华路（华华丰路-海盛路路段）建建设工程程988城投集团7海盐县南北北湖风景景区南湖湖疏浚工工程680旅投集团8海盐秦山核核电应急急道路秦秦山大道道一期拓拓宽工程程（X1101嘉嘉兴至海海盐公路路环城南南路至大大王桥段段

11、）7199交通局9海盐县长安安路延伸伸段（桑桑德兰路路东西西大道）建建设工程程807城投集团10盐平春晓苑苑安置房房小区项项目365455城投集团11盐平春晓苑苑安置小小区（西西区）项项目132199城投集团12海盐县盐平平塘西路路（海滨滨东路环环城河）建建设工程程540城投集团13沈荡中学危危旧校舍舍改建工工程909教育局14海滨公园新新增子系系统工程程1363城投集团15海盐县百尺尺南路（桩桩号K22+1000-落落许公路路）工程程9406城投集团16海盐县滨海海大道（海海兴东路路-桑德德兰路）工工程145544城投集团17澉浦镇南门门桥重建建工程1152澉浦镇18海盐县核电电大道（百百尺

12、南路路秦山山大道）工工程2496交通局19海盐县游泳泳池建设设项目877文体局20海盐县客运运中心建建设项目目7929交通局21海盐大道绿绿化工程程5405交通局22海盐县绮园园文昌路路北侧景景观工程程1543城投集团23海盐绮园文文化区商商业街项项目6037城投集团24海盐绮园文文化区会会所项目目1492城投集团25海盐县百步步中学体体育馆项项目1070教育局26海盐县盛世世钱塘小小区项目目503944城投集团27海盐县盛世世钱塘小小区二期期项目432555城投集团28海盐县人才才小区项项目506511建设局292011年年度海盐盐县小型型农田水水利建设设项目1100水利局30县公安局交交警

13、大队队通元中中队业务务用房项项目725公安局2011年年建设项目目（211项）1海盐开发区区海港大大道西侧侧植物园园项目744开发区2澉浦卫生院院迁建工工程1230卫生局3海盐县公安安局百步步派出所所建设项项目1128公安局4海盐县人民民医院东东侧停车车场工程程1709建设局5海盐经济开开发区创创业公寓寓项目634477开发区6海盐县南北北湖沿海海防护林林工程（一一期）657旅投集团7海盐县黄沙沙坞围垦垦工程配配套道路路二期工工程9501旅投集团8嘉兴至海盐盐南北湖湖公路（嘉嘉兴交界界至湖盐盐公路）路路灯工程程751交通局9海盐县公安安局办证证、教育育培训用用房项目目896公安局10海盐县城东

14、东路（海海兴路-城东六六路）工工程112777城投集团11海盐县公共共自行车车自助租租赁项目目998交通局122011年年县乡公公路危桥桥加固改改造工程程1462交通局13海盐县澉埔埔镇新区区城市支支路工程程6242旅投集团14开发区B22道路（AA2AA5段）工工程2721开发区15开发区西塘塘路A55道路（BB3西西场河）工工程1915开发区16外塘路A112道路路（B22B77段）工工程1214开发区17海盐县联翔翔路（秦秦联路-河南南路）工工程7605城投集团18海盐县出海海路（联联翔路-曲秀秀路）工工程3627城投集团19海盐县楞港港路（秦秦联路-河南南路）工工程9570城投集团20

15、常绿景苑（三三期）安安置房小小区项目目9295城投集团21海盐县城投投集团拆拆迁周转转工业厂厂房（一一期）项项目2539城投集团附件2土地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表（一）土地地招标拍拍卖挂牌牌出让情情况统计计表序号土地位置土地面积建筑密度容积率规划用途出让年限竞价起始时时间竞价截止时时间拍卖起叫价价竞买保证金金土地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表（二）国有有建设用用地使用用权出让让结果统统计表序号受让方名称称土地位置宗地面积容积率规划用途土地成交价价格土地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表（三）建设设用地审审批情况况统计表表序号项目名称申请单位用地位置用地用途申请用

16、地面面积批准时间土地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表（四）探矿矿权、采采矿权审审批情况况统计表表序号许可证号探矿权人/采矿权人项目名称/矿山名称勘察面积/总面积有效期发证机关土地使用权权、矿业业权审批批和出让让统计表表（五）探矿矿权、采采矿权出出让情况况统计表表序号探矿区/采矿权名称称矿种面积出让方式起拍价招拍挂时间间附件3政府投资项项目检查查表（一）基本本情况项目名称： 项目目建设单单位： 联联系人： 联联系电话话：项目审批、核核准、备备案手续续办理情情况审批制项目项目审批单位审批文件名名称及文文号批准时间项目批准情情况总投资实际建设运运行情况况建设规模和和内容开工时间已下达投资资计

17、划建设规模和和内容项目已到位位资金工程进度（定定量、万万元）规划、环评评、用地地等手续续办理情情况规划审批单单位批准文件名名称及文文号批准时间环境影响评评价审批批单位批准文件名名称及文文号批准时间项目用地审审批单位位批准文件名名称及文文号批准时间政府投资项项目检查查表（二）项目目决策行行为序号检查的重点环节建设单位需需要提供供的主要要文件资资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1未批先建、违违规审批批问题审批机关批准、备案案文件复印件件项目开工前前是否经经有权部部门审批批、核准准、备案案是否存在越越权审批批或核准准问题是否存在以以备案代代替核准准问题是否存在分分拆审批批（核准准

18、）问题题是否存在违违反产业业政策、发发展建设设规划和和市场准准入标准准审批、核核准、备备案问题题2审批、核准准程序“一书两证证”复印件件审批核准时时，规划划审批手手续是否否完备用地预审文文件审批核准时时，用地地预审手手续是否否完备环境评价报报告（表表）审批核准时时，环境境影响评评价审批批手续是是否完备备有关评估审审查资料料是否按照规规定开展展节能评评估审查查核准招标机机关是否依法核核准招标标事项论证的相关关材料是否按规定定进行评评估论证证3概算调整问题原批准概算算的文件件，现实实际投资资概算材材料及调调整的概概算批准准文件项目是否执执行有关关工程造造价和建建设标准准的规定定是否存在超超概算情情

19、况，是是否按照照有关规规定进行行概算调调整政府投资项项目检查查表（三）招标标投标序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要要文件资资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1规避招标问问题1、 招标公告2、标书3、评标办办法4、中标候候选人名名单5、招标结结果预公公示6、招标结结果公示示7、中标通通知书8、合同文文本招标形式（公公开招标标/邀请请招标）委托招标代代理机构构名称招标公告发发布、招招标结果果公示媒媒介名称称是否全部按按规定范范围和规规模标准准实行招招投标工程招投标标总标段段数量，其其中：公公开招标标标段数数、邀请请招标标标段数是否存在化化整为零零规避招招投标问问题2

20、虚假招标问问题所有招标活活动中，投投标人数数量是否否不少于于三个所有招标活活动中，招招标文件件发出之之日至投投标人提提交投标标文件截截止之日日，是否否不少于于二十日日是否存在要要挟、暗暗示投标标人在中中标后分分包部分分工程给给本地区区、本系系统承包包商、供供货商的的情况投标人是否否存在挂挂靠有资资质或高高资质单单位并以以其名义义投标，或或者从其其他单位位租借资资质证书书等行为为中标后投标标人是否否转包，项项目分包包是否限限定在非非主体、非非关键性性工作，分分包单位位是否具具相应资资质是否有另行行订立背背离中标标合同实实质性内内容的其其他协议议情况是否存在通通过设定定歧视性性资质要要求、评评标标

21、准准或者不不依法发发布招标标信息等等方式，限限制或者者排斥其其他潜在在投标人人的规定定是否存在以以获得本本系统、本本地区奖奖项作为为评标加加分条件件或者中中标条件件的情况况政府投资项项目检查查表（四）城乡乡规划序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件件资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1调整容积率率环节地块控制性性详细规规划容积率指标标是否符符合该地地块控制制性详细细规划的的规定专家论证意意见城乡规划主主管部门门是否组组织专家家对调整整的必要要性和规规划方案案的合理理性进行行论证公示材料及及利害关关系人意意见调整过程是是否依法法公开，是是否进行行了公示示，是否否征

22、求了了利害关关系人意意见市、县政府府批准文文件，容容积率指指标有关关材料原批准的容容积率，项项目实际际容积率率情况，调调整后的的容积率率是否经经市、县县政府批批准补交费用证证明文件件是否缴清了了土地价价款和配配套规费费2改变规划用用途环节节城市总体规规划以及及地块控控制性详详细规划划是否存在将将基础设设施用地地和公共共服务设设施用地地、城市市水源和和河湖水水系用地地、绿化化用地、自自然与历历史文化化遗产保保护用地地、工业业用地变变更为商商业、居居住用地地3控制性详细细规划修修改环节节修改必要性性的论证证意见是否对修改改的必要要性进行行了论证证公示材料及及利害关关系人意意见是否依法公公开，征征求

23、了规规划地段段内利害害关系人人的意见见修改控规的的专题报报告是否向原审审批机关关提出了了专题报报告控规原审批批机关同同意修改改控规的的文件是否有原审审批机关关同意修修改控规规的文件件修改后控规规公示材材料及专专家、公公众意见见修改后的控控规是否否履行了了征求专专家和公公众意见见以及公公示程序序修改后控规规的批准准文件修改后的控控规是否否经审批批机关批批准修改后控规规的备案案文件修改后的控控规是否否报本级级人大常常委会和和上一级级人民政政府备案案政府投资项项目检查查表（五）土地地使用权权、矿业业权审批批和出让让土地使用权权性质：序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件资资料检查的主要要

24、内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1未批先用土土地问题题1、土地使使用审批批文件及及相关资资料；2、实际用用地相关关材料是否未批先先用是否批少占占多2改变土地批批准用途途问题1、建设用用地批准准书或土土地出让让合同；2、建设工工程现场场照片是否存在未未经批准准非法改改变土地地批准用用途1、同意调调整规划划的批文文2、与国土土部门重重新签订订的土地地出让合合同改变用途是是否经过过依法批批准3土地出让金金到位情情况土地出让金金收据土地出让金金是否缴缴交到位位4探矿权出让让问题批准证书和和相关材材料是否按规定定方式出出让是否按规定定权限批批准5采矿权出让让问题批准证书和和相关材材料是否按规定定方

25、式出出让是否按规定定权限批批准政府投资项项目检查查表（六）工程程质量施工单位： 工工程质量量监管单单位： 监理单单位： 序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件件资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1施工许可证书原件是否有施工工许可证证书2施工图审查查施工图审查查合格书书（加盖印章章）是否有施工工图审查查合格书书3质量报监监督注册（加加盖监督督机构印印章）是否有当地地建设主主管部门门的备案案资料4质量管理监理单位资资质证书书和监理理人员执执业资格格证书监理单位和和项目监监理人员员是否具具有相应应资质5隐蔽工程验收隐蔽工程验验收记录录（建设设、监理理及施工工单位技技术

26、负责责人签字字）依据设计文文件及相相关施工工质量验验收规范范，是否否对隐蔽蔽工程验验收6单位工程验收单位工程验验收记录录（建设设、勘察察、设计计、监理理及施工工单位技技术负责责人签字字并加盖盖单位公公章）依据设计文文件、施施工合同同及建建筑工程程施工质质量验收收统一标标准，是是否对单单位工程程验收7质量检查质量检查通通报或监监督抽查查记录建设行政主主管部门门或工程程质量监监督机构构质量检检查频次次，要求求整改的的内容是是否整改改到位政府投资项项目检查查表（七）物资资采购和和资金安安排使用用管理序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件件资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况

27、备注1政府采购制制度执行行情况，实实行招投投标的建建设项目目，除招招标投标标环节外外，其他他环节是是否执行行政府采采购制度度（1）招标标公告发发布的媒媒体；（2）委托托招标代代理机构构；（3）合同同报备情情况。招标公告是是否在财财政部门门指定的的媒体上上发布委托招标代代理机构构是否在在财政部部门认定定资格范范围内的的政府采采购代理理机构中中进行选选择合同是否报报财政部部门备案案进行政府采采购的相相关文档档资料（申申报计划划、采购购合同等等）工程建设项项目中有有关的电电梯、空空调、消消防设施施、勘察察设计、监监理等设设备或服服务适用用政府采采购法的的，是否否进行政政府采购购。2资金财务管管理情况

28、况资金拨付所所依据的的预算文文件、投投资计划划、供货货合同、监监理单位位出具的的工程进进度等材材料。项目资金是是否按预预算、按按计划、按按进度、按按程序拨拨付竣工决算报报告等。完工项目是是否及时时办理竣竣工决算算3投资控制管管理情况况批准的初步步设计概概算文件件。工程项目原原批准概概算和文文件实际造价的的相关文文件工程项目实实际造价价项目概算调调整的批批准文件件工程项目是是否存在在超概算算，以及及概算调调整是否否按规定定履行手手续4投资评审和和审计情情况财政评审报报告和专专项审计计报告工程项目是是否进行行了财政政评审或或专项审审计专项审计、财财政评审审发现的的问题整整改情况况财政评审和和专项审

29、审计发现现的问题题是否已已进行整整改政府投资项项目检查查表（八）安全全生产序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件资资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1工程建设项项目安全全生产管管理机构构设立情情况；工工程建设设项目安安全责任任和各项项安全制制度落实实情况批准设立文文件安全生产管管理机构构是否设设立安全生产规规章制度度、安全全生产责责任制是是否健全全并得以以落实2安全生产费费用投入入情况相关证明文文件是否提取安安全生产产费用是否列入工工程造价价3建设过程中中的安全全防范措措施落实实情况、安安全“三同时时”执行情情况、施施工单位位有无层层层转包包安全管管理不落落实现

30、象象相关证明文文件较大危险施施工项目目有否制制订安全全技术方方案和交交底建设工程的的勘察、设设计、施施工、监监理资质质执行是是否到位位项目部是否否配有专专职安全全员，数数量是否否满足需需要，安安全员是是否履职职项目有关管管理人员员、技术术人员、施施工人员员是否具具有安全全资格特种作业人人员具备备资格并并持证上上岗4制定安全生生产应急急救援预预案并定定期组织织演练 预预案及及演练纪纪录；预预案备备案证明明预案和和备案情情况是否否制定，是是否进行行演练5组织开展安安全检查查、隐患患排查治治理等工工作的监监督检查查和督促促指导情情况 项项目安全全质量手手续报备备纪录；检查纪纪录；隐隐患排查查治理台台

31、账。工程建设项项目单位位是否履履行安全全主体职职责6事故情况和和事故责责任追究究落实情情况建立事故档档案资料料是否瞒报、谎谎报、迟迟报事故故；事故故责任单单位和责责任人责责任追究究是否落落实政府投资项项目检查查表（九）信息息公开和和诚信建建设序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件资资料检查的主要要内容是/否存在的主要要问题整改情况备注1推进项目信信息公开开公开信息的的文件资资料 项项目招标标信息是是否在有有关媒体体发布公公告公开信息的的文件资资料项目质量管管理信息息是否在在施工场场所和有有关媒体体公开公开信息的的文件资资料项目安全信信息是否否在施工工场所或或有关会会议上公公开2推进

32、诚信体体系建设设 资资质证书书和项目目设计报报告书项目设计单单位资质质是否符符合规定定 工工程施工工合同及及执行情情况报告告项目施工单单位资质质是否符符合规定定？施工工是否诚诚信履行行合同 监监理单位位和经理理的资质质证书，监监理报告告书项目监理单单位资质质是否符符合规定定？是否否存在监监理缺失失和违规规行为项目业主和和施工单单位是否否拖欠农农民工工工资政府投资项项目检查查表（十）环境境保护序号检查的重点点环节建设单位需需要提供供的主要文件资资料检查的主要要内容（主要是指指批准情情况）是/否存在的主要要问题整改情况备注1 建建设项目目环境影影响评价价文件审审批情况况 11、项目目立项文文件。 22、项目目环评文文件及其其批复文文件。是否未批先先建是否越权审审批是否降低环环评文件件等级是否拆分环环评项目是否发发生重大大变更 编编制环境境影响报报告书项项目公众众参与的的方式 编编制环境境影响报报告书项项目审批批公示媒媒介名称称2 建建设项目目环境保保护“三同时时”执行情情况1、项目环环评文件件及其批批复文件件。2、建成项项目，提提供环保保验收文文件。是否执行了了环境保保护“三同时时”