2017年最新某医院PPP模式项目实施方案2525.docx

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1、某市中心医院高新区院区（一期）PPPP项项目实施方案编制单位：某省公司编制时间：二一一七年四四月某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施方案目录一、项目基基本情况况3（一）项目目名称3（二）项目目类型3（三）项目目实施机机构与出出资代表表3（四）协调调机制3（五）项目目建设的的必要性性4（六）项目目实施的的可行性性5二、项目概概况6（一）项目目建设地地点6（二）项目目建设规规模及内内容6（三）项目目产出说说明7三、项目运运作模式式8（一）项目目运作方方式8（二）项目目合作期期限9（一）项目目公司股股权情况况9（二）项目目回报机机制10六、风险分分配基本本框架13（一）风险险识别13（二）风

2、险险分配13（三）风险险应对措措施14七、项目合合同体系系15八、绩效考考核办法法33九、监管架架构33（一）授权权关系33（二）监管管方式33十、物有所所值及财财政承受受能力论论证35（一）物有有所值分分析35（二）财政政承受能能力论证证36十一、采购购方式38（一）采购购依据38（二）政府府采购程程序39 某市中心医医院高新新区院区区（一期期）PPP项目目实施方方案一、项目基基本情况况（一）项目目名称某市中心医医院高新新区院区区（一期期）PPPP项目目（以下下简称“本项目目”）（二）项目目类型新建项目（三）项目目实施机机构与出出资代表表某市人民政政府授权权某市中心心医院为为某市中心心医院高

3、高新区院院区（一一期）PPPP项项目实施施机构，具具体统筹筹组织本本项目按按PPPP模式运运作的各各项工作作。授权权某市某医疗投投资有限限公司作作为本项项目政府府方出资资代表，与与中选社社会资本本方成立立项目公公司。（四）协调调机制为加快推进进某市中心心医院高高新区院院区（一一期）项项目的政政府和社社会资本本合作，某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组的通知中明确规定成立本推进领导小组，负责政策制定、规划指导，统一部署本项目的相关工作。领导小组由由常务副副市长担担任组长长，政府府主管领领导担任任副组长长，成员员由某市发改改委、财财政局、审审计局、住住建局、国国土局、环环保局、

4、等等单位负负责人组组成。本本PPPP项目推推进领导导小组办办公室设设在某市中心心医院，院长兼任任办公室室主任。某市中心医医院高新新区院区区（一期期）PPPP项目目领导小小组架构构如下：（五）项目目建设的的必要性性1、项目提提供的公公共产品品和服务务内容本项目为综综合性医医院项目目，主要要建设内内容为门门诊楼、医医技楼、病病房楼等等，拟开开设床位位10000张，项项目建成成后为某某市高新新区及周周边地区区提供综综合医疗疗服务。2、项目建建设的必必要性 某市中中心医院院作为某某市最大大的综合合性医院院，前来来慕名求求医的患患者遍布布整个某某及周边边地区。同同时某市中心心医院承承担某市周边边地区广广

5、大百姓姓的医疗疗保健服服务，突突发公共共事件的的救治任任务，在在群众中中有很高高的知名名度。多多年来，床床位始终终处在不不够用的的局面，虽虽然医院院床位220000张，却却也显得得捉襟见见肘，无无法满足足全市人人民群众众对医疗疗保健服服务日益益增长的的需求。2012年年经国务务院批准准，某高新技技术产业业开发区区是国家家级高新新区。几几年来，经经过高新新区蓬勃勃发展，原原有常驻驻人口113万余余人，现现突破至至20万万人。随随着城市市居民参参加医保保和新农农村合作作医疗的的实施，为为给患者者提供一一个舒适适顺畅的的绿色就就医环境境，解决决中心医医院就医医患者集集中的问问题。市市委、市市政府决决

6、定启动动某市中心心医院高高新区院院区建设设项目,该项目目属于政政府为民民办实事事项目之之一。（六）项目目实施的的可行性性1、有利的的政策导导向十八届三中中全会提提出“允许社社会资本本通过特特许经营营等方式式参与城城市基础础设施投投资和运运营”，此后后，以财财政部、发发改委为为首的国国家各部部委大力力推广 PPPP 模式式，并制制定了一一系列相相关的支支持 PPPP 的政策策。（1）国发发2001460号号国务务院关于于创新重重点领域域投融资资机制 鼓励社社会投资资的指导导意见中中：八、鼓鼓励社会会资本加加大社会会事业投投资力度度的第226条：鼓励社社会资本本加大社社会事业业投资力力度：通通过独

7、资资、合资资、合作作、联营营、租赁赁等途径径，采取取特许经经营、公公建民营营、民办办公助等等方式，鼓鼓励社会会资本参参与教育育、医疗疗、养老老、体育育健身、文文化设施施建设。（2）国发发2001542号号关于于在公共共服务领领域推广广政府和和社会资资本合作作模式的的指导意意见中中，医疗疗领域鼓鼓励实施施PPPP。（3）财金金2001476号号财政政部关于于推广运运用政府府和社会会资本合合作模式式有关问问题的通通知，确定示示范项目目范围中中包括医医疗项目目。（5）财金金200141133号财财政部关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南(试行行)的通通知，明明确政府府发起项项目中包包

8、括医疗疗项目。2、可操作作性本项目前期期已通过过立项、规规划、环环评及建建设等手手续。医医院建成成后，某某市中心心医院通通过租赁赁的形式式取得房房屋使用用权，同同时给予予社会资资本方113年的的非核心心医疗的的运营维维护服务务权，双双方签署署运营维维护协议议，某市中心心医院依依据运营营维护协协议向社社会资本本方支付付租金。租租赁期满满后，社社会资本本方将高高新区院院区整体体无偿移移交给某某市中心心医院。3、风险分分配上的的可行性性综合考虑政政府风险险、项目目回报机机制和市市场风险险等要素素。（1）降低低政府债债务风险险：项目目融资由由社会资资本方或或项目公公司负责责，同时时开展融融资方案案设计

9、、银银团接洽洽、合同同签订和和融资交交割等工工作。中中心医院院做全过过程监督督管理工工作，防防止企业业债务向向政府转转移。（2）降低低市场风风险：由由于捆绑绑了融资资、建设设和经营营，以产产出和服服务付费费，使得得社会资资本方能能够发挥挥最大的的能动性性，提高高公共服服务质量量。二、项目概概况（一）项目目建设地地点某高新技术术产业开开发区，配配天门大大街以南南，长城城路以东东（二）项目目建设规规模及内内容1、项目建建设规模模某市中心医医院高新新区院区区一期（PPPP）项项目在某某市高新新区新建建一座综综合性医医院，总总体规划划占地1150亩亩，总体体规划建建筑面积积13119922平方米米，拟

10、开开设床位位10000张。2、项目建建设内容容某市中心医医院高新新区院区区一期（PPPP）项项目总体体规划地地上10019888平方方米，地地下3000044平方米米，其中中规划建建筑面积积约13319992平方方米，包包括门诊诊楼2990766平方米米和医技技楼3111699平方米米，病房房楼4117433平方米米，地下下建筑面面积3000044平方米米。3、项目投投资本项目估算算总投资资为5995522.8 万元，其其中：工工程费用用 4667922.7 万元，工工程建设设其他费费用 886088万元，预预备费 27770万元元,流动动资金 13882.11 万元元。表1 工程程主要经经济

11、技术术指标汇汇总表序号指标名称单位数量1总投资万元595522.81.1工程费用万元467922.71.2建设工程其其他费用用万元86081.3基本预备费费万元27701.4流动资金万元1382.1（三）项目目产出说说明本项目为综综合性医医院，主主要建设设内容为为门诊楼楼、医技技楼、病病房楼、地地下停车车场等，项项目建成成后为某某市高新新区及周周边地区区提供综综合医疗疗服务。某市中心医医院高新新区院区区（一期期）PPPP项目目作为公公益性项项目，符符合国家家的有关关政策，社社会效益益显著。项项目将建建成功能能完善、布布局合理理、流程程科学、规规模适宜宜、标准准合规、运运行经济济、适度度超前的的

12、现代化化、数字字化的国国内一流流三级甲甲等综合合医院和和区域性性医疗中中心。成成为某市中心心医院开开展医疗疗救治、医医疗教学学与研究究等工作作的主要要场所。三、项目运运作模式式（一）项目目运作方方式1、本项目目采用 BOT（建建设-运运营-移移交）的的运作方方式。2、某市人人民政府府授权某某市中心心医院作作为本项项目的实实施机构构与中选选社会资资本方签签订PPPP项项目合同同。中中选社会会资本方方与政府府授权的的出资代代表共同同出资，成成立项目目公司。3、项目公公司负责责医技楼楼、病房房楼及地地下车库库的投资资、建设设。4、合作期期内，项项目公司司负责门门诊楼、医医技楼、病病房楼的的租赁和和非

13、核心心医疗服服务的运运营管理理。5、合作期期满后，项项目公司司将合同同约定的的项目设设施和相相关权益益无偿移移交给实实施机构构。移交交的资产产、设施施、设备备应保证证其功能能正常使使用、无无任何债债务负担担、达到到双方约约定的全全部交付付标准。综上所述：由社会会资本方方承担融融资责任任，并负责责完成项项目剩余余部分的的建设和和投资（BB）；项项目建设设完毕，通通过竣工工验收后后，某市中心心医院高高新院区区正常实实施医院院主营业业务时,由项目目公司将将项目所所属房屋屋建筑物物以租赁赁的形式式交付医医院使用用，同时时签署113年的的非核心心医疗的的运营维维护服务务协议，某市中心医院依据租赁协议和运

14、营维护协议向社会资本方支付租金（O）；运营期满后，由项目公司按照约定将所有资产无偿移交给实施机构（T）。本项目具体采用的运营模式为BOT（建设-运营-移交）方式。（二）项目目合作期限限本项目根据据设定的的运作模模式并结结合项目目实际情情况，拟拟定为115年，建建设期22年，运运营维护护期133年。建设期是从从监理工工程师发发出项目目开工令令之日起起至项目目竣工验验收合格格日止；运营期期是项目目工程竣竣工验收收合格日日次日起起至项目目合作期期满。合作期内，若若有相关关的法律律或法规规颁布，对对 PPPP 项项目的合合作年限限有强制制要求，则则合作双双方可就就合作期期限另行行协商，以以保证项项目的

15、合合规性。四、项目交交易结构构（一）项目目公司股股权情况况本项目总投投资5995522.844万元，项项目公司司的注册册资本拟拟定不低低于总投投资的 40%，即 240000万万元。项项目公司司股本结结构中：某市某医疗投投资有限限公司持持股比例例40%，即996000万元。社社会资本本方持股股比例 60%，即1144000万元元。双方方以货币币出资方方式入股股，资本本金按照照该比例例出资到到位。总总投资剩剩余的 60%，即3355552.88万元由由项目公公司自行行融资解解决。（二）项目目回报机机制项目回报机机制采用用使用者者付费的的方式。政府方与社社会资方方本共同同组建项项目公司司，承担担某

16、市中心心医院高高新区院院区（一一期）PPPP项项目的投投融资、建建设，并并由项目目公司运运营管理理房屋租租赁和非非核心医医疗服务务（主要要为物业业管理服服务如保保安、保保洁、停停车场管管理、以以及超市市店铺、营营养食堂堂、门诊诊挂号、救救护车服服务等）。五、项目收收益分析析本项目运营营收入测测算如下下：1、社会资资本方回回报测算算目标本项目拟以以社会资资本方为为单独核核算主体体，通过过可知、预预测或假假设的相相关指标标，测算算出社会会资本方方的投资资收益和和投资回回报情形形。2、社会资资本方回回报测算算前提本次测算建建立在原原中心医院院历史经经营数据据、可行行性研究究报告以以及工程程总概算算所

17、提到到的各项项前提和和假定的的基础上上。基本本前提和和假定包包括: 依据原原中心医院院历史经经营数据据、医院院经营特特殊性和和可研报报告相关关信息拟拟定项目目运营收收入来源源主要包包括非核核心医疗疗服务收收入、资资产租赁赁收入两两部分。a、房屋租租赁收入入：以租赁赁形式交交付给医医院使用用的房屋屋建筑物物的租金金。本项项目总投投资-595552.8万元元，合理理利润率率6%,运营年年限13年年，折现现年限15年年，年度度折现率率5%b、非核心心医疗服服务收入入：停车车场管理理，超市市店铺、营营养食堂堂、门诊诊挂号、救救护车服服务等参参照原中中心医院院历史对对外承包包估算，运运营期内内此项收收入

18、合计计约18841.5万元元。房屋租赁收收入 + 运营维维护收入入 - 支出出= 757753.67万万元 + 1110133.633万元 - 118411.5万万元= 849925.8万元元项目20172018201920202021202220232024房屋租赁收收入4276.73224490.56884715.09774950.85115198.39445458.3144运营维护租租赁收入入964.7706837.441066837.441066837.441066837.441066837.441066当年付费金金额116130.55145145145145项目20252026202

19、72028202920302031房屋租赁收收入5731.22996017.79116318.686634.61446966.34557314.66227680.3966运营维护租租赁收入入837.441066837.441066837.441066837.441066837.441066837.441066837.441066当年付费金金额145145145145145145145相关税费费：在未未知运营营期间能能否获得得税收优优惠及减减免政策策的前提提下，估估算建设设过程中中可能征征收的税税种及税税率包括括增值税税：税率率适用117%、6%；营营业税：税率适适用5%；城市市维护建建设税：税

20、率适适用5%；教育育费附加加：税率率适用33%；印印花税：税率适适用0.1%；估算运营维维护过程程中可能能征收的的税种及及税率包包括增值值税：税税率适用用11%；城市市建设维维护税：税率适适用7%；教育育费附加加：税率率适用33%；水利利基金：按照00.088%；印印花税：税率适适用0.1%；企业业所得税税：利润润的255%。 依据原原中心医院院历史经经营数据据、医院院经营特特殊性和和可研报报告相关关信息估估算运营营成本：1、工资及及福利费费：总人人数：1196人人，其中中管理人人员100人，普普通人员员1866人，管管理人员员30000元/人/月月，普通通员工118000元/人人/月，社社保

21、12250元元/人/月（社社保1996人相相同），福福利费：管理人人员工资资的5%，普通通人员工工资的 5%，共共计7446.111万元元。2、外购燃燃料及动动力费：8辆救救护车每每辆每年年2万，共共计166万元。3、外购原原材料：8辆救救护车，每每辆155万，共共计1220万。每每辆救护护车63300元元/年保保险，662000元/年年保养，共共计100万。4、其他管管理费用用：工资资及福利利费的22%，共共计155万。5、其他营营业费用用：停车车场，餐餐厅超市市收入的的2%。共共计2.9万。质量缺陷陷修复费费。在正常使用用下房屋屋建筑工工程的最最低保修修期限为为：（一）地基基基础工工程和主

22、主体结构构工程，为为设计文文件规定定的合理理使用年年限；（二）屋面面防水工工程、有有防水要要求的卫卫生间、房房间和外外墙的防防渗漏为为5年；（三）供热热与供冷冷系统，为为2个采采暖期、供供冷期（四）电气气管线、给给排水管管道、设设备安装装为2年年；(五) 装装修工程程为2年年。本测算中未未考虑质质量缺陷陷修复费费。3、社会资资本方回回报测算算结果从财务角度度分析，根根据本方方案的投投资规模模、投融融资结构构以及项项目公司司在运营营期的运运营收入入和运营营成本的的测算结结果表明明：项目目在运营营期内的的运营收收益足以以弥补社社会资本本方承担担的年均均建设成成本和年年度运营营成本及及项目投投资的合

23、合理利润润。六、风险分分配基本本框架（一）风险险识别按照风险分分配优化化、风险险收益对对等和风风险可控控等原则则，综合合考虑政政府风险险管理能能力、项项目回报报机制和和市场风风险管理理能力等等要素，在在政府和和社会资资本间合合理分配配项目风风险。原则上，项项目建造造、财务务和运营营维护等等商业风风险由社社会资本本承担，法法律、政政策和最最低需求求等风险险由政府府承担，项目行政审批、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目的风风险总体体上可分分为（11）建设设风险；（2）运运营风险险和成本本超支风风险；（33）法律律政策环环境变更更风险；（4）不不可抗力力风险。（二）风险险分配表2风险要要

24、素分配配表风险类型风险描述风险分配比比例（1100%）政府方社会资本方方建设风险1.完工延延误风险险222.建设成成本超支支风险223.建设质质量风险险010项目运营风风险和成成本超支支风险4.实际运运营成本本高于项项目公司司预期成成本。355.由于项项目公司司管理问问题造成成项目运运营成本本超支。066.由于项项目公司司的管理理问题造造成项目目的融资资和财务务风险0207.医院核核心的诊诊疗服务务营收下下降，将将导致难难以正常常支付租租赁建筑筑物的风风险。200规划及法律律政策环环境变更更8.对项目目环境保保护等方方面的要要求提高高，导致致项目公公司必须须投入改改造费用用或增加加运行成成本。

25、359.对项目目公司税税收等方方面的法法律变更更，导致致项目公公司实际际收入减减少。55不可抗力10.发生生自然灾灾害等不不可抗力力事件，致致使项目目不能或或暂时不不能正常常运转。55（三）风险险应对措措施表3风险应应对措施施表风险要素风险应对措措施法律风险加强法律方方面学习习和合同同管理，及及时了解解掌握最最新法律律。在合合同中明明确约定定关于变变更的权权利和义义务关系系。政府信用风风险签订协议、合合同不可抗力风风险投保、约定定合理风风险补偿偿条款融资风险加强项目管管理，落落实资金金来源政策风险为降低政策策风险，政政府应制制定有关关的规章章制度，为为基础设设施特许许权经营营的规范范操作提提供

26、保障障。建设风险优先选择资资信状况况良好、建设管理经验丰富的施工单位；在合同中预先约定风险分配机制或者投保相关保险转移风险，确保建设项目顺利完工。运营风险医院核心的的诊疗服服务营收收下降，将将导致难难以正常常支付租租赁建筑筑物租赁赁费的风风险；七、项目合合同体系系（一）PPPP项目目合同结结构PPP项目目的参与与方通常常包括政政府、社社会资本本、融资资方、承承包商和和分包商商、原料料供应商商、保险险公司以以及专业业机构等等，由此此构成的的项目合合同体系系包括 PPPP 项目目合同、股股东协议议、融资资贷款合同同、工程程总承包包合同、设设备购置置合同、原原料供应应合同、保险合同、其他合同等。1、

27、PPPP项目目合同PPP项项目合同同全面面规定合合同各方方的权利利和义务务。（1）实施施机构与与社会资资本方共共同签订订PPPP项目目合同；（2）政府府出资代代表与社社会资本本方共同同成立项项目公司司；（3）项目目公司成成立后，项目公司继承PPP项目合同。2、融资贷贷款合同同由项目公司司与融资资机构签签订。3、履约合合同由项目公司司与其他他相关方方签订工工程总承承包、设设备采购购、原材材料供应应等合同同。4、保险合合同包括工程一一切险、职职业保障障险、间间接损失失险、第第三方责责任险等等需制定定保险方方案，签签署保险险合同。5、其他合合同包括与运营营机构签签订的运运营合同同、场地地租赁合合同或

28、与与专业咨咨询机构构签署的的如投资资、法律律、技术术、财务务、税务务等方面面的咨询询服务合合同。（二）合同同双方的的权利义义务1、政府方方的权利利（1）在遵遵守、符符合适用用法律要要求的前前提下，政府方有权对社会资本方履行本合同项下的义务进行监督和检查，但政府方并不因其承担有关监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减免社会资本方应承担的任何义务或责任。（2）在建建设期内内，政府府方有权权对本合合同中约约定的工工程进度度、范围围和标准准进行变变更。（3）政府府方有权权要求社社会资本本方报告告项目建建设、运运营相关关信息。（4）政府府方有权权按照本本合同的约约定终止止本协议议并接管管项目。（5

29、）政府府方有权权定期对对项目公公司的财财务状况况、经营营成果进进行审计计。（6）在发发生本合合同约定定的社会会资本方方严重违违约或发发生紧急急事件时时，政府府方有权权利（但但不得被被要求）介介入，暂暂代项目目公司方方运营和和维护项项目设施施。（7）政府府方有权权根据法法律规定定和本合合同对社会资资本方提提供的服服务进行行行业监监管。（8）在社社会资本本方违反反本合同同有关规规定的情情况下，政府方有权根据本合同要求社会资本方纠正违约、向社会资本方收取违约金、提前终止或采取本合同规定的其他措施。（9）政府府方有权权享有本本合同和适适用法律律规定的的其它权权利。（10）项项目合作作期满，政政府方无无

30、偿取得得项目所所有设施施和相关关权益。2、政府方方的义务务（1）政府府方应始始终遵守守所有的的适用法法律和本本合同的规规定。（2）除适适用法律律或本合合同有特特殊规定定外，政政府方应应保持社社会资本本方的权权利在整整个项目目合作期内内始终有有效，维维护运营营维护权权的完整整性和独独占性，项项目合作作期内不不以任何何方式将将运营维维护权授授予第三三者或终终止运营营维护权权，或者者以任何何方式减减少运营营维护权权的内容容或妨碍碍运营维维护权的的行使。（3）政府府方应确确保项目目前期工工作（包包括立项项、可行行性研究究、规划划、设计计标准、环环评、施施工图审审查以及及工程施施工所需需的配套套服务）及

31、及其审批批手续按按本合同同规定的的时间完完成。（4）政府府方应尽尽最大努努力协助助社会资资本方取取得中国国适用法法律规定定的可适适用于该该项目的的各项减减、免税税和优惠惠政策，并并协助社社会资本本方取得得政府有有关部门门承诺的的与履行行本合同同相关的的其他优优惠。（5）政府府方负责责制定项项目运营营维护工工作标准准及相关关考核办办法，并并向社会会资本方方公示上上述工作作标准及及相关考考核办法法，经双双方确认认后作为为本合同同附件。（6）在社社会资本本方提出出适当的的要求的的前提下下，政府府方应协协助乙方方从有关关政府部部门获得得、保持持和续延延本项目目所需的的应由乙乙方办理理的一切切许可、执执

32、照和批批准。（7）政府府方应积积极配合合社会资资本方协协调与工工程相关关各方以以及当地地群众的的关系，为为工程建建设创造造良好的的外部环环境。（8）政府府方负责责或协调调将本项项目所需需水、电电、通讯讯线路从从施工场场地外部部接通至至社会资资本方指指定地点点。（9）政府府方应根根据本合合同约定定接收项项目及相相关资料料。3、社会资资本方的的权利（1）社会会资本方方有权利利依照本本合同的的约定在在项目合合作期内内，对房房屋设施施租赁、运运营维护护（非核核心医疗疗服务及及其他运运营维护护服务）收收取费用用。（2）在政政府方违违反本合合同有关关规定的的情况下下，社会会资本方方有权根根据本合合同约定定

33、获得赔赔偿。（3）社会会资本方方有权享享受适用用法律规规定的可可适用于于社会资资本方的的各项减减、免税税和优惠惠政策。4、社会资资本方的的义务（1） 社社会资本本方自行行负责进进行合同同约定范范围内的的全部投投资、建建设、运运营维护护等，自行行承担相相关费用用、责任任和风险险。（2）社会会资本方方应按照照适用法法律以及及经相关关政府部部门审批批的本项项目设计计文件的的要求，按按进度计计划组织织管理工工程建设设，并根根据本协协议约定定承担相相关的费费用、责责任和风风险，上上述费用用计入社社会资本本方项目目投资。（3）社会会资本方方执行因因政府方要要求或法法律变更更导致的的工程建建设标准准的变更更

34、。（4）在运运营期内内，社会会资本方方必须遵遵守国家家和省、某市人民政府的各项法规政策，依法经营，认真履行运营管理责任。项目期限内未经政府方同意，社会资本方不得擅自决定中断项目设施的运营和维护、歇业、解散。（5）非经经政府方同同意，社社会资本本方不得得将项目目资产转转让给第第三方。（6）社会会资本方方应承担担施工现现场场地地的准备备工作。（7）社会会资本方方应从有有关政府府部门获获得、保保持和续续延本项项目所必必需的应应由社会会资本方方办理的的许可、执执照和批批准，相相关费用用由社会会资本方方支付。（8）社会会资本方方应负责责筹措项项目工程程建设投投资资金金，按工工程进度度计划投投资建设设，并

35、确确保投入入资金能能够满足足本项目目实施的的需要。（9）由社社会资本本方完成成的项目目工程应应完全符符合本协协议中规规定的预预期目标标。工程程应包括括为满足足政府方的的要求或或本合同同隐含或或由社会会资本方方的任何何义务而而产生的的任何工工作，以以及本合合同中虽虽未提及及但推论论对工程程的稳定定、完整整或安全全、可靠靠及有效效运行所所必须的的全部工工作。（10）社社会资本本方应在在约定完完工日前前实施和和完成项项目工程程，包括括提供施施工文件件。社会会资本方方应为项项目工程程的实施施、竣工工以及修修补缺陷陷而提供供所需要要的工程程管理、工工程技术术、监督督、劳务务、工程程设备和和材料、临临时工

36、程程以及所所有其他他内容。项项目工程程实施之之前，社社会资本本方应完完全理解解政府方的的需求。社会资本方应将政府方的要求或参照项中出现的任何错误、失误或缺陷通知政府方。政府方在收到此类通知后应作出是否采用的决定并相应地通知社会资本方。（11）不不论政府府方是否否给予了了批准或或同意，社会资本方应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工程的完备性、稳定性和安全性承担全部责任。社会资本方将其发现的政府方要求或参照项中出现的错误、失误或缺陷通知政府方并明确提出否定意见，但政府方坚持的，社会资本方对因上述原因可能影响工程完备性、稳定性和安全性的责任应适当减轻。（12）项项目合作作期内，社社会资本本方应按

37、按适用法法律和谨谨慎运营营原则购购买和维维持本项项目有关关的保险险。（13）社社会资本本方应在在建设期期和运营营期向政政府方或或其授权权部门提提交不可可撤销且且随时可可以支付付的银行行保函。（14）社社会资本本方应按按本合同同规定配配合项目目工程竣竣工验收收，负责责解决验验收中工工程质量量问题。（15）社社会资本本方应接接受政府府方依照照适用法法律进行行的临时时接管和和其他管管制措施施。（16）社社会资本本方应保保证为本本项目签签订的工工程文件件、融资资文件符符合适用用法律，并并与本协协议不相相抵触。（17）社社会资本本方应按按某市有关关档案管管理的规规定，负负责编制制项目档档案，办办理归档档

38、手续，并并提供给给政府方。（18）工工程实施施过程的的重大问问题应及及时向政政府方及及有关部部门汇报报。（19）社社会资本本方应当当保证本本项目及及其设施施符合消消防、卫卫生、安安全、环环保等要要求，配配备安全全保护设设施和人人员，确确保施工工安全正正常使用用。应当当完善安安全管理理制度，健健全应急急救护措措施和突突发公共共事件预预防预警警及应急急处置预预案，定定期开展展安全检检查、培培训和演演习。（20）社社会资本本方应接接受政府府方和相相关政府府部门根根据适用用法律和和本合同同的规定定对工程程建设、运运营维护护进行的的监督和和检查，并并提供相相应的工工作条件件，并应应根据本本合同以及及政府

39、方和和相关政政府部门门的要求求，及时时向其报报送有关关资料。（21）在在项目合合作期内内，社会会资本方方与第三三人发生生经济纠纠纷，应应自行承承担法律律责任。（22）社社会资本本方应行行使法律律、法规规、当地地政府的的政策和和文件、及及项目PPPP合合同赋予予的其他他权利并并履行规规定的其其它义务务。（23）社社会资本本方有义义务尽最最大努力力争取项项目可取取得的政政策性优优惠贷款款或PPPP发展展基金，优优先用于于偿还融融资成本本更高的的项目贷贷款或资资本金。社会资本方有义务按照获取政策性优惠贷款或PPP发展基金的要求做出相关工作安排，如提供接受相应检查所需的资料、工程予以单独建账等。（三）

40、PPPP 项项目合同同关键问问题分析析本项目PPPP项项目合同同是实实施机构构与中选选社会资资本方依依法就该该项目合合作所订订立的合合同。项项目边界界条件是是该 PPPP 合同的的核心内内容，就就关键问问题做出出如下分分析。 1 、项项目公司司治理结结构项目公司设设立董事事会，由由5人组组成，政政府方占占2名，社社会资本本方占33名，董董事长由由社会资资本委派派，董事事任期33年，任任期届满满，可连连选连任任。董事事在任期期届满前前，股东东会不得得无故解解除其职职务。项目公司设设总经理理1名，由由社会资资本方委委派；副副总经理理2名，其其中1名名由政府府方委派派，委派派后由董董事会聘聘任。项目

41、公司成成立监事事会，由由3人组组成，政政府方占占1名，并并为监事事会召集集人，社社会资本本方占11名，职职工代表表监事11名。监监事的任任期每届届为3年年，任期期届满，可可连选连连任，监监事按照照公司章章程行使使监事权权利。项目公司设设财务总总监1人人，由社社会资本本方委派派，主要要负责项项目具体体财务工工作，财财务副总总监1人人，由政政府方委委派，主主要负责责查阅项项目公司司财务报报表、财财务账目目、监管管资金流流向等。2 、股权权限制中选社会资资本方在在项目竣竣工验收收完成后后 2 年之内内（含），不不得转让让其在项项目公司司中的全全部或部部分股权权。项目竣工验验收完成成后 22 年之之后

42、，经经政府方方书面同同意，中中选社会会资本方方可以转转让其在在项目公公司中的的部分股股权，但但其在项项目公司司占股不不得低于于 600%。且且受让方方应满足足本项目目招标时时约定的的技术能能力、财财务信用用、运营营经验等等基本条条件。中选社会资资本方不不得私自自将公司司的任何何股权质质押、提提供担保保。八、绩效考考核办法法九、监管架架构（一）授权权关系1、政府对对项目实实施机构构的授权权本项目由某某市人民政府府授权某某市中心心医院为为某市中心心医院高高新区院院区（一一期）PPPP项项目实施施机构，具具体统筹筹本项目目按PPPP模式式运作的的各项工工作，包包括项目目准备、项项目采购购、项目目执行

43、和移移交等工工作。2、对出资资代表的的授权由某市人民民政府授授权某市某医疗投投资有限限公司作作为本项项目的政政府方出出资代表表，与社社会资本本共同出出资设立立项目公公司。（二）监管管方式1、政府方方对项目目建设的的监督和和介入为了能够及及时了解解项目建建设情况况，确保保项目能能够按时时开始运运营并满满足合同同约定的的全部要要求，政政府方对项目目建设的的监督和和介入权权利主要要包括：（1）定期期获取有有关项目目计划和和进度报报告及其其他相关关资料；（2）在不不影响项项目正常常施工的的前提条条件下进进场检查查和测试试；（3）对建建设承包包商的选选择进行行有限的的监控；（4）在特特定的情情形下，介介

44、入项目目的建设设工作。2、政府方方对项目目运营的的监督和和介入政府方对项项目运营营同样享享有一定定的监督督和介入入权，通通常包括括：（1）在不不影响项项目正常常运营的的情况下下入场检检查；（2）定期期获得有有关项目目运营情情况的报报告及其其他相关关资料；（3）审阅阅项目公公司拟定定的运营营方案并并提出意意见；（4）委托托第三方方机构开开展项目目中期评评估和后后评价；（5）在特特定情形形下，介介入项目目的运营营工作。如如果严重重违约，可可以终止止委托运运营。3、政府方方对项目目维护的的监督和和介入政府方对项项目维护护享有一一定的监监督和介介入权，通通常包括括：（1）在不不影响项项目正常常运营和和

45、维护的的情况下下入场检检查；（2）定期期获得有有关项目目维护情情况的报报告及其其他相关关资料；（3）审阅阅项目公公司拟定定的维护护方案并并提出意意见；（4）在特特定情形形下，介介入项目目的维护护工作。4、公众监监督为保障公众众的知情情权，接接受社会会监督，PPPP项项目合同同中明确确约定项项目公司司有依法法公开披披露相关关信息的的义务。关于信息披披露和公公开的范范围，一一般的原原则是，除除法律明明文规定定可以不不予公开开的信息息外，其其他的信信息均可可依据项项目公司司和政府府方的合合同约定定予以公公开披露露。实践践中，项项目公司司在运营营期间需需要公开开披露的的信息主主要包括括项目投投入产出出

46、标准、收收费价格格、运营营绩效等等。十、物有所所值及财财政承受受能力论论证（一）物有有所值分分析1、项目物物有所值值定性分分析对某市中心心医院高高新区院院区（一一期）PPPP项项目进行行物有所所值评价价。政政府和社社会资本本合作项项目物有有所值评评价指引引文件件规定：“项目目本级财财政部门门（或 PPPP 中心心）会同同行业主主管部门门根据专专家组意意见，做做出定性性评价结结论。原原则上，评评分结果果在 660 分分（含）以以上的，通通过定性性评价。”针针对该项项目，专专家在充充分讨论论项目情情况后，对对照评分分参考标标准逐项项评分，本项目物有所值定性评价得分 分，认定该项目通过物有所值定性评价。2、物有所所值定量量分析政府传统采采购模式式下公共共部门比比较值（PPSC 值）和和 PPPP 模模式全生生命周期期内政府府方净成成本的现现值（PPPP 值）进进行比较较，计算算得到项项目全生生命周期期 PSSC 值值和 PPP