社会保障产生和发展34481143210.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.第一章 导论第一章 社会保障障产生和发发展q一、社会保保障（Sociial ssecurrity）的概念（一）社会会保障的内内涵社会保保障是由各各国根据本本国实际以以立法形式式确定的、由由国家举办办并承担责责任、以国国民收入再再分配方式式为全体社社会成员的的基本生活活权利提供供安全保障障的社会行行为及其机机制、制度度的总称。随随着经济的的发展，社社会保障还还将在增进进基本人权权、待别是是福利权方方面不断为为提高全体体社会成员员的生活水水平和生活活质量做出出更

2、大的贡贡献。社会保障概概念理解的的要点 (11)社会保保障是由国国家或政府府建立相组组织实施的的，并且通通过法律和和法规明文文规定的，具具有强制性性的行为。 (2)社社会保障使使所有社会会成员部有有可能成为为受益人。 (3)社社会保障是是为了满足足全体公民民的基本生活活需求。 (4)社社会保障金金的支付，必必须是在特特定的情况况下，当公公民因发生生风险失去去上作能力力、丧失收收入来源或或收入减少少时，才给给予补偿。 (5)社社会保障是是基于大数数规则建立立的，它聚聚集所有社社会成员的的资金末满满足少数遭遭受风险的的成员的基基本生活需需求，具有有收入再分分配的作用用。一般对对个人提供供现金支付付

3、（经济援援助）。（二）社会会保障产生生的条件1、生产社社会化2、收入水水平差距的的扩大3、家庭功功能的弱化化4、社会生生产力的发发展5、社会保保障思想的的存在二、社会保保障的产生生和发展（一）社社会保障在在西方的发发展1、萌芽阶阶段（1660118822）英国：农村村圈地地运动剥夺夺农民土地地城市市产业业革命，机机器生产代代替手工业业16011年伊丽丽莎白济贫贫法（内内容）18344年新济济贫法：保障公民民的生存是是国家义务务；积极防防贫；专人人负责2、发展阶阶段（1888319444）（1）社会会保险制度度的建立建立标标志：德国国18833年疾病病社会保险险法社会保险法法国先在德德国产生的的

4、原因：德国工人人运动的发发展德国新历历史学派的的产生加快德国国工业化发发展和对外外扩张的需需要1884工工伤事故保保险法；18899老年和和社会保险险法（1）社社会保障法法案的诞诞生美国国于19334年颁布布社会保保障法案（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障的法律，第一次使用“社会保障”概念社社会保障法法案产生生原因：经济萧萧条的发生生工人运运动的在规规模暴发凯恩斯斯主义的诞诞生内内容：3、充实阶阶段（黄金金阶段）（19451978）（1）背景景：经济发展展的黄金时时期贝弗里里奇报告的的影响社会主义义阵营的形形成（2）特征征：社会保障障理论基础础的变化实话施对对

5、象的变化化项目的全全面性社会保障障事业成为为一个独立立的社会分分工体系4、改革革和调整阶阶段（19979至今今）（1）改革革和调整的的原因：经济大萧萧条劳动积极极性的下降降社会保障障管理效率率低下（2）改革革或调整措措施：强调社会会水平要适适应国民经经济的发展展强调国家家、单位和和个人三者者负担，注注重个人责责任着重解决决社会保障障基金收支支失衡问题题（二）我国国社会保障障的产生和和发展1、初创时时期（19949-11957）19951年2月26日，中华人人民共和国国政务院正正式颁布了了适用于全全国国营、公公私合营、私私营和合作作社的统一一的中华华人民共和和国劳动保保险条例特点点：保障对对象城

6、镇镇企业职工工；不分险险种的综合合保险计划划；无失业业保险；风风险分散机机制企业业保险为主主辅以社会会保险2、初步调调整时期（19581966年）3、受挫时时期（1996611976年年）11969年年2月，财政政部颁布了了关于国国营企业财财务工作中中几项制度度的改革意意见，社社会保险变变成了“企业保险险” 4、恢复复时期(1197619866年）5、改革时时期(19986年至至今）养老医疗最低生活活保障三、中国国社会保障障制度改革革（一）计计划经济下下中国社会会保障制度度特征1、覆盖盖面窄，缺缺乏公平合合理。2、体系系构成单一一，筹资软软化。3、社会会保险资金金地区、企企业、个人人间负担不不

7、公平。4、管理理体制不顺顺，法制不不健全。5、社会会化管理程程度低。二）现行社社会保障制制度的特征征社会保障制制度具多元元结构特征征：城乡二二元社会保保障结构；城镇国有有与集体不不同的社会会二元结构构。社会保保险：城镇镇较高较全全面保障与与农村空白白。社会福福利：早熟熟与缺位并并存中国社会会保障改革革的总体目目标：中共十五五届五中全全会明确指指出： “要加快形形成独立于于企事业单单位之外，资资金来源多多元化、保保障制度规规范化、管管理服务社社会化的社社会保障体体系”。中国社会保保障制度改改革的主要要原则（1）社会会保障水平平与经济水水平相适应应原则。（2）公平平与效率相相结合原则则。（3）个人

8、人责任和社社会责任并并重的原则则（4）社会会和经济发发展双重功功能并重原原则。第二节 社会保障的的研究对象象一、社会会保障理论论 1、空想社社会主义理理论2、大同社社会论 “大道道之行也，天天下为公。选选贤与能，讲讲信修睦。故故不独亲其其亲，不独独于其子。使使老有所终终、壮有所所用，幼有有所长，鳃鳃寡孤独废废疾者皆有有所养是谓大同同。”3、福利利经济学：通过再分分配使收入入均等化。4、凯恩斯斯理论有效效需求理论论：边际消消费倾向递递减；资本本边际效率率递减；流流动偏好二、社会保保障体系 社会保障体体系包括制制度、服务务网络和工工作运行机机制三个方方面，其中中制度是核核心。现代社会保保障的五项项

9、功能保障每个个人在任何何情况下的的体面生活活保障每个个人的基本本生活不受受意外事故故影响帮助发展展家庭把健康和和教育当作作公共的事事业，普遍遍地提高物物质和文明明的水平发展和改改善公共设设施三、社会保保障的基本本构成社会保险：政府、企企业、个人人三方共同同为劳动者者提供的基基本生活保保障”社会救济：政府为全全民提供的的最低生活活保障社会福利：政府为全全民提供，旨旨在改善生生活质量各国社保体体系制度框框架介绍v美国：社社会保险、社社会救助、退退伍军人补补助、老人人医疗服务务、教育、住住房。v英国：社社会保险、社社会补助（住住房、儿童童、食品、高高龄老人）、社社会救助（低低收入户、贫贫穷老人、失失

10、业者）、保保健服务、社社会服务。v瑞典：社社会保险、社社会救助、义义务教育、家家庭福利、职职业培训。v日本：社社会保险、国国家救济、社社会福利、义义务教育。 社会保障体体系的项目目构成社会保险社会保险险的含义：社会保险险是社会保保障的核心心内容，是是国家通过过立法，对对劳动者在在遇到生、老老、病、伤伤、死、以以及失业等等风险时，由由于暂时或或永久丧失失劳动能力力或暂时失失去工作机机会，给予予物质帮助助的各种项项目和制度度社会保险险与其他项项目相比的的特点第一，社社会保险制制度在一定定程度上强强调权利与与义务的对对等关系 社会保保险制度足足与就业相相关联的制制度。它保保障的对象象享受社会会保险的

11、资资格和保障障的水平直直接或间接接与工龄的的长短、工工资水平等等团素相联联系。也就就是说，被被保险人对对社会保险险的权利在在很大的程程度上取决决于他(或她）对对计会保险险制度供款款的多少。第二，社社会保险共共享商业保保险的机制制和法则。商商业保险的的机制是在在大数法则则基础上分分散同质风风险。社会会保险之所所以称做保保险，就是是因为它的的技术基础础与商业保保险是相通通的。它的的有效运行行要求足够够数量的同同质风险。社会保险险的主要项项目养老保险险医疗保险险工伤保险险生育保险险社会保险与与商业保险险二者的类同同v二者在保保障对象和和性质上是是一致的v两者的功功能都是社社会风险化化解机制v二者都具

12、具有互助互互济、分担担风险、保保障人民生生活安定，维维持经济繁繁荣的作用用v从保险技技术发展史史的角度看看，二者的的运作机理理亦类同二者的区别别1、属性性不同社会保险：国家强制制实行的行行政行为社会保险险机构不是是盈利机构构 商业保险：以盈利为为目的的企企业经营活活动 保险公司司是独立核核算、自负负盈亏的企企业单位2、对象和和作用不同同社会保险险：以劳动者者及其供养养的直系亲亲属为对象象凡在法定定范围内的的劳动者、企企业、单位位都必须强强制参加在劳动者者丧失劳动动能力时按按规定标准准予以物质质帮助商业保险险：对象是任任何个人及及单位自愿参加加、自主选选择按其所缴缴保险费的的多少和事事故发生的的

13、种类，给给予一定的的经济补偿偿 3、权利和和义务对等等关系不同同.社会保险险 强调劳动动者必须履履行为社会会贡献劳动动的义务对对等原则 商业保险险 强调投保保人缴保险险费的多少少，“多投多保保，少投少少保，不投投不保”等价交换换原则。 4、保障水水平不同社会保险险以保障障劳动者在在丧失劳动动能力时的的基本生活活需求为标标准。商业保险险着眼于于“偿还”。 5、管理理体制不同同社会保险险由中央央或地方政政府集中领领导，社会会保障专门门机构负责责组织管理理。商业保险险商业保保险机构是是独立的经经济体制。 6、立法范范畴不同社会保险险是国家家规定的，是是劳动者的的基本权利利，属于劳劳动立法范范畴。商业

14、保险险是企业业的金融活活动，属经经济立法范范畴。 社会救济济社会救济济的涵义：社会救济济是国家立立法中得到到立法保障障的公民基基本权利之之一，它是是当公民难难以维持最最低生活需需求时，由由国家和社社会按照法法定购程序序和标推向向其提供保保证最低生生活需求的的物质援助助的社会保保障制度。社会救济济质的规定定性第一，社社会救济是是公民的一一项基本权权利。第二，社社会救济是是一种须经经家庭经济济调查的社社会保障制制度第三，社社会救济提提供的只是是最低生活活保障。社会福利利：国家或政政府为立法法或政策范范围内对所所有对象普普遍提供的的在一定的的生活水平平上尽可能能提高生活活质量的资资金和服务务的社会保

15、保障制度社会福利利的涵义：国家或政政府为立法法或政策范范围内对所所有对象普普遍提供的的在一定的的生活水平平上尽可能能提高生活活质量的资资金和服务务的社会保保障制度社会福利利的项目构构成：v我们所讲讲的社会福福利是与社社会保险、社社会救助、社社会优抚相相提并论的的狭义的社社会福利，它它主要由以以下四个部部分组成：公共福利利事业局部性或或选择性的的福利措施施指员工福福利特殊社会会福利，亦亦称民政福福利v以上四个个组成部分分在实践中中又相互交交叉。优抚安置置社会保险、社社会救济、社社会福利三三者的关系系社会救助保障最低生生活 选择性的家家庭经济调调查手段 社会保险保障基本生生活 投入返还还式的与就就

16、业关联手手段 社会福利提高生活质质量 普通性的按按人头发放放的手段名称目标手段社会救助保障最低生生活 选择性的家家庭经济调调查手段 社会保险保障基本生生活 投入返还还式的与就就业关联手手段 社会福利提高生活质质量 普通性的按按人头发放放的手段 第二章 社会保障制制度第三章第一节 社会保障障制度的功功能和原则则|一 、社社会保障制制度的功能能|（一）保保障基本生生活|（二）维维护社会稳稳定|（三）保保持社会公公平|（四）促促进经济发发展和社会会进步|（五）增增进国民福福利二、社会保保障制度的的原则（一）公平平与效率 相统一的的原则(二)与社社会经济发发展水平相相适应的原原则|(1)生生产力水平平

17、|(2)消消费水平|(3)社社会伦理道道德标准|(三 )权利和和义务相对对等的原则则|“权利与与义务对等等”原则，即即享有被社社会保障惠惠及的权利利，须以承承担向社会会保障供款款的义务为为前提；但但“低保”对象、优优待和抚恤恤对象等资资格的确认认，并不以以其是否缴缴税为先决决条件。 三、社会保保障制度的的特征|（一）保保障性| 社会保保障制度的的核心是社社会和国家家当社会成成员在生活活中遇到风风险和困难难时，向其其提供物质质帮助，以以保证其基基本生活需需要，因而而具有保障障性。国家家立法加以以确定，政政府和社会会组织加以以保证。|（二）社社会性|(1)实施范围围的社会性性。|(2)资资金来源和

18、和使用上的的社会性|(3)制制度目标的的社会性|（三）公公平性|主要体体现在社会会成员享受受社会保障障的权利和和机会是均均等的|（四）互互济性|通过国国民收入的的分配和再再分配调节节个人收入入，实现社社会成员经经济上的互互相帮助和和互相接济济（五）强制制性|国家立立法，井依依法强制实实施|（六） 福利性| 社会会保障事业业是一项社社会福利事事业，不以以盈利为目目的第二节 社社会会保障障制度的经经济效应一、社会保保障制度与与经济发展展的关系|（一）经经济发展对对社会保障障制度的影影响| 1经济发展展水平决定定社会保障障水平|2经济济发展水平平制约社会会保障的内内容和项目目|3经济济发展决定定社会

19、保障障的功能和和作用范围围（二）社会会保障制度度对经济发发展的影响响|1增加加储蓄和资资本积累，促促进经济发发展|2保证证劳动力的的再生产|3为经经济增长创创造稳定的的社会环境境|4有利利于人力资资源的优化化配置二、社会保保障制度的的经济效应应一、社会保保障制度对对收入再分分配的影响响社会保障与与工资的转转化 西方方国家社会会保障基金金一部分来来自雇员缴缴纳的保险险税(费)，是工资资的直接扣扣除；一部部分是以雇雇主的名义义为劳动者者缴纳的保保险税(费)，还有一一部分由政政府负担。 政府府负担的部部分主要来来自税收，其其中一部分分也落在雇雇员身上。 从表表面上来看看，由于雇雇主的分摊摊，使得雇雇

20、员的社会会保险负担担减轻了，但但从实际的的执行结果果来看，无无论对雇主主征收的社社会保险税税(费)，还是对对雇员征收收的社会保保险税(费)，其实际际税负的主主要承担者者都是雇员员。 p从社会保障障收支和工工资收支这这两者的运运动速率的的实证分析析来看，第第二次世界界大战后,在建立了了社会保障障制度的国国家中,社会保障障收支一般般都比工资资增长得更更快。在社社会保障收收支增加的的份额中,有一部分分是由于人人口结构老老化,领取退休休金的人增增多所致.即使除去去人口构成成变化的因因素,居民家庭庭的社会保保障收入也也比工资增增长得更快快。p劳动者的社社会保障收收入与工资资收入的这这种同向异异步的增长长

21、原因分析析p首先，社会会保障所具具有的通过过分散风险险和收入再再分配而形形成的复合合功能和安安全机制是是工资所不不具备的p其次，二者者既然具有有同一性,可以相互互转化,那么在政政策选择上上就存在两两种可能性性;或者是用用工资代替替社会保障障,或者以社社会保障压压工资u虽然劳动者者的社会保保障收入于于工资可以以在劳动报报酬这种同同一性下相相互转化，但但是两者毕毕竟还是存存在着形式式、功能上上的差别，二二者之间的的转化要受受到一定的的制约。u首先，二者者的发放形形式不同。u其次，社会会保障于工工资虽然都都是个人消消费品的一一种分配形形式，但是是，在市场场经济的分分配制度中中，二者的的作用形式式，任

22、务和和地位则是是有区别的的。 第三节 社社会保障制制度的模式式世界各国国社会保障障制度大致致可分为福福利型、保保险型(投保资助助型)、强制储储蓄型和国国家统筹型型等四种类类型。一：福利型型的社会保保障模式福利型的的社会保障障模式以英英国、瑞典典为代表，多多见于北欧欧和西欧国国家。其基基本特征是是：全民保保障；实行行“收入均等等化、就业业充分化、福福利普遍化化、福利设设施体系化化”和包括“从摇篮到到坟墓”的各种生生活需要在在内的社会会保障制度度，按照统统一标准缴缴费，统一一标准支付付；社会保保障资金来来源于国家家一般性税税收；实行行广泛而优优厚的公共共津贴制度度，津贴与与个人收入入及缴费之之间缺

23、乏联联系；财政政负担沉重重。福利型代表表国家英国国概况基本特点：1强调社社会保障是是公民的一一项基本权权利，实行行全民福利利；2各项保保障待遇标标冶都以法法律形式固固定下来；3强调社社会保障的的平等性和和普遍性；4社会保保障事业由由政府统一一进行管理理，全国最最高领导机机构是卫生生和社会保保障部。产生的经济济和社会问问题 高福利利产生了严严重的经济济和社会问问题： (1)社社会保障支支出增长过过快，财政政不堪重负负；(2) 抑制就就业增加；(3) 影响了企企业的竞争争活力，导导致资产拥拥有者和科科技人员大大量外流；(4)消费费性的非物物质生产部部门过于膨膨胀，制约约了国民经经济的发展展；(5)

24、过于强调调平均分配配，反而使使最需要帮帮助的入得得不到充分分的救济。保险型社会会保障制度度德国、美美国、日本本等许多发发达国家都都建立了保保险型社会会保障制度度。这一模式式的基本特特征是：权权利与义务务相对应；贯彻“选择性”原则（即即选择部分分人实行），强强调待遇与与收入及缴缴费相联系系，并有利利于低收入入者，支付付有一定期期限；费用用由个人、单单位和政府府三方负担担，个人和和企业缴费费为社会保保险基金的的主要来源源；以保障障基本生活活水平为原原则；待遇遇给付标准准与劳动者者的个人收收入和缴费费相联系；强调公平平与效率兼兼顾，既要要保证每一一个公民都都能享有一一定的社会会保障待遇遇，又不能能影

25、响市场场竞争活力力。强制储蓄型型的社会保保障制度|强制储储蓄型社会会保障制度度以新加坡坡、智利为为代表，在在西方福利利国家大幅幅度削减政政府开支，进进行社会保保障政策调调整的同时时，以新加加坡和智利利为代表的的发展中国国家和地区区也积极地地进行了探探索。依据基金金管理运营营方式的不不同，可将将强制储蓄蓄模式进一一步分为两两种类型：一种以新新加坡为代代表，其核核心是政府府集中管理和运营基基金；另一一种以智利利为代表，其其核心是由由私营基金金管理公司司竞争运营营基金。国家统筹型型社会保障障模式|三：国家家统筹型社社会保障模模式（原社社会主义国国家前苏联联模式）|首先实行行国家社会会保障是苏苏联，第

26、二二次世界大大后，亚洲洲、欧洲和和拉丁美洲洲一些国家家先后建立立了社会主主义制度，社社会主义国国家对人民民福利的高高度保障，对对资本主义义国家形成成了巨大的的政治压力力。后来，中中国、东欧欧社会主义义国家以及及其他社会会主义国家家都按此理理论模式建建立起了国国家保障型型的社会保保障制度。20世纪80年代以来，中国和其他实行计划经济的国家为了更快地发展社会生产力，都对本国的计划经济体制进行了市场取向的改革，社会保障制度的变革也随之开始。z（一）代表表国家：该该模式与计计划经济相相适应。z（二）特点点：1、受保人人不缴费任任何保险费费 2、社会会保险待遇遇偏高 （退休金金站工资的的70%以 上）3

27、、保险待待遇不与缴缴费多少相相关联， 而与劳动动贡献挂钩钩。 4、各级工工会组织代代表国家政政权机构管管理社会保保障事宜。第四章社社会保障基基金第一节 社会保障障基金概念念及其特征征 一、社会保保障基金社会保障基基金是社会会保障制度度实施的核核心条件和和物质基础础社会保障障基金是国国家按照法法律和政策策规定建立立、运营，并并用于社会会保障事业业的一种专专项基金。(1) 法律强制性。(2) 专项基金。(3) 专门机构管理 (4) 社会保障制度的物质基础。基金。社会保障基基金是社会会保障制度度结构及运运行中的主主体范畴 建立社会保保障基金是是实施社会会保障的核核心问题。社会保障制制度运转正正常的首

28、要要标志是保保证支付，这这可以视为为一种准金金融信用制制度。社会保障基基金管理机机构的终端端部门应当当保证各种种津贴支付付的按时性性和准确性性。 社会保障制制度结构及及其基金运运行中所反反映的经济济关系实质质是国家、企企事业单位位和个人等等社会保障障主体在社社会保障基基金的扣除除、缴纳、营营运、分配配、使用、管管理等环节节中发生的的关系。表表现为因社社会保障基基金征集、支支付、使用用、管理各各环节所引引起的政府府、用人单单位与社会会成员之间间，社会成成员相互之之间对国民民收入占有有和支配份份额的增减减变化。 二、社会保保险基金的的特点：（一）、基基金管理的的强制性。社社会保险基基金是依法法按规

29、定的的来源渠道道、筹资方方式、费率率水平强制制筹集的，并并严格按照照法律的规规定运营和和使用。也也就是说，政府是用用法律手段段来经营社社会保险事事业的，企业和劳劳动者个人人必须依法法按时按量量缴纳社会会保险费，基金管理理机构对投投资组合、投投资营运渠渠道依法执执行，劳动者个个人能够依依法按时、定定额获得保保险给付。（二）、基基金来源的的广泛性。社社会保险因因险种的不不同，其基基金来源也也不同，从从各个国家家的实际情情况来看，大大部分保险险项目的基基金，一般般由企业、劳劳动者个人人和国家财财政三方共共同负担。（三）、基基金使用的的专项性。社社会保险基基金是为保保障广大劳劳动者因年年老、失业业、疾

30、病、生生育、伤残残等原因暂暂时或永久久丧失劳动动能力或失失去工作机机会时的基基本生活而而建立的有有专门用途途的专项基基金，因此此必须坚持持专款专用用的原则，任任何单位和和个人都无无权自行决决定该基金金的其他用用途，国家家也不能用用来弥补财财政赤字。（四）、基基金投资的的增值性。从从劳动者开开始投保到到享受保险险待遇往往往要相隔一一段时间，尤尤其是养老老保险基金金可能长达达几十年，期期间由于物物价上涨、通通货膨胀等等因素，有有可能导致致基金的贬贬值，据测测算，如果果通货膨胀胀率为5%，10年之后后，1000元的退休休金实际价价值是611.4元。一一旦基金贬贬值，就无无法实现社社会保险的的目标，因

31、因此，社会会保险基金金必须通过过适当的方方式投入营营运保证基基金的保值值增值。三、社会保保障基金的的内容社会保障基基金的来源源、形成方方式及专门门用途的不不同，可以以将其划分分为社会保保险基金、社社会救济基基金、社会会福利基金金等。 社会保保险基金是是为实施社社会保险项项目而筹集集的基金，包包括养老保保险基金、医医疗保险基基金、工伤伤保险基金金、失业保保险基金、生生育保险社会救济济基金的主主要来源是是国家财政政拨款和社社会的各种种捐款与赠赠与，是为为了应付自自然灾害及及其他各种种原因对人人民生命财财产所造成成的损失；社会福利利基金主要要是政府掌掌握的、用用于提高人人们物质和和精神文化化生活水平

32、平的基金；u社会保险险基金是社社会保障基基金中最重重要的组成成部分。目目前，我国国社会保险险基金分为为:u养老保险险基金u失业保险险基金u医疗保险险基金u生育保险险基金u工伤保险险基金其他项目基基金u社会救助助基金u社会福利利基金u优抚安置置基金u社会互助助基金第二节 社社会保障基基金筹集 一、社会保保障基金筹筹资模式的的构成要素素与约束条条件社会保障基基金筹资模模式基金来源的的负担对象象、负担比比例、缴纳纳方式、征征缴体制的的结构性、功功能性组合合。同时要考虑虑基金筹集集方式与基基金有无积积累及其积积累程度、基基金的产权权归宿和调调剂范围等等相关要素素的联动效效应。 确定基金筹筹集模式应应考

33、虑的因因素人口年年龄结构变变动趋势以以及社会保保险制度的的覆盖范围围；设立储备金金的必要性性和可行性性；用作储备的的积累基金金有无投资资机会及其其收益率的的高低。保持相对稳稳定的保险险费率的必必要性，以以及企业和和受保人对对保险费率率的负担和和承受能力力。筹资模式的的选择应适适当考虑该该模式的经经济增长效效应。筹资模式的的选择应充充分考虑养养老保险制制度改革中中的“转制成本本”问题。 二、社会保保障基金的的来源（一）筹集集渠道建立社会保保险基金，首首先涉及到到基金来源源渠道问题题，从世界界范围考察察，社会保保险基金的的来源主要要有：社会会保险费（税税），政府府财政资助助，基金的的投资运营营收益

34、。 1、社社会保险费费（税） 社会保险险费（税）是是社会保险险基金的主主要构成部部分，发达达国家一般般维持在社社会保险基基金的一半半左右，发发展中国家家从20世纪80年代以以来，社会会保险费（税税）在社会会保险基金金中所占比比例明显逐逐步增加，成成为社会保保险的主要要财源。 社会保险险费（税）一一般由企业业和个人共共同缴纳。其其中企业事事实上承担担着主要的的缴费责任任，社会保保险基金的的水平越高高，企业需需要缴纳的的费用就越越多。因此此保证社会会保险费（税税）率的适适度对一个个国家的经经济发展和和社会的稳稳定非常重重要。 劳动者个个人缴纳社社会保险费费（税）对对于社会保保障制度的的发展和完完善

35、意义重重大，一方方面体现了了社会保障障的权益结结合，增强强个人的责责任心和自自我保障意意识，使他他们加强对对社会保障障基金的管管理和监督督，另一方方面有助于于社会保障障基金的积积累，实现现社会保障障的互助互互济功能。2、国家财财政资助国家财政政资助在社社会保障基基金中往往往处于最终终支持者的的地位，一一般在基金金初建和社社会保险项项目遇到困困难时表现现的极为关关键。政府资助助或补贴，各各国采取的的形式也不不同，可以以分为以下下三种：一是政府府直接投入入，补偿基基金所需金金额或直接接支付社会会保险机构构人员工资资及部分管管理费。二是在税税收政策中中给予优惠惠，按企业业和个人的的税前收入入提取保险

36、险费，对企企业建立的的各种补充充保险项目目在资金上上免于征税税等。三是在基基金存款利利率方面，给给予高过居居民储蓄的的利率。3、基金金的投资收收益 社会保保险基金投投资运营的的收入也是是社会保险险基金来源源的渠道之之一。比如如新加坡公公积金制的的成功，就就主要在于于储存的公公积金不仅仅减轻了政政府的负担担，还成为为新加坡经经济发展的的重要资金金来源。（二）、筹筹集方式社会保险基基金的筹集集理论上有有七种形式式或组合： 1、企业业全部缴纳纳 这种种筹集方式式一般在工工伤保险和和家庭津贴贴中被采用用。工伤保保险通行“无过失补补偿”原则，无无论造成工工伤的原因因何在，劳劳动者都应应得到补偿偿，保险费

37、费由企业全全部负担。家庭津津贴保险费费在许多国国家也由企企业负担，如如意大利、瑞瑞士、法国国等。2、政府府全部资助助 这种种情况是前前苏联在社社会保险中中通行的做做法，目前前已很少见见，只是在在个别财力力充裕国家家的个别保保险项目上上有这种情情况。如加加拿大、丹丹麦、瑞典典等国的家家属津贴，澳澳大利亚的的疾病生育育保险、失失业保险等等。3、被保保险人全部部负担 这种负负担方式在在社会保险险基金的筹筹集中也不不多见，主主要目的是是为增强被被保险人责责任意识。4、企业业与个人共共同缴纳 这是是各国社会会保险基金金的主要筹筹集方式，它它可以比较较充分的体体现社会保保险的基本本原则和基基本要求，一一方

38、面可以以加强企业业的内部风风险管理，避避免风险事事故的发生生。另一方方面有利于于企业劳动动力资源的的合理流动动和配置，为为企业的劳劳动力组合合创造良好好的内部环环境。5、被保保险人和政政府共同负负担 这种种方式的特特点是企业业不承担保保险缴费的的义务，这这减轻了企企业的经济济负担，有有利于企业业自身的发发展和资金金积累，同同时也有助助于政府推推行社会保保险政策。瑞瑞士和法国国的疾病生生育保险、阿阿根廷的老老年保险及及有些国家家个人自愿愿参加的社社会保险项项目属于这这类。6、企业业和政府共共同负担 这这种方式是是政府为减减轻被保险险人的经济济负担，扩扩大社会保保险的覆盖盖范围而采采取的。 德德国

39、和日本本的工伤保保险、意大大利的失业业保险及瑞瑞典等国的的疾病生育育保险，都都采取了这这种筹集方方式。 我我国在计划划经济体制制下，也是是将社会保保险的主要要责任交给给企业，国国家财政帮帮助，被保保险人只享享受保险待待遇，不缴缴纳任何费费用。7、被保保险人、企企业和政府府三方负担担 最完整整的社会保保险基金的的筹集方式式，可以调调动各方面面的积极性性，加强整整个社会的的风险管理理，推广社社会保险。这这种负担方方式，最早早实施于11889年年德国的年年金保险。在在确定具体体的负担比比例时，以以三方各自自的负担能能力为出发发点，目前前，绝大多多数国家都都是由被保保险人和企企业按工资资的一定比比例缴

40、纳保保险金，政政府根据国国家财力给给予适当补补贴和政策策优惠。二、社会保保障基金筹筹资模式现收现付制制（Pay-as-yyou-ggo Syystemm）完全积累制制（Fullly Fuundinng Syystemm）部分积累制制（Parttiallly Fuundinng syystemm）（一）、现现收现付制制1、现收现现付制的运运行机理现收现付付制是根据据当期的支支出需要组组织收入，本本期征收，本本期使用，是是社会保险险基金的收收入与支出出在年度内内大体保持持平衡的一一种财务机机制。其基基本特征是是短期收支支平衡。 2、现收现现付制的运运行特征分分析 优势（1）通过过收入调节节与再分配

41、配，充分体体现社会保保险的互助助互济性和和福利性；（2）由于于没有大量量的资金积积累，可以以免受或少少受通货膨膨胀的影响响，不存在在基金因物物价上涨而而贬值的问问题。（3）保险险津贴支付付的及时性性。现收现现付的社会会保险制度度一经建立立，即可支支付保险津津贴，而无无须经过保保险基金的的积累过程程。（4）较易易于实行保保险津贴随随物价或工工资波动而而调整的指指数调节机机制，从而而有助于降降低通货膨膨胀风险，保保持社会保保险津贴的的实际货币币价值。（5）由于于缴费率是是按现实支支出需要确确定的，津津贴支付的的来源是当当期在职劳劳动者的缴缴费，而不不完全是受受益人自己己的缴费。因因此可以保保证受益

42、人人分享经济济增长的成成果。 局限性（1）难以以适应全球球性人口结结构老化和和失业率提提高的趋势势。（2）现收收现付制存存在某些不不利于经济济发展的因因素，如有有碍于增加加储蓄，制制约劳动力力市场的供供求调节等等。（3）采用用现收现付付方式一般般需要对费费率水平进进行逐年的的预测评估估和调整，耗耗时费力。 （二）完全全积累制1、完全积积累制的运运行机理完全积累制制在实践中中体现了社社会保险基基金在投保保人一生中中不同生命命周期阶段段之间的纵纵向平衡，完完全积累制制实际上是是本代人对对自己一生生的收入进进行跨时间间的分配，即即将自己年年轻时缴纳纳的养老保保费积累起起来供退休休后使用。这这是一种更

43、更强调自我我保障的模模式，也可可以被看作作是一种强强制性储蓄蓄。其特点点在于当期期保障基金金积累额不不等于当期期支付额。 2、完全积积累制的运运行特征分分析完全积累制制的运行特特点是强制制被保险者者个人收入入在其不同同生命周期期之间的转转移，即将将劳动者工工作期间的的部分收入入转移到退退休期间使使用。 优点：（1）体现现了社会保保险的储蓄蓄职能，使使社会保险险津贴的支支付有可靠靠的经济来来源。（2）劳动动者自己为为自己未来来的养老而而积累，基基金的产权权明晰，甚甚至可以将将其视为一一种直接转转移或延期期支付的工工资。（3）有助助于增加国国民储蓄，促促进资本市市场的形成成与发展。 （4）不存存在

44、支付危危机和代际际转嫁负担担的社会矛矛盾。缺点(1)开开始缴费时时费率较高高，给制度度的实施和和启动带来来一定的难难度。(2)时时间跨度大大，要求社社会保障制制度必须具具有稳定性性、连续性性。(3)在在漫长的储储存过程中中，储备基基金容易遭遭受通货膨膨胀、生活活费指数上上升、投资资亏损等风风险。 (4)由于建立立该基金需需要进行长长期测算等等操作、管管理人员的的素质要求求较高。(5)基基金互助调调剂的成分分小。（三）部分分积累制1、部分积积累制的运运行机理部分积累制制是一种介介于现收现现付制与完完全积累制制之间的一一种筹资机机制。现实中人们们对部分基基金制有两两种理解：可以是全全部保险项项目中

45、一部部分实行基基金制，另另一部分实实行现收现现付制，也也可以是不不分项目，对对保险基金金总额中的的一部分实实行基金制制，其余金金额则实行行现收现付付制的平衡衡方式。当其取第二二个内涵时时，它实质质是一种现现收现付制制和完全积积累制的混混合式。在在这种模式式下，社会会保险金分分为两个部部分：社会会统筹部分分和个人账账户部分，前前者实行现现收现付的的财务机制制，后者实实行完全积积累的财务务机制。混混合制的财财务机制根根据分阶段段收支平衡衡的原则确确定缴费率率。 1、部分积积累制的运运行机理部分积累制制是一种介介于现收现现付制与完完全积累制制之间的一一种筹资机机制。现实中人们们对部分基基金制有两两种理解：可以是全全部保险项项目中一部部分实行基基金制，另另一部分实实行现收现现付制，也也可以是不不分项目，对对保险基金金总额中的的一部分实实行基金制制，其余金金额则实行行现收现付付制的平衡衡方式。当其取第二二个内涵时时，它实质质是一种现现收现付制制和完全积积累制的混混合式。在在这种模式式下，社会会保险金分分为两个部部分：社会会统筹部分分和个人账账户部分，前前者实行现现收现付的的财务机制制，