地方本科院校转型发展研究报告X年8166.docx

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1、地方本科院院校转型发发展实践与政策策研究报告告应用技术大大学（学院院）联盟 地方高高校转型发发展研究中中心二一三年年十一月24目录引 言1一、我国地地方本科院院校发展中中存在的问问题3 （一一）办学定定位趋同，盲盲目按照惯惯性思维发发展4（二）学科科专业无特特色，与地地方产业结结构脱节5（三）人才才培养“重理论、轻轻实践”，人才培培养体系不不完善6（四）科学学研究“重科学、轻轻技术”，服务地地方经济发发展能力低低6（五）师资资队伍“重学历、轻轻能力”，教师专专业实践能能力低7（六）办学学经费短缺缺，实践教教学硬件条条件明显不不足7（七）产学学研合作教教育不深入入，企业参参与合作育育人缺乏必必要

2、保障7（八）新建建本科院校校及独立学学院问题更更加突出8二、欧美经经济发达国国家的高等等教育及结结构调整的的启示9（一）欧美美经济发达达国家高等等教育结构构调整及其其特征10（二）欧洲洲发达国家家高等教育育结构改革革的经验-应用用技术大学学的兴起10（三）应用用技术大学学在欧洲国国家经济社社会发展中中的作用13三、我国地地方本科院院校的转型型发展势在在必行24（一）地方方本科院校校转型发展展是社会经经济转型升升级的历史史要求25（二）地方方本科院校校转型发展展是高等教教育结构调调整的内在在必然25（三）地方方本科院校校转型发展展是加强院院校内涵建建设的内在在驱动力量量26（四）地方方本科学校校

3、转型发展展方向应用技术术大学26四、地方本本科院校转转型发展的的政策建议议30（一）确立立应用技术术大学在我我国高等教教育体系中中的地位30（二）加强强对地方本本科院校转转型发展的的政策引导导和宏观指指导30（三）建立立科学、规规范的分类类评估制度度31（四）加大大对应用技技术大学的的经费投入入31（五）建立立现代大学学制度，落落实高校办办学自主权权32（六）各级级政府为行行业企业参参与合作育育人提供法法律、法规规和机制保保障33（七）在国国家框架下下开展应用用技术大学学国际合作作33（八）加强强应用技术术型人才培培养的理论论研究33引 言国家中长长期人才发发展规划纲纲要（2001022020

4、年年）指出出：“当今世界界正处在大大发展大变变革大调整整时期，世世界多极化化、经济全全球化深入入发展，科科技进步日日新月异，知知识经济方方兴未艾，加加快人才发发展是在激激烈的国际际竞争中赢赢得主动的的重大战略略选择”。高等教育育承担着培培养高级专专门人才、发发展科学技技术文化、促促进社会主主义现代化化建设的重重大任务。因因此，高等等教育的发发展和社会会进步息息息相关，高高等教育通通过人才培培养影响和和制约着国国家经济社社会的发展展。目前，我国国高等教育育已经进入入大众化发发展阶段，高高等教育规规模跃居世世界第一，据据统计，22012年年全国共有有普通本科科高校11171所（含含独立学院院293

5、所所），其中中：2111工程高校校（1166所）占99.9%，非非“211”高校（11055所所）占900.1%。高高等教育大大众化的快快速推进使使高校毕业业生逐年增增加，20013年应应届大学毕毕业生人数数达到6999万人，大大学生就业业难现象突突出，高校校毕业生就就业问题逐逐年严峻。22011年年全国高校校毕业生的的初次就业业率为777.8%，“985”院校毕业生初次就业率最高，其次为高职高专院校和“211”院校、独立学院、一般本科院校、科研院所和军事学院的初次就业率相对较低。 全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心,北京大学教育学院.全国高校毕业生就业情况.2011.而各地的调查显示，众

6、多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。这一现象说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距，一方面人才供给过剩，另一方面人才的大量需求又得不到较好的满足，其主要问题不是人才培养的数量，而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现大学毕业生的结构性失业，而制度性根源来自现有的高等教育结构体系。高等教育和和社会发展展是密切联联系的，高高等教育的的结构和功功能从内部部联系和外外部关系两两方面反映映出高等教教育系统的的特性。当当反映高等等教育系统统内部相对对稳定的结结构不能有有效地与外外部环境发发生相互作作用时，高高等教育对对社会系统统不能很好好地发挥应应有的作用用，即表现现出

7、高等教教育的能力力失调，即即功能失衡衡。从现实实角度看，大大学生这一一结构性失失业现象就就反映出高高等教育和和社会政治治经济、文文化传统、科科学技术这这些外部关关系的失调调，而这种种外部关系系的失调将将直接波及及并作用于于高等教育育的内部，要要求高等院院校要更加加根据社会会经济科技技等的要求求，在培养养目标、专专业设置、课课程结构、教教学模式等等方面做出出相应的变变革。英国国学者巴巴巴德波勒斯斯在回顾发发达国家教教育改革的的经验时说说：“调整教育育目标以适适应数量上上的新压力力及新的社社会需求，主主要的教育育途径是进进行教育结结构的改革革。” 郝克明,汪永铨.中国高等教育结构研究.人民教育出版

8、社，1988:5.国家中中长期教育育改革和发发展规划纲纲要（2001022020年年）明确确提出“适应国家家和区域经经济社会发发展需要，建建立动态调调整机制，不不断优化高高等教育结结构。优化化学科专业业、类型、层层次结构，促促进多学科科交叉和融融合。重点点扩大应用用型、复合合型、技能能型人才培培养规模。”那么，如何优化高等教育结构以促进经济社会的发展？高等教育结构调整的切入点在哪里？一、我国地地方本科院院校发展中中存在的问问题高等教育的的结构调整整不仅关乎乎宏观结构构的改革，更更涉及到微微观结构的的调整。高高等教育的的微观结构构是指高等等学校内部部的组成构构成状态与与联系，包包括行政管管理结构

9、、学学科专业结结构、课程程教材结构构、师资队队伍结构、人人员知识结结构等。如如果学校微微观结构不不合理或失失调，就会会直接影响响人才培养养质量，制制约学校的的发展。所谓地方本本科院校是是指隶属于于各省、自自治区、直直辖市，以以地方财政政供养为主主，承担着着为地方（行行业）培养养人才、提提供服务的的普通本科科院校。目目前，我国国有10555所非“211”地方本科科院校，包包括本科办办学历史长长的地方本本科院校、部部委或行业业转制地方方管理的本本科院校、新新建的本科科院校。新新建的本科科院校是指指19999年以来新新设本科学学校，共有有647所所，约占全全国普通本本科高等学学校数量的的55.33%

10、，占非非“211”普通本科科高校数量量的61.3%。从目前我国国高等教育育的现状看看，大学生生就业难和和行业企业业用工荒现现象，就折折射出学生生就业以及及高等教育育服务经济济发展方面面存在巨大大困难和障障碍。资料料显示，地地方本科院院校就业率率低，专业业对口率低低，就业质质量不高，22011年年的初次就就业率仅为为75.88%，是三三类高校中中最低的，特特别是19999年以以来新设的的本科院校校。地方本本科院校数数量最多，招招生规模最最大，人才才培养最多多，是我国国大众化高高等教育的的主力，目目前陷入发发展困境，在整个高等教育系统中呈现以下突出问题和矛盾：以学术标准为主的学校评估制度与应用技术

11、大学以技术积累创新和服务产业实际贡献为价值基准的矛盾；以学科体系为基础建立起来的专业结构与按照应用技术大学职业和岗位需求设置专业的矛盾；以学术资格为基础建立起来的教师制度与“双师型”教师团队建设和灵活用人制度的矛盾；高考招生、分层录取的入学制度与扩大招收有技术技能基础的学生和发展职业继续教育的矛盾；教育内部自成一体相对封闭的治理结构与应用技术大学行业企业直接参与治理的矛盾；以知识教学为基础建立起来的内部运行机制与真实应用为基础实现培养与需求无缝对接的矛盾。虽然，诸多地方本科院校都在努力发展、寻找出路，在特色办学上取得不俗成绩，但由于我国高等教育不合理的分类设置、单一的评估体系、统一的拨款方式及

12、高校自主权不落实等体制机制原因，使地方本科院校陷入发展困境。（一）办学学定位趋同同，盲目按按照惯性思思维发展高等学校的的办学定位位体现了学学校的办学学指导思想想、治校理理念和策略略，对学校校的办学行行为、学生生发展、学学校未来发发展等具有有引领作用用。但是，从从众多地方方本科院校校的发展规规划可以看看出，过多多的在教学学型、教学学研究型、研研究教学型型、研究型型这些名词词上做文章章，把自己己定位于教教学研究型型或研究教教学型甚至至于研究型型大学，定定位趋同，发发展错位；许多新建建地方本科科院也致力力于向教学学研究型或或研究型大大学目标靠靠拢，培养养学术型拔拔尖创新人人才，而学学校自身又又无坚实

13、的的办学基础础和发展条条件，发展展困难重重重，前景不不明。部分分学校虽然然定位明确确，但惯性性发展，尚尚处于“自发自为为探索阶段段”，尽管有有强烈的转转型愿望，但但未找到突突破口，困困难较多，在在实际办学学中仍然沿沿袭传统本本科办学思思路，亟须须指导和支支持。（二）学科科专业无特特色，与地地方产业结结构脱节地方本科院院校办学的的地方性、区区域性特征征不明显。根根据近三年年本科院校校招生专业业数量的统统计分析，半半数以上新新建本科院院校集中在在英语、计计算机科学学与技术、艺艺术设计、市市场营销、国国际经济与与贸易、电电子信息工工程和汉语语言文学等等7个专业业招生，且且招生比例例明显高于于国内本科

14、科院校平均均水平 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。地地方经济人人才培养对对社会的适适应性差，造造成的严重重后果就是是大量毕业业生找不到到合适的岗岗位，就业业困难，出出路不畅，而而且造成了了教育投资资的严重浪浪费。一是是原部委或或行业学校校转制地方方后，以及及行业背景景很强的专专科学校升升本科后，特特色不再明明显。原有有的专业结结构与地方方产业行业业结构匹配配度不高，受受原有专业业师资、办办学基本条条件等方面面的限制，要要实现向适适应地方经经济社会发发展需要的的应用技术术型转向，需需要的周期期较长，改改造困难较较大；二是是现行本科科专业目录录的专业设设置缺少灵灵活性，没没有体现不不同教育

15、类类型的特点点，削弱了了学校办学学自主权，专专业设置缺缺乏自主权权，也使得得学校专业业设置与地地方产业结结构发展脱脱节；三是是有些学校校不顾所在在城市和农农村的经济济基础、产产业结构对对人才的需需要，盲目目追求高水水平、高规规格,没有有切实研究究地方经济济发展对人人才知识、能能力、素质质的新需求求，盲目追追求高教系系统内部的的攀比与排排名。（三）人才才培养“重理论、轻轻实践”，人才培培养体系不不完善在现行评估估体系引导导下，地方方本科院校校纷纷将学学术型人才才培养作为为学校的培培养目标，各各种评估设设置了诸多多条框，削削弱了学校校的专业特特色。学校校的培养方方案过于强强调理论体体系的系统统和完

16、整，实实训、生产产实习等集集中大学时时的工程实实践类教学学环节的比比例明显不不足，且由由于条件所所限不能落落到实处；大一统的的课程设置置，不同类类别、不同同层次高校校之间的课课程体系差差别很小；使用的教教材大多是是统一的“规划教材材”；培养目目标和规格格的描述大大同小异，追追求“宽口径、厚厚基础”而缺少个个性，专业业没有地方方特色，没没有行业特特色，没有有学校特色色。重理论论轻实践，知知行分离，使使培养的学学生从事理理论研究功功底不深，动动手操作上上又技能不不足，导致致就业时的的高不成低低不就。（四）科学学研究“重科学、轻轻技术”，服务地地方经济发发展能力低低高等学校承承担着国家家科技创新新和

17、发展知知识的重要要任务，在在知识信息息化社会，知知识资本成成为决定一一个国家综综合国力的的核心要素素，因此，科科研发展水水平不仅是是高等学校校的重要任任务，也是是衡量一所所学校水平平的重要标标志。然而而，长期以以来我国“重科学轻轻技术”的学术文文化造成科科学与技术术发展的不不平衡，出出现科技发发展的“短板效应应”，并由此此产生“搞科研的的不管技术术，搞技术术的不管科科研”的两分离离现象，SSCI数量量之多与被被引次数却却并不对等等，说明我我国原创性性的科研成成果并没有有被人认同同和利用，国国家整体的的科研发展展水平远远远不及欧美美等发达国国家。20012年，新新建本科院院校科研经经费来自企企业

18、事业的的经费仅占占其科研经经费总额的的29.887%，校校均获得企企事业经费费的总额不不到3000万元 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。（五）师资资队伍“重学历、轻轻能力”，教师专专业实践能能力低在师资队伍伍建设上，地地方本科院院校普遍存存在重学历历、重理论论水平，而而忽视教师师将理论转转换为技术术、将技术术转换为现现实生产力力的专业实实践能力。一一方面，高高校在人才才引进上有有过多的条条框限制，从从各高校人人才招聘条条件可以看看到，几乎乎全部要求求博士且出出身名校，这这本身无可可厚非，但但结果却是是高校的青青年教师基基本上出了了校门（作作为学生）又又进校门（成成为教师），而而没有任何

19、何实践经历历；另一方方面，制度度层面又不不能有效引引导教师进进行必须的的企业实践践，工程实实践能力得得不到提高高。同时，具具有丰富实实践经验的的企业高级级工程技术术人员、高高技术技能能人才进入入学校受到到制度的制制约。（六）办学学经费短缺缺，实践教教学硬件条条件明显不不足地方政府对对本科高校校的经费投投入按照学学生和教工工数，采用用统一标准准，不分学学校类型。而而应用技术术型人才培培养要求大大量的实训训和实验教教学环节，硬硬件投入高高，教学成成本高。由由于地方本本科院校普普遍基础差差、底子薄薄，经费来来源渠道单单一，国家家财政支持持少，地方方政府受财财力限制，支支持地方本本科院校的的资金总量量

20、不足、力力度不大，学学校自身吸吸纳社会资资金的能力力弱，直接接影响着学学校发展和和人才培养养质量。（七）产学学研合作教教育不深入入，企业参参与合作育育人缺乏必必要保障现行高校管管理体制客客观上使地地方本科院院校没有或或失去了行行业背景。同同时，学校校科研的整整体实力相相对薄弱，应应用性科研研力量不强强，为地方方政府、区区域行业企企业提供的的科研成果果较少，地地方本科院院校自身服服务社会的的能力不强强、社会效效能低，得得不到企业业的信任和和投入。而而地方政府府缺乏校企企合作培养养高层次技技术技能型型人才的国国家制度与与鼓励政策策，地方教教育行政部部门在高校校和行业企企业之间的的桥梁纽带带作用缺失

21、失，企业参参与高等学学校办学的的积极性缺缺乏多方面面基础，产产学研合作作教育没有有广泛切实实实施，直直接影响着着职业院校校人才培养养的质量。（八）新建建本科院校校及独立学学院问题更更加突出1999年年以来，全全国共新设设本科学校校647所所，其中：新设公办办本科院校校256所所（师范高高等专科学学校升格1118所），独独立学院2293所，新新设民办本本科和中外外合作本科科院校两类类共有988所。可以以看出，这这些院校缺缺乏本科教教育办学的的历史积淀淀，缺少服服务地方经经济社会发发展的专业业积累、师师资积累、硬硬件积累以以及技术积积累，在办办学定位、师师资队伍、专专业设置、教教学设施、科科研水平

22、等等方面都存存在自身难难以解决的的问题，造造成的结果果：一是专专业设置趋趋同化现象象明显，倾倾向于培养养成本低的的专业，在在英语、计计算机科学学与技术、艺艺术设计、国国际经济与与贸易和汉汉语言文学学等5个专专业的招生生比例高于于非2111高校平均均水平；二二是就业率率低于全国国本科院校校平均水平平，根据麦麦可思提供供的20112年中国国大学生就就业数据看看，毕业半半年后就业业满意度不不到50%，毕业半半年后月收收入也低于于全国本科科平均水平平162元元，工作与与专业相关关度仅为664%，超超过三分之之一的毕业业生在半年年内发生离离职行为；三是科研研基础薄弱弱，拥有的的科技经费费少，产出出的科研

23、成成果也较少少，科研投投入结构不不合理，来来自企业事事业的科研研经费仅占占其科研经经费总额的的29.887%；四四是学校为为地方经济济社会发展展服务的能能力十分薄薄弱，与产产业界的联联系很少。综上所述，地方本科院校的发展存在自身难以克服的困难，结合我国目前经济社会发展对人才的需求以及大学生的就业现状，部分地方本科院校的转型发展不仅是院校发展的现实选择，也是教育结构调整中高等教育实现服务国民经济升级发展的关键，因此，地方本科院校的转型成为高等教育结构调整的聚焦点。从世界发达国家的经验看，高等教育的结构调整就是对高等教育的宏观结构进行优化，即通过对高等教育和社会经济发展需求匹配度的调整，有效激活教

24、育对经济的服务功能，充分发挥教育在提升国家竞争力中的重要作用。二、欧美经经济发达国国家的高等等教育及结结构调整的的启示高等教育结结构是指构构成高等教教育系统的的各组成部部分、各部部分之间的的衔接方式式及其比例例关系，它它是一个多多维多层次次复杂的综综合系统。从从宏观层面面来看，高高等教育的的结构主要要包括高等等教育的层层次结构、科科类结构、形形式结构、能能级结构、地地域结构和和管理体制制结构等。一一个国家高高等教育宏宏观结构的的调整对整整个国家高高等教育体体系能否与与社会政治治经济、科科技文化、人人口等外部部环境系统统协调发展展具有先导导性的作用用和影响。（一）欧美美经济发达达国家高等等教育结

25、构构调整及其其特征在新的工业业革命和产产业变革中中，欧洲发发达国家都都及时从高高等教育的的层次和科科类等方面面对高等教教育的形式式进行了调调整，通过过教育结构构与经济产产业结构的的适切调整整与匹配，前前后经历了了多元化扩扩张-横向整合合-纵纵向整合的的三大发展展阶段，使使高等教育育对社会经经济发展和和国家竞争争力实现了了有力的支支撑，充分分发挥了高高等教育服服务社会的的功能。在在多元化扩扩张阶段，政政府对高等等教育的改改革主要侧侧重于扩大大办学规模模；在横向向整合阶段段，侧重推推动高等教教育机构的的横向合并并与重组，优优化教育结结构；在纵纵向整合阶阶段侧重于于强化“双元”结构（综综合性大学学和

26、应用技技术大学）之之间的联系系。总体来来看，其改改革的主导导力量是中中央政府，目目标是提高高高等教育育机构的管管理效率、有有效性和对对经济社会会发展的服服务能力。（二）欧洲洲发达国家家高等教育育结构改革革的经验-应用用技术大学学的兴起本世纪的金金融危机重重挫各国的的虚拟经济济，而以高高水平的技技术创新为为实体经济济的德国、瑞瑞士、荷兰兰、芬兰、奥奥地利等国国家则应对对自如，在在其背后是是合理的高高等教育结结构和完整整的现代职职业教育体体系支持，尤尤其是上世世纪70年年代兴起的的应用技术术大学所提提供的人才才资源和技技术服务支支撑，应用用技术大学学对实体经经济发挥着着不可替代代的作用。1瑞士、芬

27、芬兰的高等等教育结构构改革瑞士、芬兰兰作为最具具全球竞争争力的经济济体，尽管管国家人口口较少、资资源匮乏，但但教育体系系能够充分分满足其经经济发展需需求，高等等教育与职职业培训整整体发展水水平较高。这这些国家高高等教育整整体规模较较小，改革革阻力较小小，能够针针对经济发发展变化及及时调整教教育结构。表1 全全球竞争力力最强国家家综合性大大学和应用用技术大学学数比较国家综合性大学学（所）应用技术大大学（所）瑞士289芬兰1025资料来源：课题组收收集整理。瑞士高等教教育类别结结构呈现“双元”特点，包包括综合性性大学和应应用技术大大学，其中中综合性大大学包括112所州立立大学、22所联邦理理工大学

28、、114所师范范大学，应应用技术大大学为9所所。州立大大学是传统统古老大学学，联邦理理工大学兼兼有法国工工程师学校校和德国工工业大学的的特征，综综合性大学学开展基础础研究和教教学，主要要培养理论论和科学研研究型人才才，培养层层次到博士士；应用技技术大学则则重视实践践性教学，突突出应用性性研究和开开发，主要要培养应用用技术型人人才，培养养层次到硕硕士。对于于这两类人人才的培养养，都突出出强调其创创新能力的的培育，并并实施严格格的职业资资格考核制制度，保证证学生达到到参与实际际工作的基基本能力标标准。芬兰高等教教育体系呈呈“双元”特点，包包括10所所多学科的的综合性大大学和255所应用技技术大学。

29、应用技术术大学与普普通大学具具有并立的的法律地位位，以本科科教育为主主，本科生生占94.4%，硕硕士生占55.6%。11991年年芬兰试办办20多所所多科技术术学院，以以专科层次次为主。11995年年芬兰议会会通过应应用技术大大学法，以以法律形式式确立了与与普通大学学并行的应应用技术大大学教育体体系的地位位。20003年芬兰兰修改应应用技术大大学法，赋赋予应用技技术大学职职业技术教教育学士学学位的授予予权。20005年芬芬兰再次修修订法律，学学校获得了了硕士学位位授予权。应用技术大学的引入助力芬兰在在20世纪的最后十年里，顺利完成了从资源要素驱动型经济向知识和创新驱动型经济的转型。从瑞士、芬芬

30、兰综合性性大学和应应用技术大大学的数量量比较可以以看出，传传统的学术术性大学在在数量上已已经不再占占据绝对优优势的地位位。而发生生这一变化化的根本原原因是基于于社会经济济发展和国国家竞争力力支撑对高高技术技能能人才的需需求所致。2德国、英英国的高等等教育结构构改革20世纪660年代末末，随着德德国工业化化进程不断断升级，对对高等应用用技术型人人才的需求求日益迫切切，传统职职业技术教教育体系所所培养的一一线技术工工人难以胜胜任，大学学培养的人人才因偏重重理论和基基础研究，也也难以完成成一线技术术开发的任任务。基于于此，19968年通通过了联联邦共和国国各州高等等学校协定定，应用用技术大学学在工程

31、师师学校和高高级专业学学校合并的的基础上得得以建立，将将当时部分分基础较好好的工程师师学校、高高级专业学学校合并，在在保持其办办学总体特特色的前提提下创建应应用技术大大学，通过过培训和扩扩充师资、改改革课程、更更新实验设设备，使之之达到高等等教育水平平。19776年，经经德国高高等教育法法得以确确立应用技技术大学在在高等教育育中的地位位，经过半半个世纪的的发展，已已占据德国国高等教育育的半壁江江山。当前前，德国高高等教育体体系为“双元”结构，高高等学校总总数为4221所，包包括1088所综合性性大学，2210所应应用技术大大学。随着着“博洛尼亚亚进程”的实施，德德国高校引引入了国际际上通行的的

32、三级学位位体制，应应用技术大大学拥有与与综合性大大学同等效效力的学士士和硕士学学位授予权权。20世纪660年代，英英国政府逐逐渐意识到到，综合型型大学教育育已经无法法满足经济济社会发展展对专业型型人才的需需求，于11966年年推出应应用技术学学院和其他他学院发展展计划白白皮书，强强调根据英英国31类类技艺发展展非综合性性大学的高高等教育，应应用技术学学院教育由由此引入，形形成了“双元”结构的高高等教育体体系。19992年，英英国议会通通过了继继续教育和和高等教育育法案，授授予应用技技术学院在在命名和集集资项目方方面与大学学同等的地地位，所有有符合条件件的应用技技术学院全全部升格为为大学，建建立

33、统一的的高等教育育体制。（三）应用用技术大学学在欧洲国国家经济社社会发展中中的作用应用技术型型人才培养养数量在欧欧洲发达国国家高等教教育中占绝绝大部分。目目前，欧洲洲发达国家家应用技术术型人才与与学术型人人才培养的的比例一般般在8:22，这与社社会经济发发展对人才才需求的结结构是相吻吻合的，而而应用技术术大学是这这类人才培培养的重要要机构。应应用技术大大学是基于于地区经济济发展需求求，以职业业岗位能力力为目标的的专业人才才培养体系系，与偏重重理论和基基础研究的的传统大学学学术型人人才培养体体系，构成成了平行并并逐渐贯通通的普通高高等教育体体系和职业业技术教育育体系，完完善了高等等教育结构构，形

34、成了了相对完整整的现代高高等教育系系统。1应用技技术大学的的快速发展展伴随着各各国经济的的稳步和快快速提升在经济增长长上，欧洲洲发达国家家从上个世世纪60年年代开始，经经历了经济济稳步增长长的发展时时期，人均均GDP水水平不断提提高（见图图1）。在在19900-20000年，各各国的人均均GDP开开始跃入33000美美元左右，22000年年以后，人人均GDPP快速增长长。图1 瑞瑞士、芬兰兰、德国、英英国等国经经济增长情情况资料来源：课题组收收集整理。20世纪880年代后后期是各国国应用技术术大学快速速发展的时时期，也是是各国人均均GDP迅迅速增长的的时期。从从图2可以以看出，瑞瑞士、芬兰兰、

35、德国、英英国等国的的人均GDDP，尤其其是瑞士人人均GDPP的增长幅幅度惊人。产产业结构的的调整是高高等教育体体系结构变变革的动力力源，同时时，经济的的迅速发展展得益于产产业结构的的升级和高高等教育结结构的调整整，两者渗渗透于经济济发展的过过程中，并并最终决定定各国经济济发展的状状况。图2 瑞瑞士、芬兰兰、荷兰、德德国、英国国、美国等等国的GDDP变化状状况资料来源：课题组收收集整理。2应用技技术大学是是国家经济济转型升级级发展的重重要人才支支撑应用技术大大学的建立立和发展为为实体经济济发展提供供了应用技技术型人才才保障。一一个国家稳稳定的竞争争力需要大大力发展实实体经济，而而实体经济济的发展

36、与与教育体系系能否培养养相适应的的人才具有有十分密切切的关系。从从图3看出出，瑞士、芬芬兰、荷兰兰、德国应应用技术大大学在校生生占高等教教育在校生生的比例也也比较高，分分别为：334%、446%、665%、229%，有有效地支撑撑了实体经经济的发展展。据统计计，德国三三分之二的的工程师、三三分之二的的企业经济济师、二分分之一计算算机工程师师都是应用用技术大学学的毕业生生，他们在在产品开发发和技术创创新方面发发挥着重要要作用，为为促进德国国的技术和和技能积累累、提升国国家创新能能力和国际际竞争能力力、保持德德国高技术术产品出口口大国的地地位做出了了历史性贡贡献。图3 各各国应用技技术大学在在校生

37、占高高等教育在在校生的比比例资料来源：课题组收收集整理。应用技术大大学的建立立和发展有有力地支撑撑了国家产产业结构的的调整。产产业结构变变化必然引引起就业结结构的变化化，而就业业结构的变变化又必然然促进高等等教育专业业结构的调调整。在产产业结构调调整上，欧欧美发达国国家经历了了三次产业业调整后，形形成了第三三产业占比比最高、第第二产业居居中、第一一产业占比比最低的基基本格局，从从上世纪770年代开开始，第三三产业占比比逐渐扩大大。（见图图4）。欧欧美发达国国家三产结结构和比例例的变化，向向教育结构构提出了培培养更多高高端服务类类、技术技技能及创新新型人才的的需求，而而应用技术术大学的人人才培养

38、在在其中发挥挥了重要作作用。 图4 瑞瑞士、芬兰兰、荷兰、德德国产业结结构变化情情况（19970-22010年年）资料来源：课题组收收集整理。荷兰应用技技术大学培培养的人才才不仅在数数量上适应应经济发展展需求，而而且在专业业结构上也也符合产业业结构发展展的需求。从从19700年至20009年，荷荷兰的农业业增加值比比重从5.7%下降降至2%，工业业增加值比比重从233.7%下下降至233.9%，而而服务业增增加值比重重从56.6%上升升到74.1%。与与产业结构构高度匹配配的是，22009年年，荷兰从从事农业的的劳动力人人口占2.8%，从从事制造业业和建筑业业的劳动力力人口占116.7%，从事

39、服服务业的劳劳动力人口口占80.5%。可可以看出，应用技术大学主要培养从事第三产业的人才，其人才结构与国家的经济发展结构以及就业人员结构显示出高度的匹配性。应用技术大大学的建立立和发展提提升了国家家创新能力力和竞争力力。全球球竞争力报报告把国国家竞争力力指标分为为三大类要要素，即基基础要素、效效率强化、创创新与成熟熟性要素。这这三大类要要素又划分分为制度、基基础设施、宏宏观经济稳稳定性、健健康与初等等教育、高高等教育与与培训、商商品市场效效率、劳动动市场效率率、金融市市场成熟性性、技术设设备、市场场规模这112个竞争争力支柱。表2 20122-20013年瑞瑞士等国家家各要素竞竞争力排名名国家

40、总排名健康与初等教育高等教育与培训劳动力市场效率技术成熟度创新瑞士183161芬兰31115102瑞典41472514荷兰5561799德国622553157英国817165710资料来源：课题组收收集整理。瑞士、芬兰兰、瑞典、荷荷兰、德国国、英国是是进入国家家竞争力排排名前100的欧洲国国家。从表表2可以看看出，在与与教育相关关的支柱中中，尤其是是高等教育育与培训、技技术成熟度度、创新这这3个支柱排排名表现更更为突出。应用技术大学为欧洲实体经济的发展提供了源源不断的人才和技术保障，一定程度上说明这些国家的高等教育体系在增强企业的技术创新能力，为国家竞争力提升方面做出了较大的贡献。3应用技技术

41、大学的的建立和发发展使社会会更加稳定定和公平应用技术大大学毕业生生的高就业业率促进了了社会结构构的稳定。德德国应用技技术大学毕毕业生的就就业形势优优于综合性性大学。应应用技术大大学毕业生生的就业率率一直高于于综合性大大学。20005年，应用技技术大学毕毕业生失业业率为3.8%，综综合大学毕毕业生失业业率为4.3%（IAB的调调查）；另另据卡塞尔尔国际高等等教育研究究中心（IINCHEER）的调调查，应用用技术大学学毕业生找找到第一份份工作平均均需要2.9个月的的时间，而而大学毕业业生则平均均需要3.1个月；德国高校校信息系统统（HISS）的调查查也显示，毕毕业一年后后，有四分分之三的应应用技术

42、大大学毕业生生已经找到到稳定的正正式工作，毕毕业五年后后拥有正式式工作的毕毕业生占到到89%，毕毕业十年后后有91%的应用技术术大学毕业业生拥有稳稳定工作。1996-2010年，荷兰应用技术大学学生几乎是研究型大学学生的2倍，应用技术大学毕业生的就业率从78%增长到84%，超过80%的应用技术大学毕业生在对口领域或邻近领域工作，2005年的调查表明，大多数学生认为他们的教育为就业提供了充分的准备（84%），为未来的职业发展提供了良好的基础（93%），大多数毕业生都找到了与他们教育层次和学科相匹配的工作。 中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学研究及国内地方高校转型发展的实践.现代职业教育体

43、系建设和地方高等学校转型发展座谈会会议材料一.2013.应用技术大大学的建立立和发展更更好地体现现了教育公公平诉求。在在高等教育育由精英教教育向大众众化教育转转化的过程程中，应用用技术大学学的出现，在在现实性上上使得工资资和职位的的差异不再再由个人身身份所决定定，而是由由技术水平平和是否受受过高等教教育所决定定，大学不不再是被精精英所垄断断的场所，也也不再仅仅仅是研究高高深学问的的学府，而而是更加普普及到市民民阶层，成成为满足逐逐渐扩大的的国民需求求的不可缺缺少公共教教育机构。可可以说，应应用技术大大学在一定定程度上实实现并回归归了高等教教育的本性性。高等教教育入学率率的不断提提高意味着着高等

44、教育育大众化阶阶段的到来来，欧洲发发达国家随随着上个世世纪70年代经经济高速增增长而开始始高等教育育扩张，平平均看来，达达到了600%以上的的入学率。在在20100年，瑞士士、英国的的入学率在在60%左左右，芬兰兰的入学率率达到900%以上。欧欧洲各国应应用技术大大学虽然规规模不尽相相同，但都都承担了高高等教育大大众化的功功能，如荷荷兰的应用用技术大学学在校生占占了高等教教育学生总总数的655%。另外外，应用技技术大学的的上学费用用往往比研研究型大学学低，就业业率又较高高，很多人人愿意选择择应用技术术大学就读读，扩大了了学生接收收高等教育育的机会，从从整体上提提升了国民民受教育层层次，更好好地

45、实现了了教育公平平。应用技术大大学的建立立和发展在在国家快速速城镇化过过程中发挥挥重要作用用。欧美发发达国家从从上个世纪纪60年代开开始进入城城镇化时期期，平均来来看，目前前已经达到到80%的城城镇化率。11990年年各国开始始了快速城城镇化（见见图5），教教育成为解解决城镇化化过程中人人力资源瓶瓶颈的重要要手段，这这一时期也也正是各国国应用技术术大学迅速速发展时期期。瑞士990年代中中期，将660多所规规模较小的的学院合并并为7所应用技术术大学，涉涉及到工程程、管理、设设计等学科科领域；芬芬兰19995年颁布布通过应应用技术大大学法，确确立了应用用技术大学学与普通大大学的并行行地位。英英国于

46、19992年颁颁布了继继续教育和和高等教育育法案，授授予应用技技术大学在在命名和集集资项目方方面与大学学同等的地地位，所有有符合条件件的应用技技术大学或或学院全部部升格为大大学，取消消二元制而而建立起统统一的高等等教育体制制，英国高高等教育发发展进入了了“大众化”时代。图5 瑞瑞士、芬兰兰、荷兰、德德国、英国国、美国等等国城镇化化变化情况况资料来源：课题组收收集整理。4应用技技术大学的的建立和发发展完善了了国家高等等教育体系系应用技术大大学的建立立和发展确确立了职业业技术教育育在整个高高等教育体体系中的地地位。应用用技术大学学明确地把把技术技能能的传授引引入大学，在在满足个体体教育需求求和促进

47、经经济发展的的过程中，得得到了各国国教育立法法的确认和和制度保障障。从国家家制度层面面设计来说说，欧洲把把应用技术术大学定位位在“不同类型型但是等值值”的高等学学校，与学学术性大学学同等的地地位。德国国高等教教育法明明确规定：“不同的高高校形式作作为不同类类型的高校校体系中等等值的要素素而相互存存在。”荷兰19986年高高等职业教教育法案确确立了应用用技术大学学与大学教教育同等的的法律地位位。19995年芬兰兰议会通过过多科技技术学院法法，以法法律形式确确立了与普普通大学并并行的应用用技术大学学的地位。11995年年瑞士联邦邦议会颁发发了瑞士士应用技术术大学联邦邦法。德德国、荷兰兰、芬兰、奥奥

48、地利等国国的应用技技术大学不不仅可以颁颁发学士学学位，而且且还可以颁颁发硕士学学位，德国国的应用技技术大学甚甚至还可以以与研究型型大学联合合培养博士士，使学生生可以顺利利地接受更更高层次的的专业教育育。应用技技术大学中中本科-硕士-博士教育育层次的出出现，不仅仅是对应用用技术型人人才专业水水平的规范范和认可，也也表明职业业技术教育育的高层次次发展。应用技术大大学在教育育理念和培培养模式方方面冲击和和变革了传传统高等教教育教学。根根据应用型型技术和技技能人才的的培养目标标，应用技技术大学大大都与当地地企业合作作开展“双元制”人才培养养，强调教教学环节的的实践性。大大型企业一一般都设有有实训的生生产岗位和和企业培训训中心，中中小型企业业可提供培培训岗位，实实现了人才才培养校企企共同承担担。学校负负责理论教教学，企业业