33-1 工程施工招标投标基本知识2093.docx

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1、33 工程施工招标投标33-1 工程施工招标投标基本知识33-1-1 招标投标释义招标投标是是市场经经济中的的一种竞竞争方式式，通常常适用于于大宗交交易，其其特点是是，由惟惟一的买买主（或或卖主）设设定标的的，招请请若干个个卖主（或或买主），通通过秘密密报价进进行竞争争，从诸诸多报价价者中选选择满意意的，与与之达成成交易协协议，随随后按协协议实现现标的。工程招标投投标是国国际上广广泛采用用的达成成工程建建设交易易的主要要方式。我我国建立立社会主主义市场场经济体体制，实实行建筑筑业和基基本建设设管理体体制改革革，就规规定要大大力推行行招标承承包制，以以改变计计划经济济体制下下实行多多年的单单纯用

2、行行政手段段分配建建设任务务的老办办法。实行招标投投标的目目的，在在招标（发发包）方方，是为为计划兴兴建的工工程项目目选择适适当的承承包单位位，将全全部工程程或其中中某一部部分委托托这个（些些）单位位负责完完成，并并且取得得工程质质量、工工期、造造价以及及环境保保护都令令人满意意的效果果。在投投标（承承包）方方，则是是通过投投标竞争争，确定定自己的的生产任任务和销销售对象象，使其其本身的的生产活活动得到到社会的的承认，并并从中获获得利润润。招标投标的的原则是是鼓励竞竞争，防防止垄断断。中中华人民民共和国国建筑法法规定定：建筑工程发发包与承承包的招招标投标标活动，应应当遵循循公开、公公正、平平等

3、竞争争的原则则，择优优选择承承包单位位。中华人民民共和国国招标投投标法也也规定：招标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。依法必须进进行招标标的项目目，其招招标投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制。任任何单位位和个人人不得违违法限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其他组组织参加加投标，不不得以任任何方式式非法干干涉招标标投标活活动。33-1-2 工工程施工工招标范范围及承承包方式式33-1-2-11 招标标范围中华人民民共和国国招标投投标法对对工程建建设项目目招标总总的范围围有如下下规定：在中华人民民共和国国境内进进行下列列工程建建设项目目包括

4、项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，必必须进行行招标：（一）大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目；（二）全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目；（三）使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。前款所列项项目的具具体范围围和规模模标准，由由国务院院发展计计划部门门会同国国务院有有关部门门制订，报报国务院院批准。法律或者国国务院对对必须招招标的其其他项目目的范围围有规定定的，依依照其规规定。据此，中华华人民共共和国建建设部于于20001年66月1日日以第889

5、号令令发布施施行的房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法规规定：本办法所称称房屋建建筑工程程，是指指各类房房屋建筑筑及其附附属设施施和与其其配套的的线路、管管道、设设备安装装工程及及室内外外装修工工程。本办法所称称市政基基础设施施工程，是是指城市市道路、公公共交通通、供水水、排水水、燃气气、热力力、园林林、环卫卫、污水水处理、垃垃圾处理理、防洪洪、地下下公共设设施及附附属设施施的土建建、管道道、设备备安装工工程。房屋建筑和和市政基基础设施施工程（以以下简称称工程）的的施工单单项合同同估算价价在2000万元元人民币币以上，或或者项目目总投资资在30000万万元人民民币以上

6、上的，必必须进行行招标。省、自治区区、直辖辖市人民民政府建建设行政政主管部部门报经经同级人人民政府府批准，可可以根据据实际情情况，规规定本地地区必须须进行工工程施工工招标的的具体范范围和规规模标准准，但不不得缩小小本办法法确定的的必须进进行施工工招标的的范围。33-1-2-22 承包包方式承包方式指指工程发发包方（一一般即招招标方）与与承包方方（一般般即投标标中标方方）二者者之间经经济关系系的形式式。承包包方式有有多种多多样，受受承包内内容和具具体环境境条件的的制约。主主要分类类见图333-11。图33-11 工程程承包方方式分类类（一）按承承包范围围（内容容）划分分承包方方式按工程承包包范围

7、即即承包内内容划分分的承包包方式，有有建设全全过程承承包、阶阶段承包包、专项项承包和和“建造经营转让”承包44种。1建设全全过程承承包建设全过程程承包也也叫“统包”，或“一揽子子承包”，即通通常所说说的“交钥匙匙”。采用用这种承承包方式式，建设设单位一一般只要要提出使使用要求求和竣工工期限，承承包单位位即可对对项目建建议书、可可行性研研究、勘勘察设计计、设备备询价与与选购、材材料订货货、工程程施工、生生产职工工培训、直直至竣工工投产，实实行全过过程、全全面的总总承包，并并负责对对各项分分包任务务进行综综合管理理、协调调和监督督工作。为为了有利利于建设设和生产产的衔接接，必要要时也可可以吸收收建

8、设单单位的部部分力量量，在承承包单位位的统一一组织下下，参加加工程建建设的有有关工作作。这种种承包方方式要求求承发包包双方密密切配合合；涉及及决策性性质的重重大问题题仍应由由建设单单位或其其上级主主管部门门作最后后的决定定。这种种承包方方式主要要适用于于各种大大中型建建设项目目。它的的好处是是可以积积累建设设经验和和充分利利用已有有的经验验，节约约投资，缩缩短建设设周期并并保证建建设的质质量，提提高经济济效益。当当然，也也要求承承包单位位必须具具有雄厚厚的技术术经济实实力和丰丰富的组组织管理理经验。适适应这种种要求，国国外某些些大承包包商往往往和勘察察设计单单位组成成一体化化的承包包公司，或或

9、者更进进一步扩扩大到若若干专业业承包商商和器材材生产供供应厂商商，形成成横向的的经济联联合体。这这是近几几十年来来建筑业业一种新新的发展展趋势。改改革开放放以来，我我国各部部门和地地方建立立的建设设工程总总承包公公司即属属于这种种性质的的承包单单位。2阶段承承包阶段承包的的内容是是建设过过程中某某一阶段段或某些些阶段的的工作。例例如可行行性研究究，勘察察设计，建建筑安装装施工等等。在施施工阶段段，还可可依承包包内容的的不同，细细分为33种方式式：（1）包工工包料。即即承包工工程施工工所用的的全部人人工和材材料。这这是国际际上采用用较为普普遍的施施工承包包方式。（2）包工工部分包包料。即即承包者

10、者只负责责提供施施工的全全部人工工和一部部分材料料，其余余部分则则由建设设单位或或总包单单位负责责供应。我我国改革革开放前前曾实行行多年的的施工单单位承包包全部用用工和地地方材料料，建设设单位负负责供应应统配和和部管材材料以及及某些特特殊材料料，就属属于这种种承包方方式。改改革后已已逐步过过渡到包包工包料料方式为为主。（3）包工工不包料料。即承承包人仅仅提供劳劳务而不不承担供供应任何何材料的的义务。在在国内外外的建筑筑工程中中都存在在这种承承包方式式。3专项承承包专项承包的的内容是是某一建建设阶段段中的某某一专门门项目，由由于专业业性较强强，多由由有关的的专业承承包单位位承包，故故称专业业承包

11、。例例如可行行性研究究中的辅辅助研究究项目，勘勘察设计计阶段的的工程地地质勘察察、供水水水源勘勘察、基基础或结结构工程程设计、工工艺设计计、供电电系统、空空调系统统及防灾灾系统的的设计，建建设准备备过程中中的设备备选购和和生产技技术人员员培训，以以及施工工阶段的的基础施施工、金金属结构构制作和和安装、通通风设备备和电梯梯安装等等。4“建造造经营转让”承包国际上通称称BOTT方式，即即建造经营转让英英文（BBuilld-OOperratee-Trranssferr）的缩缩写。这这是200世纪880年代代新兴的的一种带带资承包包方式。其其程序一一般是由由某一个个大承包包商或开开发商牵牵头，联联合金

12、融融界组成成财团，就就某一工工程项目目向政府府提出建建议和申申请，取取得建设设和经营营该项目目的许可可。这些些项目一一般是大大型公共共工程和和基础设设施，如如隧道、港港口、高高速公路路、电厂厂等。政政府若同同意建议议和申请请，则将将建设和和经营该该项目的的特许权权授予财财团。财财团即负负责资金金筹集、工工程设计计和施工工的全部部工作；竣工后后，在特特许期内内经营该该项目，通通过向用用户收取取费用，回回收投资资，偿还还贷款并并获取利利润；特特许期满满即将该该项目无无偿地移移交给政政府经营营管理。对对项目所所在国来来说，采采取这种种方式可可解决政政府建设设资金短短缺问题题，且不不形成债债务，又又可

13、解决决本地缺缺少建设设、经营营管理能能力等困困难；而而且不用用承担建建设、经经营中的的风险。因因此，在在许多发发展中国国家得到到欢迎和和推广，并并有向某某些发达达国家和和地区扩扩展的趋趋势。对对承包商商来说，则则跳出了了设计、施施工的小小圈子，实实现工程程项目由由前期至至后期的的全过程程总承包包，竣工工后并参参与经营营管理，利利润来源源也就不不限于施施工阶段段，而是是向前后后延伸到到可行性性研究、规规划设计计、器材材供应及及项目建建成后的的经营管管理，从从坐等招招标的经经营方式式转向主主动为政政府、业业主和财财团提供供超前服服务，从从而扩大大了经营营范围。当当然，这这也不免免会增加加风险，所所

14、以要求求承包商商有高超超的融资资能力和和技术经经济管理理水平，包包括风险险防范能能力。（二）按承承包者所所处地位位划分承承包方式式在工程承包包中，一一个建设设项目上上往往有有不止一一个承包包单位。承承包单位位与建设设单位之之间，以以及不同同承包单单位之间间的关系系不同，地地位不同同，也就就形成不不同的承承包方式式。常见见的有55种。1总承包包一个建设项项目建设设全过程程或其中中某个阶阶段（例例如施工工阶段）的的全部工工作，由由一个承承包单位位负责组组织实施施。这个个承包单单位可以以将若干干专业性性工作交交给不同同的专业业承包单单位去完完成，并并统一协协调和监监督它们们的工作作。在一一般情况况下

15、，建建设单位位仅同这这个承包包单位发发生直接接关系，而而不同各各专业承承包单位位发生直直接关系系。这样样的承包包方式叫叫做总承承包。承承担这种种任务的的单位叫叫做总承承包单位位，或简简称总包包，通常常有咨询询设计机机构，一一般土建建公司以以及设计计施工一一体化的的大建筑筑公司等等。我国国的工程程总承包包公司就就是总包包单位的的一种组组织形式式。2分承包包分承包简称称分包，是是相对总总承包而而言的，即即承包者者不与建建设单位位发生直直接关系系，而是是从总承承包单位位分包某某一分项项工程（例例如土方方、模板板、钢筋筋等）或或某种专专业工程程（例如如钢结构构制作和和安装、卫卫生设备备安装、电电梯安装

16、装等），在在现场上上由总包包统筹安安排其活活动，并并对总包包负责。分分包单位位通常为为专业工工程公司司，例如如工业炉炉窑公司司、设备备安装公公司、装装饰工程程公司等等。国际际上通行行的分包包方式主主要有两两种：一一种是由由建设单单位指定定分包单单位，与与总包单单位签订订分包合合同；一一种是由由总包单单位自行行选择分分包单位位签订分分包合同同。3独立承承包独立承包是是指承包包单位依依靠自身身的力量量完成承承包任务务，而不不实行分分包的承承包方式式。通常常仅适用用于规模模较小、技技术要求求比较简简单的工工程以及及修缮工工程。4联合承承包联合承包是是相对于于独立承承包而言言的承包包方式，即即由两个个

17、以上承承包单位位组成联联合体承承包一项项工程任任务，由由参加联联合的各各单位推推定代表表统一与与建设单单位签订订合同，共共同对建建设单位位负责，并并协调它它们之间间的关系系。但参参加联合合的各单单位仍是是各自独独立经营营的企业业，只是是在共同同承包的的工程项项目上，根根据预先先达成的的协议，承承担各自自的义务务和分享享共同的的收益，包包括投入入资金数数额、工工人和管管理人员员的派遣遣、机械械设备和和临时设设施的费费用分摊摊、利润润的分享享以及风风险的分分担等。这种承包方方式由于于多家联联合，资资金雄厚厚，技术术和管理理上可以以取长补补短，发发挥各自自的优势势，有能能力承包包大规模模的工程程任务

18、。同同时由于于多家共共同协作作，在报报价及投投标策略略上互相相交流经经验，也也有助于于提高竞竞争力，较较易得标标。在国国际工程程承包中中，外国国承包企企业与工工程所在在国承包包企业联联合经营营，也有有利于对对当地国国情民俗俗、法规规条例的的了解和和适应，便便于工作作的开展展。5直接承承包直接承包就就是在同同一工程程项目上上，不同同的承包包单位分分别与建建设单位位签订承承包合同同，各自自直接对对建设单单位负责责。各承承包商之之间不存存在总分分包关系系，现场场上的协协调工作作可由建建设单位位自己去去做，或或委托一一个承包包商牵头头去做，也也可聘请请专门的的项目经经理来管管理。（三）按获获得承包包任

19、务的的途径划划分承包包方式根据承包单单位获得得任务的的不同途途径，承承包方式式可划分分为4种种。1计划分分配在计划经济济体制下下，由中中央和地地方政府府的计划划部门分分配建设设工程任任务，由由设计、施施工单位位与建设设单位签签订承包包合同。在在我国，曾曾是多年年来采用用的主要要方式，随随着改革革的深化化已为数数不多见见。2投标竞竞争通过投标竞竞争，优优胜者获获得工程程任务，与与建设单单位签订订承包合合同。这这是国际际上通行行的获得得承包任任务的主主要方式式。我国国实行社社会主义义市场经经济体制制，建筑筑业和基基本建设设管理体体制改革革的主要要内容之之一，就就是从以以计划分分配工程程任务为为主逐

20、步步过渡到到以在政政府宏观观调控下下实行投投标竞争争为主的的承包方方式。3委托承承包委托承包也也称协商商承包，即即不需经经过投标标竞争，而而由建设设单位与与承包单单位协商商，签订订委托其其承包某某项工程程任务的的合同。4获得承承包任务务的其他他途径中华人民民共和国国招标投投标法第第六十六六条规定定：“涉及国国家安全全、国家家机密、抢抢险救灾灾或者属属于利用用扶贫资资金实行行以工代代贩、需需要使用用农民工工等特殊殊情况，不不适宜进进行招标标的项目目，按照照国家规规定可以以不进行行招标。”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项目，也属于不适宜进行招标的项目。对于

21、此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务；或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包。（四）按合合同类型型和计价价方法划划分承包包方式工程项目的的条件和和承包内内容的不不同，往往往要求求不同类类型的合合同和包包价计算算方法。因因此，在在实践中中，合同同类型和和计价方方法就成成为划分分承包方方式的重重要依据据。1固定总总价合同同固定总价合合同就是是按商定定的总价价承包工工程。它它的特点点是以图图纸和工工程说明明书为依依据，明明确承包包内容和和计算包包价，并并一笔包包死。在在合同执执行过程程中，除除非建设设单位要

22、要求变更更原定的的承包内内容，承承包单位位一般不不得要求求变更包包价。这这种方式式对建设设单位比比较简便便，因此此为一般般建设单单位所欢欢迎。对对承包商商来说，如如果设计计图纸和和说明书书相当详详细，能能据以比比较精确确地估算算造价，签签订合同同时考虑虑得也比比较周全全，不致致有太大大的风险险，也是是一种比比较简便便的承包包方式。如如果图纸纸和说明明书不够够详细，未未知数比比较多，或或者遇到到材料突突然涨价价以及恶恶劣的气气候等意意外情况况，承包包单位须须承担应应变的风风险；为为此，往往往加大大不可预预见费用用，因而而不利于于降低造造价，最最终是对对承包单单位不利利。这种种承包方方式通常常仅适

23、用用于规模模较小、技技术不太太复杂的的工程。2按量计计价合同同按量计价合合同以工工程量清清单和单单价表为为计算包包价的依依据。通通常由建建设单位位委托设设计单位位或专业业估算师师（造价价工程师师或测量量师）提提出工程程量清单单，列出出分部分分项工程程量，例例如挖土土若干立立方米，填填土夯实实若干立立方米，混混凝土若若干立方方米，墙墙面抹灰灰若干平平方米等等等，由由承包商商填报单单价，再再算出总总造价。因因为工程程量是统统一计算算出来的的，承包包商只要要经过复复核并填填上适当当的单价价就能得得出总造造价，承承担风险险较小；发包单单位也只只要审核核单价是是否合理理即可，对对双方都都方便。目目前国际

24、际上采用用这种承承包方式式的较多多。在我我国，作作为工程程造价计计算方法法的改革革方向，已已开始推推行。3单价合合同在没有施工工详图就就需开工工，或虽虽有施工工图而对对工程的的某些条条件尚不不完全清清楚的情情况下，既既不能比比较精确确地计算算工程量量，又要要避免凭凭运气而而使建设设单位和和承包单单位任何何一方承承担过大大的风险险，采用用单价合合同是比比较适宜宜的。在在实践中中，这种种承包方方式可细细分为33种：（1）按分分部分项项工程单单价承包包即由建设单单位开列列分部分分项工程程名称和和计量单单位，例例如挖土土方每立立方米、混混凝土每每立方米米、钢结结构每吨吨等等，多多由承包包单位逐逐项填报

25、报单价；也可以以由建设设单位先先提出单单价，再再由承包包单位认认可或提提出修订订的意见见后作为为正式报报价，经经双方磋磋商确定定承包单单价，然然后签订订合同，并并根据实实际完成成的工程程数量，按按此单价价结算工工程价款款。这种种承包方方式主要要适用于于没有施施工图、工工程量不不明即须须开工的的紧急工工程。（2）按最最终产品品单价承承包就是按每一一平方米米住宅、每每一平方方米道路路等最终终产品的的单价承承包。其其报价方方式与按按分部分分项工程程单价承承包相同同。这种种承包方方式通常常适用于于采用标标准设计计的住宅宅，中、小小学校舍舍和通用用厂房等等工程。但但考虑到到基础工工程因条条件不同同而造价

26、价变化较较大，我我国按每每一平方方米单价价承包某某些房屋屋建筑工工程时，一一般仅指指0标高高以上部部分，基基础工程程则以按按量计价价承包或或分部分分项工程程单价承承包。单单价可按按预算定定额或加加调价系系数一次次包死，也也可商定定允许随随工资和和材料价价格指数数的变化化而调整整。具体体的调整整办法在在合同中中明确规规定。（3）按总总价投标标和决标标，按单单价结算算工程价价款这种承包方方式适用用于设计计已达到到一定的的深度，能能据以估估算出分分部分项项工程数数量的近近似值，但但由于某某些情况况不完全全清楚，在在实际工工作中可可能出现现较大变变化的工工程。例例如在铁铁路或水水电建设设中的隧隧洞开挖

27、挖，就可可能因反反常的地地质条件件而使土土石方数数量产生生较大的的变化。为为了使承承发包双双方都能能避免由由此而来来的风险险，承包包单位可可以按估估算的工工程量和和一定的的单价提提出总报报价，建建设单位位也以总总价和单单价为评评标、决决标的主主要依据据，并签签订单价价承包合合同。随随后，双双方即按按实际完完成的工工程数量量与合同同单价结结算工程程价款。4成本加加酬金合合同这种承包方方式的基基本特点点是按工工程实际际发生的的成本（包包括人工工费、材材料费、施施工机械械使用费费、其他他直接费费和施工工管理费费以及各各项独立立费，但但不包括括承包企企业的总总管理费费和应缴缴税金），加加上商定定的总管

28、管理费和和利润，来来确定工工程总造造价。这这种承包包方式主主要适用用于开工工前对工工程内容容尚不十十分清楚楚的情况况，例如如边设计计边施工工的紧急急工程，或或遭受地地震、战战火等灾灾害破坏坏后需修修复的工工程。在在实践中中主要有有4种不不同的具具体做法法：（1）成本本加固定定百分数数酬金计算方法可可用下式式说明。CCa（11P） （333-1）式中 CC总造造价；Ca实实际发生生的工程程成本；P固定定的百分分数。从算式中可可以看出出，总造造价C将随工工程成本本Ca而水涨涨船高，显显然不能能鼓励承承包商关关心缩短短工期和和降低成成本，因因而对建建设单位位是不利利的。现现在这种种承包方方式已很很少

29、被采采用。（2）成本本加固定定酬金工程成本实实报实销销，但酬酬金是事事先商定定的一个个固定数数目。计计算式为为：CCaF （333-22）式中F代表表酬金，通通常按估估算的工工程成本本的一定定百分比比确定，数数额是固固定不变变的。这这种承包包方式虽虽然不能能鼓励承承包商关关心降低低成本；但从尽尽快取得得酬金出出发，承承包商将将会关心心缩短工工期，这这是其可可取之处处。为了了鼓励承承包单位位更好地地工作，也也有在固固定酬金金之外，再再根据工工程质量量、工期期和降低低成本情情况另加加奖金的的。在这这种情况况下，奖奖金所占占比例的的上限可可大于固固定酬金金，以充充分发挥挥奖励的的积极作作用。（3）成

30、本本加浮动动酬金这种承包方方式要事事先商定定工程成成本和酬酬金的预预期水平平。如果果实际成成本恰好好等于预预期水平平，工程程造价就就是成本本加固定定酬金；如果实实际成本本低于预预期水平平，则增增加酬金金；如果果实际成成本高于于预期水水平，则则减少酬酬金。这这三种情情况可用用算式表表示如下下：如果CaaC0，则CCaF （333-33）CaC00，CCaFF （333-44）CaC00，CCaFF （333-55）式中 CC0预期期成本；F酬酬金增减减部分，可可以是一一个百分分数，也也可以是是一个固固定的绝绝对数。采用这种承承包方式式，通常常规定，当当实际成成本超支支而减少少酬金时时，以原原定的

31、固固定酬金金数额为为减少的的最高限限度。也也就是在在最坏的的情况下下，承包包人将得得不到任任何酬金金，但不不必承担担赔偿超超支的责责任。从理论上讲讲，这种种承包方方式既对对承发包包双方都都没有太太多风险险，又能能促使承承包商关关心降低低成本和和缩短工工期；但但在实践践中准确确地估算算预期成成本比较较困难，所所以要求求当事双双方具有有丰富的的经验并并掌握充充分的信信息。（4）目标标成本加加奖罚在仅有初步步设计和和工程说说明书即即迫切要要求开工工的情况况下，可可根据粗粗略估算算的工程程量和适适当的单单价表编编制概算算，作为为目标成成本；随随着详细细设计逐逐步具体体化，工工程量和和目标成成本可加加以

32、调整整，另外外规定一一个百分分数作为为酬金；最后结结算时，如如果实际际成本高高于目标标成本并并超过事事先商定定的界限限（例如如5%），则则减少酬酬金，如如果实际际成本低低于目标标成本（也也有一个个幅度界界限），则则加给酬酬金。用用算式表表示如下下：CCaP1C0P2（C0Ca） （333-66）式中 CC0目标标成本；P1基基本酬金金百分数数；P2奖奖罚百分分数。此外，还可可另加工工期奖罚罚。这种承包方方式可以以促使承承包商关关心降低低成本和和缩短工工期，而而且目标标成本是是随设计计的进展展而加以以调整才才确定下下来的，故故建设单单位和承承包商双双方都不不会承担担多大风风险，这这是其可可取之处

33、处。当然然也要求求承包商商和建设设单位的的代表都都须具有有比较丰丰富的经经验和充充分的信信息。5按投资资总额或或承包工工作量计计取酬金金的合同同这种承包方方式主要要适用于于可行性性研究、勘勘察设计计和材料料设备采采购供应应等项承承包业务务。即按按概算投投资额的的一定百百分比计计算设计计费，按按完成勘勘察工作作量的一一定百分分比计算算勘察费费，按材材料设备备价款的的一定百百分比计计算采购购承包业业务费等等，这些些都要在在合同中中作出明明确规定定。6统包合合同统包合同即即“交钥匙匙”合同，其其内容见见上文“建设全全过程承承包”一节。下下面说明明达成统统包合同同与确定定包价的的一般步步骤。第一步，建

34、建设单位位委托承承包商作作拟建项项目的可可行性研研究；承承包商在在提出可可行性研研究报告告的同时时，提出出初步设设计和工工程概算算所需的的时间和和费用。第二步，建建设单位位委托承承包商作作初步设设计并着着手施工工现场的的准备工工作。第三步，建建设单位位委托承承包商作作施工图图设计并并着手组组织施工工。每一步都要要签订合合同，规规定支付付给承包包商的报报酬数额额。由于于设计是是逐步深深入，概概预算是是逐步完完善的，而而且建设设单位要要根据前前一步工工作的结结果决定定是否进进行下一一步工作作，所以以不大可可能采用用固定总总价合同同、按量量计价合合同或单单价合同同等承包包方式；在实践践中以采采用成本

35、本加酬金金合同者者为多，至至于采用用哪一种种成本加加酬金合合同，则则根据实实际情况况由建设设单位和和承包商商双方协协商确定定。33-1-3 工工程建设设招标投投标市场场33-1-3-11 建设设工程交交易中心心有形形建筑市市场在市场经济济中，招招标投标标是建筑筑市场竞竞争的主主要形式式。但是是，传统统的建筑筑市场没没有固定定的活动动场所，习习惯于由由需求方方（招标标方）临临时确定定交易时时间和地地点，往往往给交交易双方方带来许许多不便便，却给给“桌面下下交易”等违规规行为提提供了便便利，以以致妨碍碍公平竞竞争。我我国实行行改革开开放，建建设规模模日益扩扩大，招招标投标标活动频频繁，适适应这种种

36、形势，经经政府主主管部门门批准，在在全国地地级以上上城市建建立“建设工工程交易易中心”，亦称称“有形建建筑市场场”，作为为服务于于建设工工程交易易活动的的固定场场所。这这项措施施对于增增进建设设工程交交易的透透明度，加加强建设设工程交交易活动动的监督督管理，从从源头上上预防腐腐败行为为，具有有重要作作用，是是我国建建设工程程领域的的一项有有益的尝尝试。按按国务院院办公厅厅20002年33月8日日转发建建设部、国国家计委委、监察察部关关于健全全和规范范有形建建筑市场场的若干干意见，地地级以上上城市建建立有形形建筑市市场，必必须符合合以下条条件：1有固定定的建设设工程交交易场所所和满足足有形建建筑

37、市场场基本功功能要求求的服务务设施。2成立不不与任何何政府部部门及其其所属机机构有隶隶属关系系的独立立管理机机构。3有健全全的有形形建筑市市场工作作规则、办办事程序序和内部部管理制制度。4工作人人员应熟熟悉相关关法律法法规、工工程建设设和招标标投标管管理等方方面知识识。5经当地地政府有有关部门门及其管管理机构构同意，在在有形建建筑市场场设立服服务“窗口”，并依依法实施施监督。有形建筑市市场和当当地政府府有关部部门在市市场内设设立的服服务窗口口，按各各自的职职责范围围分别为为进入市市场交易易的各方方提供报报建、核核发开工工证、办办理招标标登记、核核定标底底、确定定招标方方式、发发布招标标信息、审

38、审核招标标单位资资格、准准备招标标、议标标、开标标、评标标活动场场所、办办理中标标登记、协协调招标标和中标标单位在在投标过过程中的的经济纠纠纷以及及承包合合同备案案管理等等服务，并并按规定定核收各各种费用用，监督督市场行行为，维维护市场场秩序，保保护公开开、公正正、公平平竞争，保保证有形形建筑市市场正常常运转。33-1-3-22 招标标单位招标（工程程发包）单单位通常常就是建建设单位位，我国国招标标投标法法中称称之为“招标人人”，也就就是建筑筑市场上上的买方方。该法法规定：招标人是依依照本法法规定提提出招标标项目、进进行招标标的法人人或者其其他组织织。建设部20001年年6月11日以第第89号

39、号部令发发布的房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法规规定：工程施工招招标应当当具备下下列条件件：（一）按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批手手续的，已已经履行行审批手手续；（二）工程程资金或或者资金金来源已已经落实实；（三）有满满足施工工需要的的设计文文件及其其他技术术资料；（四）法律律、法规规、规章章规定的的其他文文件。还规定：依法必须进进行施工工招标的的工程，招招标人自自行办理理施工招招标事宜宜的，应应当具有有编制招招标文件件和组织织评标的的能力：（一）有专专门的施施工招标标组织机机构；（二）有与与工程规规模、复复杂程度度相适应应并具有有同类工工程施工工招标

40、经经验、熟熟悉有关关工程施施工招标标法律法法规的工工程技术术、概预预算及工工程管理理的专业业人员。不具备上述述条件的的，招标标人应当当委托具具有相应应资格的的工程招招标代理理机构代代理施工工招标。33-1-3-33 投标标单位投标（工程程承包）单单位，中中华人民民共和国国招标投投标法中中称之为为“投标人人”，即建建筑市场场上的卖卖方。从从事这种种经营活活动的机机构，国国际上通通称承包包商，在在中国，正正式名称称为“建筑业业企业”。按中中华人民民共和国国建设部部20001年44月188日以第第87号号部令发发布的建建筑业企企业资质质管理规规定，建建筑业企企业，是是指从事事土木工工程、建建筑工程程

41、、线路路管道设设备安装装工程、装装修工程程的新建建、扩建建、改建建活动的的企业。这这些企业业，应当当按照其其拥有的的注册资资本、净净资产、专专业技术术人员、技技术装备备和已完完成的建建筑工程程业绩等等资质条条件申请请资质，经经审查合合格，取取得相应应等级的的资质证证书后，方方可在其其资质等等级许可可的范围围内从事事建筑活活动。（一）资质质分类和和分级建筑业企业业资质就就是承包包商的资资格和素素质，是是作为工工程承包包经营者者必须具具备的基基本条件件。现行行建筑筑业企业业资质管管理规定定第五五条规定定：建筑业企业业资质分分为施工工总承包包、专业业承包和和劳务分分包三个个序列。获得施工总总承包资资

42、质的企企业，可可以对工工程实行行施工总总承包或或者对主主体工程程实行施施工承包包。承担担施工总总承包的的企业可可以对所所承接的的工程全全部自行行施工，也也可以将将非主体体工程或或者劳务务作业分分包给具具有相应应专业承承包资质质或者劳劳务分包包资质的的其他建建筑业企企业。获得专业承承包资质质的企业业，可以以承接施施工总承承包企业业分包的的专业工工程或者者建设单单位按照照规定发发包的专专业工程程。专业业承包企企业可以以对所承承接的工工程全部部自行施施工，也也可以将将劳务作作业分包包给具有有相应劳劳务分包包资质的的劳务分分包企业业。获得劳务分分包资质质的企业业，可以以承接施施工总承承包企业业或者专专

43、业承包包企业分分包的劳劳务作业业。（二）资质质等级标标准根据建筑筑业企业业资质管管理规定定，建建设部会会同铁道道部、交交通部、水水利部、信信息产业业部、民民航总局局等有关关部门组组织制定定了建建筑业企企业资质质等级标标准，于于20001年44月200日印发发，自同同年7月月1日起起施行。该该标准包包括施工工总承包包企业资资质等级级标准112项，专专业承包包企业资资质等级级标准660项，劳劳务分包包企业资资质等级级标准113项，总总共855项。本本手册选选择适用用范围较较广的88项，列列表说明明如下：1房屋建建筑工程程施工总总承包企企业资质质等级标标准（表表33-1）；2市政公公用工程程施工总总

44、承包企企业资质质等级标标准（表表33-2）；3机电安安装工程程施工总总承包企企业资质质等级标标准（表表33-3）；4地基与与基础工工程专业业承包企企业资质质等级标标准（表表33-4）；5土石方方工程专专业承包包企业资资质等级级标准（表表33-5）；6建筑装装修装饰饰工程专专业承包包企业资资质等级级标准（表表33-6）；7园林古古建筑工工程专业业承包企企业资质质等级标标准（表表33-7）；8机电设设备安装装工程专专业承包包企业资资质等级级标准（表表33-8）。房屋建筑工工程施工工总承包包企业资资质等级级标准 表333-1资质等级建设业绩人员素质资本金和净净资产设备条件年工程结算算收入可承接工程程

45、范围特级达到一级资资质标准准达到一级资资质标准准1.注册资资本金33亿元以以上；2.净资产产3.66亿元以以上达到一级资资质标准准近3年年平平均155亿元以以上各类房屋建建筑工程程的施工工一级近5年承担担过下列列6项中中的4项项以上工工程的施施工总承承包或主主体工程程承包，工工程质量量合格。1.25层层以上的的房屋建建筑工程程；2.高度1100mm以上的的构筑物物或建筑筑物；3.单体建建筑面积积3万mm2以上的的房屋建建筑工程程；4.单跨跨跨度300m以上上的房屋屋建筑工工程；5.建筑面面积100万m22以上的的住宅小小区或建建筑群体体；6.单项建建安合同同额1亿亿元以上上的房屋屋建筑工工程1

46、.企业经经理具有有10年年以上从从事工程程管理工工作经历历或具有有高级职职称；2.总工程程师具有有10年年以上从从事建筑筑施工技技术管理理工作经经历并具具有本专专业高级级职称；3.总会计计师具有有高级会会计职称称；4.总经济济师具有有高级职职称；5.有职称称的工程程技术和和经济管管理人员员不少于于3000人，其其中工程程技术人人员不少少于2000人；工程技技术人员员中，具具有高级级职称的的不少于于10人人，具有有中级职职称的不不少于660人；6.具有一一级资质质的项目目经理不不少于112人1.注册资资本金550000万元以以上；2.净资产产60000万元元以上具有与承包包工程范范围相适适应的施

47、施工机械械和质量量检测设设备近3年最高高年工程程结算收收入2亿亿元以上上单项建安合合同额不不超过注注册资本本金5倍倍的下列列房屋建建筑工程程的施工工：1.40层层及以下下、各类类跨度的的房屋建建筑工程程；2.高度2240mm及以下下的构筑筑物；3.建筑面面积200万m22及以下下的住宅宅小区或或建筑群群体二级近5年承担担过下列列6项中中的4项项以上工工程的施施工总承承包或主主体工程程承包，工工程质量量合格。1.12层层以上的的房屋建建筑工程程；2.高度550m以以上的构构筑物或或建筑物物；3.单体建建筑面积积1万mm2以上的的房屋建建筑工程程；4.单跨跨跨度211m以上上的房屋屋建筑工工程；5.建筑面面积5万万m2以上的的住宅小小区或建建筑群体体；6.单项建建安合同同额30000万万元以上上的房屋屋建筑工工程1.企业经经理具有有8年以以上从事事工程管管理工作作经历或或具有中中级以上上职称；2.技术负负责人具具有8年年以上从从事建筑筑施工技技术管理理工作经经历并具具有本专专业高级级职称；3.财务负负责人具具有中级级以上会会计职称称；4.有职称称的工程程技术和和经济管管理人员员不少于于1500人，其其中工程程技术人人员不少少于1000人；工程技技术人员员中，具具有高级级职称的的不少于于2人，具具有中级级职称的的不少于于20人人；5.具有二二级资质质以上的的项目经经理不少少