XXXX-3-9重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法4008.docx

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1、渝建发200942号重庆市建设设委员会会关于印发重重庆市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程项目施施工招标标投标管管理办法法的通通知各区县（自自治县）建建委，有有关单位位：为进一步规规范房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程项项目招标标投标活活动，维维护招标标投标活活动当事事人的合合法权益益，依据据有关法法律、法法规和规规章，结结合我市市实际，市市建委修修订了重重庆市房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程项目施施工招标标投标管管理办法法。现现印发给给你们，请请遵照执执行。二九年年三月九九日重庆市房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程项目施工招招标投标标管理办办法第一章总总则第一条为为了规范范房屋建建筑和

2、市市政基础础设施工工程项目目（以下下简称工工程项目目）施工工招标投投标活动动，维护护当事人人合法权权益，根根据中中华人民民共和国国建筑法法、中中华人民民共和国国招标投投标法、重重庆市招招标投标标条例及及相关法法律、法法规、规规章的规规定，结结合本市市实际，制制定本办办法。 第二条条在本市市行政区区域内从从事建设设工程项项目施工工（以下下简称施施工）招招标投标标活动，实实施对施施工招标标投标活活动的监监督管理理，适用用本办法法。 第三三条施工招招标投标标活动应应当遵循循公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。任何何单位和和个人不不得将依依法必须须进行招招标的工工程项目目化整为为零或者者以其他

3、他方式规规避招标标，不得得串通投投标或者者在施工工招标投投标活动动中弄虚虚作假。第四条市市建设行行政主管管部门是是全市施施工招标标投标活活动的行行政主管管部门，负负责协调调、指导导和监督督全市施施工招标标投标活活动，并并按照建建设管理理权限的的划分，负负责直接接对市级级管理权权限的施施工招标标投标活活动实施施行政监监督,日日常管理理和监督督工作由由重庆市市建设工工程招标标投标办办公室负负责；各各区县（自自治县）建建设行政政主管部部门负责责本行政政区域内内区县级级管理权权限的施施工招标标投标活活动实施施行政监监督。第五条建建设行政政主管部部门对国国有投资资占主导导地位和和非国有有投资占占主导地地

4、位的工工程项目目招标投投标活动动实施差差别化管管理。对对国有投投资占主主导地位位的工程程项目招招标投标标活动要要加强监监管。第六条施施工承发发包活动动（公开开招标、邀邀请招标标、公开开竞争发发包、直直接发包包）必须须在规定定的有形形建筑市市场内公公开进行行和办理理建筑管管理手续续。凡市市级管理理权限和和渝中区区、江北北区、南南岸区、沙沙坪坝区区、九龙龙坡区、大大渡口区区、巴南南区、北北部新区区负责管管理的工工程项目目，其施施工承发发包活动动必须在在市建设设工程交交易中心心内公开开进行和和办理建建筑管理理手续；其他区区县（自自治县、市市）的工工程项目目，其施施工承发发包活动动必须进进入当地地有形

5、建建筑市场场。第二章招招标 第七七条工程项项目施工工招标应应当具备备下列条条件： （一一）已取取得工程程项目立立项批复复； （二二）有满满足施工工要求的的建设资资金； （三三）有满满足招标标需要的的施工图图设计文文件及技技术资料料，施工工图设计计文件已已经审查查合格； （四四）有关法法律、法法规、规规章规定定的其他他条件。第八条施施工招标标分为公公开招标标和邀请请招标。按照资金来来源划分分，对于于国有资资金投资资占主导导地位且且投资额额在限额额以上的的工程项项目，应应当采取取公开招招标的方方式发包包施工业业务；对对于国有有资金投投资占主主导地位位，投资资额在限限额以下下的工程程项目，应应当采取

6、取公开竞竞争方式式发包施施工业务务。对非国有资资金投资资占主导导地位且且部分使使用国有有资金投投资的建建设工程程，根据据市政府府和各区区县（自自治县）政政府确定定的国有有资金投投资工程程招标限限额标准准，按以以下两种种情况开开展施工工承发包包活动。非国有资金金投资占占主导地地位且国国有投资资在限额额以上的的建设工工程，应应当采取取招标的的方式发发包施工工业务。因特殊情况况确需直直接发包包的，必必须按照照有关规规定经批批准后，发发包人方方可按前前述非国国有资金金投资占占主导地地位且国国有投资资在限额额以下的的建设工工程的承承发包程程序依法法组织承承发包活活动。下列（一）至至（六）项项资金或或者资

7、产产统称为为国有资资金：（一）国国家出资资；（二二）国家家融资资资金；（三）各各类行政政事业性性收费资资金；（四）国国有企事事业单位位借贷资资金；（五）利利用发行行彩票或或者募捐捐等形式式募集的的社会公公共资金金；（六六）使用用国有性性质的土土地、厂厂房、机机器设备备、技术术、专利利等作为为投资或或者入股股的资产产。 国有有资金投投资占主主导地位位的工程程项目是是指国有有资金占占总投资资比例超超过500%的工工程项目目和国有有资金控控股的单单位投资资建设的的工程项项目二种种情况。 涉及社会公共利益、公众安全的建设项目为道路、桥梁、地铁、轻轨、污水处理、垃圾处理、会展中心、大型歌舞剧院（厅）、体

8、育场馆、图书馆、医院、学校、商场等，法律和行政法规对涉及社会公共利益、公众安全的建设项目另有规定的，从其规定。 第九条按照有关法律、法规的规定，在特殊情况下，对于应当公开招标而确需邀请招标或者直接发包的和应当招标发包而确需直接发包的，必须经过批准后实施。 第十条应当施工招标的工程项目有下列情形之一的，按照建筑管理权限的划分，市级管理权限中国家或市重点工程项目经国家发展和改革委员会或市政府批准后，市级管理权限的其他工程项目经市建设行政主管部门批准后，区县级管理权限的工程项目经区县政府批准后，可以不招标。（一）停建建或者缓缓建后恢恢复建设设，并且且原承包包人仍然然具备承承包能力力的；（二）为配配合

9、发挥挥整体效效能所追追加的主主体加层层工程或或者追加加投资额额不超过过原工程程投资总总额100%的附附属小型型工程，并并且原承承包人具具备承包包能力的的；（三）施工工企业自自筹资金金建设或或者施工工企业控控股的房房地产开开发企业业开发建建设的房房屋建筑筑工程项项目，并并且该施施工企业业具备承承担该工工程相应应施工任任务的资资质条件件和承包包能力的的；（四）房地地产开发发企业开开发建设设的房屋屋建筑工工程项目目，由该该房地产产开发企企业直接接控股的的施工企企业施工工，并且且该施工工企业具具备承担担该工程程相应施施工任务务的资质质条件和和承包能能力的；（五）施工工企业或或者以施施工企业业作为牵牵头

10、人的的联合体体依法取取得项目目法人资资格，并并且该施施工企业业具备承承担该工工程相应应施工任任务的资资质条件件和承包包能力的的；（六）在城城镇建筑筑密集区区域内相相互毗邻邻的工程程项目，因因施工场场地狭小小，无法法安排两两个建筑筑施工企企业同时时施工，且且在建工工程项目目的承包包人具备备与其毗毗邻的工工程项目目的资质质条件和和承包能能力的；（七）响应应招标的的潜在投投标人或或者投标标人少于于三个，经经过再次次招标仍仍然少于于三个的的；（八）属于于法律、法法规、规规章规定定的其他他情形的的。 第十一一条依法应应当施工工招标的的工程项项目，其其施工招招标投标标活动及及其当事事人必须须接受建建设行政

11、政主管部部门依法法实施的的监督。发发包人拟拟突破本本办法第第八条规规定进行行发包的的，必须须将发包包方式、招招标方式式送建设设行政主主管部门门备案。除除此之外外，发包包人应将将发包方方式、招招标方式式送建设设工程招招标投标标监督管管理机构构备案。 第十二条采用公开招标方式的，招标公告应当在“中国工程建设信息网”的分网站“重庆市建设工程信息网”（）上发布，也可以同时在依法指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布，在不同媒介上发布的招标公告的内容应当一致，发布时限应不少于5个工作日。第十三条采用公公开招标标方式的的，招标标人应当当 “重庆市市建设工工程信息息网”上公开开接受报报名；条条件不成成熟的，

12、可可在有形形建筑市市场内公公开接受受报名。第十四条招标公公告应当当载明下下列内容容：（一）招标标人的名名称和地地址；（二）招标标工程项项目概况况，包括括工程项项目的性性质、规规模、工工程地址址、计划划开竣工工时间、资资金来源源及落实实情况等等；（三）标段段划分情情况；（四）投标标人应当当具备的的专业类类别和资资质等级级条件；（五）资格格审查方方式及采采用资格格预审方方式时获获取资格格预审文文件或者者采用资资格后审审方式时时获取招招标文件件的时间间、地点点和办法法；（六）其他他应当明明确的内内容。 第十五五条采用邀邀请招标标方式的的，招标标人应当当向三个个及以上上特定的的法人或或者其他他组织发发

13、出投标标邀请书书。 投标标邀请书书应当载载明本办办法第十十四条规定定的事项项。 第十十六条工程项项目施工工招标分分为自行行组织招招标和委委托招标标代理机机构组织织招标二二种组织织形式。 招标人符合法律、法规、规章规定自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。依法应当施工招标的工程项目，招标人应当将拟采取的招标组织形式送建设工程招标投标监督管理机构备案。第十七条工程招招标代理理机构从从事代理理活动，应应当遵守守法律、法法规、规规章关于于招标人人的规定定和工程程招标代代理合同同的约定定。第十八条施工招招标由招招标人依依法组织织实施。招招标人不不得以

14、不不合理的的条件限限制或者者排斥潜潜在投标标人，不不得对潜潜在投标标人实行行歧视待待遇。第十九条条招标人人可以根根据招标标工程的的特点和和需要，采采用资格格预审或或者资格格后审方方式对潜潜在投标标人或投投标人进进行资格格审查。 招标人应当按照资格预审文件或者招标文件中载明的资格条件和资格审查的方式和标准，对潜在投标人或者投标人进行审查。 国有资金投资占主导地位工程项目中，施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标准的，应当采用资格后审的方式。 第二十条资格审查应当遵循公开、公平、公正和择优的原则。招标人应当将以下内容设定为必备资格条件：营业执照、资

15、质类别和资质等级、安全生产许可证等。招标人还可选择财务要求、业绩要求、信誉要求、项目班子资格、其他要求作为附加资格条件。资格预审文件应当按照重庆市建设工程标准施工招标资格预审文件的有关要求编写。国有资金投投资工程程项目的的招标人人应当按按照资质质管理规规定所要要求的最最低资质质等级设设定承包包人或者者项目经经理相应应的资格格条件，不不得擅自自提高。第二十一条条采用资资格预审审方式的的，招标标人应当当编制资资格预审审文件。资资格预审审文件应应当包括括以下内内容：（一）申请请人须知知及有关关附件；（二）资格格预审申申请文件件格式及及其他资资格预审审所需资资料的目目录；（三）资资格预审审合格通通知书

16、和和资格预预审结果果通知书书格式。资格预审审文件在在发售前前应当报报监督机机构备案案。第二十二条条采用资资格预审审方式的的，通过过符合性性审查合合格的潜潜在投标标人全部部参与投投标。第第二十三三条资格预预审完成成后，招招标人应应当向资资格预审审合格的的申请人人发出资资格预审审合格通通知书，并并告知其其获取招招标文件件的时间间、地点点和办法法；同时时向资格格预审不不合格的的申请人人发出资资格预审审结果通通知书。 第二十四条招标人应当根据法律、法规、规章和有关标准、规范、规程，结合招标工程的具体特点和实际需要编制招标文件。招标文件应当按照重庆市建设工程标准施工招标文件的有关要求编写。招标文件应应当

17、包括括以下内内容：（一）招标标公告或或者投标标邀请书书；（二）投标标人须知知，包括括项目概概况，招招标范围围，资格格审查条条件（资资格后审审），工工程资金金来源或或者落实实情况（包包括银行行出具的的资金证证明），标标段划分分，工期期要求，质质量标准准，现场场踏勘和和答疑安安排，投投标文件件编制、提提交、修修改、撤撤回的要要求，投投标报价价要求，投投标有效效期，开开标的时时间和地地点，评评标标准准、评标标方法和和定标办办法等；（三）评标标办法；（四）合同同条款及及格式；（五）工程程量清单单；（六）图纸纸；（七）技术术标准和和要求；（八）投标标文件格格式；（九）其他他需要明明确的内内容。招标文件件

18、在发售售前应当当报监督督机构备备案。第二十五条条工程项项目施工工招标投投标应当当按下列列程序进进行：（一）招标标方式的的备案；（二）招标标组织形形式备案案；（三）发出出招标公公告或者者发出投投标邀请请书；（四）实行行资格预预审的，资资格预审审文件备备案；（五）实行行资格预预审的，通通过资格格预审选选择投标标人；（六）编制制招标文文件，招招标文件件备案；（七）向投投标人发发出招标标文件、施施工图纸纸和有关关资料；（八）组织织投标人人踏勘现现场，组组织投标标答疑； （九九）投标标人编制制投标文文件，并并按招标标文件要要求向招招标人提提交投标标文件； （十十）设有有招标控控制价的的，编制制和审定定招

19、标控控制价，并并至少在在开标前前三天公公布； （十十一）依依法组建建评标委委员会；（十二）组组织当众众开标；（十三）组组织评标标；（十四）当当众公布布评标结结果； （十五五）评标标委员会会签字认认可公布布的评标标结果记记录； （十十六）公公示中标标结果；（十七）向向中标人人发出中中标通知知书；（十八）送送施工招招标投标标情况报报告备案案；（十九）签签订施工工合同，送送施工合合同备案案。第二十六条条 全部使使用国有有资金投投资或国国有资金金投资为为主的工工程建设设项目，必必须采用用工程量量清单计计价招标标，招标标人或招招标代理理机构应应根据满满足招标标要求的的施工图图纸及重庆市建设工程工程量清单

20、计价规则和重庆市建设工程标准施工招标文件规定格式编制工程量清单。第二十七条条按照有有关规定定必须使使用预拌拌商品混混凝土、预预拌商品品砂浆或或其他新新材料、新新技术、新新工艺、新新设备的的工程项项目，招招标人在在招标文文件中应应予以明明确。 第二二十八条条招标文文件应当当设定重重大偏差差的判定定标准，但但重大偏偏差的判判定标准准不得违违反有关关法律、法法规、规规章的规规定。 第二十十九条招标文文件规定定的评标标标准和和方法应应当合理理、明确确、详细细，体现现竞争性性，应当当符合有有关法律律、法规规、规章章和建设设行政主主管部门门的规定定，不得得存在歧歧义或者者严重缺缺陷。评标方法可可以采用用重

21、庆庆市建设设工程标标准施工工招标文文件规规定的“综合评评估法”或“经评审审的最低低投标价价法”。 国国有资金金投资占占主导地地位工程程项目中中，施工工任务技技术复杂杂或者有有特殊专专业性要要求的，可可以采用用“综合评评估法”，其他他具有通通用性能能和技术术标准的的，鼓励励采用“经评审审的最低低投标价价法”。第三十条招标人人对已发发出的招招标文件件进行必必要的澄澄清或者者修改的的，应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件截止止时间115日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。投投标人也也可以就就招标文文件或者者与投标标相关的的工程项项目的具具体情况况，以书书面形式式向招标标人提出出澄

22、清要要求。澄澄清或者者修改的的内容作作为招标标文件的的组成部部分。 招招标人对对招标文文件的澄澄清或者者修改在在所有招招标文件件收受人人之间应应当内容容一致，对对澄清要要求所作作的答复复不应当当标明来来源。 第三三十一条条设有标标底的，招招标人具具备编制制标底能能力的可可自行编编制标底底，否则则应当委委托具有有相应资资质的工工程造价价咨询人人编制标标底。标标底编制制过程应应当严格格保密。招标人可以以设招标标控制价价。招标控控制价可可以是项项目审批批部门确确定的投投资概算算或者初初步设计计批复中中的工程程概算，也也可以是是按本市市建设行行政主管管部门颁颁发的计计价依据据、计价价办法、招招标文件件

23、的要求求和有关关规定编编制确定定的价格格作为招招标控制制价。一一个招标标工程只只能确定定一个招招标控制制价。按本市建设设行政主主管部门门颁发的的计价依依据、计计价办法法、招标标文件的的要求和和有关规规定编制制确定的的价格作作为招标标控制价价的，招招标控制制价必须须经过审审定，招招标控制制价超过过批准的的概算时时，招标标人应将将其报原原概算审审批部门门审核。投标人和其他利害关系人对审定的招标控制价有异议时，可向建设工程造价管理机构申请复核裁定。第三十二条条对于国国有资金金投资占占主导地地位的工工程项目目施工招招标，鼓鼓励采用用无标底底限价招招标的方方法。 投投标报价价高于招招标控制制价的投投标文

24、件件无效。 第三十三条招标人要求投标人提供投标担保或者履约担保的，应当在招标文件中明确采用的担保方式、额度和有关要求等内容。 招标人要求投标人提供履约担保的，招标文件中应当同时明确招标人提供支付担保的方式和额度。支付担保应当与履约担保对等。 国有资金项目应当实行投标担保和履约担保。 为限制和防止投标人以低于成本价或超低价竞标，招标人可根据具体工程的特点，在招标文件中制定相应的防范措施。采用经评审的最低价投标法招标的，鼓励实行低价风险担保制度。 第三十四条施工招标的工程项目，发出招标文件至投标截止的期限，最短不得少于20日。第三章投投标第三十五条条投标人人应当具具备相应应的专业业类别和和资质等等

25、级，并并在以往往工程经经历、技技术装备备和能力力、项目目经理资资质和经经历、财财务状况况、以往往合同履履约情况况等方面面满足招招标工程程任务的的要求。 第三十六条投标文件一般由商务、技术和投标函三部分组成。 对结构形式简单、施工工艺不复杂、工程总造价较低的中小型工程项目，经招标文件明确，可以取消投标文件的技术部分。 招标文件允许投标人提供备选标方案的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并报价。 投标人拟在中标后分包中标范围内的非主体、非关键性工作的，应当在投标文件中明确分包的范围、内容和金额。 限额以上并以暂估价列入总包合同的专业工程分包，应当公开招标确定分包单位，招标人不得为投标人指

26、定分包单位。其他专业工程分包，应当在签订分包合同后，报招投标监督机构备案。第三十七条条投标人人应当在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间之之前，将将投标文文件密封封送达投投标地点点。招标标人收到到投标文文件后，应应当向投投标人出出具标明明签收人人和签收收时间的的凭证，并并妥善保保存投标标文件。在在开标前前，任何何单位和和个人均均不得开开启投标标文件。在在招标文文件要求求提交投投标文件件截止时时间后送送达的投投标文件件为无效效投标文文件，招招标人应应当拒收收。 招标标文件要要求提供供投标担担保的，投投标人应应当按照照招标文文件要求求的方式式和金额额，将投投标担保保随投标标文件一一并提交

27、交招标人人。 提交交投标文文件的投投标人少少于三个个的，招招标人应应当依法法重新招招标。 第三三十八条条投标人人在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间之前，可可以补充充、修改改或者撤撤回已经经提交的的投标文文件，补补充、修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。 第三十九条两个以上法人或者其他组织可以组成联合体，并签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一次招标中再投标。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。 第四十条投标人不得以低于成本的价格投标，不得以他人名义投标或

28、者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四四章开标、评评标和中中标 第四十十一条开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行，开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。 开开标应由由招标人人主持，邀邀请所有有投标人人参加，并并按照重重庆市建建设工程程标准施施工招标标文件中中规定的的开标程程序进行行。第四十二条条开标记记录应当当清楚、正正确地记记录如下下事项：（一）招标标工程项项目名称称；（二）开标标的时间间和地点点；（三）出席席开标会会议的单单位和人人员；（四）检查查投标文文件密封封情况的的人员姓姓名和所所在单位位；（五）投标标文件密密封情况况的检查

29、查结果；（六）宣读读投标函函部分的的主要内内容；（七）招标标人设定定的招标标控制价价；（八）其他他应记录录的事项项。负责记录和和检查投投标文件件密封情情况的人人员应当当在开标标记录上上签署姓姓名。 第四四十三条条评标定定标应当当遵循公公平、公公正、科科学、择择优的原原则。第四十四条条评标由由招标人人依法组组建的评评标委员员会负责责。评标委员会会可以由由招标人人代表和和经济、技技术方面面的专家家组成。其其中，招招标人的的代表不不得超过过评标委委员会总总人数的的三分之之一，经经济、技技术方面面的评标标专家应应当在建建设行政政主管部部门提供供的专家家库中随随机抽取取。评标标委员会会的总人人数应为为5

30、人以以上的单单数。 对于国国有资金金投资占占主导地地位的工工程项目目，其评评标委员员会的成成员应当当全部在在建设行行政主管管部门提提供的专专家库中中随机抽抽取。 与投投标人有有利害关关系的人人不得进进入的评评标委员员会。评评标委员员会成员员的名单单在中标标结果确确定前应应当保密密。 第四四十五条条评标委委员会应应严格按按照招标标文件规规定的评评标定标标办法进进行评标标定标，不不得改变变招标文文件中规规定的评评标标准准、方法法和中标标条件。 第四十六条评标定标工作应当按照以下程序进行： （一）评标准备：开标后，评标委员会应当认真研究和熟悉招标文件，遵守评标纪律，掌握工程项目的情况； （二）初步评

31、审：评标委员会根据招标文件的要求，审查投标人的投标资格（资格后审），校准投标报价，审查投标文件是否响应招标文件，审核是否存在重大偏差等，确定有效的投标文件和无效的投标文件，只有通过初步评审的投标文件才能进入详细评审； （三）详细评审：评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法（综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规、规章允许的其他评标方法），对初步评审合格的投标文件的商务和技术部分进行进一步评审比较；（四）推荐中标候选人与定标：评标委员会评标结束后，向招标人提交评标报告，推荐中标候选人（或被授权直接确定中标人）；（五）当众公布评标结果；（六）评标委员会签字认可公布的评标结果记录，确定（

32、公布）第一中标候选人；（七）公示第一中标候选人；（八）发出中标通知书。 第四十七条评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。 按前款规定调整后的报价经投标人书面确认后产生约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 第四十八条评标委员会可以采用书面方式，要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面方式进行澄清或者说明。 投

33、标人的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 在澄清过程中，评标委员会成员不得暗示、诱导或者要求投标人作超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容的澄清或者说明。 第四十九条投标文件有下列情形之一的，经评标委员会认定，应当作为无效投标文件： （一）投标文件没有投标人法定代表人或委托代理人签字并加盖公章；（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；（三）投标文件未按规定的格式和要求填写，内容不全或者关键内容字迹模糊、无法辨认的；（四）除按照招标文件规定提交备选标的以外，投标人同时提交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在同一份投标文件中对同一招标

34、内容报有两个或者多个报价，并未声明以哪个报价为准的；（五）投标人在资格条件上发生重大变化，导致其不再具备原先规定的资格条件的；（六）以联合体方式投标，但未附联合体各方共同投标协议的；（七）投标报价高于招标人设定的招标控制价的；（八）投标工期超过招标文件规定的工期的；（九）投标文件中载明的主要施工技术和方法违反国家规定的规范、规程和强制性标准的；（十）招标文件中要求的投标文件的几个组成部分的任一部分被认定为无效的；（十一）存在招标文件规定的重大偏差的情形的；（十二）投标文件附有招标人不能接受的条件。 第五十条对有可能低于投标人个别成本的投标文件，评标委员会应当要求投标人在一定时限内作出书面说明，

35、并提供相关证明材料。 投标人未能在评标委员会要求的时限内作出书面说明，并提供相关证明材料的，或者提交的书面说明和相关证明材料不能有效地说明是否低于成本价，经评标委员会认定，其投标文件应当作为无效投标文件。评标委员会会认定投投标报价价低于投投标人个个别成本本的，应应当在评评标报告告中将认认定的事事实和理理由予以以详细记记录。 第五五十一条条经评标标委员会会评审，认认为所有有投标文文件都不不符合招招标文件件要求的的，招标标人应当当依法重重新组织织招标。 第五十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面的评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并推荐不超过三名有排序的中标候选人，只

36、有通过初步评审和详细评审的投标人，才能被推荐为中标候选人。评标报告应当如实记载以下内容： （一）开标记录； （二）无效投标文件情况说明； （三）包含有评标标准或者评标因素、价格或者评分比较、投标人排序等内容的一览表；（四）推荐荐的中标标候选人人名单及及提请招招标人应应注意的的事项；（五）澄清清、说明明、补正正事项纪纪要。 评标标报告内内容不完完整、缺缺少必要要的分析析或者结结论不明明确的，经经招标人人、招标标代理机机构或建建设行政政主管部部门及其其招标投投标监督督管理机机构指出出后，评评标委员员会成员员应当予予以纠正正。 评标标报告由由评标委委员会全全体成员员签字。对对评标结结论持有有异议的的

37、评标委委员会成成员可以以书面方方式阐述述其不同同意见和和理由。评评标委员员会成员员拒绝在在评标报报告上签签字且不不陈述其其不同意意见和理理由的，视视为同意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此作作出书面面说明并并记录在在案。 第五五十三条条评标委委员会提提交书面面评标报报告后，招招标人一一般应在在十五日日内，但但最迟应应在投标标有效期期截止时时间三十十日之前前根据评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人排序确确定中标标人。招招标人也也可以授授权评标标委员会会直接确确定中标标人。 第五五十四条条成立房房屋建筑筑工程与与市政基基础设施施工程施施工评标标管理委委员会，其其成员由由部分资资深的专专家组成成

38、。评标标管理委委员会受受建设行行政主管管部门及及其招标标投标监监督管理理机构的的委托，负负责抽查查核实评评标活动动是否严严格按照照有关规规定依法法进行和和评标报报告内容容的真实实性，确确保评标标结果公公平、公公正。经评标标管理委委员会核核查，对对发现评评标活动动违反有有关规定定或评标标报告的的真实性性存在问问题的，招招标人应应当重新新组建评评标委员员会进行行评标。各各区县（自自治县、市市）建设设行政主主管部门门及其招招标投标标监督管管理机构构应将此此作为评评标专家家的不良良评标行行为记录录在案。 第五十五条对于国有资金投资占主导地位的工程项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第

39、一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以依序确定中标人。 第五十六条招标人不得向中标人提出压低中标价、增加工作量、缩短工期或其他违背招标文件要约和中标人投标文件承诺的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。 第五十七条中标人确定后，招标人应当将中标结果在“重庆市建设工程信息网”上公示至少3个工作日。 公示结束后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。 第五十八条依法必须进行招标的工程项目，招标人应当自中标人确定之日起十五日内，向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告

40、。书面报告应当包括下列内容： （一）施工招标投标的基本情况，包括工程项目概况、招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定的中标人等； （二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标申请书、资格预审文件、资格预审过程记录和结果、招标文件、评标委员会成员的名单、评标报告、标底、中标人的投标文件、施工招标代理委托合同等。 第五十九条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标通知书和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后五日内，招标人应当将合同送负责对该工程项目实施监管的建设工程招标投标监管机构备案，

41、并向所有的投标人退还投标担保。 由于中标人原因，导致合同在规定的时间内不能签订的，投标担保不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标担保数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标担保的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标人应当给予赔偿。 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当在合同签订之前提供。中标人未按招标文件要求提供的，视为放弃中标。第五章行行政监督督 第六六十条建设行行政主管管部门采采取以下下措施履履行对工工程项目目施工招招标投标标活动实实施行政政监督的的职责： （一）依依法制定定相关的的方针、政政策和规规定；

42、 （二）行行政监督督的具体体内容包包括：根根据有关关法律、法法规、规规章的规规定，对对发包方方式、招招标方式式、招标标组织形形式、资资格预审审文件（仅仅适用于于采取资资格预审审的情况况）、招招标文件件、招标标投标情情况报告告、施工工合同进进行备案案管理，对对施工招招标条件件和邀请请招标的的投标人人以及直直接发包包的施工工企业的的资质条条件进行行审查，对对招标公公告的发发布、资资格预审审（仅适适用于采采取资格格预审的的情况）、现现场踏勘勘、招标标答疑、开开标、开开标记录录、评标标、评标标结果记记录、定定标、公公示中标标人、中中标通知知书的发发放等过过程和程程序进行行监督，以以向招标标人发出出重庆

43、庆市建设设工程施施工招标标投标情情况确认认书和和施工合合同备案案的方式式认可整整个招标标投标活活动； （三三）对国国有资金金投资占占主导地地位工程程项目施施工中标标人的履履约情况况实施监监督和抽抽查,并并将检查查结果予予以公布布； （四四）开展展工程项项目施工工招标投投标监管管工作检检查，实实现市建建设行政政主管部部门对各各区县（自自治县、市市）建设设行政主主管部门门的行政政监督行行为进行行指导、帮帮扶和监监督的职职责，提提高各区区县（自自治县、市市）建设设行政主主管部门门的行政政监督能能力；（五）受理理、调查查并处理理行政监监督管理理权限范范围内的的投诉； （六六）调解解并处理理行政监监督管

44、理理权限范范围内的的纠纷；（七）组组织有关关人员，认认定工程程项目施施工招标标投标活活动中的的违法、违违规行为为；（八）按照照法律、法法规、规规章的规规定，对对发现的的违法、违违规行为为依法给给予相应应的行政政处罚、采采取相应应的行政政措施；（九）负负责组建建评标专专家库，定定期组织织对评标标专家的的专业水水平、工工作态度度、职业业道德等等方面进进行考核核、评估估，并向向符合条条件的申申请人发发放评标标专家聘聘书。负负责对评评标专家家资格实实施动态态监管；（十）认定定乙级和和暂定级级招标代代理机构构的资质质条件，对对招标代代理机构构资质实实施动态态监管，组组织对招招标代理理机构的的定期检检查、

45、信信用评定定和招标标代理从从业人员员的培训训、考核核工作。 第六十一条建设行政主管部门可以委托建设工程招标投标监督管理机构对工程项目施工招标投标活动实施监督管理。第六十二二条下列行行为,为为投标人人相互串串通投标标报价的的行为:（一）投标标人之间间相互约约定一致致抬高或或者压低低投标报报价；（二）投标标人之间间事先约约定中标标者,然然后以此此为报价价策略参参加投标标；（三）投标标人之间间其他串串通投标标报价的的行为。第六十三条条下列行行为,为为投标人人与招标标人串通通投标的的行为：（一）招标标人在开开标前向向投标人人泄露标标底；（二）招标标人在开开标前,私自开开启投标标文件并并将投标标情况告告知投标标人,或或者协助助投标人人撤换投投标文件件或更改改内容；（三）投标标人与招招标人串串通压低低或者抬抬高投标标报价；（四）招标标人向评评标委员员会成员员暗示或或明示提提高某投投标人综综合评分分,使其其中标；（五）招标标人和技技标人之之间其他他串通投投标的行行为。第六十四条条中标人人因非不不可抗力力主动放放弃中标标的，被被认定为为无故弃弃标。第六章附附则第六十五条条