事故应急救援预案编制与实施 考试33514.docx

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1、第一讲 事故应急救援体系（上）事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。事故应急救救援体系系包括三三个方面面的内容容： 事故应应急救援援的任务务和特点点 事故应应急救援援体系的的结构 事故应应急救援援的响应应一事故应应急救援援的任务务和特点点(一)事故故应急救救援系统统的定义义事故应急救救援系统统是指通通过事前前计划和和应急措措施，充充分利用用一切可可能的力力量，在在事故发发生后迅迅速控制制事故发发展并尽尽可能排排除事故故，保护护现场人人员和场场外人员员的安全全，将事事故对人人员、财财产和环环境

2、造成成的损失失等降低低至最小小程度。从这个概念念上可以以看到，事事故应急急救援的的关键就就在应急急和救援援这两个个字： 应急，是是为了我我们在事事故发生生以后能能够有一一个应急急的措施施； 救援，指指的是在在应急的的过程中中怎样去去采取救救援行动动来保证证人员的的安全，减减少事故故损失。所以，应急急救援系系统就是是通过一一个有效效的应急急救援行行动，最最后达到到减少损损失的目目的。从20世纪纪70年代代开始，由由于工业业事故的的发生规规模越来来越大，一一些发达达的工业业国家便便开始了了事故应应急救援援系统的的研究，并并制定了了相关的的法律法法规来保保证应急急救援系系统的正正确实施施。建国国以后

3、，我我国也逐逐步的在在建立一一些应急急救援的的系统，现现有的包包括城市市、矿山山、化学学等等领领域的事事故应急急救援系系统，目目前均在在运作中中。比如如城市当当中主要要的应急急救援系系统火灾应应急系统统。火灾灾发生时时，只要要拨一个个1199，马上上就有应应急的救救援人员员赶到现现场进行行抢救。119这个公安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对

4、不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。事故应急救救援预案案又称事事故应急急计划，是是事故应应急救援援系统的的重要组组成部分分。应急救援预预案和应应急救援援系统实实际上是是密切联联系的，应应急救援援预案在在以前也也叫做事事故的应应急计划划，它是是事故应应急救援援系统的的一个重重要组成成部分，现现在有时时也把预预案看成成应急救救援的一一个整体体，因为为预案当当中所包包括的内内容，就就是应急急救援系系统所应应该解决决的内容容。应急救援系系统主要要包括哪哪些内容容： 应应急救援援系统主主要包括括： （1）应应急救援援组织机机构； （2）应应

5、急救援援预案（或或称计划划）； （3）应应急培训训与演练练； （4）应应急救援援行动； （5）现现场清除除与净化化； （6）事事故后的的恢复和和善后处处理。（二）事故故应急救救援的基基本任务务1要立即即组织营营救受害害人员实际上这里里面就包包含了一一个原则则，保护护人员的的安全优优先，这这是首要要的任务务。首要要的应急急救援原原则就是是以人为为中心。实际当中，有有时处理理不当，导导致人员员伤亡的的情况也也有所发发生：案例2003年年12月月23日日，重庆庆的开县县高桥镇镇中油川川东北一一个汽矿矿发生了了井喷事事故，造造成了2233人人死亡。喷喷井周围围10公公里以内内的人员员都紧急急进行了了撤

6、离，但但在这个个事故的的处置过过程当中中，刚开开始就存存在着错错误的处处置办法法。井喷发生以以后，井井喷出来来的是有有毒有害害气体硫硫化氢，人人吸进去去以后会会中毒窒窒息死亡亡，有一一种应对对方法是是什么呢呢？点燃燃，硫化化氢经燃燃烧可分分解成二二氧化硫硫和水，那那么它就就变成了了低毒无无毒的物物质。但但是，如如果点火火，将面面临着价价值几千千万的钻钻井设备备要报废废。当初初在事故故处理过过程当中中人们犹犹豫不决决，当时时的事故故现场救救援指挥挥不能做做出这个个决定，也也没有及及时向上上级有关关部门进进行汇报报这样一一个紧急急情况，所所以导致致点火的的决策延延后，拖拖了244小时以以后才决决定

7、点火火，结果果因毒气气泄漏造造成了大大量人员员伤亡。所以，这里里就没有有充分的的体现保保护人员员优先的的原则。 22迅速速控制危危险源迅速控制危危险源是是解决这这个危险险的一个个关键，只只有把危危险源控控制住，没没有有毒毒有害的的物质出出来，才才能够逐逐步去减减少事故故的损失失。3消除事事故的后后果消除事故的的后果做做好现场场的恢复复，尤其其是对于于一些危危险物品品的泄漏漏事故，那那么它可可能造成成的后果果是非常常严重的的。像前前苏联的的切尔诺诺贝利核核电站事事故，泄泄漏所造造成的影影响到现现在依然然还存在在，到现现在已经经有 220多年年了。4查清事事故原因因，评估估危害程程度查清事故原原因

8、，评评估危害害的程度度，为我我们进行行事故预预防、事事故的调调查提供供帮助。查查清了原原因，就就为防止止类似事事故的发发生打下下基础。（三）事故故应急救救援的特特点事故应急救救援是在在非常紧紧急的状状况下开开展的，那那么事故故在发生生的时候候通常具具有不确确定性、突突发性、复复杂性的的特点，还还具有后后果影响响容易催催发、激激化、放放大的特特点。就就是事故故在发生生以后，如如果处置置不当，各各种因素素错综复复杂，相相互影响响，有可可能导致致事故的的进一步步扩大。所所以，针针对事故故的应急急救援的的特点要要采取正正确的行行动，要要求我们们做到三三点： 1迅速就是争取时时间。时时间就是是生命，争争

9、取了时时间，就就能够减减少事故故损失，包包括人员员的伤亡亡包括财财产损失失，所以以必须在在事故发发生以后后，有一一个迅速速应急救救援的响响应机制制，能够够调动人人员和物物资，开开展应急急救援的的活动。2准确就是要求能能够针对对事故发发生的情情况，采采取一个个正确的的应对决决策，这这样才能能保证应应急救援援的有效效进行，如如果决策策不当，判判断不准准确，不不但救援援不了，反反而会使使财产、人人员的损损失进一一步的加加大。在一些重大大事故发发生以后后，我们们往往要要成立一一个应急急救援的的小组，还还要有一一些专家家，这些些专家实实际上就就是为应应急救援援提供决决策，使使其判断断准确，有有效的进进行

10、应急急救援。3有效紧急情况一一旦发生生，必须须保证应应急救援援这个行行动应该该及时到到位，包包括人员员要到位位，设备备物资准准备到位位，要能能够用，能能够调配配到事发发现场，能能够开展展应急救救援的行行动。二事故应应急救援援的体系系结构事故应急救救援的管管理是一一个不断断循环的的过程，是是对重大大事故的的全过程程管理，贯贯穿于事事故发生生前、中中、后的的各个过过程，“预防为为主，常常备不懈懈。”通常说说的“养兵千千日用兵兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。（一）事故故应急救救援的管管理图1-1 事故故应急救救援的管管理循环环事故应急救救援的管

11、管理过程程包括预预防、准准备、响响应、恢恢复，进进行完一一个应急急救援过过程以后后，又进进入了下下一个应应急救援援的的循循环过程程。 预防：一是预预防事故故发生；二是降降低事故故后果的的严重性性。 准备：应急机机构的建建立和职职责落实实、预案案的编制制、应急急队伍的的建设、应应急设备备、物资资的准备备和维护护、预案案的演练练、与外外部应急急力量的的衔接等等。 响应：事故的的报警与与通报、人人员疏散散、急救救与医疗疗、消防防和工程程抢险措措施、信信息收集集与应急急决策和和外部救救援等。 恢复：包括事事故损失失评估、原原因调查查、清理理废墟等等。（二）事故故应急救救援体系系的基本本构成 一个完整的

12、的应急体体系应该该有四个个组成部部分： 组织体体制包括管理机机构、功功能部门门、应急急指挥、救救援队伍伍。从组组织体制制上保证证有兵可可用，听听从指挥挥。 运作机机制包括统一指指挥、分分级响应应、属地地为主、公公众动员员。应急急救援的的组织，也也包括对对事故所所影响到到的居民民群众，都都要有效效的运作作。 法制基基础包括紧急状状态法、应应急管理理条例、政政府令、标标准等。做做到“依法行行使，依依法行政政”，这也也是我们们国家法法制建设设的一个个基本要要求。 保障系系统包括信息通通讯、物物资装备备、人力力资源、经经费财务务。一个完善的的保障系系统包括括信息的的通信，在在事故发发生以后后，要和和各

13、方进进行及时时的联络络，必须须要有通通讯及物物资、人人员和经经费的保保障，应应急救援援工作才才会顺利利的进行行。（三）事故故应急救救援体系系的响应应机制典型的响应应级别可可分为33级，级级别自一一级逐渐渐降低： 11）一级级紧急情情况。级别最高。事事态发展展比较严严重，必必须利用用所有有有关部门门及一切切资源的的紧急情情况，或或者需要要各个部部门同外外部机构构联合处处理的各各种紧急急情况，通通常要宣宣布进入入紧急状状态。假假如本企企业的力力量不够够，要外外部机构构进行增增援的这这种情况况，就叫叫紧急。 22）二级级紧急情情况。只需要两个个或更多多部门响响应的紧紧急情况况。 33）三级级紧急情情

14、况。程度最小的的一级响响应。能能被一个个部门正正常可利利用的资资源处理理的紧急急情况。范范围一般般比较小小，只在在某一个个区域内内。第二讲 事故应应急救援援体系（下下）一事故应应急救援援的响应应有一个正确确的响应应程序，才才能保证证应急救救援的顺顺利进行行。这个个响应主主要分为为这样几几个过程程：图2-1 事故应应急救援援的响应应程序图中正中间间这一条条垂直向向下的带带箭头的的直线，就就是应急急救援的的连贯过过程： 接警，判判断响应应级别。最上面，首首先是事事故发生生，事故故发生以以后报警警，火灾灾拨打1119，其其他的事事故应该该向有关关的部门门进行报报告；然然后接到到警报，这这个时候候要根

15、据据报警的的实际情情况来做做出判断断。因为为在报警警的时候候，必须须要问：哪个地地方发生生火灾？是什么么类型的的事故？有多少少人被困困在里面面？有多多少人可可能受到到影响了了等等，问问清楚以以后要确确定相应应的响应应级别。如如果是一一个很小小的事故故，就把把大量人人召集去去救援，浪浪费了人人力物力力。如果果事故比比较大却却只投入入了较小小的力量量，就达达不到救救援的目目的。所所以，要要确定响响应的级级别再进进行应急急启动。 应急启启动，救救援行动动。接警的有关关部门的的负责人人宣布开开始启动动以后，就就要调配配人员，开开通通讯讯的网络络，指挥挥有关人人员到达达救援的的现场，开开始救援援的行动动

16、。 事态控控制，应应急恢复复。通过救援行行动，还还要随时时判断事事态是不不是得到到了有效效的控制制。有可可能在救救援过程程当中又又出现了了一些异异常的情情况，比比如原来来是火灾灾没有爆爆炸，在在救援过过程中突突然发生生了爆炸炸，或者者发生了了楼房的的坍塌，那那么，事事故的规规模就会会进一步步的扩大大，扩大大以后，那那么原来来的响应应级别就就不适应应了。人人员、物物资没有有那么多多，就需需要申请请增援，这这个时候候叫做扩扩大应急急的人员员水平，提提高应急急水平来来针对具具体情况况进行救救援，使使事态得得到有效效控制。应急救援逐逐步实施施，最后后完成以以后，就就进入了了应急的的恢复，包包括现场场的

17、清理理、解除除警戒、善善后处理理、事故故调查。应应急的恢恢复如果果恢复不不好，或或是在应应急过程程当中没没有考虑虑到一些些问题或或处理不不当，也也会发生生一些问问题。 应急结结束，总总结评审审。最后就是应应急的结结束，由由应急总总指挥官官宣布应应急结束束，就是是关闭。关关闭以后后，要做做后续的的评价调调查，保保证下一一次应急急救援行行动的顺顺利进行行。（一）事故故应急救救援的响响应程序序1警情与与响应级级别确定定首先是紧急急与响应应级别的的确定，响响应级别别正确与与否，关关系到应应急救援援的成败败，所以以，事先先在应急急预案当当中，必必须要把把应急的的级别确确定在什什么范围围内，发发生什么么类

18、型火火灾的时时候该启启动哪一一级应急急的水平平。在这这个过程程当中，还还要注意意报警的的具体格格式，人人在慌张张的时候候往往就就说不清清，所以以，事先先也需要要在预案案当中，把把怎么报报警的这这个基本本框架给给他规定定好。案例2-1某人报警，说说：我们们这块儿儿发生火火灾了。接警的人问问：在哪哪？在哪哪发生火火灾的？某人说：在在家里。接警的人又又问：在在家里的的什么地地方？你你具体在在哪一个个地方？某人说：不不知道。他他就知道道在家里里。接警的人又又问：家家里何处处着火？某人答：在在厨房。接警的人又又问：厨厨房哪里里着火？人家又答：煤气，发发生了这这个泄漏漏，引起起火灾。说了半天也也没说清清哪

19、条街街道哪个个门牌号号，救火火都不知知往哪里里去救，这这种报警警效率是是非常低低的。人人在慌张张的时候候，往往往说不清清楚，所所以，事事先把具具体报警警该怎么么报的格格式规定定好，避避免在紧紧急情况况的慌乱乱。2应急启启动级别确定以以后，应应急预案案开始启启动了，包包括人员员、物资资。3救援行行动救援行动所所涉及的的组织和和部门还还是相当当多的，如如果是一一个比较较大的伤伤亡事故故，那么么它牵扯扯到不仅仅是企业业，包括括政府、各各有关部部门都有有，包括括公安消消防机构构、公安安部门、交交通部门门、环境境保护部部门、质质量监督督部门，当当然还有有安全监监督管理理部门，等等等这一一系列的的组织和和

20、有关人人员，必必须同时时到达事事故现场场，开展展应急救救援行动动。而且且在这里里面必须须要有专专家支持持，专家家可以为为救援的的一些方方案最后后拍板。如如果救援援过程当当中情况况很复杂杂，比如如矿山事事故，井井下的这这个情况况看不见见，很多多信息传传不上来来，这个个时候就就需要专专家确定定一个营营救方案案。在实实际的救救援过程程当中，大大家也可可能有一一定的了了解，专专家确定定营救方方案后，再再决定使使用比如如打洞、打打井、打打钻等等等这些方方法。4应急恢恢复指我们应急急行动结结束以后后，进入入临时的的应急恢恢复阶段段，包括括现场的的清理、人人员的清清点撤离离、警戒戒的解除除、善后后处理等等等

21、。恢恢复不好好会留下下后遗症症，比方方说有毒毒物质的的泄漏，泄泄漏物如如果进入入到土壤壤，进入入到水源源，这个个影响就就比较大大了。有有毒物进进入水源源，再饮饮用这个个水，那那么就造造成人员员中毒，如如果这个个有毒物物质进入入大气，到到时候空空气的污污染，泄泄漏物的的扩散，会会造成后后续的影影响。所以，应急急的恢复复在实际际过程当当中必须须要引起起足够的的重视，不不要留下下后遗症症，不要要对周围围的居民民生产生生活造成成影响，尽尽快的恢恢复生产产。5应急结结束是应急响应应的最后后一个程程序。二. 现场场指挥系系统的组组织结构构为了保证现现场应急急救援工工作的有有效实施施，必须须要对现现场有一一

22、个有效效组织，统统一指挥挥，统一一管理，也也就是说说，事先先应该建建立一个个事故的的指挥系系统。救援过程当当中可能能涉及到到不同的的部门、不不同机构构、人员员，还有有很多设设备，没没有一个个有效的的组织，这这些人员员和资源源会盲目目的行动动，应急急救援起起不到应应有的效效果。比方说军事事战斗中中一定有有严格的的指挥系系统，下下一级的的级别必必须服从从上一级级别的指指挥，根根据级别别的不同同严格的的去执行行，才能能保证该该打哪、往往哪打。应应急救援援的行动动过程实实际上也也是一样样的，事事件发生生前建立立一个应应急救援援的系统统结构，应应急救援援过程才才能保证证有效运运作，预预先对指指挥达成成一

23、致的的意见。现场指挥系系统的模模块化结结构包括括五个方方面：图2-2 现场指指挥系统统的组织织结构首先必须要要有一个个大的指指挥官，然然后是四四个不同同的部门门，包括括行动部部门、策策划部门门、后勤勤部门和和资金行行政部门门，这样样虚线框框框起来来的实际际上是事事故的指指挥系统统。指挥系统里里面包括括指挥部部门，有有事故的的指挥官官，相联联系的有有安全相相关人员员，有信信息相关关人员，还还有联络络相关人人员，这这样共同同构成一一个指挥挥系统。在在事故救救援过程程当中，要要有安全全人员的的支持，安安全方面面的相关关知识，具具体发生生情况、相相关的法法律法规规比较清清楚；那那么信息息就是可可以及时

24、时的通过过现场，去去收集到到事故有有关的一一些信息息，然后后根据这这些信息息及时的的做决策策，然后后把信息息传达给给现场的的救援人人员和一一些相关关人员，包包括受害害人员；还有联联络，要要负责相相互之间间的联络络，信息息之间的的联络，人人员之间间的联络络。下面是它的的四个不不同的部部门： 行动部部门就是负责具具体的行行动的，具具体的进进行应急急救援，进进行应急急救援过过程当中中相互协协调行动动。 策划部部门在应急救援援行动以以前，就就应该有有策划，怎怎么样去去组织应应急救援援的整个个行动，怎怎么样去去设置救救援的各各个部门门，在策策划的时时候就需需要考虑虑到。 后勤部部门就是为救援援的过程程提

25、供保保障的，包包括设备备、物资资，还有有生活必必须用品品。比如如在事故故发生以以后人员员要紧急急撤离；已经受受伤了的的人员，就就要及时时的把他他送达各各个医疗疗机构；还有一一些人员员没有地地方去，需需要有一一个临时时的避难难场所，在在避难场场所当中中需要有有各种物物资，包包括饮食食、水等等等这些些物资及及时提供供给他。后后勤部门门在应急急救援过过程当中中虽然不不是主体体，但是是他的服服务工作作也是很很关键的的。 资金行行政部门门在紧急救援援的过程程当中，人人员的配配备、设设备的购购买，这这些都是是花钱的的，需要要有资金金来提供供保障。企企事业单单位的成成本当中中，要有有这一部部分预算算，留出出

26、来用于于事故的的应急救救援。事故应急救救援的要要求必须须要明确确，应急急救援必必须要保保证有效效，所以以必须要要了解相相关的要要求，从从时间上上面，从从应急救救援物资资的准备备上、人人员的配配备上面面，都必必须要有有具体的的一些要要求。同同时在救救援过程程当中，要要有保障障系统来来保证应应急救援援行动的的有效实实施，从从资金、后后勤、人人员等等等各方面面，来保保证应急急救援过过程能够够有条不不紊的进进行。如如果处置置不好，就就可能会会导致事事故的进进一步扩扩大，导导致人员员的进一一步伤亡亡。 三. 案案例分析析案例2-2松花江污染染事故2005年年12月月份，吉吉林化工工厂发生生了火灾灾爆炸事

27、事故。火灾是由于于化学品品泄漏出出现火灾灾，如果果不进行行有效的的控制，后后续它会会影响到到周围的的这个储储罐，这这个罐如如果再继继续泄漏漏，那么么就会引引起大爆爆炸，危危及周围围的城市市居民安安全。消防机构包包括一些些专门的的工程救救护队迅迅速到位位，因为为对付有有毒化学学品还要要需要专专门的处处置，就就开始应应急救援援。首先，把它它的泄漏漏源找到到，把它它堵起来来。另外，它周周围的设设备温度度已经很很高了，就就要用水水冲洗。烧起来的火火也同样样用水去去冲，逐逐步加大大救援的的力度，火火灾熄灭灭了。但由于决策策过程当当中考虑虑不周，出出现了后后续的问问题：在冲水的时时候，没没有采取取其他的的

28、措施，这这些冲洗洗完的水水进入了了城市的的管网，最最后排到到了松花花江，这这个水是是没有经经过任何何处理，有有毒有害害的物质质含量非非常高，就就造成了了松花江江的污染染。不仅仅仅影响响到了吉吉林，还还影响到到了下游游各城市市，影响响到哈尔尔滨。虽然后来发发了紧急急公告，但但因没有有及时的的把这个个消息传传递给居居民，导导致了人人心惶惶惶，最后后不得不不由政府府出紧急急的公告告，来告告知事态态的发展展情况，采采取了有有效措施施才使水水污染的的恐慌状状态得以以一定的的消除。这就是由于于一个是是处置不不当所造造成的，含含有有毒毒有害物物质的水水不能随随便就排排到城市市管网。由由于它浓浓度比较较高，造

29、造成了松松花江的的污染，造造成了居居民的供供水出现现紧张，还还影响到到俄罗斯斯，引起起了国际际方面的的影响。这这就是没没有迅速速的考虑虑到控制制消除有有毒有害害物质的的原因，我我们必须须要把环环境保护护的这个个要求提提高到保保护范围围之内。案例2-3 矿山瓦斯爆爆炸事故故某矿山发生生了瓦斯斯爆炸事事故，导导致了人人员的伤伤亡。救救援人员员就要下下井，大大家知道道，救援援人员要要戴防毒毒面具，避避免井下下的有毒毒有害气气体中毒毒，像瓦瓦斯、一一氧化碳碳，这些些有毒气气体、煤煤尘。因为井下有有不同深深度，上上面的有有的人员员已经救救出来了了，有的的人员已已经死亡亡，尸体体也认出出来了。下下面的还还

30、有三个个人没出出来，生生死状况况不明，为为了能够够把这三三个人救救出来，派派了一个个16人人的救护护队下到到下一层层去作业业。在下下去之前前，没有有进行有有毒有害害气体测测定，原原因是装装备不够够了。按按照应急急救援的的要求，必必须要配配备监测测仪器或或相关的的防护仪仪器。当初没有这这个配备备足够的的监测仪仪表，所所以不知知道底下下的情况况，盲目目的下去去救人，结结果下到到下一层层的时候候，又发发生了瓦瓦斯煤尘尘的二次次爆炸。导导致133人死亡亡，那33个人不不但没有有救出来来，反而而救援的的队伍又又造成了了进一步步的伤亡亡。这就是在救救援过程程当中，判判断不准准确、决决策不正正确所导导致的。

31、自检1-11请判断下列列两种情情况各应应采取哪哪一级应应急响应应？A一栋大大楼有一一个房间间发生了了火灾，很很小，几几个服务务员就处处理掉了了。B某车间间发生了了火灾，有有可能引引起大爆爆炸，因因为这个个车间里里面有一一些易燃燃易爆的的物品。火火势已经经比较大大，扑灭灭它比较较困难，而而且，就就要烧到到旁边的的一个装装有有毒毒有害气气体的气气罐，一一旦气体体泄漏，就就会发生生爆炸，整整个车间间、工厂厂都会受受到影响响。自检1-22在救援行动动中，为为什么必必须要有有专家支支持？参考答案第三讲 事故应应急预案案编制（一一）要编制事故故应急预预案，首首先要把把它的前前提条件件摸清楚楚，而且且要有一

32、一个正确确有序的的程序，才才能保证证编制工工作在符符合国家家要求的的条件下下顺利实实施。一事故应应急预案案编制的的策划事故应急预预案，是是事故应应急救援援系统一一个重要要的组成成部分。是是从预案案的编写写过程当当中，把把应急救救援的各各项工作作都规定定好，这这对于在在实际的的事故应应急救援援过程当当中怎样样去协调调各部门门开展应应急工作作，具有有重要的的指导意意义。（一）策划划应急预预案的基基本要求求制定应急预预案的目目的是为为了控制制事故事事态的发发展，降降低事故故造成的的危害，减减少事故故损失。应应急预案案的基本本要求有有：1科学性性按照事故发发生发展展的规律律来制定定一套行行之有效效的应

33、急急救援方方案。2实用性性预案的编制制必须针针对具体体的情况况，像火火灾发生生在不同同的地点点、不同同的类型型，它的的应急救救援的要要求是不不一样的的，必须须要针对对生产过过程当中中的实际际情况，结结合企业业的实际际情况来来编制，才才能保证证它实用用。3权威性性尤其是一些些政府预预案，更更具有权权威性。这这种预案案必须要要有有关关部门人人员，以以及一些些有关的的专家来来进行编编制，编编制完成成以后还还要进行行审核、评评审，才才能保证证这个预预案具有有一定的的权威性性，能够够体现应应急救援援的各项项要求，体体现当前前事故应应急救援援的各项项科学技技术具有有一定的的权威。（二）事故故应急预预案的法

34、法律法规规的要求求在应急预案案编制过过程当中中，总的的编制指指导上，必必须要根根据国家家的有关关法律法法规来进进行编写写。涉及及到的法法律法规规有哪些些呢？有关法律：安全生产产法（第第17、333、668条规规定）；职业病防防治法；消防法等等。有关法规：危险化学学品管理理条例（第第49、550条）；关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定（第第7条）；特种设备备安全监监察条例例（第第31条条）等；地方或行业业法规，国国家、行行业和地地方标准准等。2006年年1月88日，国国务院发发布了国国家突发发公共事事件总体体应急预预案，又又相继发发布了国国家安全全生产事事故灾难难应急预预案等等9个事事

35、故灾难难类突发发公共事事件专项项应急预预案。生产经营营单位安安全事故故应急预预案编制制导则（行行业标准准， 220066-111-011 实施施）。国家对应急急预案的的编制是是非常重重视的，而而且也逐逐步在进进行规范范。安安全生产产法是是20002年实实施的，后后续的有有一些法法律法规规都是我我们近几几年实施施的，从从近几年年这个安安全生产产的形势势上来说说，虽然然安全形形势是得得到了好好转，但但还是非非常严峻峻，总体体的伤亡亡人数还还是过大大。所以以国家在在这一方方面逐步步在加强强，尤其其是对于于一些重重大的伤伤亡事故故，必须须要重点点来进行行预防，所所以这个个应急预预案的要要求会越越来越严

36、严格。分析了这些些法律法法规的要要求以后后，就知知道在哪哪些方面面应该编编写应急急预案，比比如某一一个企业业存在重重大的危危险源，或或者在生生产过程程当中使使用了起起重机，使使用了锅锅炉等等等这样一一些特种种设备，那那么按照照国家有有关规定定，就需需要编写写应急预预案，对对于重大大危险源源，必须须要有事事故的应应急预案案，而且且这个应应急预案案还要报报有关部部门进行行备案，必必须要申申报。起起重机和和锅炉这这些特种种设备，按按照国家家法律法法规要求求，也必必须要编编制事故故应急预预案，也也就是说说只要使使用到这这些设备备，就要要编写预预案，这这是强制制的，国国家的从从法律法法规上有有强制的的要

37、求。还有一些其其他的规规定，和和文件当当中的要要求就更更加广泛泛了，不不仅仅是是重大危危险源或或者特种种设备，只只要存在在着人员员伤亡的的一些事事故类型型，都应应该要求求编事故故应急预预案。（三）事故故应急预预案的分分级针对对象的的不同，可可以分为为企业的的应急预预案或者者叫现场场应急预预案，和和现场外外的政府府的应急急预案。现场的应急急预案或或者企业业的应急急预案，顾顾名思义义就是生生产企业业或者非非生产企企业要求求编制的的，一般般适用于于企业范范围之内内，根据据企业的的实际危危险情况况来进行行编制的的；企业外的就就是场外外的政府府应急预预案，就就是各级级政府有有关部门门也应该该编制应应急预

38、案案，在安安全生产产法中中也有规规定，县县级以上上人民政政府都应应该编制制本行政政区域内内重大伤伤亡事故故的应急急预案，所所以应急急预案不不仅是各各个企业业的要求求，也是是各级政政府有关关部门的的要求，必必须要有有应急预预案。根据可能的的事故后后果的影影响范围围、地点点及应急急方式，可可将事故故应急预预案分为为5种级别别：n 级（企企业级） 应急预预案n 级（市市、县/社区级级）应急急预案n 级（地地区/市市级）应应急预案案n 级（省省级）应应急预案案n 级（国国家级）应应急预案案如当年非典典流行，就就是发布布国家级级的公共共（卫生生）突发发事件应应急预案案。（四）策划划应急预预案时应应该考虑

39、虑的因素素在进行预案案编制的的时候，事事先要做做充分的的调查分分析，这这些调查查分析包包括的内内容比较较多： 本地区重重大危险险源普查查的结果果，包括括重大危危险源的的数量、种种类及分分布情况况，重大大事故隐隐患情况况； 本地区的的地质、气气象、水水文等不不利的自自然条件件及其影影响； 本地区及及国家和和上级机机构已制制定的应应急预案案的情况况；以保保证现场场和非现现场（政政府）预预案之间间相互协协调一致致。 本地区以以往灾难难事故的的发生情情况； 本地区行行政区域域划分及及工业区区、功能能区布置置情况； 周边地区区重大危危险源对对本地区区的可能能影响； 国家及地地方相关关法律法法规的要要求。

40、（五）重大大事故应应急预案案的层次次应急预案可可分为33个层次次：综合合预案，专专项预案案，现场场预案。图3-1 应急急预案的的层次现场预案也也叫现场场的处置置方案，这这三个预预案是从从上到下下逐步细细化的。一一般来说说，一个个企业、一一个政府府的有关关部门就就有一个个综合预预案。在综合预案案下面再再分专项项预案，是是针对某某一类型型的事故故而进行行编制的的，比如如专门针针对危险险化学品品的危险险性来编编制，还还有防洪洪专项预预案、地地震专项项预案等等等。现场预案分分在专项项预案下下面。比比方危险险化学品品可能在在不同的的地方出出现，在在这个地地方生产产当中出出现，在在另外一一个地方方可能还还

41、有储存存，还有有可能在在运输过过程当中中。运输输危险化化学品的的事故，大大家在实实际当中中可能也也听说过过，长途途的高速速公路上上面，大大油气罐罐几十台台遇到紧紧急情况况泄漏，这这就是一一个现场场的应急急实际情情况，根根据它，我我们可以以编现场场的应急急预案，在在这个公公路上面面发生油油罐的泄泄漏怎么么处置，这这个现场场预案就就是针对对不同的的发生地地点具体体来编制制的。综合预案：相当于于总体预预案，从从总体上上阐述应应急预案案的方针针、政策策、应急急组织结结构及相相应的职职责，应应急行动动的总体体思路等等。专项预案：是针对对某种具具体的、特特定类型型的紧急急情况，如如危险物物质泄漏漏、火灾灾

42、、某一一自然灾灾害等的的应急而而制定的的。现场预案：是在专专项预案案的基础础上，根根据具体体情况而而编制的的。是针针对特定定的具体体场所 (即以以现场为为目标)，通常常是该类类型事故故风险较较大的场场所、装装置或重重要防护护区域等等所制定定的预案案。综合应急预预案和专专项应急急预案可可以合并并编写。二事故应应急预案案的编制制程序（上上）从调查分析析一直到到最后预预案的实实施管理理整个过过程，都都可以看看成是编编制的整整个程序序，这里里可以分分为下面面八个方方面的步步骤： 编制前前的准备备就是做好事事先的分分析，比比如法律律法规的的分析，危危险性的的分析，都都可以看看成是准准备阶段段。 成立预预

43、案编制制工作组组必须要有统统一的一一个领导导机构来来进行实实际的编编制工作作，这个个编制组组的组成成对于企企业而言言，必须须要包括括各有关关部门的的人员来来进行编编制，如如果是政政府预案案的话，那那么应该该包括本本级人民民政府的的各个部部门的有有关人员员来进行行编制。必必须要有有一个预预案编制制的工作作组，而而且这个个组长通通常是负负责人，他他必须要要起到实实际的具具体指挥挥行动的的作用，具具体负责责人要是是说话算算数的人人，否则则编制出出来的预预案也不不能够得得到实施施。 资料收收集在编制组成成立以后后，按照照编制的的要求去去收集相相关的一一些资料料，包括括比如企企业当中中用到的的各种设设备

44、的安安全使用用情况，应应急资源源的准备备情况，危危险点的的评价的的情况，这这些都要要收集。 危险源源和风险险分析这是一个重重要的步步骤，要要进行危危险源的的辨识，然然后在它它的基础础上进行行风险的的评价分分析。 应急能能力的评评估根据现有的的这个条条件，到到底应急急能力是是多大，我我们要有有一个总总体的认认识，就就是摸清清家底，首首先要认认识认清清楚自己己，不要要过高也也不要过过低的，估估计自己己的实际际情况编编制的程程序。 具体的的编制具体的编制制工作就就是按照照编制的的框架要要求，一一步一步步的把预预案编写写下来的的程序。 预案的的评审与与发布预案最后编编制完成成以后，一一定要经经过评审审

45、，包括括内部评评审和外外部评审审。所谓谓内部评评审，就就是企业业编了一一个预案案以后，召召集有关关部门的的有关人人员，一一般都是是负责人人，看对对这个预预案认不不认可，同同不同意意，有什什么缺陷陷，做一一个评审审。如果果认为可可以了，就就对大家家都具有有约束力力了。还还有一种种就是外外部评审审，是指指的政府府预案，它它的评审审必须邀邀请有关关的专家家和有关关部门的的人员来来进行评评审，最最后评审审完成以以后，如如果通过过了，就就要进行行发布，这这个发布布必须要要对所有有应急预预案涉及及到的有有关人员员。 应急预预案的实实施实施包括配配备相关关的机构构和人员员，配备备有关的的物质，进进行预案案的

46、演练练、培训训等等后后续的一一系列的的工作，都都包括在在实施过过程当中中。前面的这八八个步骤骤，可以以分为三三个关键键的步骤骤：（一）前期期准备图3-2 应急急预案编编制的前前期准备备工作（二）编制制阶段图3-3 应急急预案编编制的编编制阶段段工作（三）演练练评估阶阶段图3-4 应急预预案编制制的演练练评估阶阶段工作作第四讲 事故应应急预案案编制（二二）一事故应应急预案案的编制制程序（下下）用应急预案案编制的的正确程程序具体体分析问问题，可可以通过过看一个个实际的的例子来来掌握。案例44-1某化工厂预预案由调调度室主主任利用用业余时时间编写写，确定定安全副副厂长为为预案负负责人。发发生重大大毒

47、气泄泄漏事故故时，副副厂长向向公安部部门和安安全生产产监督管管理部门门报告，由由公安部部门通知知附近居居民疏散散。预案案经厂长长审阅后后下发给给有关部部门负责责人。这个预案编编制整个个过程，有有哪些问问题？首先，预案案的编写写人员是是调度室室主任来来编写，不不符合编编写应为为小组的的这个要要求，一一个人编编肯定缺缺乏全面面性。其次，利用用业余时时间来编编写是不不对的，正正确的做做法是必必须要做做大量的的充分准准备工作作，包括括应急资资源的分分析，法法律法规规的分析析，危险险性的分分析，都都要花时时间去做做，不是是利用业业余时间间就可以以完成的的。这个个工作必必须要把把它当成成一个重重要的任任务来看看待。然后，确定定安全副副厂长为为预案的的