在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话41541.docx

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1、在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话吴 文 凡(20077年100月25日)同志们：这次会议的的主要任任务是：总结近近年来全全市非煤煤矿山安安全监管管工作情情况，研研究强化化非煤矿矿山安全全监管措措施，表表彰先进进，交流流经验，努努力开创创全市安安全监管管工作新新局面。下下面，我我就全市市非煤矿矿山安全全监管情情况和下下一步工工作讲三三点意见见：一、全市非非煤矿山山安全监监管工作作开展情情况近年来，我我市非煤煤矿山安安全监管管工作在在市委、市市政府的的统一领领导下，按按照国家家安监总总局和省省安监局局的有关关部署，坚坚持以科科学发展展观为统统揽，按按照“安全第第一，预预防为主主，综合合治理”

2、的方针针，紧密密结合我我市实际际，着重重抓了以以下几个个方面的的工作：（一）全面面实施非非煤矿山山企业安安全许可可工作。20004年下下半年，非非煤矿山山颁证管管理办法法实施后后，市、县县（区、开开发区）安安全监管管部门及及时制定定工作方方案，在在各县区区政府的的统一领领导和相关部部门的全力配配合下，全面开展了非煤矿山企业安全许可证申领审核工作。一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准。从大会动员部署，到企业现场检查，将非煤矿山安全许可条件、相关技术标准耐心向企业负责人讲解，力求让企业在理解的基础上执行。二是主动帮助企业在管理资料方面补缺补差。针对非煤矿山企业安全管理基础薄弱的实际，安全监管人员会

3、同评价人员，帮助企业制定危险因素监控措施和事故应急预案，修改完善管理资料。三是督促企业整改采场和其它事故隐患。许可证制度实施过程，同时也是监督执法和资源整合的过程。从2005年年底至2006年上半年，全市各级安全监管部门对经审查不符合法定条件逾期未整改的，累计责令停产整顿183家次，发出隐患整改指令书逾千份。10多家不具备安全生产条件的企业被关闭或转产，退出非煤矿山行业。经非煤矿山企业、各级主管部门和地方政府的共同努力，到2006年6月30日整改上报期结束，我市非煤矿山企业共取得省安监局颁发安全生产许可证422个，取证率和取证数在全省处于领先地位。（二）强力力推进非法法非煤矿矿山企业业关闭整整

4、顿。为为抓好非非法企业业的关闭闭整顿工工作，配配合非煤煤矿山企企业安全全许可制制度的实实施，220066年2月月，按照照安全生生产法和和国务院院3977号令的的有关规定定，市里里印发了了全市非非煤矿山山关闭工工作方案案，明确确了关闭闭对象、条条件、程程序和步步骤，周周密部署署了非法法矿山关关闭工作作。7月份，在在申领工工作基本本结束之之后，市县县两级积积极配合合，集中中组织实实施了非非法非煤煤矿山关关闭整顿顿工作。一一是对申申领企业业进行了了全面清清理核实实；二是对对申领期期间已实实施关闭闭的企业业进行登登记确认认；三是对对未按时时提出非非煤矿山山安全许许可证申申请及经经限期整整改仍达达不到安

5、安全生产产条件的的企业进进行登记记。肥东东县人民民政府高高度重视视，在非法非非煤矿山山关闭整整顿工作作中实现了了两个率率先。即即：率先先启动政政府关闭闭工作程程序，由由县政府府给关闭闭企业下下达执法法文书；率先落落实对关关闭企业业实施炸炸毁生产产设施、遣遣散人员员、平整整土地等等工作。先先后依法法关闭112户、取取缔2户户非煤矿矿山企业业，并及及时组织织拆除被被关闭、取取缔企业业的生产产设施，进进行土地地复垦和和综合开开发利用用，既消消除了安安全隐患患，又有有效的利利用了土土地。长长丰县克克服经济济起点低低、企业业运营环环境差等等不利因因素，组组织县直直有关部部门，特特别是乡乡镇进行行了大量量

6、艰苦细细致的宣宣传说服服工作，转转变观念念，依法法办企。220077年初，对26家停停产整顿顿企业启启动了政政府关闭闭程序，一一次性成成功实施施了停电电措施。肥肥西县对对影响风风景区开开发和国国家铁路路建设的的矿山主主动实施施关闭。对对非法非非煤矿山山企业从从证照年年审、生生存环境境上进行行全面限限制，先先后对113多家家非法非非煤矿山山企业实实施停产产，为关关闭工作作实施创创造了良良好的条条件。全全市共启启动政府府关闭程程序依法法关闭非非法非煤煤矿山企企业755家，有有力推动动了安全全许可制制度的实实施和安安全监管管工作的的开展，受受到国家家和省的的充分肯肯定。（三）突出出深化非非煤矿山山企

7、业安全全整治。为切实规范全市非煤矿山企业安全生产秩序，市坚持把非煤矿山企业安全整治工作，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容，采取有力措施，开展了集中整治工作。2006年6月份，集中利用10多天时间，对全市400多家非煤矿山企业进行了检查，在检查的基础上实施了重点整治。为确保检查整治效果，采取了市级排查与县区、乡镇排查同步进行，先排查，再督查的方式实施。做到“四个集中”。一是集中时间。要求检查统一在6月20日前完成。二是集中力量。市局抽调10名执法人员，分成5个组，直接参加县区检查工作；各县区安全监管部门除留少数人员值班外，全部投入非煤矿山大检查；乡镇检查也同步进行，既集中了检查力

8、量，又提高了工作效率，减少了对企业的干扰。三是集中整治。对检查中发现的隐患，及无证非法生产未落实关闭整治措施的，集中下达执法文书，集中实施整治措施，做到不遗漏、不拖延。四是集中会审。为保证检查工作质量，市局对各县区检查、整顿资料进行了集中会审，着重查看县区对检查中发现的隐患是否下达责令整改指令书，需停产整顿的是否依法下达执法文书，无证非法生产企业是否落实取缔关闭措施，乡镇对无证非法生产企业的排查情况。对不符合省政府办公厅31号明传电报规定的工作措施、开展安全整顿和大检查工作情况存在不足的，督促整改和进一步落实。今年，按照照省安监监局的部署署，对肥东县县桥头集集地区的的尾矿库库进行了了重点整整治

9、。肥肥东县认认真制定定了整治治工作方方案，加加强了尾尾矿库现现场安全全管理，确确保了今今年汛期期尾矿库库安全，为为实施尾尾矿库资资源整治治和整顿顿关闭进进行了富富有成效效的工作作。通过过深入开开展整治治，全市市非煤矿矿山基础础工作不不断推进进，专项项整治的的内容不不断深化化，形式式更加具具体明确确。整治治工作实实现了从从面上的的整治转转入点上上的整治治，转入入重点地地区、重重点行业业的整治治。从泛泛泛的一一般整治治到建立立监管机机制、创创新监管管手段的的集中行行动。（四）启动动了安全全标准化化和风险险抵押金金工作。安全标标准化工工作是安安全生产产专项整整治的继继续和深深入，是是安全生生产管理理

10、方式方方法的创创新和发发展。组组织实施施安全标标准化工工作，是是当前和和今后一一个时期金金属非金金属矿山山安全管管理工作作的重点点。去年年底，市市局印发发了合合肥市金金属非金金属矿山山安全标标准化考考评工作作方案，明确了标准化工作目标、阶段和步骤，在全市启动了非煤矿山安全标准化工作。为帮助基层和企业准确理解把握矿山法规标准，市局专题召开了宣贯会议，聘请相关领域专家讲解金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）及金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全技术规程。今年6月份，国家安全监管总局下达了认真组织开展金属非金属矿山安全标准化规范实施工作的通知，要求标准化工作以新颁布的AQ200720

11、06为基础，在学习理解新标准的基础上，继续开展标准化工作。这项工作是今后一段时期内的一项基础和重点工作，各县区一定要按上级部署和时序抓好进度。今年，非煤矿山集中的肥东县成功实施了风险抵押金缴纳工作。在肥东县政府的全力支持下，肥东县安全监管局会同县财政等部门完成了154户非煤矿山企业1600多万元风险抵押金的收取工作，为完善非煤矿山应急救援机制、落实企业安全生产主体责任迈出了重要的一步。（五）开展展了非煤矿矿山隐患患排查治治理专项项行动。今年月份，国家组织开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。为扎实开展非煤矿山隐患排查治理工作，引导企业发现和认定隐患，便于分类排查和制定整改方案，我们

12、结合本市矿山企业实际，组织相关人员和专家制定了合肥市砖瓦企业隐患排查表、合肥市采石企业隐患排查表、尾矿库企业隐患排查表，随文印发至基层。同时严格督促各地迅速采取行动，认真制定排查治理专项行动方案，周密部署矿山隐患排查专项行动，实行整治进展情况每周专报制度。各县、区、开发区采取会议、报刊、标语等多种形式迅速学习传达这次非煤矿山隐患排查专项行动的意义、目标和要求，认真组织部署了本行政区域内矿山企业隐患排查治理专项行动工作，各乡镇（街道）在接到任务后，又将排查治理要求传达到村居和企业。肥东、肥西、长丰三县针对非煤矿山面广、量大的实际，迅速召开了乡镇领导及相关企业负责人参加的动员大会，成立了非煤矿山隐

13、患排查领导机构，制定了专项排查治理计划。专项行动期间，全市共组织检查80多个，排查非煤矿山企业422家，发现隐患925条，目前已整改890条，整改率为96%，其中整改重大隐患15条，整改率为83%。二、非煤矿矿山安全全生产工工作存在在的突出出问题在市委、市市政府的的正确领领导下，经经过大家家的共同同努力，全全市非煤煤矿山安安全监管管工作取取得了明明显成效效。但是是对成绩绩不能估估计过高高，去年年全国非非煤矿山山共发生生伤亡事事故18869起起、死亡22271人人。从全国国形势来来看，非非煤矿山山安全监监管工作作任务还还十分艰艰巨。我我市今年年虽然没没有发生生非煤矿矿山死亡亡事故，但但工伤事事故

14、时有有发生，反反映了全全市非煤煤矿山安安全生产产形势依依然严峻峻，各类类安全生生产问题题还大量量存在。（一）生产产力水平平低下，安安全生产产基础相相对薄弱弱。我市市非煤矿矿山企业业数量多多，大多多为小型型非公有有制企业业，特别别是露天天采石场场、砖瓦瓦窑厂数数量多、分分布广、规规模小、起起点低，安安全生产产配套设设备、设设施不全全，安全全防范措措施不到到位。从从业人员员素质较较低、安安全意识识差，没没有自我我保护能能力，安安全生产产基础十十分薄弱弱。（二）安全全技术力力量不足足，企业主主体责任任落实不不到位。多数非非煤矿山山是简易易投产，短短期行为为严重，没没有配备备相应的的采矿、安安全工程程

15、、通风风、地质质、测量量等必要要的专业业技术人人员，辨辨识重大大危险源源和重大大安全隐隐患能力力有限。加加上个别别企业负负责人安安全意识识不强，法法制观念念淡薄，组组织生产产凭经验验，安全全管理靠靠运气，有有法不依依、有章章不循、有有禁不止止现象严严重，企企业安全全主体责责任落实实差距较较大。（三）企业业安全投投入少，安全许可条件保持难。全市非煤矿山企业通过实施安全许可制度，安全生产条件有了很大改观。但是由于非煤矿山企业多数地处边穷地区，条件简陋，生产工艺落后，基本的安全投入较少，后续投入不足，抵御灾害和防范事故的能力较低。虽然通过整治，发现并整改了一大批隐患，但一些深层次问题仍然存在，加之私

16、营企业主安全意识差，片面追求短期利益，舍不得基本的安全投入，少数甚至要钱不要命，安全许可条件保持困难。（四）安全全监管力力量不足足，隐患患大量存存在。目目前，担担负全市市非煤矿矿山安全全监管任任务的市市安监局局监督管管理处只只有4个个人，而而且还兼兼管道路路交通等等行业和和领域的的安全监监管任务务；县区区力量更更是薄弱弱，有的的县区甚甚至没有有明确到到具体处处室和人人员；乡乡镇一级级没有执执法权限限，对非非煤矿山山企业监监管是“有责无无权”。相对对而言，非非煤矿山山企业“三违”现象严严重，个个别企业业矿界不不清、安安全间距距不足，甚甚至超层层越界和和重叠开开采；采采石企业业“一面坡坡”、“高架

17、头头”开采现现象尚未未杜绝；尾矿库库不按设设计筑坝坝和放矿矿，防洪洪设施和和应急器器材不足足，隐患患大量存存在。三、强化非非煤矿山山安全监监管工作作的几点意见见当前,需要要结合矿矿产资源源开发秩秩序整顿顿这个有有利时机机，重点点抓好以以下几个个方面的的工作。（一）要提提高认识识，切实实加强对对非煤矿矿山安全全监管工工作的领领导。我市非非煤矿山山企业点点多、面广、量量大，做做好非煤煤矿山安安全监管管工作，不不仅关系系到的人人民群众众的生命命财产安安全，而而且关系系到社会会的稳定定和矿业业经济的的健康发发展。因因此，各各地区、各各有关部部门和单单位要从实践践“三个代代表”重要思思想和科学发发展观的

18、高度度，充分分认识做做好非煤煤矿山安安全监管管工作的的重要性性和必要要性，从从我市非非煤矿山山安全生生产现状状出发，树树立打持持久战、攻攻坚战的的思想，克克服松劲劲厌战情情绪，脚脚踏实地地推进整整治工作作。各地地、各部部门要切切实加强强领导，建建立工作作机制，强强化各级级政府及及有关部部门和企企业的责责任。在县、乡乡两级，一定要把监管任务落实到基层（村居和企业、矿点）。有关部门要做到各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管。各级安全监管部门要加强与公安、监察、国土、工商、环保等部门的联系，主动做好工作。充分履行安全监管职责，按照“谁发证，谁负责”的原则，严把审批关、发证关、签字关。（二）要突突出

19、重点点，继续续深化非非煤矿山山安全生生产专项项整治。目前，我我市非煤煤矿山企企业通过过发证审审查和集集中整治治，已基基本实现现持证生生产，安安全生产产秩序良良好。为为确保非非煤矿山山企业安安全生产产秩序，各地要按照省非煤矿山整治工作规划要求，结合实际，突出做好重点地区、重点行业、重点企业、重点部位和重点环节的整治工作。对于已经通过审查验收、取得安全生产许可证的非煤矿山企业，要定期搞好复查，凡发现矿业资源开发秩序混乱、威胁安全生产，存在乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为的，要限期整改；整改后仍然达不到规定要求的，要采取联合执法行动，予以停产整顿或关闭。对已经关闭的企业要加强巡查，重点监督

20、停产关闭措施落实情况，防止死灰复燃。对正在整改的企业要严格按照整治标准，加大监督执法力度。凡证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的，应立即依法予以取缔。对依法设立的非煤矿山企业不具备基本安全生产条件，以及未履行安全、环境影响评价“三同时”制度，或虽履行了相关评价手续，但未按要求落实措施的，应依法责令限期整改或停产整顿，经整改仍达不到要求的，要坚决予以关闭。新开矿山严格履行安全生产“三同时”程序。砖瓦企业达不到十八门以上，小采石场达不到年产10万吨规模的，实行淘汰制度。（三）要源源头治本本，切实实提高非非煤矿山山企业本本质安全全水平。随着非非煤矿山山安全监监管工作作的不断

21、断深化，许许多深层层次的问问题将逐逐渐暴露露出来，必必须坚持持从源头头抓起，实实施综合合治理，切切实提高高非煤矿矿山企业业的本质质安全水水平。一一是建立立健全矿矿山企业业安全规规章制度度。非煤煤矿山企企业必须须严格按按照国国家安全全监管总总局关于于加强金金属非金金属矿山山安全基基础管理理的指导导意见规规定，建建立健全全十四项项安全管管理制度度，完善善安全生生产台帐帐，全面面落实安安全生产产责任。争争取用22-3年年时间，所所有非煤煤矿山企企业配齐齐符合要要求的安安全管理理人员、技技术负责责人；矿矿山企业业实行日日常隐患患排查和和定期排排查结合合的制度度。二是是加强矿矿山职工工培训教教育。新录用

22、用的露天天矿山的的作业人人员，必必须进行行不少于于40学学时的安安全教育育和培训训，经考考核合格格后上岗岗；所有有生产作作业人员员，每年年接受教教育培训训的时间间不得少少于200学时。矿矿山主要要负责人人、安全全管理人人员和特特种作业业人员必必须经安安全监管管部门培培训合格格、取得得相应资资格证后后方可上上岗工作作。培训训工作可可结合实实际采取取集中培培训、半半工半培培、邀请请有关部部门和专专业机构构送教上上门等灵灵活多样样的形式式，利用用多媒体体、电视视、漫画画等图文文并茂的的直观方方法进行行教育培培训，坚坚持将必必要的文文化补习习与安全全生产培培训相结结合、针针对性岗岗位安全全教育与与系统

23、安安全知识识讲解相相结合、形形象化培培训与熟熟练工人人“传、帮帮、带”相结合合。三是是落实非非煤矿山山企业安安全生产产费用投投入。国家已已经在高高危重点点行业建建立了安安全生产产风险抵抵押金制制度和安安全费用用提取制制度和工工伤保险险制度。其中企企业安全全生产费费用的提提取和使使用国家家作了明明文规定定，一定定要落实实到位。露天开采的，采石场必须按每吨0.5元、金属矿山每吨4元、非金属矿山每吨1元标准提取。有了这笔费用，就可以保证安全教育、隐患整改、应急救援、技术改造和达标升级的有效实施。四是积极采用先进适用的技术，淘汰落后工艺、技术和设备，促进非煤矿山安全科技进步。如采用中深孔爆破技术、无电

24、导爆管起爆技术等。采用湿式作业，改善职业卫生条件，炸药实施集中配送，降低爆炸事故风险。通过技术创新，提高非煤矿山安全水平。五是加大矿山安全标准化建设力度。实施非煤矿山安全标准化工作，是国家安全监管总局在实施非煤矿山安全许可制度后推出的又一持续改进非煤矿山安全生产状况的重大举措，也是今后一段时期非煤矿山安全监管的重要任务。各县区要按照国家安监总局提出的“一年打基础，两年基本完善，三年逐步规范，五年全面提高”的总体目标，周密部署，扎实推进。到2008年，全市大中型非煤矿山企业要达到国家一级标准，50%以上小企业要达到国家二级标准；到2010年要实现全部达标。六是积极推进矿产资源整合。各县区要结合整

25、顿和规范矿业资源开发秩序，积极将非煤矿山资源整合纳入区域经济发展规划，加快对非煤矿山企业的结构调整、资产重组和联合改造，力争在2至3年时间内，将“141战略”范围内的所有非煤矿山企业和年产10万吨以下的采石企业全部淘汰、转产，以适应耕地、环境、林地保护和城市建设需要。通过整合，进一步提高矿产资源的开发利用、企业的安全管理和技术装备水平。（四）要积积极创新新，努力力实现非非煤矿山山安全生生产的长长治久安安。创新是是一个国国家兴旺旺发达的的不竭动动力，也也是非煤煤矿山安安全监管管工作不不断加强强改进的的不竭动动力。这这些年来来，大家家已经进进行了积积极的探探索，初初步摸索索出一些些行之有有效的方方

26、法和制制度，极极大地推推动了非非煤矿山山安全生生产工作作。下一一步，要要针对非非煤矿山山安全监监管难度度大，小小采石场场、砖瓦瓦窑厂多多，基础础条件差差等问题题，在监监管体制制、机制制和安全全投入上上积极创创新。一一要充实实基层安安全监管管力量。近年来来，在各各级党委委政府的的高度重重视下，全全市安全全监管队队伍得到到很大发发展，但但是，与日日益繁重重的安全全监管任任务相比比还是不不相适应应，尤其其是乡镇镇一级机机构不健健全、人人员少、没没有执法法权等问问题比较较突出。在在今年第第三季度度安委会会上，吴吴存荣市市长对肥肥西县在在乡镇一一级设立立安全监监管工作作机构的做法给予予了肯定定。各县县区

27、也要要积极探探索，大大胆创新新，特别别是安全全监管任任务重、非非煤矿山山企业多多的乡镇镇、街道道，要尽尽快建立立专职安安全监管管工作机构构，并通通过行政政执法人人员资格格认证培培训，采采取县区区委托执执法的形形式，解解决乡镇镇（街道道）安全全监管“有责无无权”的问题题，加大大对非煤煤矿山的的安全监监管。二要建立立安全巡巡查制度度。在加加强安全全监管机机构和执执法队伍伍建设的的基础上上，学习习借鉴外外地一些些经验做做法，建建立非煤煤矿山安安全“三级巡巡查制度度”。乡镇镇（街道道）要落落实巡查查制度，每每月对辖辖区内非非煤矿山山企业要要巡查一一遍；县县区安监监部门要要落实抽抽查制度度，每半半年对辖

28、辖区内非非煤矿山山企业抽抽查率不不低于550%，全全年要达达到1000%；市安监监局每半半年要对对县区非非煤矿山山安全监监管责任任和巡查查制度落落实情况况进行一一次督查查，对非非煤矿山山企业进进行一次次抽查，每次督查面不少于25%，全年抽查企业数不低于50%。通过巡查、检查、督查制度的建立，促进非煤矿山安全监管工作重心下移，解决非煤矿山安全监管措施“落实不下去”的问题。三要根据危险源普查和分级管理要求，结合安全评价、许可和安全效果，逐步实现差别化监管。对危险程度高、隐患严重、安全管理状况差的企业，要加大巡查监管和执法力度；对危险程度小、隐患少、安全管理状况相对较好的企业，进行一般性巡查和监管。

29、根据安全技术复杂程度、隶属关系、投资来源和企业规模，市级、县级、乡镇（街道、工业园区）安全监管机构应分别确定重点联系非煤矿山企业名单，实行重点监管和服务。（五）要明明确责任任，促进进非煤矿矿山“两个主体体”责任落落实。要进一步步强化各各级政府府及其政政府工作作人员的的责任，严严格行政政责任追追究。在在非煤矿矿山的安安全整治治中，凡凡因政府府工作人人员工作作不力，玩玩忽职守守，失职职渎职，甚甚至利用用职权收收受贿赂赂，包庇庇办矿，导导致发生生重特大大事故的的，要按按国务务院关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定（国国务院令令第3002号）和和相关法法律法规规的规定定，严肃肃追究其其行政责

30、责任，构构成犯罪罪的要依依法追究究刑事责责任。非非煤矿山山安全监管管工作关关键是县乡。根根据国家家有关规规定，凡凡县发现现两处、乡乡镇发现现一处非非法办矿矿的，要要对县、乡乡政府主主要领导导人给予予行政处处分。要加大对生生产经营营单位主主要负责责人的责责任追究究力度。所所有矿山山企业必必须严格格执行安安全生产产法关关于安全全生产保保障的各各项法律律制度，依依法建立立健全企企业内部部安全生生产工作作机构，保保证安全全生产的的必要投投入，及及时淘汰汰危及安安全的落落后工艺艺、设备备和技术术，加强强对从业业人员的的安全教教育和培培训，加加强对重重大危险险源的监监控和重重大隐患患的治理理，提高高事故防

31、防范和安安全生产产水平。对对违法违违规生产产、造成成生产安安全事故故的，要要依法处处罚，构构成犯罪罪的要依依法追究究刑事责责任，从从业人员员不服从从安全管管理和违违反安全全生产规规章及规规程，造造成重大大事故的的，也要要依法处处理。（六）完善善预案，建建立矿山山应急救救援体系系。非煤煤矿山企企业集中中的县和和乡镇都都要修订订完善矿矿山应急急救援预预案，组组建应急急救援专专业队伍伍，配备备应急救救援器材材，建设设应急救救援基地地。每年年至少组组织一次次预案演演练。矿矿山预案案要做到到上下级级同类预预案相衔衔接、与与本级其其它预案案相配套套。尤其其要注意意与矿山山企业预预案相衔衔接，与与企业预预案基础础和救援援能力相相适应。安安全监管管部门要要与公安安、国土土、卫生生、环保保、气象象、人防防、发改改委等相相关职能能部门建建立常规规工作联联系，完完善应急急救援工工作机制制。逐步步将危险险源监控控和隐患患治理工工作与应应急救援援工作紧紧密结合合起来，增增强预警警信息的的搜集和和预案管管理的科科学性。- 14 -