公务员考试公共基础知识之行政管理知识点记忆大全三16690.docx

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1、1)政府职能的含义 1含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 22包括括几层意意思 aa实施施主体：政府机机构 bb主要要内容：管理国国家和社社会公共共事务 cc实施施手段：依法行行政 dd是完完整统一一的体系系 22)政府府职能的的发展变变化 11自然然经济状状态下的的政府职职能：御御外和安安内。 22近代代资本主主义国家家的政府府职能：御外、安安内和建建设公共共设施 33现代代资本主主义国家家的政府府职能： aa提供供公共产产品和服服务 bb稳定定宏观经经济 cc调节节社会分分配 dd维护护市场秩秩序 4传传统社会会主义国国家计

2、划划体制下下的政府府职能： 正正在转变变（传统统上，社社会主义义国家是是以生产产资料公公有制为为主，实实行计划划经济体体制。这这一经济济体制的的特征，决决定了社社会主义义国家政政府职能能的性质质和方向向。在计计划经济济体制下下，政府府实行高高度集权权、计划划管理的的方式，政政府包揽揽一切经经济事务务和社会会事务，企企业只是是作为政政府的附附属物而而存在。政政府对企企业实行行统一计计划、统统负盈亏亏、统购购统销、统统收统支支，一切切经济活活动以政政府的计计划为中中心。这这种方式式在社会会主义国国家建国国初期，对对加快经经济建设设、奠定定国民经经济基础础，曾起起到过一一定的积积极作用用。但是是，坚

3、持持计划经经济为主主，就意意味着排排斥市场场经济，排排斥非公公有制形形式。社社会主义义制度作作为资本本主义制制度的对对立物，曾曾一度把把市场经经济和非非公有制制当作资资本主义义制度的的属性，因因而试图图通过建建立一套套完整的的计划体体制来取取代市场场体制。但但几十年年的社会会主义发发展实践践证明，这这一良好好的愿望望并没有有取得成成功。因因此，目目前大多多数社会会主义国国家已认认识到市市场对发发展经济济的重要要作用，开开始由原原来的计计划经济济体制向向市场经经济体制制转变；同时，开开始积极极探索公公有制实实现形式式的多样样化，发发展多种种所有制制经济。与与经济体体制改革革相适应应，政府府职能也

4、也在发生生根本性性的变化化。） 33)政府府职能的的重要地地位： aa体现现了公共共行政的的本质要要求 bb是政政府机构构设置的的根本依依据 cc转变变是行政政管理体体制和机机构改革革的关键键 dd政府府职能的的实施情情况是衡衡量行政政效率的的重要标标准 44)政府府的基本本职能 11定义义： 依依据政府府管理的的事务性性质横向向划分的的政府职职能称为为政府的的基本职职能。 22内容容 aa政治治职能(包括军军事保卫卫、外交交、治安安、民主主政治建建设) bb经济济职能(宏观调调控、提提供公共共产品和和服务、市市场监督督) cc文化化职能(教育、科科技、文文化、卫卫生、体体育、新新闻出版版、广

5、播播影视) cc社会会职能(其他的的社会公公共性的的职能) 55)政府府的层级级职能 11含义义： 是是按政府府所辖行行政区域域划分的的职能。 22政府府层级职职能包括括： aa中央央政府专专有职能能 bb地方方政府专专有职能能 cc中央央和地方方政府共共享的职职能（如如：社会会治安、公公共福利利、城市市发展、环环境保护护、国土土管理、民民族事务务、司法法监察） 注注： 目目前，我我国政府府层级职职能并没没有在宪宪法或法法律上明明确规定定。 66)政府府的管理理运行职职能 11含义义： 是是按照管管理运行行程序划划分的职职能。符符合管理理学中的的“封闭闭性原则则” 22可分分为： 计计划职能能

6、 组组织职能能 领领导职能能 控控制职能能 77)影响响与制约约政府职职能转变变的因素素 11社会会环境的的变迁(是转变变的外因因) 22公共共行政的的科学化化(是转转变的内内在动力力) 33技术术手段的的创新(是转变变的根本本保障) 44传统统行政文文化的影影响(是是转变的的制约因因素) 88)政府府职能转转变的内内容 主主要有三三个方面面： 11政府府职能的的外部转转移 (政府与与非政府府组织之之间) 22政府府职能的的系统转转移 (或叫内内部转移移，是政政府内部部重划分分职能) 33行政政管理方方式的转转变 (包括工工作方式式、工作作作风、运运行程序序等) 99)政府府职能转转变的关关键

7、 关关键是：政企分分开10)政府府机构的的含义 广广义： 是是指国家家的立法法、司法法、行政政机关等等所有国国家机构构的总称称。 狭狭义： 国国家行政政机关 111)政政府机构构与非政政府机构构的关系系 注注意区分分政府机机构与其其它机构构之间的的联系和和区别： 11国家家机构：国家机机构包含含政府机机构。 22政党党组织 33群众众组织： 如如工会、共共青团、妇妇联、文文联、村村委会、居居委会 44事业业单位(因为不不以行政政管理为为主要职职责，因因而不属属于政府府机构)：如地地震局、气气象局 112)机机构编制制管理 11领导导体制： 统统一领导导、分级级管理2管理机机关： 党党中央、国国

8、务院设设立中央央机构编编制委员员会。 地地方各级级党委和和政府设设机构编编制委员员会。 33主要要任务： aa职能能管理：“三定定”- 定定职能、定定机构、定定人员编编制 bb机构构管理 cc人员员编制管管理： 即即人员总总额、人人员结构构、领导导职数、职职位配置置 注注：政府府机构的的名称一一般包括括： 域域名(表表明地理理位置或或管理范范围)、矢矢名(表表明管理理内容)、格名名(表明明规格级级别)。 113)职职能优先先原则 主主要有四四层意思思： 11职能能是机构构存在的的前提 (因职能能而设机机构)2科学界界定政府府总体职职能 33科学学配置和和划分政政府总体体职能 44以政政府职能能

9、是否顺顺利实现现来检验验政府机机构设置置的合理理性 114)完完整统一一原则 主主要有三三层意思思： 11政府府职能是是完整统统一的 22行政政权力是是完整统统一的 33政府府机构设设置是完完整统一一的 115)管管理幅度度与层次次相适应应的原则则 在在实际运运用中，要要遵循以以下几条条规律： 11在管管理对象象和内容容不变的的情况下下，管理理幅度和和层次成成反比。 22管理理幅度与与事务的的难易程程度成反反比3管理幅幅度同管管理者的的能力及及管理手手段的先先进程度度成正比比 44管理理幅度与与下属人人员的能能力成正正比 55管理理层次与与组织效效率成反反比 注注：管理理幅度指指管理的的数额

10、116)权权责一致致原则 有有三层意意思 11设计计合理的的职位体体系 22权责责相称的的制约机机制 33奖惩惩分明的的激励机机制 注注：一般般来讲，上上级对下下级的权权力应负负连带责责任。 117)精精简与效效能的原原则 包包括三层层意思： 11机构构设置要要精简 22人员员编制要要精干3办事事程序要要简化 118)依依法设置置的原则则 包包括二层层意思： 11政府府机构设设置程序序要依照照有关法法律法规规进行。 22有关关政府机机构的各各项规范范要由法法律法规规来确定定。 119)政政府机构构改革的的动因 原原因如下下： aa经济济体制改改革的需需要 bb政治治体制改改革的需需要 cc精简

11、简机构和和人员的的需要 dd减轻轻财政负负担的需需要 ee提高高行政效效率的需需要20)政府府机构改改革的渐渐进式过过渡与阶阶段性突突破 我我国政府府机构改改革采取取渐进式式。 1119982年年改革： aa提出出干部的的四化， “革革命化、知知识化、专专业化、年年轻化”。 bb实行行首长负负责制，并并将这一一原则写写入宪法法。 2219988年年改革： aa提出出转变政政府职能能的概念念。 bb提出出政企分分开、党党政分开开的原则则。 3319993年年改革： aa把适适应社会会主义市市场经济济体制作作为机构构改革的的目标。 bb强调调了转变变职能的的根本途途径是政政企分开开。 cc提出出行

12、政管管理体制制改革的的概念。 4419998年年改革： 仍仍是过渡渡性方案案21)中央央人民政政府的架架构 11国务务院是最最高国家家行政机机关。 22国务务院的组组织体制制： (1)国国务院组组成人员员： 总总理、副副总理、国国务委员员、部长长、委员员会主任任、审计计长、秘秘书长 (2)任任期：55年，总总理、副副总理、国国务院委委员连续续任职不不得超过过两届 (3)领领导体制制： 总总理负责责制 (4)会会议制度度：国务务院实行行全体会会议、常常务会议议、总理理办公会会议制度度。 注注：常务务会议由由总理、副副总理、国国务委员员、秘书书长组成成。 33国务务院行政政机构： 包包括： 国国务

13、院办办公厅、 国务院院组成部部门、国国务院直直属机构构、国务务院办事事机构、 国务院院组成部部门管理理机构、国国家行政政机构、 国务院院议事协协调机构构 注注： (1)国国务院组组成部门门包括：各部、各各委员会会、中国国人民银银行、审审计署 (2)国国务院直直属机构构具有独独立行政政管理职职能，但但行政首首长不属属于国务务院组成成人员，但但可列席席国务院院全体会会议。 (3)国国务院办办事机构构不具有有独立的的行政管管理职能能。22)地方方各级人人民政府府的架构构 11地方方各级人人民政府府组成： aa省、地地级市设设秘书长长。秘书书长是领领导职务务。 bb乡镇镇原则上上不设工工作部门门。 2

14、2任期期： 省省、市、县县(区)：五年年 乡乡镇：三三年 正正副行政政首长均均由人大大选举产产生。 33地方方各级人人民政府府实行首首长负责责制。即即省长、市市长、镇镇长负责责制。 44地方方政府工工作部门门与上级级垂直管管理部门门、派出出机构的的关系： aa地方方政府工工作部门门的设立立增加减减少合并并，要由由本级政政府报请请上级政政府批准准，并报报本级人人大常委委会备案案。 bb实行行中央业业务主管管部门垂垂直管理理的机构构有： 中中国人民民银行、海海关、国国家税务务 cc实行行省级政政府垂直直的有：地方税税务、工工商管理理、质量量技术监监督管理理 55派出出机构： 其不属属于一级级行政机

15、机关，但但它有权权以自己己的名义义实施管管理，并并在管理理效力上上与派出出它的政政府或政政府部门门相同。23)我国国公务员员制度建建立的过过程 11我国国公务员员的定义义： 是是指各级级国家行行政机关关中除工工勤人员员以外的的工作人人员(包包括国家家行政机机关中从从事党团团工作的的专职人人员) 22制度度 119933年颁布布的国国家公务务员暂行行条例以后制制定的近近40个个单项法法规 33我国国公务员员制度建建立的过过程： 第第一阶段段19984-93年年：国家家公务员员制度的的创立。 第第二阶段段19993-96年年： 在在全国推推行公务务员制度度 注注： (1)119822-866年，草

16、草拟国国家工作作人员法法后改改名为国国家行政政机关工工作人员员条例 (2)119866-888年，将将上述条条例更名名，并在在党的十十三大和和七届全全国人大大上，分分别将建建立公务务员制度度作为政政治体制制及干部部从事制制度改革革的重点点，还形形成了建建立国家家公务员员制度的的三大要要件： 组组建从事事部、筹筹建国家家行政学学院、制制定公务务员法规规24)我国国公务员员制度的的特色 特特色有点： 11坚持持党的基基本路线线，国家家公务员员不搞政治中中立 22坚持持为人民民服务的的宗旨，国国家公务务员不是是独立的的利益集集团。 33坚持持党管干干部的原原则，国国家公务务员不搞搞两官官分途 44坚

17、持持德才兼兼备的用用人标准准 225)我我国公务务员制度度的实施施范围与与公务员员的义务务权利 11实施施公务员员制度的的对象： 行行政机关关中除工工勤人员员以外的的工作人人员行行使国家家行政职职能的事事业单位位中除工工勤人员员以外的的工作人人员从从事党群群工作的的人员 22实施施公务员员制度的的机关： 国国务院办办公厅各各部委直属机机构办办事机构构国家家局派派出机构构行使使政府行行政职能能的事业业单位议事协协调机构构各级级人民政政府及其其部门 注注：凡实实行国家家公务员员制度的的单位，不不实行企企业、事事业单位位的职称称、工资资、奖金金等人事事管理制制度。3参照实实行国家家公务员员制度的的范

18、围： 党党的机关关、一些些群众组组织 44不属属于实施施范围的的单位：不具有有行政职职能的事事业单位位(如新新华通讯讯社)、学学会、协协会、其其他培训训机构 55国家家公务员员义务共共八项： 遵遵守宪法法、法律律和法规规；依照照国家法法律、法法规、政政策执行行公务；密切联联系群众众，倾听听群众意意见，接接受群众众监督，努努力为人人民服务务；维护护国家的的安全、荣荣誉和利利益；忠忠于职守守，勤奋奋工作，尽尽职尽责责，服从从命令；保守国国家秘密密和工作作秘密；公正廉廉洁，克克已奉公公；宪法法和法律律规定的的其他义义务。 66国家家公务员员权利共共八项： 非非因法定定事由和和非经法法定程序序不得被被

19、免职、降降职、辞辞退或者者行政处处分；获获得履行行职责所所应有的的权力；获得劳劳动报酬酬和享受受保险、福福利待遇遇；参加加政治理理论和业业务知识识的培训训；对国国家行政政机关及及其领导导人员的的工作提提出批评评和建议议；提出出申诉和和控告；依照规规定辞职职；宪法法和法律律规定的的其他权权利。 226)国国家公务务员录用用制度 11录用用的前提提条件： aa职位位出现空空缺 bb根据据空缺职职位确定定资格条条件2录用用的职务务范围： 办办事员、科科员、副副主任科科员、主主任科员员 (全是非非领导职职务) 注注：从政政府机关关以外选选拔人员员担任领领导职务务或者助助理调研研员以上上非领导导职务的的

20、，不属属录用的的范围。 33录用用的原则则： 公公开、平平等、竞竞争、择择优、德德才兼备备、因事事择人 44录用用国家公公务员的的程序：七个步步骤 发发布公告告 报报名和资资格审查查 考考试 录录用体检检 提提出拟录录用人员员名单报报设区的的市以上上人民政政府人事事部门审审批 、试试用、培培训27)国家家公务员员考核制制度 11原则则： 客客观公正正的原则则 民民主公开开的原则则 注注重实绩绩的原则则 依依法考核核的原则则 22内容容： 德德、勤、能能、绩 33标准准： 划划分为优优秀、称称职、不不称职 44方法法： 平平时考核核年度度考核5程序： 准准备、进进行考核核、反馈馈与运用用考核的的

21、结果 66考核核结果的的使用： aa连续续三年被被确定为为优秀或或连续五五年称职职以上的的，在本本职务级级别内晋晋升一级级。 bb连续续二年优优秀或连连续三年年称职以以上的，具具有晋升升职务的的资格。 77有关关规定： aa受党党内警告告处分的的：当年年不得被被评优秀秀 bb受党党内严重重警告处处分的：不称职职或不确确定等次次 cc受留留党察看看处分的的： 当当年：不不称职 dd受开开除党籍籍处分的的： 当当年：不不称职 第第二、第第三年：只写评评语不确确定等次次28)国家家公务员员奖励制制度 11原则则： aa精神神鼓励与与物质鼓鼓励相结结合，以以精神为为主的原原则 bb公平平合理，奖奖不虚

22、施施的原则则 cc奖励励及时、注注重时效效的原则则 22种类类： 嘉嘉奖、记记三等功功、二等等功、一一等功、授授予荣誉誉称号 33程序序： 评评定、审审批、实实施 44权限限： 嘉嘉奖、记记三等功功： 县县级以上上政府批批准 二二等功： 地地级以上上政府批批准一等功： 省省、直辖辖市以上上 荣荣誉称号号： 国国务院 229)国国家公务务员纪律律与行政政处分制制度 11种类类： 警警告 记记过 记记大过 降降级 撤撤职 开开除 说说明： (1)没没有降降职是是因为，降职是由于于不称职职，而不不是由于于受处分分 (2)受受处分期期间，不不得晋升升职务、级级别；若若受的是是警告，年年度考核核定为称职

23、还可以以按时晋晋升工资资档次。2解除公公务员行行政处分分的期限限： 警警告：自自决定之之日起满满半年年 记记过、记记大过、降降级： 满一年年 撤撤职： 满二年年 注注：提前前解除期期限不得得超过原原行政处处分解除除期限的的一半。 330)国国家公务务员培训训交流回回避制度度 11培训训的类型型： aa新录录用人员员的培训训 bb晋升升领导职职务的任任职培训训 cc专门门业务培培训 dd更新新知识培培训注：每人每每年参加加培训的的时间不不得少于于7天。 22交流流制度： 四四种形式式： 调调任、转转任、轮轮换、挂挂职锻炼炼 33回避避的类型型： 任任职回避避 公公务回避避 地地区回避避 注注：一

24、般般由职务务较低的的一方回回避。 331)国国家公务务员工资资保险福福利制度度 11工资资构成： 职职务工资资+级别别+基础础工资+工龄工工资+地地区津贴贴+岗位位津贴 注注：前四四项为工工资的基基本形式式。后二二项目为为补充形形式。 22保险险制度： 生生育、养养老、疾疾病、伤伤残、死死亡保险险32)国国家公务务员辞职职辞退退退休制度度 11辞职职条件： aa本人人愿意并并提出申申请 bb满最最低服务务年限(三至五五年) cc正在在接受审审查的不不得辞职职 说说明： (1)辞辞职后，不不得重新新录用 (2)二二年内到到与原机机关有隶隶属关系系的企业业或事业业单位任任职，须须经原任任免机关关批准 22辞退退条件： aa连续续二年不不称职 bb不胜胜任现职职又不接接受其他他安排的的 cc旷工工连续超超过155年，或或一年内内累计超超过300年 dd其他他3退休条条件： aa男年年满600岁 bb女年年满555岁 cc丧失失工作能能力的 44提前前退休条条件 aa男555女550+工工作年限限满200 bb或工工作年限限满300 333)国国家公务务员申诉诉控告制制度 注注： 申申诉、控控告只能能向国家家行政机机关提出出。因为为它们不不属于行行政诉讼讼的范围围，属于于内部行行政行为为。