关于进一步加强建设项目固体废物环境管理的通知17510.docx

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1、关于进一步加强建设项目固体废物环境管理的通知浙环发200976号各市、县（市、区）环保局，各环境影响评价、环境监理和验收监测机构：建设项目的的环境管管理是实实施固体体废物产产生源监监管的重重要手段段。近年年来，全全省各级级环保部部门根据据中华华人民共共和国固固体废物物污染环环境防治治法和和建设设项目管管理条例例的有有关规定定，将固固体废物物污染防防治纳入入到建设设项目环环境管理理中，取取得了明明显成效效。但从从总体上上看，在在建设项项目环境境管理中中，仍存存在环评评报告和和验收监监测报告告中有关关固体废废物污染染防治的的内容单单薄，对对固体废废物产生生环节、种种类、数数量和性性质等描描述不清清

2、，危险险废物委委托利用用处置单单位资质质不明，以以及污染染防治对对策措施施操作性性不强等等问题。为为进一步步规范建建设项目目环评、监监理和验验收工作作，充分分发挥环环评、监监理和验验收等技技术文件件对固体体废物环环境管理理的指导导作用，强强化固体体废物的的源头监监管，现现就加强强建设项项目固体体废物环环境管理理工作提提出以下下要求：一、明确建建设项目目固体废废物评价价分析的的基本要要求环境影响评评价机构构在编制制建设项项目环评评报告时时，要深深入分析析固体废废物的产产生环节节、种类类、性质质和危害害特性，科科学预测测产生量量，评价价其利用用处置方方式的环环境影响响，并提提出相应应的对策策措施。

3、首首先，在在环评的的工程分分析阶段段，对固固体废物物的分析析应按以以下三个个步骤进进行：第第一步，结结合建设设项目的的工艺过过程，梳梳理说明明各类副副产物（固固态、半半固态及及高浓度度液体）的的产生环环节、主主要成分分和理化化特性。第第二步，根根据固固体废物物鉴别导导则（试试行）（国国家环保保总局公公告20006年年11号）的的规定，对对各类副副产物是是否属于于固体废废物进行行判断。属属于非固固体废物物的，则则不需再再作进一一步评价价分析。属属于固体体废物的的，应依依据国国家危险险废物名名录判判断其是是否属于于危险废废物，凡凡列入名名录的的，属于于危险废废物，不不需再进进行危险险特性鉴鉴别；未

4、未列入名名录的的，应根根据产生生环节和和主要成成分进行行分析，对对可能含含有危险险组分的的，应明明确在项项目试生生产阶段段，对其其作危险险特性鉴鉴别要求求，并提提出鉴别别指标选选取的建建议方案案。第三三步，对对分析结结果进行行汇总，以以列表形形式说明明建设项项目产生生的固体体废物的的名称、类类别、属属性和数数量等情情况。接接着，在在评价建建设项目目固体废废物的环环境影响响时，要要逐项评评价建设设项目业业主单位位提出的的固体废废物利用用处置方方案是否否符合环环保要求求，并对对其可行行性进行行论证。最最后，环环评机构构要根据据建设项项目固体体废物工工程分析析和环境境影响预预测结果果，提出出废物分分

5、类收集集、安全全贮存和和利用处处置的合合理建议议。二、加强建建设项目目固体废废物污染染防治的的环境监监理需编制环境境影响评评价报告告书，并并且经环环评预测测产生危危险废物物的建设设项目，应应实行环环境监理理制度。其其它产生生固体废废物建设设项目的的环境监监理，环环评机构构应当根根据建设设项目所所属行业业、所在在环境敏敏感程度度等提出出建议，由由负责环环评审批批的环保保行政主主管部门门确定。监监理机构构应将建建设项目目危险废废物管理理纳入到到环境监监理的整整体工作作中，根根据有关关法律法法规、技技术标准准规范以以及建设设项目环环评报告告书和审审批意见见，指导导和监督督检查项项目配套套的危险险废物

6、污污染防治治措施的的落实情情况。监监理工作作内容主主要包括括：危险险废物贮贮存设施施（场所所）的建建设情况况；危险险废物预预处理或或处置设设施（设设备）的的建设情情况；采采取委托托利用处处置方式式的，需需核实接接受单位位的经营营许可资资质和能能力等情情况；调调查试生生产期间间危险废废物管理理台帐、转转移计划划、转移移联单和和污染事事故应急急预案等等制度的的执行情情况。三、规范建建设项目目固体废废物污染染防治的的环保验验收环保验收监监测机构构要根据据环评、可可研、初初步设计计和试生生产申请请等资料料及其批批复文件件，核实实评价建建设项目目的固体体废物污污染防治治措施的的落实情情况。建建设项目目固

7、体废废物污染染防治的的环保验验收监测测工作内内容主要要有以下下三个方方面：一一是核实实固体废废物的产产生种类类和数量量。验收收监测机机构应在在正常工工况下，选选择一到到两个生生产周期期，统计计产生种种类和数数量，并并按废物物类别和和生产负负荷，将将生产周周期内的的产生量量折算成成年均产产生量。建建设项目目的一个个生产周周期超过过一个月月的，则则建设项项目固体体废物的的种类和和数量按按一个月月统计；生产周周期在两两周以内内的，应应统计两两个生产产周期的的数量和和种类。对对于在试试生产阶阶段尚未未产生的的固体废废物，如如废水处处理设施施的污泥泥、废催催化剂和和报废吸吸附脱色色材料等等，验收收监测机

8、机构可通通过同行行业类比比调查或或者环评评报告预预测结果果，估算算固体废废物的种种类和产产生量，同同等条件件下，优优先采用用同行业业类比调调查结果果。在此此基础上上，验收收监测机机构要将将调查结结果与环环评报告告预测结结论进行行核对，废废物种类类发生变变化或某某种固体体废物产产生量的的预测和和调查结结果差距距超过550%的的，验收收监测机机构应会会同业主主单位分分析说明明原因。废废物种类类增加或或数量较较环评预预测结果果增幅较较大的，负负责审批批的环保保行政主主管部门门可要求求原环评评机构补补充分析析环境影影响。二二是核实实配套工工程落实实情况。建建有固体体废物或或危险废废物贮存存设施的的，分

9、别别按一般般工业固固体废物物和危险险废物贮贮存有关关技术标标准检查查，重点点检查贮贮存设施施的标志志标识、防防渗、污污水导排排、包装装容器和和分类存存放等内内容。建建有固体体废物填填埋、焚焚烧等处处置设施施的，要要对试生生产期间间设施的的运行和和污染物物排放情情况分析析和监测测。三是是检查固固体废物物利用处处置方案案和管理理制度落落实情况况。应与与环评报报告提出出的利用用处置方方案、污污染事故故应急预预案和相相关管理理制度等等进行对对比，逐逐项检查查落实情情况。利利用处置置工艺或或接受单单位发生生变更的的，要说说明原因因。属危危险废物物委托利利用处置置的，要要核实接接受单位位资质情情况，检检查

10、委托托利用处处置等协协议合同同，并说说明试生生产期间间转移联联单执行行情况。四、明确建建设项目目固体废废物污染染防治的的责任建设项目的的业主或或依法负负有管理理责任的的单位（以以下统称称“产生者者”）对其其产生的的固体废废物，应应承担污污染防治治责任。在在建设项项目正式式投入生生产前，产产生者应应当如实实提供建建设项目目的生产产工艺、设设备和原原辅材料料种类、性性质和数数量，分分析可能能产生固固体废物物的环节节、数量量和性质质以及固固体废物物贮存、处处置的方方法和途途径，供供有关评评价、监监理或验验收监测测机构参参考。产产生者应应按国家家有关法法规要求求，妥善善利用处处置产生生的固体体废物。属

11、属委托利利用处置置危险废废物的，在在委托前前，产生生者应对对拟接受受委托的的处置者者的处置置资格、能能力等进进行调查查核实，查查明其处处置设施施是否满满足处置置的需求求，其技技术、管管理和操操作水平平是否能能达到环环保安全全标准。在在此基础础上，产产生者应应与接受受单位签签订书面面委托协协议，明明确拟交交与废物物的种类类、性质质、数量量、交付付方式、运运输和利利用处置置要求与与标准等等事项；处置时时，产生生者应主主动了解解、核实实处置情情况，保保证委托托协议得得到实施施，确保保废物得得到妥善善、安全全和无害害化利用用处置。五、深化建建设项目目固体废废物污染染防治的的监督管管理要严把建设设项目环

12、环评审批批和“三同时时”验收关关。各级级环保行行政主管管部门在在产生固固体废物物的建设设项目的的环境管管理中，要要尽快将将本通知知的要求求落实到到位。自自本通知知印发之之日起，尚尚未通过过环评审审批的建建设项目目，需执执行本通通知的要要求；已已经环保保部门出出具环评评批复意意见的，项项目的环环境监理理和“三同时时”验收工工作可参参照执行行。同时时，要进进一步理理顺建设设项目环环境管理理的工作作机制，建建立建设设项目环环评、“三同时时”验收的的部门会会审制度度，及时时向同级级固体废废物环境境管理部部门（机机构）通通报涉及及固体废废物的建建设项目目审批情情况。各各级固体体废物管管理部门门（机构构）

13、要提提前介入入，积极极参与项项目环评评报告专专家评审审和环保保“三同时时”竣工验验收工作作，及时时掌握新新增固体体废物情情况，切切实做好好建设项项目固体体废物管管理的指指导服务务工作。此此外，对对危险废废物产生生种类较较多、危危害性或或数量较较大的建建设项目目的环评评和验收收报告评评审，应应邀请危危险废物物利用处处置方面面的专家家参与。附件：1.环境影影响评价价报告固固废污染染防治章章节编写写指南 2.环保验验收监测测报告固固废污染染防治章章节编写写指南二九年年十月二二十八日日主题词：环环保 建设项项目 固体废废物 通知知 浙江省省环境保保护厅办办公室2009年年10月29日印发附件1环境境影

14、响评评价报告告固废污污染防治治章节编编写指南南为规范建设设项目环环境影响响评价报报告中固固体废物物污染防防治章节节的编写写，制定定本指南南，各有有关环评评机构应应参照执执行。编编制单位位可根据据具体项项目，对对指南南内容容在报告告书中的的章节和和表格形形式作适适当调整整。1 工程程分析章章节1.1 建设项项目副产产物产生生情况列表（见样样表1.1）说说明建设设项目副副产物的的名称、主主要成分分、形态态（固态态、半固固态、液液态等）和和产生工工序（并并在工艺艺流程图图中标注注）。（注注：可作作为废水水进入污污水处理理设施的的除外）样表1.11 建建设项目目副产物物产生情情况汇总总表序号副产物名称

15、称产生工序形态主要成分预测产生量量（吨/年）1.2 副副产物属属性判定定1.2.11 固体体废物属属性判定定根据固体体废物鉴鉴别导则则（试行行）的的规定，判判断每种种副产物物是否属属于固体体废物，说说明判定定依据，并并以列表表说明判判定结果果。样表1.22.1 副产产物属性性判定表表（固体体废物属属性）序号副产物名称称产生工序形态主要成分是否属固体体废物判定依据注：判定依依据应当当按固固体废物物鉴别导导则（试试行）提提供的内内容填写写。1.2.22 危险险废物属属性判定定根据国家家危险废废物名录录以及及危险险废物鉴鉴别标准准，判判定建设设项目的的固体废废物是否否属于危危险废物物，具体体步骤是是

16、：（11）固体体废物产产生工序序或者所所含成分分列入国国家危险险废物名名录的的，属于于危险废废物；（22）固体体废物所所含成分分列入国国家危险险废物名名录的的附录AA的，属属于危险险废物；（3）未未列入名名录的的，应酌酌情提出出是否需需进行危危险特性性鉴别的的要求，并并根据固固体废物物的来源源和组分分，从危危险废物物鉴别标标准（GGB50085. 17-220077）中选选择合适适的分析析指标，作作为危险险特性鉴鉴别的依依据。（44）经名名录判判别属危危险废物物的，需需将判定定结果以以列表形形式（见见样表11.2.2-11）说明明；需作作危险特特性鉴别别的，以以表1.2.22-2的的形式说说明

17、。样表1.22.2-1 危险废废物属性性判定表表1序号固体废物名名称产生工序是否属于危危险废物物废物代码 注：“废废物代码码”，经判判定属于于危险废废物的，按按国家家危险废废物名录录填写写废物代代码。 样样表1.2.22-2 危险险废物属属性判定定表2序号固体废物名名称产生工序是否需进行行危险特特性鉴别别鉴别分析的的指标选选择建议议方案注：“固体体废物名名称”一栏，填填写除已已经判定定为危险险废物的的建设项项目其它它固废名名称；“鉴别分分析指标标选择建建议方案案”一栏，填填写该种种固废进进行危险险特性鉴鉴别时，需需分析的的主要指指标。1.2.33 固固体废物物分析情情况汇总总以列表形式式（见样

18、样表1.2.33）说明明建设项项目产生生的固体体废物的的名称、类类别、属属性和数数量等情情况。样表1.22.3 建设设项目固固体废物物分析结结果汇总总表序号固体废物名名称产生工序形态主要成分属性（危险险废物、一一般固废废或待分分析鉴别别）废物代码预测产生量量（吨/年）2 环境境影响评评价章节节说明建设项项目固体体废物的的利用处处置方案案，评价价利用处处置方式式是否符符合有关关法规、标标准的要要求。样表2 建设项项目固体体废物利利用处置置方式评评价表序号固体废物名名称产生工序属性（危险险废物、一一般固废废或待分分析鉴别别）废物代码预测产生量量（吨/年）利用处置方方式委托利用处处置的单单位是否符合

19、环环保要求求3 污染染防治措措施章节节可从以下几几个方面面提出污污染防治治的对策策措施：（1）安全全贮存的的技术要要求：主主要包括括贮存设设施的建建设指标标、分类类贮存以以及规范范包装的的要求，具具体指标标可参考考一般般工业固固体废物物贮存、处处置场污污染控制制标准（GGB1885999-20001）、危危险废物物贮存污污染控制制标准（GGB1885977-20001）的的内容。（2）规范范利用处处置方式式：根据据建设项项目固体体废物利利用处置置方式评评价结果果，针对对不符合合环保要要求的，逐逐一提出出改进意意见。（3）日常常管理要要求：履履行申报报的登记记制度、建建立台账账管理制制度，属属自

20、行利利用处置置的，应应符合有有关污染染防治技技术政策策和标准准，需定定期监测测污染物物排放情情况；属属委托利利用处置置的，应应执行报报批和转转移联单单等制度度。 19 附件2环保保验收监监测报告告固废污污染防治治章节编编写指南南为规范环保保“三同同时”验验收监测测报告中中固体废废物污染染防治章章节的编编写，制制定本指指南，各各有关验验收监测测机构应应参照执执行。编编制单位位可根据据具体项项目，对对指南南内容容在报告告书中的的章节和和表格形形式作适适当调整整。1 验收收监测与与评价章章节1.1 固体废废物监测测1.1.11 种类类和属性性对照环评报报告预测测结果，列列表（见见样表11.1.1）说

21、说明建设设项目固固体废物物的产生生的种类类和属性性情况。主主要包括括：（11）试生生产阶段段建设项项目产生生固体废废物的种种类与环环评预测测是否一一致，若若不一致致，需说说明变化化情况；（2）建设设项目固固体废物物的属性性情况（危危险废物物或一般般固废），若若环评报报告中要要求需作作危险特特性鉴别别的，说说明鉴别别结果。样表1.11-1 固体体废物种种类和汇汇总表序号环评预测的的种类（名名称）试生产阶段段的实际际产生情情况属性（危险险废物、一一般固废废）属性判定依依据（名名录、鉴鉴别）序号新增固体废废物种类类（名称称）属性（危险险废物、一一般固废废）属性判定依依据（名名录、鉴鉴别）注：“试生生

22、产阶段段的实际际产生情情况”一栏，填填写“已产生生”、“尚未产产生”或“不产生生”。若与与环评预预测结果果对照，试试生产阶阶段固体体废物种种类增加加的，在在“新增固固体废物物种类（名名称）”一栏中中说明。1.1.22 固固体废物物产生量量列表（见样样表1.1-11）说明明试生产产阶段已已产生固固体废物物的调查查统计情情况。主主要包括括：固体体废物种种类（名名称）、产产生工序序、属性性（是否否属危险险废物）、产产生量记记录和折折算（或或估算）产产生量等等内容。若若环评预预测的固固体废物物在试生生产阶段段尚未产产生的，以以列表（见见样表11.1-2）说说明这些些固体废废物的种种类的预预计产生生情况

23、。样表1.11-1 固体体废物调调查统计计汇总表表序号种类（名称称）产生工序统计日期（年年.月.日）产生量记录录（公斤斤、吨）折算产生量量（吨/年）12样表1.11-2 固体体废物产产生情况况估算表表序号种类（名称称）产生工序估算方法（类类比调查查或环评评预测）估算产生量量（吨/年）备注1.2 固体废废物监测测结果根据1.11，综述述评价建建设项目目固体废废物产生生的种类类、产生生工序、属属性和产产生量等等情况。企企业自建建填埋焚焚烧设施施的，还还需说明明设施污污染物排排放的监监测结果果。样表1.22 固固体废物物产生情情况汇总总表序号种类（名称称）产生工序属性（危险险废物、一一般固废废）产生

24、量（吨吨/年）备注2 环境境管理章章节2.1 固固废污染染防治配配套工程程建有固体废废物贮存存设施（场场所）的的，分别别根据一一般工业业固废贮贮存、处处置场污污染控制制标准（GGB1885999-20001）、危危险废物物贮存污污染控制制标准（GGB1885977-20001）的的主要建建设指标标，说明明建设项项目贮存存设施（场场所）的的建设和和使用情情况，主主要包括括：标志志标识、防防渗、污污水和废废气导排排、包装装容器等等内容。建建有固体体废物填填埋或焚焚烧等处处置设施施的，则则需说明明设施是是否满足足“三同同时”运运行要求求。2.2 固固体废物物利用处处置对照环评报报告、环环评批复复等，

25、列列表（见见样表22.2）说说明建设设项目固固体废物物利用处处置情况况，有变变化的要要说明原原因。属属危险废废物委托托利用处处置的，需需说明接接受单位位的资质质情况。样表2.22 固固体废物物利用处处置情况况表序号种类（名称称）产生工序属性（危险险废物、一一般固废废）产生量（吨吨/年）环评结论实际情况接受单位资资质情况况是否符合环环保要求求利用处置方方式利用处置去去向利用处置方方式利用处置去去向注：“利用用处置方方式”一栏，通通常可填填写“利用”、“填埋”或“焚烧”等；“利用处处置去向向”一栏，填填写接受受单位名名称；属属危险废废物委托托利用处处置的，“接受单位资质”一栏中，填写接受单位危险废

26、物经营许可证编号；“是否符合环保要求”一栏，填写对固体废物实际利用处置方式和流向的评价结论。2.2 固固体废物物管理制制度说明建设项项目固体体废物分分类存放放和管理理台帐、转转移计划划和联单单、申报报登记和和污染事事故应急急预案等等制度的的落实情情况。重重点说明明试生产产阶段危危险废物物转移的的批次、数数量、转转移计划划和联单单执行情情况。3 结论论和建议议章节3.1 结结论根据有关法法规、技技术标准准和规范范，对照照环评报报告和环环评批复复，总体体评价建建设项目目固体废废物贮存存、利用用和处置置的合法法性、可可行性，管管理制度度的执行行情况。3.2 建建议可从针对以以下几个个方面提提出合理理的意见见和建议议：（1）未按按要求建建设固体体废物贮贮存，或或使用的的包装容容器不适适宜，固固体废物物贮存（堆堆放）方方式不合合理；（2）未按按要求建建设固体体废物填填埋、焚焚烧设施施，或填填埋焚烧烧设施运运行不正正常，污污染物排排放监测测超标；（3）委托托利用处处置方式式不符合合环保要要求，接接受单位位的资质质和能力力未能满满足无害害化利用用处置要要求；（4）未按按要求执执行管理理台帐、转转移计划划及联单单、申报报登记等等制度。 25