黑龙江省建筑市场管理条例66998.docx

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1、黑龙江省建建筑市场管管理条例第一章总则则第一条为了了加强建筑筑市场管理理，维护和和规范建筑筑市场秩序序，保障建建筑市场交交易当事人人的合法权权益，促进进建筑业健健康发展，根根据国家有有关法律、法法规的规定定，结合本本省实际，制制定本条例例。第二条在本本省行政区区域内从事事建筑市场场活动，实实施建筑市市场监督管管理，应当当遵守本条条例。本条例所称称建筑市场场，是指房房屋建筑工工程和市政政基础设施施工程（以以下简称建建筑工程）的的勘察、设设计、施工工以及建筑筑工程中介介服务业务务的交易行行为和场所所。本条例所称称房屋建筑筑工程，是是指各类房房屋建筑及及其附属设设施和与其其配套的线线路、管道道、设备

2、安安装工程以以及建筑装装修工程。本条例所称称市政基础础设施工程程，是指城城市道路、公公共交通、供供水、排水水、燃气、热热力、园林林、环卫、污污水处理、垃垃圾处理、防防洪、地下下公共设施施及附属设设施的土建建、管道和和设备安装装工程。第三条从事事建筑市场场交易活动动应当遵循循诚实信用用、竞争有有序的原则则，建筑市市场的监督督管理应当当坚持公开开、公平、公公正的原则则。第四条省建建设行政主主管部门负负责全省建建筑市场的的监督管理理，并组织织实施本条条例。市（行署，下下同）、县县（县级市市，下同）建建设行政主主管部门负负责本行政政区域内的的建筑市场场管理。省农垦总局局、森工总总局按照省省人民政府府的

3、相关规规定，负责责本系统小小城镇的建建筑市场管管理，业务务上接受省省建设行政政主管部门门的监督和和指导。第五条建设设行政主管管部门及其其执法监察察机构进行行建筑市场场管理时，有有权采取下下列措施：（一）进入入被检查单单位的施工工现场和其其他工作场场所进行检检查；（二）查阅阅与监督检检查事项有有关的文件件和资料；（三）向被被检查的单单位、个人人和其他有有关人员调调查了解情情况；（四）向社社会公布对对建筑市场场交易活动动实施检查查的情况。第第二章建筑筑市场准入入第六条建筑筑工程实行行报建制度度。建设单单位应当在在建筑工程程立项文件件批准之日日起三十日日内，到建建设行政主主管部门办办理报建手手续。大

4、型、省重重点建筑工工程的报建建手续到省省建设行政政主管部门门办理；其其他建筑工工程的报建建手续到项项目所在地地建设行政政主管部门门办理。第七条从事事下列活动动的单位应应当向建设设行政主管管部门申请请资质证书书，经审查查合格并取取得相应等等级的资质质证书后，方方可在其资资质等级许许可的范围围内从事相相关活动：（一）勘察察、设计、施施工、安装装、建筑装装修；（二）监理理、造价咨咨询和招标标代理；（三）预制制构配件、预预拌混凝土土、预拌砂砂浆生产；（四）施工工图设计文文件审查代代理；（五）工程程项目管理理。第八条申请请资质证书书的单位，应应当按照规规定向建设设行政主管管部门出具具真实、有有效的文件件

5、。第九条建筑筑工程开工工前，建设设单位应当当依照有关关规定，向向建设行政政主管部门门申请领取取施工许可可证。大型和省重重点建筑工工程的施工工许可证，由由省建设行行政主管部部门负责办办理。其他他建筑工程程的施工许许可证，按按照管理权权限由建筑筑工程所在在地建设行行政主管部部门负责办办理。第十条建设设单位申请请领取施工工许可证，应应当具备下下列条件，并并提交相应应的证明文文件：（一）已经经办理建筑筑工程用地地批准手续续；（二）在城城市规划区区的建筑工工程，已经经取得建设设工程规划划许可证；（三）施工工现场已经经具备施工工条件；（四）确定定的施工企企业的资质质条件和所所配备的技技术、经济济管理人员员

6、的从业资资格符合建建筑工程项项目的要求求；（五）施工工图设计文文件已经法法定部门审审查合格；（六）应当当委托监理理的建筑工工程已经签签订委托合合同；（七）已经经办理工程程质量监督督和安全监监督手续；（八）建设设资金已经经落实并能能满足建筑筑工程施工工进度需要要。第十一条省省外勘察、设设计、施工工单位和监监理、招标标代理等建建筑工程中中介服务单单位到本省省从事建筑筑活动的，应应当遵守本本省的规定定，并向省省建设行政政主管部门门备案。境外相关企企业到本省省从事建筑筑市场活动动的，按照照国家有关关规定管理理。第三章章建筑工程程发包与承承包第十二条建建筑工程发发包与承包包依法实行行招标投标标制度。省人

7、民政府府可以根据据有关法律律、行政法法规和本条条例制定建建筑工程招招标投标管管理的具体体办法。第十三条施施工单项合合同估算价价二百万元元以上或者者勘察、设设计和监理理等建筑工工程中介服服务单项合合同估算价价五十万元元以上以及及项目总投投资三千万万元以上的的下列建筑筑项目，必必须进行招招标：（一）房屋屋建筑及其其配套设施施项目；（二）供水水、排水、供供热、供气气项目；（三）城市市道路及桥桥梁、涵洞洞、地铁、轻轻轨、公共共停车场项项目；（四）污水水排放及处处理、垃圾圾处理项目目；（五）其他他市政基础础设施项目目。第十四条本本条例第十十三条规定定的建筑工工程项目，有有下列情形形之一的，必必须实行公公

8、开招标：（一）全部部使用国有有资金投资资的；（二）国有有资金投资资占控股或或者主导地地位的；（三）使用用国际组织织或者外国国贷款投资资的；（四）政府府融资的。其他建筑工工程项目可可以邀请招招标。公开招标、邀邀请招标应应当有三个个以上的投投标单位参参加，否则则招标无效效。第十五条建建筑工程招招标由招标标人依法组组织实施。招标人不得得以不合理理条件限制制或者排斥斥潜在投标标人，不得得对潜在投投标人实行行歧视性待待遇，不得得对潜在投投标人提出出过高的资资质等级要要求和其他他不合理要要求。违反前款规规定尚未确确定中标人人的，由建建设行政主主管部门责责令限期依依法修改招招标文件；已经确定定中标人的的，由

9、建设设行政主管管部门责令令依法重新新组织招标标。第十六条招招标文件一一经发出，招招标人不得得无故中止止招标活动动，对于中中止招标活活动给投标标人造成损损失的，招招标人应当当给予赔偿偿。招标人发售售的招标文文件只可收收取工本费费。第十七条招招标人自行行办理工程程招标事宜宜，应当具具备下列条条件：（一）有专专门的组织织机构；（二）有与与工程规模模、复杂程程度相适应应的，熟悉悉有关工程程招标法律律、法规的的工程技术术、概预算算和工程管管理专业人人员。不具备上述述条件的招招标人，应应当委托招招标代理机机构实施招招标。第十八条招招标人自行行办理工程程招标事宜宜，应当在在发布招标标公告五日日前，向当当地建

10、设行行政主管部部门备案，并并提交下列列资料：（一）按照照国家和省省的有关规规定办理审审批手续的的批准文件件；（二）有关关工程技术术、概预算算、工程管管理专业人人员名单及及其技术职职称、执业业资格以及及工作经历历等书面证证明材料；（三）国家家和省规定定的其他材材料。招标人不具具备自行办办理招标事事宜条件的的，建设行行政主管部部门应当自自收到备案案材料之日日起五日内内，责令招招标人停止止自行办理理招标事宜宜。第十九条本本条例规定定必须进行行公开招标标的建筑工工程，应当当在各级人人民政府批批准设立的的有形建筑筑市场进行行招标活动动。有形建筑市市场是自主主经营的建建筑工程中中介服务机机构，应当当按照省

11、价价格行政主主管部门核核定的收费费标准收取取服务费用用。第二十条招招标人在发发出工程招招标文件的的同时，应应当将工程程招标文件件报送工程程所在地建建设行政主主管部门备备案。建设设行政主管管部门发现现招标文件件有违法内内容的，应应当责令招招标人改正正。依法可以直直接发包的的建筑工程程，建设单单位应当在在取得建建设工程规规划许可证证之日起起十五日内内，到当地地建设行政政主管部门门备案。第二十一条条建筑工程程施工招标标人可以在在招标文件件中要求提提供投标担担保。投标标担保可以以采取投标标保函或者者投标保证证金的方式式。投标保保证金可以以使用支票票或者银行行汇票，一一般不得超超过投标总总价的百分分之二

12、，最最高不得超超过八十万万元。招标结束后后十日内，招招标人应当当退还投标标保证金，但但中标人未未按招标文文件规定的的内容和期期限与招标标人签订施施工合同的的，其投标标保证金不不予退还。第二十二条条发包单位位应当将建建筑工程发发包给具备备相应资质质条件的承承包单位。任何单位和和个人不得得干涉、刁刁难和限制制发包单位位依法选择择、确定的的承包单位位。第二十三条条禁止发包包单位将建建筑工程肢肢解发包。禁禁止承包单单位转包和和违法分包包。肢解发包、转转包和违法法分包行为为按照国务务院建设设工程质量量管理条例例的规定定认定。第二十四条条供水、供供气、供热热、供电、排排水、消防防等企业或或者部门不不得利用

13、垄垄断地位或或者行政权权力，限定定发包单位位将建筑工工程发包给给其指定承承包单位。供水、供气气、供热、供供电、排水水、消防等等专业设计计、施工企企业，应当当通过公平平竞争承包包建筑工程程，不得与与前款规定定的企业或或者部门串串通承包建建筑工程。第二十五条条省建设行行政主管部部门应当建建立全省建建筑工程评评标专家名名册，建立立、健全建建筑工程评评标制度。进入专家名名册的专家家应当具备备国家规定定的条件，经经省建设行行政主管部部门考试合合格并领取取岗位证书书后方可从从事评标业业务。第二十六条条建筑工程程开标时，由由投标人或或者其推选选的代表检检查投标文文件的密封封情况，也也可以由招招标人委托托的公

14、证机机构检查并并公证；经经确认无误误后，由工工作人员当当众拆封，宣宣读投标人人名称、投投标价格和和投标文件件的其他主主要内容。第二十七条条建设行政政主管部门门应当建立立建设、勘勘察、设计计、施工、监监理等单位位及其专业业技术人员员和评标专专业人员的的信用档案案，并通过过有形建筑筑市场或者者新闻媒体体向社会公公布。第四四章建筑工工程中介服服务第二十八条条监理、造造价咨询、招招标代理、施施工图设计计文件审查查代理、项项目管理和和风险担保保等建筑工工程中介服服务单位不不得与行政政执法机关关或者具有有管理公共共事务职能能的组织有有行政隶属属关系或者者经济利益益关系。建筑工程中中介服务单单位的收费费标准

15、，按按照国家和和省价格行行政主管部部门核定的的标准执行行。第二十九条条委托人可可以自主选选择建筑工工程中介服服务单位，法法律、法规规另有规定定的除外。任何单位和和个人不得得以任何方方式为委托托人指定建建筑工程中中介服务单单位，不得得限制或者者排斥建筑筑中介服务务单位进行行合法的中中介服务活活动。第三十条建建筑工程中中介服务单单位应当在在资质证书书许可的业业务范围内内承接业务务，并自行行完成，不不得转让。从事建筑工工程中介服服务活动的的专业技术术人员，应应当具备与与所承担的的业务相适适应的执业业资格。第三十一条条下列建设设工程必须须实行监理理：（一）国家家重点建设设工程；（二）大中中型公用事事业

16、工程；（三）中、小小学校校舍舍工程；（四）成片片开发建设设的住宅小小区工程；（五）利用用外国政府府或者国际际组织贷款款、援助资资金的工程程；（六）国家家规定必须须实行监理理的其他工工程。前款所列建建筑工程以以外的工程程项目是否否监理，由由建设单位位自行决定定。第三十二条条施工、房房地产开发发、工程总总承包企业业不得组建建监理单位位，并不得得与监理单单位发生股股权关系。第三十三条条政府投资资、国有单单位投资以以及国有企企事业单位位投资控股股的建筑工工程，应当当按照国家家有关规定定委托造价价咨询单位位进行工程程造价咨询询。第三十四条条造价咨询询单位根据据委托，可可以对建筑筑工程造价价的确定与与控制

17、提供供专业服务务，并出具具工程造价价成果文件件。造价咨询单单位应当在在工程造价价成果文件件上注明资资格证书的的等级和编编号，加盖盖单位公章章和造价工工程师执业业专用章，否否则无效。第三十五条条造价咨询询单位及其其造价工程程师应当严严格执行工工程建设标标准、规范范和定额，真真实、准确确、客观、公公正地出具具工程造价价成果文件件，不得弄弄虚作假，对对其所出具具的证明文文件和材料料应当依法法承担相应应的法律责责任。第三十六条条招标代理理单位根据据建设单位位的委托，编编制工程招招标方案、招招标文件、工工程标底等等文件和草草拟建筑工工程合同。招标代理单单位及其工工作人员不不得向任何何单位和个个人泄露与与

18、其所承接接的业务有有关的信息息。第五章章建筑工程程合同与造造价第三十七条条建筑工程程发包和承承包单位应应当签订建建筑工程合合同，建筑筑工程中介介服务的双双方当事人人应当签订订委托合同同，并按照照国家和省省有关部门门制定的合合同示范文文本的规定定内容约定定双方的权权利和义务务。第三十八条条全部使用用国有资金金投资或者者国有资金金投资为主主的大中型型建筑工程程，建设单单位和施工工单位应当当执行国务务院建设行行政主管部部门颁布的的建设工程程工程量清清单计价规规范，并参参照省建设设行政主管管部门发布布的消耗量量定额和价价格信息，约约定合同造造价。其他他建设工程程，建设单单位和施工工单位可以以按照国家家

19、和省建设设行政主管管部门制定定的计价规规则和计价价方法，约约定合同造造价。招标发包的的建筑工程程合同的造造价等主要要条款应当当与中标文文件中的内内容一致。第三十九条条建筑工程程合同签订订之日起五五日内，建建设单位应应当将合同同文本报送送工程所在在地建设行行政主管部部门备案，备备案的建筑筑工程合同同作为确定定双方当事事人权利义义务的最终终依据。经双方同意意补充、变变更建筑工工程合同的的，应当按按照前款规规定备案。第四十条工工程款的支支付实行预预付工程款款和支付工工程进度款款制度。发包单位应应当在施工工合同约定定的开工之之日起十五五日内，向向承包单位位支付不少少于合同约约定的工程程造价百分分之二十

20、五五的预付工工程款。发包单位应应当在建筑筑工程项目目开工后按按照施工合合同的约定定，向承包包单位支付付工程款，并并按照比例例冲销预付付工程款。第四十一条条承包单位位应当在建建筑工程项项目竣工验验收之日起起三十日内内向发包单单位交送竣竣工结算文文件，发包包单位应当当在接到竣竣工结算文文件之日起起五十日内内完成竣工工结算审核核，并支付付应付的工工程款。比较复杂的的大、中型型建筑工程程项目的竣竣工结算期期限，经发发包、承包包双方协商商一致，可可以适当延延长。发包单位收收到承包单单位交送的的竣工结算算文件时，应应当书面签签收。发包包单位不签签收的，承承包单位可可以申请建建设行政主主管部门责责令签收，拒

21、拒不签收的的，以建设设行政主管管部门责令令期限的最最后一天作作为发包单单位收到竣竣工结算文文件的日期期。第四十二条条发包单位位自接到竣竣工结算文文件之日起起五十日内内未完成竣竣工结算审审核，且未未支付应付付的工程款款的，视为为拖欠工程程款。拖欠欠工程款应应当按照省省人民政府府的有关规规定支付滞滞纳金。有关部门对对拖欠工程程款的发包包单位不得得办理新建建建筑工程程的立项和和有关审批批手续，建建设行政主主管部门不不得为其办办理施工许许可证。审审查和解决决拖欠工程程款的具体体办法由省省人民政府府另行制定定。第四十三条条发包单位位要求承包包单位提供供履约担保保的，承包包单位应当当提供担保保；承包单单位

22、要求发发包单位提提供工程款款支付担保保的，发包包单位应当当提供担保保，发包单单位拒绝提提供担保的的，承包单单位可以拒拒绝施工。第第六章法律律责任第四十四条条建设单位位违反本条条例，有下下列情形之之一的，由由建设行政政主管部门门责令停止止违法行为为，限期改改正，并给给予以下处处罚：（一）不具具备国家和和省规定的的条件自行行组织建筑筑工程招标标的，处以以八万元至至十万元的的罚款；具具备国家和和省规定的的条件，但但未向建设设行政主管管部门备案案的，限期期补办手续续，处以一一万元至三三万元的罚罚款；（二）未取取得施工许许可证擅自自施工的，责责令停止施施工，处以以合同价款款百分之一一至百分之之二的罚款款

23、；（三）未办办理报建手手续的，处处以一万元元至三万元元的罚款；（四）依法法应当公开开招标而未未公开招标标的，责令令重新组织织招标，并并处以建筑筑工程合同同价款百分分之零点五五至百分之之一的罚款款，并追究究单位法定定代表人和和直接责任任人的行政政责任；（五）招标标人发售招招标文件超超出工本费费变相牟利利的，超出出部分责令令返还。拒拒不返还的的，由价格格行政主管管部门依法法给予处罚罚；（六）将建建筑工程发发包给不具具备相应资资质条件的的承包单位位的，处以以五十万元元至一百万万元的罚款款；（七）将建建筑工程肢肢解发包的的，处以合合同价款百百分之零点点五至百分分之一的罚罚款；（八）应当当实行监理理而未

24、实行行监理的，处处以二十万万元至五十十万元的罚罚款；（九）合同同文本未按按规定报送送工程所在在地建设行行政主管部部门备案的的，责令限限期补办备备案手续，逾逾期未补办办的，处以以一万元至至三万元的的罚款。第四十五条条勘察、设设计、施工工和建筑工工程中介服服务单位违违反本条例例，有下列列情形之一一的，由建建设行政主主管部门责责令停止违违法行为并并给予以下下处罚：（一）向建建设行政主主管部门提提供虚假证证明文件骗骗取资质证证书的，予予以吊销，有有违法所得得的，予以以没收；三三年内不得得重新申请请资质证书书。（二）未取取得施工许许可证擅自自施工的，对对施工单位位处以五千千元至三万万元的罚款款。（三）未

25、取取得资质等等级证书从从事相关建建筑活动的的，予以取取缔，对勘勘察、设计计单位或中中介服务单单位外以合合同约定的的勘察费、设设计费或者者服务费用用一倍至二二倍的罚款款；对施工工单位处以以合同价款款百分之二二至百分之之四的罚款款；有违法法所得的，予予以没收。（四）施工工单位越级级承包的，处处以五十万万元至一百百万元的罚罚款，有违违法所得的的，予以没没收，并降降低资质等等级或者吊吊销资质等等级证书。（五）建筑筑工程中介介服务单位位超越资质质证书许可可的业务范范围承接业业务的，处处以合同约约定的服务务费用百分分之二十五五至百分之之五十的罚罚款；责令令停业整顿顿或者降低低资质等级级；情节严严重的，吊吊

26、销资质证证书。（六）承包包单位将承承包的建筑筑工程转包包或者违法法分包的，没没收违法所所得，对勘勘察、设计计或者中介介服务单位位处以合同同约定的勘勘察费、设设计费或者者服务费用用百分之二二十五至百百分之五十十的罚款；对施工单单位处以合合同价款百百分之零点点五至百分分之一的罚罚款；责令令停业整顿顿或者降低低资质等级级；情节严严重的，吊吊销资质证证书。（七）咨询询单位出具具虚假工程程造价成果果文件的，处处以合同约约定的服务务费用一倍倍至二倍的的罚款，降降低资质等等级直至吊吊销资质证证书，并吊吊销在虚假假工程造价价成果文件件上盖章的的造价工程程师的执业业资格证书书。（八）供水水、供气、供供热、供电电

27、、排水、消消防等专业业设计、施施工企业违违反本条例例，与相关关企业或者者部门串通通承包建筑筑工程的，处处以合同价价款百分之之零点五至至百分之一一的罚款，有有违法所得得的，予以以没收。（九）省外外勘察、设设计、施工工单位和监监理、招标标代理等建建筑工程中中介服务单单位到本省省从事建筑筑市场交易易活动，未未向省建设设行政主管管部门备案案的，责令令停止建筑筑活动，限限期补办手手续，逾期期未补办的的，处以一一万元至二二万元的罚罚款。第四十六条条供水、供供气、供热热、供电、排排水等单位位违反本条条例，限定定发包单位位将建筑工工程发包给给指定的承承包单位的的，责令停停止违法行行为，处以以十万元至至二十万元

28、元的罚款。第四十七条条建设行政政主管部门门及其执法法监察机构构的行政执执法人员以以及其他行行政主管部部门的工作作人员违反反本条例，有有下列行为为之一的，由由其所在单单位或者上上级主管部部门给予行行政处分；构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任：（一）违法法办理审批批、许可事事项的；（二）超出出规定工作作期限不作作为的；（三）利用用职权谋取取私利的；（四）发现现违反本条条例行为不不予制止，应应当处罚而而不予处罚罚的；（五）利用用职权指定定施工单位位、勘察单单位、设计计单位以及及中介服务务单位的；（六）利用用职权为建建筑工程指指定建筑材材料或者其其他材料设设备的；（七）泄露露管理相对对人商业机机密的；（八）其他他损害管理理相对人合合法权益的的。第四十八条条法律、行行政法规对对违反本条条例规定的的其他违法法行为有法法律责任规规定的，从从其规定。第第七章附则则第四十九条条国务院、中中央军事委委员会规定定的军事设设施建设和和乡村自建建二层以下下（含二层层）住宅建建设不适用用本条例。第五十条本本条例自22004年年1月1日起施行。一一九九四年年七月二十十五日黑龙龙江省第八八届人民代代表大会常常务委员会会第十次会会议通过的的黑龙江江省建筑市市场管理条条例同时时废止。