政府采购货物和服务招标投标管理办法(DOC 35)75062.docx

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1、财政部对政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）进行了修订，修订后的政府采购货物和服务招标投标管理办法已经部务会议审议通过。现予公布，自2017年10月1日起施行。部长 肖捷2017年7月11日第一章总则则第一条条为了了规范政政府采购购当事人人的采购购行为，加加强对政政府采购购货物和和服务招招标投标标活动的的监督管管理，维维护国家家利益、社社会公共共利益和和政府采采购招标标投标活活动当事事人的合合法权益益，依据据中华华人民共共和国政政府采购购法（以以下简称称政府采采购法）、中中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例（以以下简称称政府采采购法实实施条例例）和其其他有关关法律法法规

2、规定定，制定定本办法法。第二条条本办办法适用用于在中中华人民民共和国国境内开开展政府府采购货货物和服服务（以以下简称称货物服服务）招招标投标标活动。第三条条货物物服务招招标分为为公开招招标和邀邀请招标标。公开招招标，是是指采购购人依法法以招标标公告的的方式邀邀请非特特定的供供应商参参加投标标的采购购方式。邀请招招标，是是指采购购人依法法从符合合相应资资格条件件的供应应商中随随机抽取取3家以以上供应应商，并并以投标标邀请书书的方式式邀请其其参加投投标的采采购方式式。第四条条属于于地方预预算的政政府采购购项目,省、自自治区、直直辖市人人民政府府根据实实际情况况，可以以确定分分别适用用于本行行政区域

3、域省级、设设区的市市级、县县级公开开招标数数额标准准。第五条条采购购人应当当在货物物服务招招标投标标活动中中落实节节约能源源、保护护环境、扶扶持不发发达地区区和少数数民族地地区、促促进中小小企业发发展等政政府采购购政策。第六条条采购购人应当当按照行行政事业业单位内内部控制制规范要要求，建建立健全全本单位位政府采采购内部部控制制制度，在在编制政政府采购购预算和和实施计计划、确确定采购购需求、组组织采购购活动、履履约验收收、答复复询问质质疑、配配合投诉诉处理及及监督检检查等重重点环节节加强内内部控制制管理。采购人人不得向向供应商商索要或或者接受受其给予予的赠品品、回扣扣或者与与采购无无关的其其他商

4、品品、服务务。第七条条采购购人应当当按照财财政部制制定的政政府采购购品目分分类目录录确定定采购项项目属性性。按照照政府府采购品品目分类类目录无无法确定定的，按按照有利利于采购购项目实实施的原原则确定定。第八条条采购购人委托托采购代代理机构构代理招招标的，采采购代理理机构应应当在采采购人委委托的范范围内依依法开展展采购活活动。采购代代理机构构及其分分支机构构不得在在所代理理的采购购项目中中投标或或者代理理投标，不不得为所所代理的的采购项项目的投投标人参参加本项项目提供供投标咨咨询。第二章招招标第九条条未纳纳入集中中采购目目录的政政府采购购项目，采采购人可可以自行行招标，也也可以委委托采购购代理机

5、机构在委委托的范范围内代代理招标标。采购人人自行组组织开展展招标活活动的，应应当符合合下列条条件：（一）有有编制招招标文件件、组织织招标的的能力和和条件；（二）有有与采购购项目专专业性相相适应的的专业人人员。第十条条采购购人应当当对采购购标的的的市场技技术或者者服务水水平、供供应、价价格等情情况进行行市场调调查，根根据调查查情况、资资产配置置标准等等科学、合合理地确确定采购购需求，进进行价格格测算。第十一一条采采购需求求应当完完整、明明确，包包括以下下内容：（一）采采购标的的需实现现的功能能或者目目标，以以及为落落实政府府采购政政策需满满足的要要求；（二）采采购标的的需执行行的国家家相关标标准

6、、行行业标准准、地方方标准或或者其他他标准、规规范；（三）采采购标的的需满足足的质量量、安全全、技术术规格、物物理特性性等要求求；（四）采采购标的的的数量量、采购购项目交交付或者者实施的的时间和和地点；（五）采采购标的的需满足足的服务务标准、期期限、效效率等要要求；（六）采采购标的的的验收收标准；（七）采采购标的的的其他他技术、服服务等要要求。第十二二条采采购人根根据价格格测算情情况，可可以在采采购预算算额度内内合理设设定最高高限价，但但不得设设定最低低限价。第十三三条公公开招标标公告应应当包括括以下主主要内容容：（一）采采购人及及其委托托的采购购代理机机构的名名称、地地址和联联系方法法；（二

7、）采采购项目目的名称称、预算算金额，设设定最高高限价的的，还应应当公开开最高限限价；（三）采采购人的的采购需需求；（四）投投标人的的资格要要求；（五）获获取招标标文件的的时间期期限、地地点、方方式及招招标文件件售价；（六）公公告期限限；（七）投投标截止止时间、开开标时间间及地点点；（八）采采购项目目联系人人姓名和和电话。第十四四条采采用邀请请招标方方式的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当通过以以下方式式产生符符合资格格条件的的供应商商名单，并并从中随随机抽取取3家以以上供应应商向其其发出投投标邀请请书：（一）发发布资格格预审公公告征集集；（二）从从省级以以上人民民政府财财政部门门（以下下简

8、称财财政部门门）建立立的供应应商库中中选取；（三）采采购人书书面推荐荐。采用前前款第一一项方式式产生符符合资格格条件供供应商名名单的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当按照资资格预审审文件载载明的标标准和方方法，对对潜在投投标人进进行资格格预审。采用第第一款第第二项或或者第三三项方式式产生符符合资格格条件供供应商名名单的，备备选的符符合资格格条件供供应商总总数不得得少于拟拟随机抽抽取供应应商总数数的两倍倍。随机抽抽取是指指通过抽抽签等能能够保证证所有符符合资格格条件供供应商机机会均等等的方式式选定供供应商。随随机抽取取供应商商时，应应当有不不少于两两名采购购人工作作人员在在场监督督，并形形成

9、书面面记录，随随采购文文件一并并存档。投标邀邀请书应应当同时时向所有有受邀请请的供应应商发出出。第十五五条资资格预审审公告应应当包括括以下主主要内容容：（一）本本办法第第十三条条第一至至四项、第第六项和和第八项项内容；（二）获获取资格格预审文文件的时时间期限限、地点点、方式式；（三）提提交资格格预审申申请文件件的截止止时间、地地点及资资格预审审日期。第十六六条招招标公告告、资格格预审公公告的公公告期限限为5个个工作日日。公告告内容应应当以省省级以上上财政部部门指定定媒体发发布的公公告为准准。公告告期限自自省级以以上财政政部门指指定媒体体最先发发布公告告之日起起算。第十七七条采采购人、采采购代理

10、理机构不不得将投投标人的的注册资资本、资资产总额额、营业业收入、从从业人员员、利润润、纳税税额等规规模条件件作为资资格要求求或者评评审因素素，也不不得通过过将除进进口货物物以外的的生产厂厂家授权权、承诺诺、证明明、背书书等作为为资格要要求，对对投标人人实行差差别待遇遇或者歧歧视待遇遇。第十八八条采采购人或或者采购购代理机机构应当当按照招招标公告告、资格格预审公公告或者者投标邀邀请书规规定的时时间、地地点提供供招标文文件或者者资格预预审文件件，提供供期限自自招标公公告、资资格预审审公告发发布之日日起计算算不得少少于5个个工作日日。提供供期限届届满后，获获取招标标文件或或者资格格预审文文件的潜潜在

11、投标标人不足足3家的的，可以以顺延提提供期限限，并予予公告。公开招招标进行行资格预预审的，招招标公告告和资格格预审公公告可以以合并发发布，招招标文件件应当向向所有通通过资格格预审的的供应商商提供。第十九九条采采购人或或者采购购代理机机构应当当根据采采购项目目的实施施要求，在在招标公公告、资资格预审审公告或或者投标标邀请书书中载明明是否接接受联合合体投标标。如未未载明，不不得拒绝绝联合体体投标。第二十十条采采购人或或者采购购代理机机构应当当根据采采购项目目的特点点和采购购需求编编制招标标文件。招招标文件件应当包包括以下下主要内内容：（一）投投标邀请请；（二）投投标人须须知（包包括投标标文件的的密

12、封、签签署、盖盖章要求求等）；（三）投投标人应应当提交交的资格格、资信信证明文文件；（四）为为落实政政府采购购政策，采采购标的的需满足足的要求求，以及及投标人人须提供供的证明明材料；（五）投投标文件件编制要要求、投投标报价价要求和和投标保保证金交交纳、退退还方式式以及不不予退还还投标保保证金的的情形；（六）采采购项目目预算金金额，设设定最高高限价的的，还应应当公开开最高限限价；（七）采采购项目目的技术术规格、数数量、服服务标准准、验收收等要求求，包括括附件、图图纸等；（八）拟拟签订的的合同文文本；（九）货货物、服服务提供供的时间间、地点点、方式式；（十）采采购资金金的支付付方式、时时间、条条件

13、；（十一一）评标标方法、评评标标准准和投标标无效情情形；（十二二）投标标有效期期；（十三三）投标标截止时时间、开开标时间间及地点点；（十四四）采购购代理机机构代理理费用的的收取标标准和方方式；（十五五）投标标人信用用信息查查询渠道道及截止止时点、信信用信息息查询记记录和证证据留存存的具体体方式、信信用信息息的使用用规则等等；（十六六）省级级以上财财政部门门规定的的其他事事项。对于不不允许偏偏离的实实质性要要求和条条件，采采购人或或者采购购代理机机构应当当在招标标文件中中规定，并并以醒目目的方式式标明。第二十十一条采购人人或者采采购代理理机构应应当根据据采购项项目的特特点和采采购需求求编制资资格

14、预审审文件。资资格预审审文件应应当包括括以下主主要内容容：（一）资资格预审审邀请；（二）申申请人须须知；（三）申申请人的的资格要要求；（四）资资格审核核标准和和方法；（五）申申请人应应当提供供的资格格预审申申请文件件的内容容和格式式；（六）提提交资格格预审申申请文件件的方式式、截止止时间、地地点及资资格审核核日期；（七）申申请人信信用信息息查询渠渠道及截截止时点点、信用用信息查查询记录录和证据据留存的的具体方方式、信信用信息息的使用用规则等等内容；（八）省省级以上上财政部部门规定定的其他他事项。资格预预审文件件应当免免费提供供。第二十十二条采购人人、采购购代理机机构一般般不得要要求投标标人提供

15、供样品，仅仅凭书面面方式不不能准确确描述采采购需求求或者需需要对样样品进行行主观判判断以确确认是否否满足采采购需求求等特殊殊情况除除外。要求投投标人提提供样品品的，应应当在招招标文件件中明确确规定样样品制作作的标准准和要求求、是否否需要随随样品提提交相关关检测报报告、样样品的评评审方法法以及评评审标准准。需要要随样品品提交检检测报告告的，还还应当规规定检测测机构的的要求、检检测内容容等。采购活活动结束束后，对对于未中中标人提提供的样样品，应应当及时时退还或或者经未未中标人人同意后后自行处处理；对对于中标标人提供供的样品品，应当当按照招招标文件件的规定定进行保保管、封封存，并并作为履履约验收收的

16、参考考。第二十十三条投标有有效期从从提交投投标文件件的截止止之日起起算。投投标文件件中承诺诺的投标标有效期期应当不不少于招招标文件件中载明明的投标标有效期期。投标标有效期期内投标标人撤销销投标文文件的，采采购人或或者采购购代理机机构可以以不退还还投标保保证金。第二十十四条招标文文件售价价应当按按照弥补补制作、邮邮寄成本本的原则则确定，不不得以营营利为目目的，不不得以招招标采购购金额作作为确定定招标文文件售价价的依据据。第二十十五条招标文文件、资资格预审审文件的的内容不不得违反反法律、行行政法规规、强制制性标准准、政府府采购政政策，或或者违反反公开透透明、公公平竞争争、公正正和诚实实信用原原则。

17、有前款款规定情情形，影影响潜在在投标人人投标或或者资格格预审结结果的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当修改招招标文件件或者资资格预审审文件后后重新招招标。第二十十六条采购人人或者采采购代理理机构可可以在招招标文件件提供期期限截止止后，组组织已获获取招标标文件的的潜在投投标人现现场考察察或者召召开开标标前答疑疑会。组织现现场考察察或者召召开答疑疑会的，应应当在招招标文件件中载明明，或者者在招标标文件提提供期限限截止后后以书面面形式通通知所有有获取招招标文件件的潜在在投标人人。第二十十七条采购人人或者采采购代理理机构可可以对已已发出的的招标文文件、资资格预审审文件、投投标邀请请书进行行必要的的

18、澄清或或者修改改，但不不得改变变采购标标的和资资格条件件。澄清清或者修修改应当当在原公公告发布布媒体上上发布澄澄清公告告。澄清清或者修修改的内内容为招招标文件件、资格格预审文文件、投投标邀请请书的组组成部分分。澄清或或者修改改的内容容可能影影响投标标文件编编制的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当在投标标截止时时间至少少15日日前，以以书面形形式通知知所有获获取招标标文件的的潜在投投标人；不足115日的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当顺顺延提交交投标文文件的截截止时间间。澄清或或者修改改的内容容可能影影响资格格预审申申请文件件编制的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当在在提交资资格预

19、审审申请文文件截止止时间至至少3日日前，以以书面形形式通知知所有获获取资格格预审文文件的潜潜在投标标人；不不足3日日的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当顺延提提交资格格预审申申请文件件的截止止时间。第二十十八条投标截截止时间间前，采采购人、采采购代理理机构和和有关人人员不得得向他人人透露已已获取招招标文件件的潜在在投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标的的其他情情况。第二十十九条采购人人、采购购代理机机构在发发布招标标公告、资资格预审审公告或或者发出出投标邀邀请书后后，除因因重大变变故采购购任务取取消情况况外，不不得擅自自终止招招标活动动。终止招招标的，采采购

20、人或或者采购购代理机机构应当当及时在在原公告告发布媒媒体上发发布终止止公告，以以书面形形式通知知已经获获取招标标文件、资资格预审审文件或或者被邀邀请的潜潜在投标标人，并并将项目目实施情情况和采采购任务务取消原原因报告告本级财财政部门门。已经经收取招招标文件件费用或或者投标标保证金金的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当在终止止采购活活动后55个工作作日内，退退还所收收取的招招标文件件费用和和所收取取的投标标保证金金及其在在银行产产生的孳孳息。第三章投投标第三十十条投投标人，是是指响应应招标、参参加投标标竞争的的法人、其其他组织织或者自自然人。第三十十一条采用最最低评标标价法的的采购项项目，提

21、提供相同同品牌产产品的不不同投标标人参加加同一合合同项下下投标的的，以其其中通过过资格审审查、符符合性审审查且报报价最低低的参加加评标；报价相相同的，由由采购人人或者采采购人委委托评标标委员会会按照招招标文件件规定的的方式确确定一个个参加评评标的投投标人，招招标文件件未规定定的采取取随机抽抽取方式式确定，其其他投标标无效。使用综综合评分分法的采采购项目目，提供供相同品品牌产品品且通过过资格审审查、符符合性审审查的不不同投标标人参加加同一合合同项下下投标的的，按一一家投标标人计算算，评审审后得分分最高的的同品牌牌投标人人获得中中标人推推荐资格格；评审审得分相相同的，由由采购人人或者采采购人委委托

22、评标标委员会会按照招招标文件件规定的的方式确确定一个个投标人人获得中中标人推推荐资格格，招标标文件未未规定的的采取随随机抽取取方式确确定，其其他同品品牌投标标人不作作为中标标候选人人。非单一一产品采采购项目目，采购购人应当当根据采采购项目目技术构构成、产产品价格格比重等等合理确确定核心心产品，并并在招标标文件中中载明。多多家投标标人提供供的核心心产品品品牌相同同的，按按前两款款规定处处理。第三十十二条投标人人应当按按照招标标文件的的要求编编制投标标文件。投投标文件件应当对对招标文文件提出出的要求求和条件件作出明明确响应应。第三十十三条投标人人应当在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间

23、前前，将投投标文件件密封送送达投标标地点。采采购人或或者采购购代理机机构收到到投标文文件后，应应当如实实记载投投标文件件的送达达时间和和密封情情况，签签收保存存，并向向投标人人出具签签收回执执。任何何单位和和个人不不得在开开标前开开启投标标文件。逾期送送达或者者未按照照招标文文件要求求密封的的投标文文件，采采购人、采采购代理理机构应应当拒收收。第三十十四条投标人人在投标标截止时时间前，可可以对所所递交的的投标文文件进行行补充、修修改或者者撤回，并并书面通通知采购购人或者者采购代代理机构构。补充充、修改改的内容容应当按按照招标标文件要要求签署署、盖章章、密封封后，作作为投标标文件的的组成部部分。

24、第三十十五条投标人人根据招招标文件件的规定定和采购购项目的的实际情情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的非主主体、非非关键性性工作分分包的，应应当在投投标文件件中载明明分包承承担主体体，分包包承担主主体应当当具备相相应资质质条件且且不得再再次分包包。第三十十六条投标人人应当遵遵循公平平竞争的的原则，不不得恶意意串通，不不得妨碍碍其他投投标人的的竞争行行为，不不得损害害采购人人或者其其他投标标人的合合法权益益。在评标标过程中中发现投投标人有有上述情情形的，评评标委员员会应当当认定其其投标无无效，并并书面报报告本级级财政部部门。第三十十七条有下列列情形之之一的，视视为投标标人串通通投标，其其投标无无

25、效：（一）不不同投标标人的投投标文件件由同一一单位或或者个人人编制；（二）不不同投标标人委托托同一单单位或者者个人办办理投标标事宜；（三）不不同投标标人的投投标文件件载明的的项目管管理成员员或者联联系人员员为同一一人；（四）不不同投标标人的投投标文件件异常一一致或者者投标报报价呈规规律性差差异；（五）不不同投标标人的投投标文件件相互混混装；（六）不不同投标标人的投投标保证证金从同同一单位位或者个个人的账账户转出出。第三十十八条投标人人在投标标截止时时间前撤撤回已提提交的投投标文件件的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当自收到到投标人人书面撤撤回通知知之日起起个工工作日内内，退还还已收取取的投

26、标标保证金金，但因因投标人人自身原原因导致致无法及及时退还还的除外外。采购人人或者采采购代理理机构应应当自中中标通知知书发出出之日起起5个工工作日内内退还未未中标人人的投标标保证金金，自采采购合同同签订之之日起55个工作作日内退退还中标标人的投投标保证证金或者者转为中中标人的的履约保保证金。采购人人或者采采购代理理机构逾逾期退还还投标保保证金的的，除应应当退还还投标保保证金本本金外，还还应当按按中国人人民银行行同期贷贷款基准准利率上上浮200后的的利率支支付超期期资金占占用费，但但因投标标人自身身原因导导致无法法及时退退还的除除外。第四章开开标、评评标第三十十九条开标应应当在招招标文件件确定的

27、的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间进行。开开标地点点应当为为招标文文件中预预先确定定的地点点。采购人人或者采采购代理理机构应应当对开开标、评评标现场场活动进进行全程程录音录录像。录录音录像像应当清清晰可辨辨，音像像资料作作为采购购文件一一并存档档。第四十十条开开标由采采购人或或者采购购代理机机构主持持，邀请请投标人人参加。评评标委员员会成员员不得参参加开标标活动。第四十十一条开标时时，应当当由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况；经确认认无误后后，由采采购人或或者采购购代理机机构工作作人员当当众拆封封，宣布布投标人人名称、投投标价格格和招标标文件规规定的需需要宣布

28、布的其他他内容。投标人人不足33家的，不不得开标标。第四十十二条开标过过程应当当由采购购人或者者采购代代理机构构负责记记录，由由参加开开标的各各投标人人代表和和相关工工作人员员签字确确认后随随采购文文件一并并存档。投标人人代表对对开标过过程和开开标记录录有疑义义，以及及认为采采购人、采采购代理理机构相相关工作作人员有有需要回回避的情情形的，应应当场提提出询问问或者回回避申请请。采购购人、采采购代理理机构对对投标人人代表提提出的询询问或者者回避申申请应当当及时处处理。投标人人未参加加开标的的，视同同认可开开标结果果。第四十十三条公开招招标数额额标准以以上的采采购项目目，投标标截止后后投标人人不足

29、33家或者者通过资资格审查查或符合合性审查查的投标标人不足足3家的的，除采采购任务务取消情情形外，按按照以下下方式处处理：（一）招招标文件件存在不不合理条条款或者者招标程程序不符符合规定定的，采采购人、采采购代理理机构改改正后依依法重新新招标；（二）招招标文件件没有不不合理条条款、招招标程序序符合规规定，需需要采用用其他采采购方式式采购的的，采购购人应当当依法报报财政部部门批准准。第四十十四条公开招招标采购购项目开开标结束束后，采采购人或或者采购购代理机机构应当当依法对对投标人人的资格格进行审审查。合格投投标人不不足3家家的，不不得评标标。第四十十五条采购人人或者采采购代理理机构负负责组织织评

30、标工工作，并并履行下下列职责责：（一）核核对评审审专家身身份和采采购人代代表授权权函，对对评审专专家在政政府采购购活动中中的职责责履行情情况予以以记录，并并及时将将有关违违法违规规行为向向财政部部门报告告；（二）宣宣布评标标纪律；（三）公公布投标标人名单单，告知知评审专专家应当当回避的的情形；（四）组组织评标标委员会会推选评评标组长长，采购购人代表表不得担担任组长长；（五）在在评标期期间采取取必要的的通讯管管理措施施，保证证评标活活动不受受外界干干扰；（六）根根据评标标委员会会的要求求介绍政政府采购购相关政政策法规规、招标标文件；（七）维维护评标标秩序，监监督评标标委员会会依照招招标文件件规定

31、的的评标程程序、方方法和标标准进行行独立评评审，及及时制止止和纠正正采购人人代表、评评审专家家的倾向向性言论论或者违违法违规规行为；（八）核核对评标标结果，有有本办法法第六十十四条规规定情形形的，要要求评标标委员会会复核或或者书面面说明理理由，评评标委员员会拒绝绝的，应应予记录录并向本本级财政政部门报报告；（九）评评审工作作完成后后，按照照规定向向评审专专家支付付劳务报报酬和异异地评审审差旅费费，不得得向评审审专家以以外的其其他人员员支付评评审劳务务报酬；（十）处处理与评评标有关关的其他他事项。采购人人可以在在评标前前说明项项目背景景和采购购需求，说说明内容容不得含含有歧视视性、倾倾向性意意见

32、，不不得超出出招标文文件所述述范围。说说明应当当提交书书面材料料，并随随采购文文件一并并存档。第四十十六条评标委委员会负负责具体体评标事事务，并并独立履履行下列列职责：（一）审审查、评评价投标标文件是是否符合合招标文文件的商商务、技技术等实实质性要要求；（二）要要求投标标人对投投标文件件有关事事项作出出澄清或或者说明明；（三）对对投标文文件进行行比较和和评价；（四）确确定中标标候选人人名单，以以及根据据采购人人委托直直接确定定中标人人；（五）向向采购人人、采购购代理机机构或者者有关部部门报告告评标中中发现的的违法行行为。第四十十七条评标委委员会由由采购人人代表和和评审专专家组成成，成员员人数应

33、应当为55人以上上单数，其其中评审审专家不不得少于于成员总总数的三三分之二二。采购项项目符合合下列情情形之一一的，评评标委员员会成员员人数应应当为77人以上上单数：（一）采采购预算算金额在在10000万元元以上；（二）技技术复杂杂；（三）社社会影响响较大。评审专专家对本本单位的的采购项项目只能能作为采采购人代代表参与与评标，本本办法第第四十八八条第二二款规定定情形除除外。采采购代理理机构工工作人员员不得参参加由本本机构代代理的政政府采购购项目的的评标。评标委委员会成成员名单单在评标标结果公公告前应应当保密密。第四十十八条采购人人或者采采购代理理机构应应当从省省级以上上财政部部门设立立的政府府采

34、购评评审专家家库中，通通过随机机方式抽抽取评审审专家。对技术术复杂、专专业性强强的采购购项目，通通过随机机方式难难以确定定合适评评审专家家的，经经主管预预算单位位同意，采采购人可可以自行行选定相相应专业业领域的的评审专专家。第四十十九条评标中中因评标标委员会会成员缺缺席、回回避或者者健康等等特殊原原因导致致评标委委员会组组成不符符合本办办法规定定的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当依法补补足后继继续评标标。被更更换的评评标委员员会成员员所作出出的评标标意见无无效。无法及及时补足足评标委委员会成成员的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当停止评评标活动动，封存存所有投投标文件件和开标标、评标

35、标资料，依依法重新新组建评评标委员员会进行行评标。原原评标委委员会所所作出的的评标意意见无效效。采购人人或者采采购代理理机构应应当将变变更、重重新组建建评标委委员会的的情况予予以记录录，并随随采购文文件一并并存档。第五十十条评评标委员员会应当当对符合合资格的的投标人人的投标标文件进进行符合合性审查查，以确确定其是是否满足足招标文文件的实实质性要要求。第五十十一条对于投投标文件件中含义义不明确确、同类类问题表表述不一一致或者者有明显显文字和和计算错错误的内内容，评评标委员员会应当当以书面面形式要要求投标标人作出出必要的的澄清、说说明或者者补正。投标人人的澄清清、说明明或者补补正应当当采用书书面形

36、式式，并加加盖公章章，或者者由法定定代表人人或其授授权的代代表签字字。投标标人的澄澄清、说说明或者者补正不不得超出出投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容。第五十十二条评标委委员会应应当按照照招标文文件中规规定的评评标方法法和标准准，对符符合性审审查合格格的投标标文件进进行商务务和技术术评估，综综合比较较与评价价。第五十十三条评标方方法分为为最低评评标价法法和综合合评分法法。第五十十四条最低评评标价法法，是指指投标文文件满足足招标文文件全部部实质性性要求，且且投标报报价最低低的投标标人为中中标候选选人的评评标方法法。技术、服服务等标标准统一一的货物物服务项项目，应应当采用用最

37、低评评标价法法。采用最最低评标标价法评评标时，除除了算术术修正和和落实政政府采购购政策需需进行的的价格扣扣除外，不不能对投投标人的的投标价价格进行行任何调调整。第五十十五条综合评评分法，是是指投标标文件满满足招标标文件全全部实质质性要求求，且按按照评审审因素的的量化指指标评审审得分最最高的投投标人为为中标候候选人的的评标方方法。评审因因素的设设定应当当与投标标人所提提供货物物服务的的质量相相关，包包括投标标报价、技技术或者者服务水水平、履履约能力力、售后后服务等等。资格格条件不不得作为为评审因因素。评评审因素素应当在在招标文文件中规规定。评审因因素应当当细化和和量化，且且与相应应的商务务条件和

38、和采购需需求对应应。商务务条件和和采购需需求指标标有区间间规定的的，评审审因素应应当量化化到相应应区间，并并设置各各区间对对应的不不同分值值。评标时时，评标标委员会会各成员员应当独独立对每每个投标标人的投投标文件件进行评评价，并并汇总每每个投标标人的得得分。货物项项目的价价格分值值占总分分值的比比重不得得低于330%；服务项项目的价价格分值值占总分分值的比比重不得得低于110%。执执行国家家统一定定价标准准和采用用固定价价格采购购的项目目，其价价格不列列为评审审因素。价格分分应当采采用低价价优先法法计算，即即满足招招标文件件要求且且投标价价格最低低的投标标报价为为评标基基准价，其其价格分分为满

39、分分。其他他投标人人的价格格分统一一按照下下列公式式计算：投标报报价得分分=(评评标基准准价投投标报价价)1000评标总总得分F1A1F2A2FFnAnF1、FF2Fn分分别为各各项评审审因素的的得分；A1、AA2、Ann 分别别为各项项评审因因素所占占的权重重(A11A22Ann1)。评标过过程中，不不得去掉掉报价中中的最高高报价和和最低报报价。因落实实政府采采购政策策进行价价格调整整的，以以调整后后的价格格计算评评标基准准价和投投标报价价。第五十十六条采用最最低评标标价法的的，评标标结果按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。投标标报价相相同的并并列。投投标文件件满足招招标文件件全部实实质性

40、要要求且投投标报价价最低的的投标人人为排名名第一的的中标候候选人。第五十十七条采用综综合评分分法的，评评标结果果按评审审后得分分由高到到低顺序序排列。得得分相同同的，按按投标报报价由低低到高顺顺序排列列。得分分且投标标报价相相同的并并列。投投标文件件满足招招标文件件全部实实质性要要求，且且按照评评审因素素的量化化指标评评审得分分最高的的投标人人为排名名第一的的中标候候选人。第五十十八条评标委委员会根根据全体体评标成成员签字字的原始始评标记记录和评评标结果果编写评评标报告告。评标标报告应应当包括括以下内内容：（一）招招标公告告刊登的的媒体名名称、开开标日期期和地点点；（二）投投标人名名单和评评标

41、委员员会成员员名单；（三）评评标方法法和标准准；（四）开开标记录录和评标标情况及及说明，包包括无效效投标人人名单及及原因；（五）评评标结果果，确定定的中标标候选人人名单或或者经采采购人委委托直接接确定的的中标人人；（六）其其他需要要说明的的情况，包包括评标标过程中中投标人人根据评评标委员员会要求求进行的的澄清、说说明或者者补正，评评标委员员会成员员的更换换等。第五十十九条投标文文件报价价出现前前后不一一致的，除除招标文文件另有有规定外外，按照照下列规规定修正正：（一）投投标文件件中开标标一览表表（报价价表）内内容与投投标文件件中相应应内容不不一致的的，以开开标一览览表（报报价表）为为准；（二）

42、大大写金额额和小写写金额不不一致的的，以大大写金额额为准；（三）单单价金额额小数点点或者百百分比有有明显错错位的，以以开标一一览表的的总价为为准，并并修改单单价；（四）总总价金额额与按单单价汇总总金额不不一致的的，以单单价金额额计算结结果为准准。同时出出现两种种以上不不一致的的，按照照前款规规定的顺顺序修正正。修正正后的报报价按照照本办法法第五十十一条第第二款的的规定经经投标人人确认后后产生约约束力，投投标人不不确认的的，其投投标无效效。第六十十条评评标委员员会认为为投标人人的报价价明显低低于其他他通过符符合性审审查投标标人的报报价，有有可能影影响产品品质量或或者不能能诚信履履约的，应应当要求

43、求其在评评标现场场合理的的时间内内提供书书面说明明，必要要时提交交相关证证明材料料；投标标人不能能证明其其报价合合理性的的，评标标委员会会应当将将其作为为无效投投标处理理。第六十十一条评标委委员会成成员对需需要共同同认定的的事项存存在争议议的，应应当按照照少数服服从多数数的原则则作出结结论。持持不同意意见的评评标委员员会成员员应当在在评标报报告上签签署不同同意见及及理由，否否则视为为同意评评标报告告。第六十十二条评标委委员会及及其成员员不得有有下列行行为：（一）确确定参与与评标至至评标结结束前私私自接触触投标人人；（二）接接受投标标人提出出的与投投标文件件不一致致的澄清清或者说说明，本本办法第

44、第五十一一条规定定的情形形除外；（三）违违反评标标纪律发发表倾向向性意见见或者征征询采购购人的倾倾向性意意见；（四）对对需要专专业判断断的主观观评审因因素协商商评分；（五）在在评标过过程中擅擅离职守守，影响响评标程程序正常常进行的的；（六）记记录、复复制或者者带走任任何评标标资料；（七）其其他不遵遵守评标标纪律的的行为。评标委委员会成成员有前前款第一一至五项项行为之之一的，其其评审意意见无效效，并不不得获取取评审劳劳务报酬酬和报销销异地评评审差旅旅费。第六十十三条投标人人存在下下列情况况之一的的，投标标无效:（一）未未按照招招标文件件的规定定提交投投标保证证金的；（二）投投标文件件未按招招标文

45、件件要求签签署、盖盖章的；（三）不不具备招招标文件件中规定定的资格格要求的的；（四）报报价超过过招标文文件中规规定的预预算金额额或者最最高限价价的；（五）投投标文件件含有采采购人不不能接受受的附加加条件的的;（六）法法律、法法规和招招标文件件规定的的其他无无效情形形。第六十十四条评标结结果汇总总完成后后，除下下列情形形外，任任何人不不得修改改评标结结果：（一）分分值汇总总计算错错误的；（二）分分项评分分超出评评分标准准范围的的；（三）评评标委员员会成员员对客观观评审因因素评分分不一致致的；（四）经经评标委委员会认认定评分分畸高、畸畸低的。评标报报告签署署前，经经复核发发现存在在以上情情形之一一

46、的，评评标委员员会应当当当场修修改评标标结果，并并在评标标报告中中记载；评标报报告签署署后，采采购人或或者采购购代理机机构发现现存在以以上情形形之一的的，应当当组织原原评标委委员会进进行重新新评审，重重新评审审改变评评标结果果的，书书面报告告本级财财政部门门。投标人人对本条条第一款款情形提提出质疑疑的，采采购人或或者采购购代理机机构可以以组织原原评标委委员会进进行重新新评审，重重新评审审改变评评标结果果的，应应当书面面报告本本级财政政部门。第六十十五条评标委委员会发发现招标标文件存存在歧义义、重大大缺陷导导致评标标工作无无法进行行，或者者招标文文件内容容违反国国家有关关强制性性规定的的，应当当停止评评标工作作，与采采购人或或者采购购代理机机构沟通通并作书书面记录录。采购购人或者者采购代代理机构构确认后后，应当当修改招招标文件件，重新新组织采采购活动动。第六十十六条采购人