天津市公务员公共管理核心内容知识培训大纲34693.docx

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1、天津市公务员公共管理（MPA）核心内容知识培训大纲引论 建设“规制服务型”地方政府教学要求：掌握目前地地方政府府建设的的基本目目标，明明确地方方政府发发展的历历史成绩绩以及目目前存在在的主要要问题，了了解建设设“规制服务型型”地方政政府的主主要内容容。教学内容：一、中国目目前地方方政府发发展状况况的基本本估价现状分析要要一分为为二，既既要突出出成绩，也也要不回回避问题题，这样样有利于于教学的的开展。（一）中国国地方政政府发展展所取得得的主要要成就（二）中国国目前地地方政府府发展所所存在的的主要问问题二、目标：建设“规制服务型型”地方政政府“规制服服务型”地方政政府，是是指以加加强服务务为政府府

2、工作的的中心和和政府改改革、发发展的基基本目标标，同时时强调以以完善和和加强政政府规制制为主要要内容的的政府施施政创新新的目标标模式。要辩证地处处理“管理”与“服务”的关系系，在依依法治国国的前提提下，突突出规制制的重要要性，同同时也要要阐释公公共服务务实质上上是政府府统治的的内在规规定。三、建设“规制服务型型”地方政政府的主主要内容容(一) 理顺纵向间间政府关关系，建建设“责任政政府”(二) （二）均衡衡政府功功能，建建设“效能政政府”(三) （三）降低低施政成成本，建建设“双廉政政府”(四) （四）强化化监督机机制，建建立“法治政政府”(五) （五）再造造施政角角色，建建立“有限政政府”强

3、调“规制制服务型型”地方政政府建设设的背景景是要在在打破“职责同同构”的政府府间关系系的基础础上，明明确地方方政府的的职、权权、责，积积极借鉴鉴发达国国家的地地方政府府改革的的经验，建建设适应应中国国国情的地地方政府府。四、公共管管理教育育与地方方政府施施政能力力的提高高突出强调公公务员培培训的时时代规定定性，以以及从事事公务员员职业的的“终身学学习”的内外外的动力力机制。重点问题：1、 正确评价中中国地方方政府的的历史发发展和现现实状况况。2、 正确理解建建设“规制服务”型地方方政府的的必要性性以及内内涵。第一讲 中中国宪法法与中国国政府教学要求：了解宪法是是一个国国家政治治制度和和政府机机

4、构组织织建立基基本法律律依据，掌掌握宪法法中有关关政府体体制的相相关规定定，是了了解中国国政府与与政治基基本情况况的主要要途径。重重点掌握握国家的的政治权权力结构构以及中中央政府府、地方方政府的的机构设设置，明明确了解解中国的的政府过过程的实实际运行行。教学内容：第一节 中中国宪法法一、中国宪宪法的性性质宪法相较于于一般法法律具有有的特殊殊性是掌掌握的重重点。二、中国宪宪法的功功能从政治、经经济、文文化、社社会等的的多维角角度阐释释宪法的的功能。三、中国宪宪法的原原则（一）人民民主权原原则（二）基本本人权原原则（三）法制制原则（四）民主主集中制制原则四、宪法对对国家制制度与政政府体制制的规定定

5、重点了解国国体、政政体、国国家性质质、国家家结构形形式以及及宪法对对于政府府组织和和活动原原则的规规定。五、宪法对对公民权权利与义义务的规规定明确宪法对对于公民民权利和和义务的的规定，不不仅是对对政府权权力边界界的规定定，而且且是对公公民社会会政治定定位的明明确，重重点在于于划分政政府与公公民之间间的权力力边界。第二节 国国家政治治权力结结构中国的国家家政治权权力结构构和中国国政府，都都具有权权力高度度集中统统一的明明显特征征。在这这个政治治权力结结构和这这个政治治中枢中中，中国国共产党党居于领领导核心心的地位位，由“党”、“政”、“军”、“法”四大方方面构成成。一、“党”的的方面明确中共中中

6、央的结结构以及及各个部部门的权权能。二、“政”的的方面了解全国人人民代表表大会的的权力地地位，“复合一一院制”的内容容，国家家主席的的性质以以及接替替顺序，国国务院和和全国政政协的构构成和权权力。三、“军”的的方面明确中国的的党政军军三者之之间的关关系即可可。“中央军军委”的性质质。四、“法”的的方面“两院”的的权力来来源，体体系构成成，以及及中国目目前的“司法独独立”的内涵涵与国际际比较。第三节 中中央人民民政府一、国务院院的法律律地位二、国务院院的领导导体制与与机构设设置（一）国务务院领导导体制1国务院院总理负负责制2总理的的产生、任任期、辞辞职与罢罢免（二）国务务院现行行机构设设置1国务

7、院院组成机机构 2国国务院办办公厅3国务院院直属机机构 4国务院院办事机机构5国务院院特设机机构6部委归归口管理理的国家家局7国务院院管理的的其他机机构三、国务院院的职权权配置行政立法权权、行政政提案权权、行政政领导与与管理权权、行政政监督权权、人事事行政权权四、中央政政府与地方政政府的关关系处理中央地方关关系的准准则是：当代中中国在国国家结构构形式方方面发展展的唯一一前途，不不是分散散主义，也也不是对对旧体制制的修修修补补，而而是在“维护中中央权威威”和“尊重地地方权益益”这两大大基石上上发挥两两个积极极性，建建构中央央和地方方关系的的新格局局。依据据上述原原则，党党和中国国政府在在四十多多

8、年的政政治实践践中摸索索和形成成了一系系列旨在在尽可能能充分体体现中央央和地方方“两个积积极性”这一“互动”原则的的机制性性手段。处理中央地方关关系的实实践机制制中，应应当着重重讲授前前6个：即（一）法制制统一与与“二级立立法”体制（二）“全全党服从从中央”与“下级服服从上级级”（三）“条条条”管理和和“块块”管理（四）“党党管干部部”与“下管一一级”（五）中央央计划管管理与地地方经济济自主性性（六）统一一财政管管理与分分税制第四节 地地方人民民政府中国的中央央和地方方政治权权力结构构是一体体的。各各级地方方的政治治权力结结构，实实际上是是中国政政治中枢枢各个基基本要素素放射的的结果。一、省级

9、人人民政府府（一）省级级政府的的地位、组组成与任任期（二）省级级政府的的机构与与职权（三）中央央和省的的政治关关系（四）中国国省政府府过程的的主要特特点，重重点介绍绍省政府府过程的的综合性性与中介介性。二、地市级级人民政政府（一）市级级政府的的分类 中中国当前前的城市市，在行行政级别别上分为为直辖市市、副省省级、地地级和县县级四个个层次。（二）市级级政府的的组成、机机构与职职权三、县级人人民政府府（一）县政政府的类类型与地地位（二）县级级政府的的机构与与职权（三）县级级政府的的派出机机关四、乡级人人民政府府（一）乡和和镇的建建制（二）乡级级政府的的组成、机机构与职职权（三）乡级级政府指指导下的

10、的村民委委员会五、民族区区域自治治政府主要阐释民民族区域域自治地地方的特特别管理理制度和和方式六、特别行行政区政政府主要阐释特特别行政政区政府府的特别别管理制制度和方方式第五节 政政府过程程政府过程实实质上是是政治体体系对政政治要求求的加工工过程，其其基本步步骤是意意见表达达、意见见综合、决决策与政政策的实实施。，政政府过程程的分析析视角在在于对政政治特别别是政府府活动的的行为、运运转、程程序以及及各构成成要素，特特别是各各社会利利益群体体之间，以以及它们们与政府府之间的的交互关关系进行行实证性性的分析析、研究究和阐述述。一、意见表表达意见表达主主体构成成，意见见表达的的渠道，意意见表达达对于

11、政政府决策策的重要要性。二、意见综综合在政府过程程中，意意见综合合表现为为政治人人物、政政治组织织利益目目标相结结合的过过程。明明确意见见综合的的渠道、主主体、政政治意义义。三、决策了解政府决决策过程程发生了了实质性性的变化化，明确确政府决决策过程程的阶段段构成：核实、确确定和详详细说明明问题；建立评评估标准准；确定定可供选选择的政政策方案案；评估估可供选选择的政政策；决决策等。四、政策实实施政治决策实实施的过过程，也也就是各各种机构构政治力力量复杂杂运动的的过程。必必须强调调决策实实施的重重要性、影响政策执行绩效的各种因素。五、政府过过程的保保障机制制：信息息传输与与监督目前，中国国政府信信

12、息传输输机制的的特征是是“五位一一体”的统合合机制，政政府信息息公开已已经成为为政府发发展的趋趋势之一一，政府府监督机机制的综综合运用用有利于于政府过过程的正正常运行行。六、城市政政府过程程与农村村政府过过程的区区别结合城市化化过程的的发展，突突出强调调“市政”与“农政”的区别别，有利利于基层层工作者者明确工工作范围围与特征征。重点问题：宪法中有关关政府、公公民权力力的划分分中央与地方方关系政府过程的的构成环环节政府过程的的保障机机制城市政府过过程与农农村政府府过程的的区别第二讲 公公共管理理教学要求：在对公共管管理的基基本内容容和公共共管理学学的历史史发展有有个基本本认识的的前提下下，重点点

13、掌握公公共管理理的职能能构成、当当代中国国的公共共管理发发展，以以及公务务员的职职业伦理理要求。教学内容：第一节 公公共管理理概述一、管理与与公共管管理了解效率在在管理中中的重要要地位公共管理的的产生明确公共管管理与传传统管理理、企业业管理的的主要区区别二、公共管管理的对对象公共事务的的定义重点掌握公公共事务务的四个个主要特特征公共事务的的分类三、公共管管理的性性质与特特点公共管理的的性质公共管理的的特点第二节 公公共管理理学及其其发展一、公共管管理学的的研究对对象与方方法公共管理是是由管理理主体、管管理职能能、管理理对象、管管理目的的等要素素构成了解各种研研究方法法的不同同二、公共管管理学的

14、的历史发发展行政学产生生的历史史原因。行政学的发发展阶段段以及学学派介绍绍三、公共管管理学的的展望第三节 公公共管理理职能一、公共管管理职能能的涵义义政府的公共共管理职职能与公公共管理理的职能能的区别别公共管理职职能的范范畴二、公共管管理职能能的分类类传统的国家家职能分分类现代公共管管理职能能的分类类政治性职能能、管理理性职能能和服务务性职能能的区别别与联系系三、公共管管理职能能的发展展公共管理职职能总体体性结构构重心的的位移公共管理职职能总体体性结构构中的子子结构的的调整和和变动中国公共管管理系统统的职能能调整趋趋势第四节 中中国社会会转型期期的公共共管理一、信息技技术社会会与公共共管理信息

15、技术与与公共管管理的互互动关系系信息技术对对公共管管理变革革的支持持二、加入WWTO与与公共管管理加入WTOO对中国国政府管管理的要要求三、社会转转型与公公共管理理社会转型要要求政府府管理转转型社会转型条条件下的的公共管管理转型型第五节 公公共管理理中的责责任与伦伦理一、公共管管理中的的责任广义的公共共管理责责任与狭狭义的公公共管理理责任公共管理责责任的性性质与特特征二、公共管管理伦理理公共管理伦伦理的内内涵公共管理伦伦理的分分类三、公共管管理伦理理的失范范与治理理公共管理伦伦理的失失范及其其影响公共管理伦伦理失范范治理的的多种途途径重点问题：公共管理的的概念公共管理的的职能公共管理的的历史发

16、发展社会转型与与公共管管理之间间的互动动关系如何治理公公共管理理伦理的的失范第三讲 公公共政策策教学要求：在对公共政政策有个个基本认认识的基基础上，重重点掌握握政策形形成的政政治过程程以及公公共政策策的动态态过程，同同时，对对于公共共政策的的主要分分析模式式要有所所了解。教学内容：第一节 公公共政策策的基本本认识一、公共政政策概念念的界定定公共政策的的概念公共权力机机构与公公共政策策社会公共问问题与公公共政策策民主政治程程序与公公共政策策二、公共政政策的具具体形式式三、公共政政策的分分类功能角度的的政策分分类层次角度的的政策分分类第二节 政政策形成成的政治治过程一、政策形形成中的的政治互互动二

17、、政治体体制与决决策过程程三、投票选选择的规规则与方方式公共选择投投票规则则公共选择投投票方式式第三节 公公共政策策的动态态过程一、政策问问题的认认定政策问题的的认定过过程问题认定中中的政策策议程问题认定的的分析方方法二、政策规规划政策规划过过程三、政策合合法化政策合法化化的行政政程序政策合法化化的法律律程序四、政策执执行政策执行的的意义政策执行的的组织形形式政策执行的的行动过过程政策执行的的影响因因素五、政策评评估评估的过程程与内容容评估面临的的问题评估的策略略六、政策终终结政策终结的的含义政策终结的的阻力与与策略第四节 公公共政策策分析主主要模式式一、理性分分析模式式理性分析分分析模式式的

18、核心心观点、建建立模式式等二、渐进分分析模式式渐进分析分分析模式式的主要要内容、建建立模式式等三、政治系系统分析析模式政治系统分分析模式式的核心心观点、建建立模式式等重点问题：公共政策的的概念公共决策中中的政治治互动过过程政策问题的的认定过过程政策执行的的影响因因素分析析公共决策主主要分析析模式的的区别第四讲 政政治学原原理教学要求： 了了解政治治的基本本内容，掌掌握阶级级与阶层层、国家家、国家家机构、政政党、政政治民主主等的基基本内容容，对于于政治学学原理有有了框架架性地总总体认识识。教学内容：第一节 政治与政治治学概述述一、政治的的概念了解政治与与国家、政政治与利利益之间间的关系系二、政治

19、学学的研究究对象及及主要分分支政治学的研研究对象象第二节 阶阶级与阶阶层一、阶级的的概念阶级概念产产生的背背景阶级概念的的范畴二、阶级的的产生和和阶级斗斗争三、阶层阶层与阶级级的关系系四、西方国国家的阶阶级与阶阶层重点掌握现现代西方方社会阶阶级与阶阶层的变变化趋势势五、当代中中国的阶阶级与阶阶层重点掌握当当代中国国的阶级级与阶层层的变化化趋势第三节 国国家一、 国家的本质质二、国家的的基本职职能重点掌握国国家的阶阶级职能能与社会会管理职职能之间间的关系系三、国体和和政体明确国体与与政体的的区别四、国家结结构形式式：单一一制和联联邦制了解单一制制和联邦邦制的区区别正确理解当当代中国国的国家家结构

20、形形式第四节 国国家机构构一、国家机机构的基基本构成成二、西方国国家机构构的组织织原则和和主要体体制掌握“三权权分立”的基本本内涵明确总统制制、内阁阁制、总总统内阁混混合制、委委员会制制的区别别二、 社会主义国国家机构构的组织织原则和和中国的的人代会会制度“议行合一一”的思想想与“民主集集中制”的组织织原则重点掌握人人民代表表大会的的制度意意义第五节 政政党和政政党制度度一、政党的的概念掌握政党的的含义、特特征二、西方国国家的政政党制度度了解两党制制、多党党制与一一党制的的基本特特征三、 无产阶级政政党及其其对国家家政权的的领导无产阶级政政党的历历史性无产阶级政政党的领领导地位位与作用用多党合

21、作体体制第六节 政政治民主主一、现代西西方民主主的要点点掌握现代西西方民主主的十大大要点二、现代社社会主义义民主的的要点掌握现代社社会主义义民主的的七大要要点三、资本主主义民主主和社会会主义民民主的区区别明确两种民民主制度度的实质质区别第七节 国国际政治治一、国际政政治的基基本概念念了解国际政政治的概概念与流流派即可可二、国际组组织的新新发展和和新特点点掌握国际组组织的发发展与国国家政治治的影响响四、 当代国际政政治的若若干重要要问题 掌握当当代国际际政治的的若干重重要问题题与国内内政治的的紧密联联系重点问题：政治的概念念阶级与阶层层的概念念当代中国与与西方社社会的阶阶级、阶阶层的变变化理解国

22、家的的阶级职职能与社社会职能能之间的的关系现代西方民民主的要要点分析析现代社会主主义民主主的要点点分析资本主义民民主和社社会主义义民主的的区别如何认识当当代世界界的基本本政治格格局第五讲 公共经经济学教学要求：掌握公共经经济学的的基本概概念，理理解和掌掌握公共共物品、市市场失灵灵与政府府失灵、政政府宏观观经济调调控、税税收等公公共经济济学的主主要内容容。第一节 公公共经济济学概述述一、公共经经济学的的学科定定位政治学与经经济学的的交叉领领域，经经济学中中的宏观观经济学学、财政政学、福福利经济济学等，政政治学中中政府经经济学二、公共经经济学的的基本框框架公共经济学学总体描描述；市市场机制制的缺陷

23、陷，分析析公共物物品的特特性，探探讨政府府介入经经济的根根据，然然后规定定政府的的经济职职能，指指出政府府行为的的公共选选择性质质，探讨讨公共选选择的特特点；政政府的经经济行为为进行比比较分析析。第二节 公公共物品品与公共共选择一、 公共共物品政府府职能设设置的依依据之一一公共物品的的概念公共物品与与私人物物品有三三个区别别：消费费非排他他性、收收益排他他性、成成本超出出了私人人所愿意意或能够够承担的的程度公共物品只只能由政政府或其其他公共共权威机机构来提提供：组组织生产产、分配配和消费费、防止止“搭便车车”二、公共选选择政府行行为的性性质公共选择集体决策第三节 市市场失灵灵与政府府失灵一、市

24、场失失灵政府职职能设置置的依据据之二市场失灵的的概念市场失灵的的表现和和原因市场失灵的的救助二、政府的的经济职职能纠正市场失失灵：限限制垄断断、解决决负外部部性、解解决逆向向选择和和道德风风险、通通过再分分配政策策实现公公平、避避免“合成谬谬误”所引起起的宏观观经济波波动三、政府失失灵政府改改革的必必要性政府失灵的的概念政府失灵的的表现和和原因政府失灵的的救助：一是尽尽量减少少政府对对市场的的干预，二二是尽量量设法缩缩小其介介入市场场时的负负面效应应，三是是对政府府本身进进行改革革，提高高政府的的效率。第四节 政政府的宏宏观经济济调控一、宏观经经济调控控的目的的与手段段政府宏观经经济调控控的概

25、念念政府宏观经经济调控控的目的的：促进进经济增增长、增增加就业业、稳定定物价和和保持收收支平衡衡政府宏观经经济调控控的手段段：法律律手段、行行政手段段、计划划手段和和经济手手段二、国有资资产管理理国有资产管管理问题题产生的的原因国有资产管管理的积积极作用用和存在在的问题题三、中央政政府与地地方政府府的分工工中央政府与与地方政政府在宏宏观经济济管理中中的分工工中央政府与与地方政政府在宏宏观经济济管理中中分工的的依据、模模式中国中央政政府与地地方政府府在宏观观经济管管理中分分工的原原则第五节 税税收一、税收原原理税收的概念念政府征税的的原因：为公共共支出筹筹集资金金、调控控市场促促进资源源的有效效

26、配置、矫矫正收入入分配的的差距、实实现对社社会经济济行为的的监督管管理税收的特征征：强制制性、无无偿性、固固定性水手的种类类：直接接税和间间接税二、税收的的公平与与效率税收公平：通过税税收促进进分配公公平是税税收的主主要作用用之一，征征税公平平包括普普遍征税税和平等等征税两两个方面面税收效率：税收效效率是指指政府得得到的税税款与为为其所付付出的一一切成本本代价之之比，其其中包括括因为征征税所降降低的社社会经济济效率。税税收成本本可以概概括为三三个方面面，即征征税成本本、纳税税成本和和社会经经济成本本。税收收效率=全部税税款（征征税成本本+纳税税成本+税经济济成本）三、税收的的效果分分析税收效果

27、的的概念替代效应与与收入效效应四、税收制制度税收制度的的概念税制的构成成要素：课税主主体、课课税客体体、税目目、税基基、计税税单位、税税率、课课税环节节与交纳纳时间税制结构设设计：税税种的配配置，各各个税种种之间的的相互配配合 税源的的选择，不不伤及税税本 税率的的安排，税税率水平平和税率率形式，比比例税率率制和累累进税率率制第六节 政政府支出出一、政府支支出的构构成政府支出的的基本项项目中国政府支支出的特特殊性二、政府支支出的效效率纯公共物品品准公共物品品三、外部性性问题与与政府支支出正、负外部部性政府如何减减少外部部性四、公共保保健与社社会保险险公共保健与与社会保保险是政政府支出出的两大大

28、重要项项目五、国防支支出国防支出的的理解作为纯公共共物品的的国防中国政府国国防支出出问题六、教育支支出教育支出也也是国家家财政支支出的重重要项目目之一教育的准公公共物品品性质中国政府教教育支出出的问题题重点问题：从公共经济济学的角角度分析析垄断。政府在解决决信息不不对称问问题上的的作用。从公共物品品的提供供上看政政府的职职能。政府行为为为什么会会有低效效率问题题？税收对向效效率与公公平。教育支出的的效率与与公平。第六讲 行行政法学学教学要求：掌握行政法法的主要要特征，理理解行政政行为的的类型、特特征，掌掌握行政政复议和和行政诉诉讼的要要点。第一节 行行政法概概述一、行政法法的定义义及特征征行政

29、法的定定义行政法的理理解：调调整因行行政主体体行使行行政职权权而产生生的特定定社会关关系的法法律规范范；核心心是对行行政权力力的控制制，以行行政权为为其规范范对象；是一个个独立的的法律部部门行政法的特特征：没没有完整整统一的的法典形形式，体体系中实实体法与与程序法法没有明明确的区区分，行行政理念念（防止止行政权权滥用、维维护社会会安全、行行政机关关服务的的社会功功能）二、行政法法的渊源源宪法；法律律；行政政法规；地方性性法规和和自治条条例、单单行条例例；行政政规章；同外国国签订的的国际条条约；与与行政法法有关的的法律解解释；其其他行政政法渊源源三、行政法法的地位位和作用用行政法的地地位：宪宪法

30、统领领下的刑刑法、民民法和行行政法三三大基本本部门行政法的作作用：11维护护行政管管理秩序序和公共共秩序。22维护护和监督督行政主主体有效效行使职职权，防防止违法法和滥用用行政权权力。33保护护公民、法法人和其其他组织织的合法法权益。四、行政法法律关系系行政法律关关系的概概念行政法律关关系的产产生行政法律关关系的要要素：主主体、客客体、内内容五、行政法法的基本本原则合法性 合理性第二节 行行政主体体一、行政主主体的概概念和特特征行政主体是是指依法法拥有行行政职权权，以自自己的名名义行使使行政职职权，并并能够独独立的承承担相应应法律责责任的国国家机关关或社会会组织。行政主体是是国家机机关或者者社

31、会组组织。二、行政主主体的分分类根据行政主主体实施施行政职职权的范范围，行行政主体体被划分分为外部部行政主主体和内内部行政政主体。依据行政机机关的职职权范围围的不同同，行政政主体可可以划分分为中央央行政主主体和地地方行政政主体。根据行政主主体实施施行政权权所针对对的对象象，可以以将行政政主体区区分为地地域性行行政主体体与公务务性行政政主体。三、行政主主体的权权力与责责任行政主体的的权力及及其理解解行政主体责责任的内内容第三节 行行政行为为一、行政行行为的概概念及特特征行政行为就就是指行行政主体体运用行行政职权权所实施施的对外外具有法法律意义义、产生生法律效效果的行行为。行政行为应应该是行行政主

32、体体做出的的行为；是行政政主体行行使行政政职权、履履行行政政职责的的行为；行政行行为必须须是产生生法律效效果的行行为。行政行为的的特征：执行性性，单方方性，裁裁量性，职职权和职职责的统统一性二、行政行行为的分分类及主主要表现现形式抽象行政行行为和具具体行政政行为羁束行政行行为和自自由裁量量行政行行为应申请的行行政行为为和依职职权的行行政行为为单方行政行行为和双双方行政政行为要式行政行行为和非非要式行行政行为为三、行政行行为的合合法要件件及效力力具体行政行行为的合合法要件件抽象行政行行为的合合法要件件行政行为的的效力第四节 抽抽象行政政行为与与具体行行政行为为一、抽象行行政行为为概念特点：1.是

33、国家家行政机机关实施施的行为为2对对象不特定3针对的的是将来来可能发发生的事事件4反复适适用性种类：执行行性的抽抽象行政政行为，补补充性的的抽象行行政行为为，自主主性的抽抽象行政政行为监督问题：二、具体行行政行为为概念分类：依职职权的和和须申请请的具体体行政行行为，羁羁束的和和裁量的的具体行行政行为为，受益益的和负负担的具具体行政政行为违法审查标标准：11.主要要证据不不足2适用法法律、法法规错误误3违反反法定程程序4超越职职权5滥用职职权第五节行政政复议一、行政复复议的性性质与作作用概念及理解解: 行行政复议议，是指指行政相相对人认认为行政政主体的的具体行行政行为为侵犯其其合法权权益，依依法

34、向行行政复议议机关提提出复查查该具体体行政行行为的申申请，行行政复议议机关依依照法定定程序对对被申请请的具体体行政行行为进行行合法、适适当性审审查，并并做出行行政复议议决定的的一种法法律制度度。性质的认识识: 是是具有一一定司法法性质的的行政行行为，是是行政机机关内部部监督和和纠错机机制的环环节，是是国家行行政救济济机制的的重要环环节，是是行政裁裁判制度度作用: 保保护公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益，保保障行政政机关依依法行使使职权，监监督行政政机关依依法行使使职权基本原则：合法、公公正、公公开、及及时、便便民二、行政复复议的基基本制度度一级复议制制度：一一级复议议制度，是是指行政政

35、争议经经过行政政复议机机关一次次审理并并做出裁裁决后，申申请人即即使不服服，也不不得再向向有关行行政机关关再次申申请复议议，只能能向法院院提起行行政诉讼讼的一种种法律制制度。内容及意义义书面复议制制度：书书面复议议制度，是是指行政政复议机机关对行行政复议议申请人人提出的的申请和和被申请请人提交交的答辩辩以及有有关被申申请人做做出具体体行政行行为的规规范性文文件和证证据进行行非公开开对质性性的审查查，并在在此基础础上做出出行政复复议决定定的制度度。内容及意义义第六节 行行政诉讼讼一、行政诉诉讼的功功能与基基本原则则行政诉讼的的概念和和功能行政诉讼的的基本原原则： 一一般原则则：（11）人民民法院

36、依依法独立立行使审审判权原原则；（22）事实实为依据据，以法法律为准准绳原则则；（33）当事事人的法法律地位位平等原原则；（44）民族族语言文文字原则则；（55）人民民检察院院实行法法律监督督原则；（6）当当事人有有权辩论论原则。 特特殊原则则：具体体行政行行为合法法性审查查二、行政诉诉讼的范范围行政诉讼法法规定的的法院受受理行政政案件的的范围法律、法规规规定的的人民法法院受理理的其他他行政案案件法院不予受受理的案案件范围围三、行政诉诉讼当事事人概念与特征征：行政诉讼当当事人是是因具体体行政行行为发生生争议，以以自己的的名义到到人民法法院起诉诉或应诉诉的原告人和被告告人。诉讼权利能能力和诉诉讼

37、行为为能力：诉讼权利能能力就是是当事人人能力，是是能够享享有行政政诉讼权权利和承承担行政政诉讼义义务的资资格。具具备了这这种法律律资格，才才能以自自己的名名义到法法院起诉诉、应诉诉和参加加诉讼，从从而成为为行政诉诉讼当事事人。诉讼行为能能力就是是诉讼能能力，是是以自己己的行为为行使诉诉讼权利利和履行行诉讼义义务的资资格。诉讼权利和和诉讼义义务：当当事人的的诉讼权权利和义义务四、行政诉诉讼体制制、程序序与审判判方式行政诉讼体体制行政诉讼程程序：起起诉与受受理，第第一审程程序与第第二审程程序，审审判监督督程序行政审判方方式：公公开审理理的方式式五、行政裁裁判执行行与非诉诉执行行政裁判执执行的概概念

38、、特特点、执执行程序序和执行行措施非诉行政案案件的执执行：含含义、适适用范围围、程序序重点问题：行政法的基基本原则则及重要要意义行政主体与与行政机机关之间间的关系系行政责任的的基本构构成行政诉讼法法为什么么规定由由被告人人行政机机关承担担举证责责任？抽象行政行行为与具具体行政政行为的的区别第七讲 组组织行为为与组织织管理教学要求：掌握行政组组织的基基本构成成，理解解行政组组织的作作用过程程。第一节组织织行为与与组织管管理概述述一、组织的的概念组织的基本本含义：组织是是由规范范体系、等等级系统统、信息息沟通体体制、有有关组织织成员行行为的调调整程序序等构成成的集合合体；组组织所进进行的，是是同一

39、系系列的组组织目标标密切相相关的活活动；组组织具有有可确认认的境界界，并通通过这种种境界同同环境相相互作用用；组织织的这种种实体性性意味着着，它是是超越组组织成员员和组织织部门的的相对独独立的社社会存在在。组织的分类类：二、组织行行为组织行为的的概念组织的组成成三、组织管管理组织管理的的概念和和内容对人的管理理和对事事的管理理第二节组织织结构一、组织结结构的概概念和基基本功能能组织结构：组织结结构是为为生产组组织的产产品并为为达到组组织目标标而设计计的；组组织结构构在减少少个人的的多样性性对组织织的影响响，或至至少在调调整这些些行为方方面起着着重要作作用；组组织结构构是行使使权力、做做出决策策

40、、进行行组织活活动的基基本环境境组织结构的的基本功功能：组组织结构构是为生生产组织织的产品品并为达达到组织织目标而而设计的的；组织织结构在在减少个个人的多多样性对对组织的的影响，或或至少在在调整这这些行为为方面起起着重要要作用；组织结结构是行行使权力力、做出出决策、进进行组织织活动的的基本环环境二、组织结结构的构构成要素素地位；角色色；权力力三、决定组组织结构构的主要要因素规模；技术术；制度度同化；战略性性选择四、组织结结构的基基本形式式官僚制组织织结构：概念、特特征、积积极作用用和消极极作用等级制组织织结构：概念、功功能委员会制组组织结构构：概念念、优缺缺点临时体制：含义、优优缺点第三节 组

41、组织与组组织中的的人一、人的动动机和需需要人的需要，需需要满足足，需要要受挫职务动机的的概念和和特性二、前现代代组织理理论关于于人的观观点古典组织理理论关于于人的观观点新古典组织织理论关关于人的的观点三、现代组组织理论论关于人人的观点点成长理论的的人性观观与管理理方法复杂的人性性理论观观点操作性条件件反射理理论四、组织成成员的士士气士气的一般般理论影响士气的的主要因因素：11）经济济需要的的满足；（2）得得到其他他组织成成员的承承认，特特别是组组织领导导的认可可；（33）公正正的人事事管理；（4）满满足自我我表现的的要求；（5）强强化归属属感；（66）满足足自我实实现的要要求提高士气的的措施：

42、经济上上的报偿偿制度，提案制度，排忧解难制度第四节 组组织中的的管理一、组织目目标及目目标管理理组织目标的的概念：所谓组组织目标标，就是是一定的的组织要要达到的的未来状状态。组织目标的的主要功功能：第第一，组组织目标标表明组组织所追追求的未未来状态态，从而而给组织织成员提提供做出出某种行行为方面面的基本本方向。第第二，组组织目标标为引导导和调整整组织活活动而进进行的计计划和控控制活动动等方面面提供基基础或根根据。第第三，组组织目标标成为评评价组织织活动的的成功程程度以及及评估组组织成员员对组织织目标的的实现做做出多少少贡献的的重要标标准。组织目标变变化的形形态：目目标之间间的比重重变化；目标的

43、的继承；目标的的增加和和扩大或或减少和和缩小；目标的的代替。引起目标变变化的原原因：组组织领导导人的态态度发生生变化；权力结结构发生生变化；组织成成员的倾倾向发生生变化；集团之之间的势势力关系系发生变变化；在在组织构构成上的的联合结结构发生生变化；目标形形成过程程上的缺缺陷；目目标的过过分测量量等。组织外的因因素或环环境因素素有：特特定的外外部势力力与组织织内各种种势力之之间的关关系、外外部参与与、顾客客的倾向向、一般般环境变变化的影影响等。目标管理目标管理的的定义：所谓目目标管理理，是通通过参与与过程，为为组织各各部门和和组织成成员设定定系统而而明确的的目标，使使他们根根据这种种目标进进行组

44、织织活动，并并根据它它来评价价组织活活动和进进行反馈馈的管理理体系。构成目标管管理的基基本因素素：（11）以结结果为定定向设定定目标；（2）强强调组织织各部门门之间的的相互依依赖性；（3）参参与管理理；（44）强调调反馈。目标管理的的基本过过程第一阶段：目标管管理开始始于设定定特定的的人或组组织单位位在一定定时间内内要完成成的具体体目标，并并根据这这种具体体目标制制定行动动计划。第第二阶段段：通过过目标分分解过程程设定了了具体目目标之后后，要完完成这一一目标的的人根据据一定的的裁量权权和实施施计划进进行实现现目标的的活动。第第三阶段段：到了了目标的的预定期期限，就就进行最最终评价价。目标管理的的意义和和成功条条件目标管理的的积极意意义是：第一，目目标管理理把组织织的生产产活动直直接联系系到组织织目标的的实现活活动，从从而提高高组织的的效率。第第二，目目标管理理可以减减少任务务的模糊糊性和任任务之间间的冲突突。第三三，可以以强化根根据责任任来组成成的工作作团队，从从而促进进组织的的整合与与凝聚力力。目标管理的的难点和和缺点在在于：第第一，在在测量目目标和成成果方面面并不总总是很容容易做到到