广东省防洪应急预案18446.docx

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1、广东省防洪应急预案目 录1 总则. 31.1 编编制目的的. 331.2 编编制依据据. 331.3 适适用范围围. 331.4 应应急预案案工作原原则. 31.5 现现状. 42 组织机机构与职职责. 52.1 省省防汛防防旱防风风总指挥挥部. 52.2 各各级人民民政府防防汛防旱旱防风指指挥部. 1113 预防预预警机制制. 1113.1 预预防预警警信息. 1113.2 预预警报警警行动. 1663.3 预预警支持持系统. 1993.4 预预警级别别及发布布. 2214 应急响响应. 234.1不同同灾害的的基本应应急响应应措施. 2334.2应急急响应行行动. 264.3 信信息报送送

2、、处理理和发布布. 4424.4 应应急结束束. 4425 应急保保障. 435.1 通通信与联联络保障障. 4435.2 应应急支援援与装备备保障. 4335.3 技技术保障障. 4475.4宣传传、培训训和演习习. 4486 善后工工作. 496.1救灾灾. 4496.2 善善后处置置. 5516.3 社社会捐赠赠和救助助管理. 5226.4 保保险. 526.5 调调查和总总结. 527 附则. 5337.1 名名词术语语定义. 5337.2 预预案管理理与更新新. 5547.3 预预案解释释部门. 5557.4 预预案实施施时间. 5558附件（略略）. 551 总则1.1 编编制目的

3、的为规范防汛汛抗洪程程序，科科学、高高效、有有序地开开展防汛汛抢险救救灾工作作，有效效防御洪洪涝灾害害，最大大程度减减少人员员伤亡和和财产损损失，保保障我省省经济社社会协调调、可持持续发展展，结合合我省实实际,特特制定本本预案。1.2 编编制依据据依据中华华人民共共和国水水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国气象法法、中中华人民民共和国国防汛条条例、中中华人民民共和国国河道管管理条例例、水水库大坝坝安全管管理条例例、国国家突发发公共事事件总体体应急预预案、国国家防汛汛应急预预案、中中华人民民共和国国蓄滞洪洪区运用用补偿暂暂行办法法、广广东省自自然灾害害救济工工作管理理规定、广

4、广东省防防汛防旱旱防风工工作的若若干规定定，制制定本预预案。1.3 适适用范围围本预案适用用于全省省范围内内洪涝灾灾害的预预防和应应急处置置。包括括：江河河洪水、渍渍涝灾害害、山洪洪灾害防防御以及及由洪水水、地震震、恐怖怖活动引引发的极极可能导导致出现现水库垮垮坝、堤堤防决口口等重大大险情应应急处置置。1.4 应应急预案案工作原原则1.4.11 在国国家防总总和省委委、省政政府的领领导下，坚坚持以人人为本，树树立和落落实科学学发展观观，防汛汛抗旱并并举，努努力实现现由控制制洪水向向洪水管管理转变变，不断断提高防防汛抗洪洪抢险的的现代化化水平，千千方百计计确保全全省防洪洪安全，千千方百计计确保人

5、人民群众众生命财财产安全全，千方方百计把把灾害损损失降到到最低程程度。1.4.22 防汛汛工作实实行各级级人民政政府行政政首长负负责制，统统一指挥挥，属地地管理，分分级分部部门负责责。1.4.33防汛工工作以防防洪安全全为首要要目标。坚坚持安全全第一，常常备不懈懈，以防防为主，全全力抢险险的方针针和防抗抗结合的的原则。1.4.44 防汛汛工作按按照流域域、区域域统一规规划，坚坚持因地地制宜，城城乡统筹筹，突出出重点，兼兼顾一般般，局部部服从全全局利益益。1.4.55 坚持持依法防防汛，实实行公众众参与、军军民结合合、专群群结合、平平战结合合的原则则。1.4.66 坚持持防汛抗抗旱统筹筹，在防防

6、洪安全全的前提提下，尽尽可能利利用洪水水资源，促促进人与与自然和和谐相处处。1.5 现现状广东地处祖祖国南疆疆，濒临临南海，省省内河流流众多，流流域面积积1000平方公公里以上上的干支支流河道道有5442条，主主要河流流有东江江、北江江、西江江、韩江江和珠江江三角洲洲网河区区。多年年平均降降雨量117711毫米，但但时空分分布不均均，800%降雨雨集中在在汛期，暴暴雨洪水水、台风风暴潮灾灾害严重重。至20044年底，全全省共建建成水库库67332座，总总库容4408亿亿立方米米，其中中大型水水库333座，中中型水库库2911座；建建成水闸闸54116座，其其中大型型水闸887座，中中型水闸闸3

7、044座；机机电排灌灌装机1134万万千瓦；江海堤堤围1.62万万公里,其中万万亩以上上江海堤堤围3664条，堤堤长66697公公里，初初步形成成了防洪洪减灾体体系。但目前我省省整体防防洪能力力仍未能能适应经经济社会会的发展展，存在在的主要要问题有有：西江江、北江江上游、珠珠江三角角洲、韩韩江中下下游的防防洪工程程标准不不高、防防洪体系系尚不完完善；堤堤围、水水库、涵涵闸还存存在安全全隐患；山洪灾灾害防治治难度大大;防洪洪管理工工作还有有待进一一步加强强。2 组织机机构与职职责省人民政府府设立省省防汛防防旱防风风总指挥挥部（简简称省防防总），在在国家防防汛抗旱旱总指挥挥部和省省委、省省政府的的

8、领导下下，统一一指挥协协调全省省的防汛汛抗洪抢抢险工作作。县级级（含）以以上地方方人民政政府设立立防汛防防旱防风风指挥部部，负责责本行政政区域的的防汛抗抗洪抢险险工作。有有关单位位可根据据需要设设立防汛汛机构，负负责本单单位的防防汛抗洪洪抢险工工作。2.1 省省防汛防防旱防风风总指挥挥部省防总负责责领导、组组织全省省的防汛汛防旱防防风工作作，其办办事机构构省防汛汛防旱防防风指挥挥部办公公室（简简称省三三防办）挂挂靠省水水利厅。2.1.11 省防防总组织织机构省防总由省省政府分分管防汛汛防旱防防风工作作的副省省长任总总指挥，省省政府办办公厅、省省水利厅厅、省军军区、省省委宣传传部、省省发展改改革

9、委、省省经贸委委等单位位领导任任副总指指挥。省省农业厅厅、省公公安厅、省省财政厅厅、省民民政厅、省省交通厅厅、省建建设厅、省省国土资资源厅、省省卫生厅厅、省信信息产业业厅、省省海洋与与渔业局局、省气气象局、省省通信管管理局、民民航中南南管理局局、省粤粤电集团团、广东东电网公公司、省省物资集集团、广广州铁路路集团、省省石油企企业集团团公司、省省水文局局、省海海事局是是省防总总的成员员单位。各各级政府府对防洪洪抢险工工作负总总责，各各有关部部门按职职能分工工积极配配合，共共同协作作，做好好防汛抗抗洪工作作。2.1.22 省省防总的的防汛职职责省防总负责责领导、组组织全省省的防汛汛工作，主主要职责责

10、是拟订订全省防防洪政策策、法规规和制度度；制订订大江大大河洪水水防御方方案、调调度方案案，并监监督实施施；指导导、推动动、督促促全省有有防汛任任务的县县级以上上人民政政府制定定和实施施防御洪洪水方案案；指导导、检查查、督促促市县和和有关部部门制订订洪涝灾灾害的防防御预案案并组织织实施；督促指指导有关关防汛指指挥机构构依法清清除河道道、湖泊泊、蓄滞滞洪区范范围内阻阻碍行洪洪的障碍碍物；负负责特大大防汛抢抢险救灾灾经费、物物资的计计划、储储备、调调配和管管理；检检查指导导蓄滞洪洪区安全全建设、管管理运用用和补偿偿工作；组织、指指导防汛汛机动抢抢险队的的建设和和管理；组织全全省三防防指挥系系统的建建

11、设与管管理等。2.1.33 省省防总成成员单位位防汛职职责省政府办公公厅：负负责全省省防洪抢抢险救灾灾期间重重大事项项、涉外外信息发发布及涉涉外新闻闻采访等等协调工工作。省水利厅：归口管管理全省省防汛工工程。为为全省重重大水利利工程抢抢险工作作提供技技术指导导，统一一调控和和调度全全省水管管水利、水水电、水水库等设设施,实实行科学学调控。督督促地方方政府完完成水毁毁水利工工程的修修复。负负责防洪洪工程安安全监督督管理。省军区: 负责组组织协调调驻粤部部队和民民兵预备备役的抢抢险救灾灾工作，根根据省防防总的要要求、命命令和指指示，组组织驻粤粤部队和和民兵预预备役部部队参加加重大抢抢险救灾灾行动，

12、协协助各地地公安部部门积极极参与抢抢险救灾灾、维护护灾区社社会秩序序等工作作，协助助地方人人民政府府转移危危险地区区的群众众。省委宣传部部：负责责把握全全省防洪洪抢险救救灾宣传传工作导导向，及及时协调调、指导导新闻宣宣传单位位做好防防洪抢险险救灾新新闻宣传传报导工工作。省发改委: 负责责指导全全省水利利防灾减减灾建设设规划和和建设工工作。负负责防汛汛设施、重重点工程程除险加加固项目目的立项项审批。负负责做好好灾区粮粮食市场场调控和和供应工工作。省经贸委: 负责责协调邮邮政、电电信、电电力、商商业、物物资、药药品等部部门的防防洪抢险险救灾工工作。省农业厅: 及时时收集、整整理和反反映农业业受灾信

13、信息。指指导农业业防汛减减灾工作作和灾后后农业救救灾、生生产恢复复及农垦垦系统、乡乡镇企业业的防洪洪安全。指指导灾区区调整农农业结构构。提出出农业生生产救灾灾资金的的分配意意见，参参与资金金管理工工作，负负责农业业救灾物物资的储储备、调调剂和管管理工作作。省公安厅: 负责责维护社社会治安安和协调调交通秩秩序工作作，依法法打击造造谣惑众众和盗窃窃、哄抢抢防汛物物资以及及破坏防防洪设施施的违法法犯罪活活动，协协助有关关部门妥妥善处理理因防洪洪抢险引引发的群群体性治治安事件件，协助助组织危危险地区区群众安安全撤离离或转移移。省财政厅: 负责责落实省省级防汛汛救灾资资金，会会同省有有关部门门分配防防汛

14、救灾灾资金并并监督使使用。省民政厅: 负责责组织、协协调灾区区救灾及及受灾群群众的生生活救助助；协助助核查灾灾情、发发布灾情情及救灾灾工作情情况；及及时向省省防总提提供灾情情信息，管管理、分分配省政政府救灾灾款物, 并监监督检查查使用情情况；组组织开展展救灾捐捐赠、储储备救助助物资等等工作。省交通厅: 协调调组织地地方交通通主管部部门做好好公路、水水运交通通设施的的防洪安安全工作作；负责责公路、桥桥梁在建建工程的的防汛工工作，在在紧急情情况下责责成项目目业主（建建设单位位）强行行清除碍碍洪设施施。配合合水利部部门做好好通航河河道的堤堤岸保护护。制定定、实施施抢险救救灾交通通保障预预案，协协调组

15、织织地方交交通部门门组织运运力，做做好防洪洪抢险物物资和人人员、物物资及设设备的运运输工作作。抢修修水毁道道路、桥桥梁，全全力保障障辖区内内抢险救救灾交通通运输任任务的顺顺利进行行。省建设厅:负责协协助指导导全省城城市防洪洪规划制制订工作作，配合合有关部部门组织织、指导导市政设设施和民民用设施施的防洪洪安全工工作，负负责危房房排查、加加固或人人员的撤撤离。省国土资源源厅:负负责地质质灾害防防治的组组织、协协调、指指导和监监督工作作。组织织对山体体滑坡、崩崩塌、地地面塌陷陷、泥石石流等地地质灾害害进行应应急调查查和应急急监测工工作，对对灾害发发展趋势势进行分分析预测测，提出出应急防防治与救救灾措

16、施施建议。编编制年度度地质灾灾害防治治方案，协协助划定定地质灾灾害危险险地区。建建立群测测群防的的监测体体系，组组织专业业技术和和施工队队伍，实实施必要要的应急急治理工工程，排排除险情情。协助助抢险救救灾以及及危险区区域人员员的转移移与安置置。省卫生厅: 负责责灾区疾疾病预防防控制和和医疗救救护工作作。灾害害发生后后，及时时向省防防总提供供洪涝灾灾区疫情情与防治治信息，组组织医疗疗卫生队队伍赶赴赴抗洪一一线，开开展治病病防病，预预防和控控制疫病病的发生生和流行行。省信息厅：协助统统筹规划划和协调调省内各各三防部部门信息息网络建建设，合合理配置置资源，组组织协调调三防有有关部门门保障信信息安全全

17、。省气象局: 负责责天气气气候监测测和预报报、警报报工作。对对灾害的的天气形形势作出出监测、分分析和预预测。汛汛期及时时对重要要天气形形势和灾灾害性天天气作出出滚动预预报，并并向省防防总及有有关成员员单位提提供气象象信息，为为防灾抗抗灾救灾灾提供服服务。组组织对重重大气象象灾害的的调查、评评估、鉴鉴定工作作。信息产业厅厅：保障障重要无无线电频频率正常常使用，无无线电业业务正常常运行；紧急情情况下调调用应对对突发事事件无线线应急无无线电业业务使用用的频率率，保障障应急通通信工作作。省通信管理理局: 负责指指导协调调公共通通信设施施的防洪洪建设和和维护，做做好汛期期通信保保障工作作。根据据汛情需需

18、要，协协调调度度应急通通信设施施。省海洋与渔渔业局：根据三三防指挥挥部要求求，协助助组织水水上救助助工作，避避免或减减少人员员伤亡和和财产损损失；收收集、整整理和反反映海洋洋与渔业业受灾信信息；指指导海洋洋与渔业业防汛减减灾工作作和灾后后海洋与与渔业救救灾、生生产恢复复以及海海洋与渔渔业的防防洪安全全。民航中南管管理局：根据三三防指挥挥部要求求，保障障抗洪指指挥人员员和抢险险救灾物物资的运运输，并并负责各各有关航航空设施施的防洪洪安全保保障。省粤电集团团: 负负责加强强对所属属水库管管理工作作，及时时向各级级三防部部门通报报水、雨雨、工情情信息；协助三三防部门门做好洪洪水调度度工作；对损坏坏电

19、力设设施的恢恢复及电电力调度度工作, 以确确保灾区区电力供供应。广东电网公公司：负负责保障障防洪抢抢险及电电排设施施的用电电需要，保保障电力力设施的的防洪安安全工作作，负责责灾区电电力调度度和供电电设备抢抢修工作作。 省物资集团团公司：负责防防洪救灾灾物资、民民用爆破破器材的的供应。广州铁路集集团公司司：负责责保障铁铁道的防防洪安全全，根据据省防总总的部署署，负责责抗洪抢抢险救灾灾人员、物物资的紧紧急运输输工作。省水文局：负责水水雨情的的监测和和预警预预报工作作。汛期期及时跟跟踪分析析最新水水雨情情情况，并并向省防防总及有有关成员员单位提提供水文文信息，为为防灾减减灾提供供技术支支持，做做好洪

20、水水调查、分分析及评评估工作作。省海事局：及时有有效组织织水上救救助工作作，避免免或减少少辖区水水域人员员伤亡和和财产损损失，做做好紧急急时期水水上船只只的航运运管制，维维护水上上交通秩秩序。2.1.44 省省防总办办公室防防汛职责责承办省防总总的日常常工作，组组织、协协调全省省的防汛汛工作。2.2 各各级人民民政府防防汛防旱旱防风指指挥部有防汛任务务的县级级以上地地方人民民政府设设立防汛汛防旱防防风指挥挥部，在在上级防防汛防旱旱防风指指挥机构构和本级级人民政政府的领领导下，组组织和指指挥本地地区的防防汛防旱旱防风工工作。防防汛防旱旱防风指指挥部由由本级政政府和有有关部门门、当地地解放军军部队

21、负负责人等等组成，其其办事机机构挂靠靠在同级级水行政政主管部部门。3 预防预预警机制制3.1 预预防预警警信息3.1.11 气象象水文信信息（1）省气气象局及及属下的的地市县县气象局局和气象象台站负负责实时时气象信信息监测测和报告告。a、省气象象部门应应加强对对当地灾灾害性天天气的监监测和预预报，对对重大气气象灾害害作出评评估，并并将结果果及时报报送省防防总。b、实测224小时时降雨达达到1550毫米米时，每每12小小时发布布所在区区域未来来24小小时或112小时时降雨预预报；实实测244小时降降雨达到到2000毫米时时，每112小时时或6小小时发布布所在区区域未来来12小小时的降降雨预报报；

22、当过过去244小时降降雨达到到2500毫米以以上时，每每6小时时或3小小时发布布所在区区域未来来6小时时的降雨雨预报。预预测预报报结果需需及时向向同级党党委、政政府和三三防指挥挥部报告告。（2）省水水文局及及属下的的水文分分局和水水文站负负责江河河流域的的实时水水情雨情情信息的的监测和和报告。a、当实测测降雨量量1小时时超过 30毫毫米、33小时超超过500毫米和和24小小时超过过1000毫米时时，须立立即将资资料报送送同级三三防部门门。b、江河汛汛情按下下列要求求报送： 西江、北北江、东东江、韩韩江干流流： 预测的洪水标准水情情况的的报告和和预报发发布时限限小于5年一一遇每12小时时或244

23、小时报报告一次次水情情情况，每每24小时发布一一次洪水水预报 510年年一遇每12小时时报告一一次水情情情况，每每24小小时发布布一次洪洪水预报报10200年一遇遇每8小时报报告一次次水情情情况，每每24小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次20500年一遇遇每4小时报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次50年一遇遇以上每2小时报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次 西江（广广东境内内）、北北江、东东江、韩韩江支流流及其他他中小河

24、河流（流流域面积积大于220000平方公公里）： 预测的洪水标准水情情况的的报告和和预报发发布时限限小于5年一一遇每12小时时报告一一次水情情情况和和洪水预预报510年年一遇每12小时时或6小小时（流流域较小小或情况况变化较较快时）报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报10200年一遇遇每6小时或或3小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次20500年一遇遇每3小时或或2小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预

25、报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次50年一遇遇以上每3小时或或1小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况，每每12小小时发布布一次洪洪水预报报或视洪洪水变化化情况加加密洪水水预报的的频次 流域面面积小于于20000平方方公里的的重要河河流： 预测的洪水标准水情情况的的报告和和预报发发布时限限小于5年一一遇每12小时时报告一一次水情情情况510年年一遇每12小时时或6小小时（流流域较小小或情况况变化较较快时）报报告一次次水情情情况10200年一遇遇每6小时或或3小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况20500年一遇遇每3小时或或2小

26、时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况50年一遇遇以上每3小时或或1小时时（流域域较小或或情况变变化较快快时）报报告一次次水情情情况3.1.22 工工程信息息（1）堤防防信息a、主要江江河出现现警戒水水位以上上洪水时时，各级级堤防工工程管理理单位应应加强工工程监测测，并将将万亩以以上堤防防及其涵涵闸、泵泵站等工工程设施施的运行行情况报报上级主主管部门门和同级级三防指指挥部，发发生洪水水地区的的市级防防汛指挥挥机构应应在每天天20时时向省防防总报告告工程防防守和出出险情况况，大江江大河干干流重要要堤防、涵涵闸等发发生重大大险情应应在险情情发生后后1小时时内报告告省防总总。

27、b、万亩以以上堤防防或涵闸闸、泵站站等穿堤堤建筑物物出现重重大险情情，堤防防工程管管理单位位迅速组组织抢险险，并及及时向可可能受影影响区域域发布预预警，同同时向上上级主管管部门和和同级三三防指挥挥机构报报告出险险部位、险险情种类类、抢护护方案及及处理险险情的行行政责任任人、技技术责任任人、通通信联络络方式、除除险情况况。（2）水水库工程程信息a、水库水水位超过过汛限水水位时，水水库管理理单位对对大坝、溢溢洪道、输输水管等等关键部部位加强强监测，并并按照防防汛指挥挥机构批批准的洪洪水调度度方案调调度，并并向上级级水行政政主管部部门和同同级防汛汛指挥机机构报告告工程运运行状况况。大、中中型水库库、

28、小（一一）型水水库发生生重大险险情在11小时内内报省防防总。 b、 水库出出现较大大险情时时，水库库管理单单位应按按水库防防洪预案案及时向向下游发发布预警警，迅速速处置险险情，并并向上级级主管部部门和同同级防汛汛指挥机机构报告告出险部部位、险险情种类类、抢护护方案以以及处理理险情的的行政责责任人、技技术责任任人、通通信联络络方式、险险情情况况。 cc、当水水库遭遇遇超标准准洪水或或其他不不可抗拒拒因素而而可能溃溃坝时，应应及时向向受影响响的区域域发出预预警，为为群众安安全转移移争取时时间。3.1.33 洪涝涝灾情信信息 （11）洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生的时时间、地地点、范范围、受

29、受灾人口口以及群群众财产产、农林林牧渔、交交通运输输、邮电电通信、水水电设施施等方面面的损失失。 （22）洪涝涝灾害发发生后，有有关部门门及时向向三防指指挥机构构报告洪洪涝受灾灾情况，市市级三防防指挥机机构收集集动态灾灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并及时向向同级政政府和省省防总报报告。对对人员伤伤亡和较较大财产产损失的的灾情应应立即上上报，重重大灾情情在灾害害发生后后2小时时内将初初步情况况报到省省防总，核核实灾情情后续报报。 （33）各级级防汛指指挥机构构应按照照水旱旱灾害统统计报表表制度的的规定上上报洪涝涝灾情。3.2 预预警报警警行动3.2.11 预防防预警准准备工作作 （1）思思想准

30、备备。加强强宣传，增增强全民民预防洪洪水灾害害和自我我保护意意识，做做好防大大汛的准准备。 （22）组织织准备。建建立健全全防汛组组织指挥挥机构，构构建山洪洪易发重重点区域域的监测测网络，落落实防汛汛责任人人、抢险险队伍和和预警措措施，加加强防汛汛专业机机动抢险险队伍建建设。 （33）工程程准备。按按时完成成水毁工工程修复复和水源源工程建建设任务务，对存存在病险险的堤防防、水库库、涵闸闸、泵站站等各类类水利工工程设施施实行应应急除险险加固；对跨汛汛期施工工的水利利工程和和病险工工程，要要落实安安全度汛汛方案。 （44）预案案准备。各各级三防防部门组组织修订订完善各各类江河河湖库和和城市防防洪预

31、案案、洪水水预报方方案、防防洪工程程调度规规程、堤堤防决口口和水库库垮坝应应急方案案、蓄滞滞洪区安安全转移移预案和和山区防防御山洪洪灾害预预案。研研究制订订防御超超标准洪洪水的应应急方案案，主动动应对大大洪水，针针对江河河堤防险险工险段段，还要要制订工工程抢险险方案。北北江大堤堤决口抢抢险方案案由省防防总组织织编制。 （55）物料料准备。按按照分级级负责的的原则，储储备必需需的防汛汛物料，合合理配置置。在防防汛重点点部位应应储备一一定数量量的抢险险物料，以以备急需需。 （66）通信信准备。充充分利用用社会通通信公网网，确保保防汛通通信专网网、蓄滞滞洪区的的预警反反馈系统统完好和和畅通。健健全水

32、文文、气象象测报站站网，确确保雨情情、水情情、工情情、灾情情信息和和指挥调调度指令令的及时时传递。 （77）防汛汛检查。实实行以查查组织、查查工程、查查预案、查查物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，发发现薄弱弱环节，要要明确责责任、限限时整改改。 （88）防汛汛日常管管理工作作。加强强防汛日日常管理理工作，对对在江河河、湖泊泊、水库库、滩涂涂、人工工水道、蓄蓄滞洪区区内建设设的非防防洪建设设项目需需编制洪洪水影响响评价报报告，并并经水行行政主管管部门审审批，对对未经审审批并严严重影响响防洪的的项目，依依法强行行拆除。3.2.22 江河河洪水预预警 （11）各级级水文部部门负责责洪水

33、的的预报监监测工作作，及时时向各级级三防部部门报告告水位、流流量的实实测情况况和未来来洪水的的趋势，为为预警提提供依据据。 （22）各级级防汛指指挥机构构应按照照分级负负责原则则，确定定洪水预预警区域域、级别别和洪水水信息发发布范围围，按照照权限向向社会发发布。 （33）水文文部门应应跟踪分分析江河河洪水的的发展趋趋势，及及时滚动动预报最最新水情情，为抗抗灾救灾灾提供基基本依据据。3.2.33 渍涝涝灾害预预警 当当气象预预报将出出现较大大降雨时时，各级级防汛指指挥机构构应按照照分级负负责原则则，确定定渍涝灾灾害预警警区域、级级别，按按照权限限向社会会发布，并并做好排排涝的有有关准备备工作。必

34、必要时，通通知低洼洼地区居居民及企企事业单单位及时时转移财财产。3.2.44 山洪洪灾害预预警 （11）凡可可能遭受受山洪灾灾害威胁胁的地方方，应根根据山洪洪灾害的的成因和和特点，主主动采取取预防和和避险措措施。水水文、气气象、国国土资源源等部门门密切联联系，相相互配合合，及时时发布预预警预报报。 （22）凡有有山洪灾灾害的地地方，由由水利、国国土资源源等部门门编制山山洪灾害害防御预预案，绘绘制区域域内山洪洪灾害风风险图，划划分并确确定区域域内易发发生山洪洪灾害的的地点及及范围，制制订安全全转移方方案。（3）山洪洪灾害易易发区应应建立专专业监测测与群测测群防相相结合的的监测体体系，落落实观测测

35、措施，汛汛期坚持持24小小时值班班巡逻制制度，降降雨期间间，加密密观测，加加强巡逻逻。每个个乡镇、村村、组和和相关单单位都要要落实信信号发送送员，一一旦发现现危险征征兆，立立即向周周边群众众报警，实实现快速速转移。3.2.55 蓄滞滞洪区预预警 （11）蓄滞滞洪区所所在地政政府需编编制群众众安全转转移预案案，有审审批权的的防汛指指挥机构构组织审审批。 （22）蓄滞滞洪区所所在地政政府应加加强工程程运行监监测，发发现问题题及时处处理，并并报告上上级主管管部门和和同级防防汛指挥挥机构。 （33）运用用蓄滞洪洪区，当当地人民民政府和和防汛指指挥机构构应把人人民的生生命安全全放在首首位，迅迅速启动动预

36、警系系统，按按照群众众安全转转移方案案实施转转移。3.2.66 报警警省气象局及及其属下下的地市市气象局局和气象象观测台台站、省省水文局局及其属属下的水水文分局局和水文文测站、各各水利工工程管理理单位是是我省洪洪水灾害害的报警警部门，负负责对我我省突发发防汛信信息或洪洪水灾害害信息的的监测、报报警和预预测。3.2.77 接警警各级三防指指挥部办办公室负负责各级级防汛报报警的接接警。3.2.88 处警警各级三防指指挥部办办公室在在接到洪洪水灾害害预警后后，应立立即向上上级三防防指挥部部门及本本级三防防指挥部部各成员员单位报报告，各各成员单单位应根根据预警警级别，做做好人员员、物资资等方面面的相应

37、应准备措措施。3.3 预预警支持持系统3.3.11 洪水水风险图图 （11）各级级防汛指指挥机构构应组织织、绘制制本地区区的城市市洪水风风险图、蓄蓄滞洪区区洪水风风险图、流流域洪水水风险图图、山洪洪灾害风风险图、水水库洪水水风险图图。 （22）防汛汛指挥机机构应以以各类洪洪水风险险图作为为抗洪抢抢险救灾灾、群众众安全转转移安置置的技术术依据。3.3.22 防御御洪水方方案 （11）省防防总组织织编制和和修订东东江、北北江、韩韩江防御御洪水方方案，西西江（广广东境内内）防御御洪水方方案由广广东省水水利厅按按照珠江江流域防防洪规划划要求组组织编制制和修订订。各市市应组织织编制和和修订各各主要江江河

38、的防防御洪水水方案。 （22）各级级防汛指指挥机构构应根据据变化的的情况，修修订和完完善洪水水调度方方案。 （33）各类类防御江江河洪水水预案和和防洪调调度方案案，按规规定逐级级上报审审批，凡凡经人民民政府或或防汛指指挥机构构审批的的防洪预预案和调调度方案案，均具具有权威威性和法法规效力力，有关关市区应应坚决贯贯彻执行行。3.3.33 广东东省三防防指挥系系统省三防指挥挥系统是是我省洪洪水灾害害预测预预警的主主要支持持系统，实实现全省省洪水灾灾害信息息及洪水水预测预预警信息息的互通通和共享享，保障障信息传传递和信信息反馈馈的高效效、快捷捷。3.3.44 公共共通信网网络公共通信网网络包括括传真

39、、电电话、电电子邮件件、互联联网和手手机短消消息服务务等，是是我省洪洪水灾害害预测预预警服务务的辅助助系统，实实现全省省洪水灾灾害信息息及洪水水预测预预警信息息的交流流、互通通、传送送和共享享。3.4 预预警级别别及发布布3.4.11 洪水水预警级级别划分分及确定定洪水灾害预预警级别别按洪水水情况、影影响程度度等划分分为四个个级别：I级（特特别严重重）、III级（严严重）、III级（较重）、IV级（一般）。各市、县可根据实际情况制定适合当地的预警级别。 （11）I级级预警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一：a、北江、西西江、东东江、珠珠江三角角洲、韩韩江等某某一流域域发生1100年年一遇

40、或或以上洪洪水,西西、北江江同时发发生500年一遇遇或以上上洪水；b、新丰江江、西枝枝江、武武江、浈浈江、梅梅江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江、九九洲江、练练江等多多个流域域发生1100年年一遇或或以上洪洪水； c、北江大大堤、省省十大堤堤围、顺顺德第一一联围等等堤围发发生重大大险情极极可能溃溃堤或已已决堤；d、大型水水库及国国家重点点中型水水库发生生重大险险情极可可能垮坝坝或已垮垮坝。（2）III级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一：a、北江、西西江、东东江、珠珠江三角角洲、韩韩江等某某一流域域发生550年一一遇或以以上洪水水；西、北北江同时时发生220年一一遇或以以上洪水水；b、新

41、丰江江、西枝枝江、武武江、浈浈江、梅梅江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江、九九洲江、练练江等多多个流域域发生550年一一遇或以以上洪水水； c、保护县县城以上上城市或或5万亩亩以上堤堤围发生生重大险险情极可可能溃堤堤或已决决堤；d、中型水水库及重重点小(一)型型水库发发生重大大险情极极可能垮垮坝或已已垮坝。（3）IIII级预预警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一：a、北江、西西江、东东江、珠珠江三角角洲、韩韩江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江等流流域发生生2050年年一遇洪洪水；b、新丰江江、西枝枝江、罗罗定江、贺贺江、武武江、浈浈江、连连江、绥绥江、潭潭江、增增江、梅梅江、汀汀江、九九洲江、练练江

42、等多多个流域域发生220550年一一遇洪水水； cc、保护护中心城城镇的堤堤围或万万亩以上上堤围发发生重大大险情极极有可能能溃堤或或已溃堤堤； dd、小（一一）型水水库发生生重大险险情极有有可能溃溃坝或已已垮坝。（4）IVV级预警警当预测、预预报可能能发生以以下情况况之一： aa、 东东江、西西江、北北江、珠珠江三角角洲、韩韩江、漠漠阳江、鉴鉴江、榕榕江等流流域发生生5220年一一遇洪水水；b、新丰江江、西枝枝江、罗罗定江、贺贺江、武武江、浈浈江、连连江、绥绥江、潭潭江、增增江、梅梅江、汀汀江、九九洲江、练练江等流流域发生生1020年年一遇洪洪水； cc、5千千亩以上上堤围发发生重大大险情极极

43、有可能能引起溃溃堤或已已溃堤； dd、小（二二）型水水库发生生重大险险情极有有可能垮垮坝或已已垮坝。3.4.22 洪水水预警级级别发布布洪水预警由由省防总总负责确确定级别别，经省省防总总总指挥或或其授权权人签发发后发布布。预警警主送单单位包括括：省防防总成员员单位、国国家防汛汛抗旱总总指挥部部。IIII级预预警以上上的同时时送省政政府。4 应急响响应抗洪抢险救救灾工作作按分级级管理原原则，由由各级人人民政府府和三防防指挥机机构负责责组织实实施。洪洪水灾害害或险情情事发地地的政府府和三防防指挥机机构，应应在第一一时间对对事件采采取紧急急措施，防防止事态态及其危危害进一一步扩大大。同时时，根据据事

44、件的的性质和和危害程程度，及及时报告告上级三三防指挥挥机构。4.1不同同灾害的的基本应应急响应应措施4.1.11江河洪洪水（1）当江江河水位位超过警警戒水位位时，当当地三防防指挥机机构应按按照批准准防洪预预案和防防汛责任任制的要要求，组组织专业业和群众众防汛队队伍巡堤堤查险，严严密布防防，必要要时动用用部队、武武警参加加重要堤堤段、重重点工程程的防守守或突击击抢险。（2）当江江河洪水水位继续续上涨，危危及重点点保护对对象时，各各级三防防指挥机机构和承承担防汛汛任务的的部门、单单位，应应根据江江河水情情和洪水水预报，按按照规定定的权限限和防御御洪水方方案、洪洪水调度度方案，调调度运用用防洪工工程

45、，调调节水库库拦洪错错峰，开开启节制制闸泄洪洪，启动动泵站抢抢排，启启动分洪洪河道、蓄蓄滞洪区区行蓄洪洪水，清清除河道道阻水障障碍物、临临时抢护护加高堤堤防增加加河道泄泄洪能力力等。（3）在实实施蓄滞滞洪区调调度运用用时，根根据洪水水预报和和批准的的洪水调调度方案案，由三三防指挥挥机构决决定做好好蓄滞洪洪区内人人员转移移、安置置，分洪洪设施的的启用和和无闸分分洪口门门爆破准准备。当当江河水水情达到到洪水调调度方案案规定的的条件时时，按照照启用程程序和管管理权限限由相应应的三防防指挥机机构批准准下达命命令实施施分洪。（4）在紧紧急情况况下，按按照中中华人民民共和国国防洪法法有关关规定，县县级以上

46、上人民政政府三防防指挥机机构宣布布进行紧紧急防汛汛期，并并行使相相关权利利、采取取特殊措措施，保保障抗洪洪抢险的的顺利实实施。4.1.22渍涝涝灾害（1）当出出现渍涝涝灾害时时，当地地三防指指挥部门门要科学学调度水水利工程程和布设设排涝设设备，开开展自排排和抽排排，恢复复正常生生产生活活秩序。（2）在江江河防汛汛形势紧紧张时，要要正确处处理排涝涝与防洪洪的关系系，避免免因排涝涝而增加加防汛的的压力。4.1.33山洪洪灾害（1）山洪洪灾害应应急处理理由当地地三防指指挥机构构负责，水水利、国国土资源源、气象象、民政政、建设设、环保保等各有有关部门门按职能能分工做做好相关关工作。（2）当山山洪灾害害

47、易发区区雨量观观测点降降雨量达达到一定定数量或或观测山山体发生生变形有有滑动趋趋势时，由由当地三三防指挥挥机构或或有关部部门及时时发出警警报，对对紧急转转移群众众作出决决策，如如需转移移时，应应立即通通知相关关乡镇或或村组按按预案组组织人员员安全撤撤离。（3）转移移受威胁胁地区的的群众，应应本着就就近、迅迅速、安安全、有有序的原原则进行行，先人人员后财财产，先先老幼病病残后其其他人员员，先转转移危险险区人员员和警戒戒区人员员，防止止出现道道路堵塞塞和意外外事件的的发生。（4）发生生山洪灾灾害后，若若导致人人员伤亡亡，应立立即组织织人员或或抢险突突击队紧紧急抢救救，必要要时向当当地驻军军、武警警部队和和上级政政府请求求救援。（5）当发发生山洪洪灾害时时，当地地三防指指挥机构构应组织织水利、国国土资源源、气象象、民政政等有关关部门的的专家和和技术人人员，及及时赶赴赴现场，加加强观测测，采取取应急措措施，防防止山洪洪灾害造造成更大大损失。（6）如山山洪泥石石流、滑滑