中国行政管理77480.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.1.曹语亭言说的短路与表达的困境-公共行政的话语危机分析摘要 当前社会频频发生的话语事件揭示了公共行政的话语危机。一方面，政府言说出现了广泛的短路现象，其表现是政府及其官员的言说缺位，不被信任，难于理解，伤害民众的情感；另一方面，公民表达也存在着许多困境，诸诸如不被被倾听，得得不到重重视，效效率很低低等。行行政话语语危机的的原因多多种多样样，主要要与专制制政治的的历史惯性、权力力与权利利的不对对称、表表达能力力的欠缺缺、双边边互信的的衰落以以及官僚僚语言的的

2、特性等等密切相相关。超超越行政话语的危危机，要要求从理理念、制制度、技技术和技技能等方方面创造造条件，建建构和完完善多元元化的行行政对话话制度。一、公共行行政中的的话语危危机(一)政府府及其官官员言说说的短路路现象1该说时时不说。2说出来来的话不不被相信信3说的话话老百姓姓不懂4说出来来的话很很伤人(二)公民民利益表表达的多多重困境境1说了也也没有人人来听2让政府府领导人人倾听很很困难。3非正常常的表达达激增。4表达的的代价高高昂二、行政话话语危机机的原因因剖析(一)传统统政治的的历史惯惯性(二)权力力的强势势与权利利的贫困困(三)政府府与民众众之间互互信的衰衰弱(四)政府府官员与与公民话话语

3、能力力的缺失失(五)官僚僚话语的的独特性性质三、建构行行政对话话体系的的途径和和方法(一)树立立和塑造造平等对对话的价价值理念念首先，对话话的理念念承认政政府与民民众之间间彼此需需要，相相互依赖赖。其次，理性性“意味着着任何从从事活动动或作出出陈述的的人都可可以充分分捍卫(或批评评)他的的行动或或陈述。”再次，要承承认话语语的多元元性和真真理的相相对性，通通过交流流与沟通通去达成成理解与与共识。然后，对话话的实质质是信息息的交换换，这要要求参与与者的态态度是真真诚的，并并对说出出来的话话负责。最后，行政政对话的的主张是是以公民民权利为为支点的的。(二)建构构和完善善行政对对话的制制度平台台建构

4、政民之之间的平平等对话话，首先先必须要要推进民民主政治治，完善善法治制制度，健健全权力力监督体体系，破破除特权权体系，消消除官僚主义义。其次，要落落实宪法法规范，保保障公民民的知情情权、参参与权、表表达权和和监督权权，疏浚浚公民利利益表达达的渠道道，提高高权利救救济体系系的效率率。再次，“责责任与反反馈是政政府官员员与市民民之间进进行沟通通的最重重要的理理由。”最后，要建建立具体体的对话话机制来来实现政政府与民民众的多多层次、全全方位的的交流和和沟通，比比如行政政听证会会、民主主恳谈制制度、参与式式公共预预算、网网民座谈谈会、公公民论坛坛等。(三)改进进行政对对话的技技术和技技能建构行政对对话

5、，也也需从信信息技术术和对话话技能两两个方面面做好文文章。并并且，技技术的改改良与技技能的发发展是相相互促进进的。综观近年来来的话语语事件，新新闻媒体体和网络络都在其其中扮演演着重要要的角色色。在信息化时时代，无无论是政政府官员员还是民民众，都都需要学学习和了了解大众众传播的的基本规规律，掌掌握一些些提高表表达和沟沟通效果的方法法。政府及其官官员的“一部分分责任必必然是 求和倾倾听公民民的观点点。必须看到，政政府在行行政对话话中的角角色是主主导性的的。因此，促进进行政对对话还需需要充分分发挥公公民组织织的作用用，使其其成为行行政对话话的中介介和桥梁梁，通过过有组织织的表达达和参与与来优化化行政

6、对对话的过过程和效效果。2.张轶南南政府效能建建设研究究报告中国行政管管理学会会课题组组提升政府效效能，是是我国行行政管理理体制改改革的一一项重要要任务。效效能包含含经济性性、效率率性、效效果性及及公平性性等多维维架构。政政府效能能建设是是将绩效效改进和和能力建建设提升升到同等等重要的的层次，是是一项以以全面提提高政府府绩效为为目标，以以加强思思想、作作风、制制度、业业务、廉廉政、能能力等为为内容的的综合性性能力建建设和绩绩效改进进活动。一、当前推推进政府府效能建建设的必必要性、紧紧迫性当前政府部部门行政政事务日日趋复杂杂、各种种社会矛矛盾日渐渐凸显，如如何有效效回应社社会公众众需求，改改进政

7、府府机关的的服务质质量和办办事效率率，提升升人民群群众对政政府机关关的满意意度与公公信力，成成为当前前政府部部门面临临的重要要问题。推进政府效效能建设设是实现现政府创创新、优优化行政政环境的的内在要要求。推进政府效效能建设设是规范范行政权权力、强强化队伍伍建设的的重要举举措。推进政府效效能建设设是改进进工作作作风、提提高制度度执行力力的有效效载体。三、近年来来我国政政府效能能建设取取得的进进展和积积累的经经验(一)领导导高度重重视，健健全组织织机构(二)注重重制度体体系，规规范行政政行为(三)完善善权力运运行，优优化行政政服务(四)推行行阳光行行政，强强化责任任追究(五)实施施绩效管管理，完完

8、善奖惩惩体系四、对进一一步加强强政府效效能建设设的建议议(一)以改改革创新新的精神神深化政政府效能能建设。按按照科学学发展观观的要求求，树立立社会主主义核心心价值观观、正确确的权力力观和现现代行政政管理理理念，在在继承以以往政府府效能建建设经验验做法的的基础上上，以改改革创新新精神深深化政府府效能建建设。创新政绩考考评制度度。创新业务流流程管理理制度。创新全程全全员控制制的动态态问责机机制。创新奖惩激激励导向向的干部部管理制制度。(二)以制制度完善善的要求求构建政政府效能能建设的的保障体体系。我我国行政政管理体体制改革革的一条条重要经经验，就就是适应应现实发发展趋势势要求完完善相关关制度。只只

9、有l丁丁作理念念内化于于心、外外化于形形、固化化于制，政政府效能能建设才才能常态态化。统筹推进政政府效能能建设的的制度保保障体系系。优化整合政政府效能能建设的的组织保保障体系系。合理建构政政府效能能建设的的权力运运行体系系。(三)以局局部试点点的策略略推进政政府效能能建设。高高效能的的政府必必然以高高素质的的行政人人员为基基础，同同时也以以相关人人员拥有有服务意意识与效效能理念念为前提提。各地地各级政政府由于于人员素素质、服服务理念念及相应应的历史史传承不不一样，推推进政府府效能建建设，必必须因地地制宜，以以局部试试点的形形式逐步步推进。逐步构建跨跨部门跨跨单位的的政府联联动协调调平台。开展政

10、策制制定、执执行与监监督适度度分开的的试点。有序推进以以职能整整合为导导向的机机构设置置试点。3.方菲政府社会管管理的误误区及观观念变革革彭 向 刚刚2012 年第 4 期期 总第第 3222 期期社会管理是是指以维维系社会会秩序、促促进社会会和谐为为宗旨，通通过政府府主导、多多方参与与解决社社会问题题，保障障社会服服务，为为人类社社会创造造既有秩秩序又有有活力的的基础运运行条件件和社会会环境的的活动。从从主体角角度看，社社会管理理包括政政府社会会管理和和社会自自我管理理两类，本本文所谈谈的社会会管理侧侧重于前前者，即即政府在在整个社社会管理理体系中中所扮演演的角色色和发挥挥的作用用。目前前，

11、各地地在加强强和创新新社会管管理方面面进行了了许多有有益的探探索，但但是也出出现了许许多误区区。一、现有社社会管理理的主要要误区目前，我国国政府社社会管理理职能创创新存在在着 “五大误误区”，笔者者认为这这些误区区主要归归因于社社会管理理观念变变革的滞滞后或错错位。1 社会会管理地地位方面面: 经经济附属属取向、僵僵化稳定定倾向经济附属取取向认为为社会管管理对经经济的依依赖和适适应是绝绝对的、无无条件的的。这种种误区的的要害是是否定社社会管理理具有相相对独立立的地位位和价值值。僵化化稳定倾倾向表现现为有的的地方政政府往往往把社会会管理职职能狭隘隘地理解解为片面面维护社社会稳定定，逐步步形成了了

12、 “稳定一一票否决决制”、僵化化维稳的的社会管管理机制制。这种种倾向的的要害在在于将社社会管理理的全部部资源无无条件地地用于维维护片面面的稳定定、消极极的稳定定和暂时时的稳定定，实际际上混淆淆了社会会管理与与社会稳稳定之间间的界限限，模糊糊了社会会管理的的目标定定位，降降低了社社会管理理的价值值地位。2 社会会管理主主体结构构方面: 重政政府包揽揽、轻多多方参与与社会管理职职能创新新是个系系统工程程，需要要整合各各种社会会资源，凝凝聚各种种社会力力量。中中央已明明确提出出构建 “党委领领导、政政府负责责、社会会协同、公公众参与与”的社会会管理格格局，社社会管理理主体多多元化从从理论上上来看已已

13、成共识识。然而而，实践践中许多多地方政政府对社社会管理理主体多多元化仍仍有抵触触心理，重重政府包包揽、轻轻多方参参与的现现象很普普遍，社社会管理理工作实实际上往往往成了了政府的的 “独角戏戏”，社会会参与和和监督严严重缺失失，各种种公共产产品和服服务的供供给与公公众需求求相脱节节，公众众的利益益诉求和和表达出出现阻力力和障碍碍，社会会风险凸凸显。3 社会会管理制制度方面面: 重重 “运动式式” 应对对、轻规规范化建建设当前政府社社会管理理职能创创新实践践中不同同程度地地存在着着重 “运动式式”应对、轻轻规范化化建设的的误区。第第一，依依赖于个个别领导导的高度度重视，缺缺少社会会管理职职能创新新

14、的顶层层设计。这这表明社社会管理理尚未进进入制度度化轨道道，还停停留在 “运动式式”、“自发式式”的层面面上，各各自为政政比较普普遍，创创新的表表面化、形形式化现现象突出出，社会会管理目目标和创创新方向向迷失。第第二，习习惯于表表层社会会管理的的制度修修补，缺缺乏深层层制度变变革。许许多社会会矛盾和和问题的的产生都都是源于于制度的的缺失、滞滞后和不不规范，而而目前各各地政府府在社会会管理职职能创新新实践中中制度创创新的力力度不够够。有的的地方以以创新社社会管理理之名，随随意增加加人员编编制，延延伸组织织体系，扩扩大事业业单位，招招聘财政政开支的的社工和和各种 “助管”、“协管”人员，在在传统体

15、体制不变变的情况况下变相相地膨胀胀或延长长政府机机构，加加强社会会控制。第第三，习习惯于高高成本的的事后处处置，缺缺乏源头头治理体体系。许许多地方方政府及及其部门门习惯于于突发性性事件爆爆发后不不惜代价价地补救救和应对对，依靠靠行政手手段和强强制方式式开展所所谓“大检查查”或 “严打”，进行行突击纠纠偏，造造成社会会资源的的极大损损失和行行政成本本的不断断攀升。4 社会会管理方方式方面面: 强强管控、弱弱服务社会管理内内在地包包含着服服务。服服务型政政府的宗宗旨要求求政府社社会管理理职能必必须以社社会服务务为中心心，实现现社会管管理方式式的根本本转变。然然而，目目前仍有有许多地地方政府府在社会

16、会管理职职能创新新实践中中存在着着 “强管控控、弱服服务”的误区区。表现现在: 第一，强强调社会会控制。有有的将 “网格化化管理”理解为为严密的的社会控控制，变变相增加加行政编编制、扩扩大行政政人员，这这与建设设 “小政府府、大社社会”的目标标是矛盾盾的。其其实，“网格化化管理”的核心心要义是是动员公公众参与与社会管管理，而而不是政政府直接接管理，是是要建立立一个政政府与社社会协调调治理的的社会管管理互动动机制。第第二，将将管理与与服务对对立起来来。认为为服务与与管理是是非此即即彼的关关系，要要管理就就不能服服务，要要服务就就没有管管理。这这种形而而上学思思维容易易使公共共服务扭扭曲、社社会管

17、理理失序、行行政管理理僵化，最最终可能能导致服服务缺失失、管理理失控甚甚至引发发社会危危机。5 社会会管理队队伍方面面: 重重招录选选拔、轻轻教育管管理社会管理目目标的实实现最终终要靠人人来完成成。从这这个角度度来看，社社会管理理人员素素质的高高低和能能力的强强弱是关关键。社社会管理理职能创创新工作作必须注注重提高高社会管管理工作作者素质质，政府府及其部部门应对对包括政政府在编编人员、志志愿者、协协管员、助助管员等等在内的的社会管管理工作作者进行行严格招招录选拔拔、合理理配备和和教育培培训。但但是，当当前基层层社会管管理工作作中人员员老化、结结构失衡衡、经验验主义等等问题比比较严重重，职业业精

18、神匮匮乏，职职业规范范缺失，职职业能力力不足，不不作为或或乱作为为问题比比较突出出，这种种现象暴暴露出重重招录选选拔、轻轻教育管管理的误误区。二、变革的的主要取取向政府要走出出社会管管理创新新的误区区，必须须按照社社会管理理的内在在本质和和目标价价值，矫矫正社会会管理的的价值导导向，树树立以下下意识。1 服务务优先意意识公共服务意意识主要要体现为为政府机机关及其其工作人人员的公公共精神神、平等等意识、责责任观念念、奉献献思想。政政府履行行社会管管理职能能时必须须把服务务置于优优先地位位，以服服务统领领管理，寓寓管理于于服务之之中，切切实增强强服务优优先意识识。第一一，加强强以服务务为宗旨旨的行

19、政政文化建建设，塑塑造以民民本位、有有限性、责责任性、高高效性和和参与性性为主要要内容的的行政文文化。第第二，加加强基本本公共服服务体系系建设，维维持经济济社会稳稳定，张张扬社会会正义和和凝聚力力，保护护个人生生存权和和发展权权，创新新公共服服务供给给的方式式、方法法和制度度，逐步步实现基基本公共共服务均均等化。第第三，健健全各种种法规，完完善政府府信息公公开制度度，保障障媒体与与公众的的知情权权，提升升舆论监监督工作作者的素素质与能能力，进进而优化化社会公公共服务务的舆论论监督环环境。2 公共共治理意意识治理的本质质内涵是是强调管管理主体体的多元元化、上上下互动动的管理理过程、公公民的认认同

20、和共共识，其其中管理理主体的的多元是是其与传传统政府府管理的的主要区区别。公公共治理理作为一一种政府府治理理理念，对对于我国国社会管管理创新新具有重重大的借借鉴作用用和启示示意义。与与传统社社会管理理环境相相比，当当前我国国社会领领域已发发生深刻刻变化，为为此，政政府及其其行政人人员需要要从 “为民做做主”、“替民做做主”，制定定自以为为是的 “公共政政策”转向以以公平正正义原则则创造、维维护不同同群体都都能表达达利益诉诉求的“公共平平台”中来，引引入 “公共治治理”理念，允允许并鼓鼓励公众众参与社社会管理理，实现现 “公共事事务公共共管理”。3 依法法管理意意识当前我国社社会管理理创新实实践

21、中推推行依法法管理刻刻不容缓缓。一些些地方和和部门的的工作人人员依法法行政意意识还不不强，执执法不公公、执法法犯法、侵侵犯人权权的现象象时有发发生，社社会管理理制度化化、法治治化严重重滞后，行行政专横横、管理理失范现现象也比比较突出出，因此此社会管管理中必必须强化化依法管管理意识识，树立立法律至至上的观观念。纠纠正 “权大于于法”、“以权代代法”的认识识和做法法，自觉觉遵守和和运用法法律。同同时要加加强法制制教育和和宣传，要要在坚持持完善原原有法治治教育渠渠道的基基础上，不不断开拓拓法治教教育的新新途径，利利用报刊刊、杂志志、网络络、新闻闻、现代代远程教教育技术术等加强强对相关关法治理理论、法

22、法律知识识和法律律思维的的培训与与宣传，通通过定期期考核强强化培训训效果。4 源头头治理意意识面对社会转转型所带带来的诸诸多问题题和矛盾盾，我国国一些地地方政府府和部门门在社会会管理中中习惯于于 “堵”的思路路，搞突突击式应应对，代代价巨大大。改变变这种现现状的现现实思路路是化 “堵”为 “疏”、由 “治标”转向 “治本”、由事事后救急急转为加加强源头头治理。第第一，健健全社会会规范体体系。许许多社会会问题和和矛盾的的产生很很大程度度上源于于社会规规范的缺缺失。因因此，既既要重视视发挥传传统社会会规范体体系的作作用，又又要加强强家庭美美德、职职业道德德、社会会公德和和个人品品德建设设，引导导人

23、们自自觉履行行法定义义务和社社会责任任。第二二，协调调处理好好各种利利益关系系。利益益冲突是是社会管管理中各各种冲突突的总根根源，也也是各种种群体性性事件发发生的总总源头。要要纠正各各种错误误的狭隘隘的利益益观，树树立群众众利益观观。第三三，加强强社会预预警系统统建设。要要建立一一套科学学的社会会预警指指标体系系，突出出核心指指标，包包括失业业指数、腐腐败指数数、贫富富差距指指数、通通货膨胀胀指数、群群体性事事件指数数等，这这些指标标与社会会安全、社社会危机机和社会会风险密密切相关关。此外外，还应应加强社社会预警警的组织织体系建建设，如如社会应应急管理理机构、社社会预警警合作机机制、社社会预警

24、警技术体体系等。5 基层层本位意意识实践表明，许许多社会会问题和和矛盾都都是因为为某些细细小的事事情在基基层得不不到及时时、合理理的解决决而逐步步升级、扩扩大演变变而成的的。因此此，为了了适应社社会管理理的需要要，必须须树立基基层本位位意识。第第一，加加强基层层矛盾纠纠纷化解解的力度度。本着着“定纷止止争、息息讼宁人人”的工作作意识，寻寻求民事事纠纷的的有效化化解方式式。当前前要特别别加强人人民调解解体系的的建立与与健全，逐逐步创立立以传统统人民调调解为主主体，专专业性和和行业性性人民调调解为补补充，人人民调解解与其他他调解无无缝对接接、整体体联动的的新模式式，化解解基层矛矛盾。第第二，加加大

25、对基基层社会会管理的的财政投投入。当当前基层层社会管管理财政政资源短短缺，权权力小责责任大，编编制少任任务多，因因此迫切切需要改改革财政政体制，逐逐步建立立公共财财政体系系，加大大基层公公共财政政支出，提提高基层层社会公公共服务务能力。第第三，加加强基层层社会自自治管理理。基层层社会管管理的实实质是实实现基层层自我管管理和自自治管理理，因此此必须发发挥基层层居民和和社会组组织在社社会管理理管理中中的核心心作用，搭搭建公共共参与平平台，从从组织、人人力、财财力、设设施等方方面创造造条件保保障基层层自治，提提高基层层民众管管理各类类社会事事务的能能力，激激发基层层社会活活力。6 科学学用人意意识许

26、多社会问问题的产产生一定定程度上上都是因因为社会会管理人人员素质质不高引引起的，因因此推进进社会管管理需要要树立科科学的用用人意识识。第一一，合理理配备社社会管理理人员。纠纠正官本本位的用用人导向向，纠正正优秀管管理人员员机关化化倾向。第第二，提提高社会会管理人人员的基基本素质质，包括括政治品品德素质质、知识识素质、能能力素质质、体格格素质和和心理素素质。第第三，加加强社会会管理人人员的考考评和培培训。应应不断创创新考评评的内容容和方式式，做到到按贡献献和能力力为考评评依据，自自我评价价、部门门考察、公公众测评评相结合合，定性性与定量量相结合合，并注注重对社社会管理理人员的的在职培培训，提提高

27、其管管理能力力。4.方菲收入分配改改革与政政府转型型路径探探析艾洪山 胡胡均民目前我国的的收入差差距主要要表现在在四个方方面: 个人收收入差距距层面、行行业收入入差距层层面、阶阶层收入入差距层层面和区区域收入入差距层层面，表表面上看看各层面面收入差差距扩大大既有市市场因素素，也有有区位因因素，但但就本质质而言，目目前过大大的收入入差距是是由政府府的“越位”和“缺位”造成的的。一、经济可可持续发发展与收收入分配配改革的的必然性性1收入分分配影响响经济增增长动力力2收入分分配影响响经济结结构调整整3收入分分配影响响社会公公平与稳稳定二、服务型型政府理理念偏离离与我国国收入差差距的形形成1服务型型政

28、府理理念偏离离导致收收入获取取机会不不均等2服务型型政府理理念偏离离束缚市市场活力力3服务型型政府理理念偏离离削弱了了再分配配政策对对收入分分配结果果的修正正力度三、促进收收入分配配合理化化的国际际经验借借鉴1 收入入能力取取得的机机会和权权利均等等2 收入入分配过过程中的的机制与与政策公公平3 注重重收入分分配结果果的科学学调整与与再分配配四、我国政政府转型型实现合合理收入入分配改改革的路路径结合我国目目前收入入分配不不合理的的典型事事实和政政府理念念缺失的的特点，借借鉴国外外政府在在缩小收收入差距距方面所所做的努努力，以以完善收收入分配配方式为为切入点点，我们们认为理理顺收入入分配关关系，

29、关关键在于于实现政政府向服服务型政政府转变变，由计计划型政政府向市市场型政政府转变变。主要要体现为为:1 实现现收入获获取的能能力与机机会均等等( 1) 破除制制度藩篱篱长期存在的的二元制制度是造造成城乡乡差距的的关键所所在，为为此，政政府需要要做的第第二个转转变是在在户籍制制度改革革方面实实现突破破，实行行居住证证制度，持持证人员员可享受受与一般般市民相相同的待待遇，如如社会保保障、医医疗保险险、子女女上学、公公共租赁赁住房、其其他公共共资源享享有权等等，当持持证人员员在城市市工作超超过一定定年限时时可转为为永久城城市居民民。同时时，设立立公平科科学的市市场价格格引导机机制，引引导劳动动力、

30、资资本、资资源等要要素在不不同区域域间自由由流动，实实现不同同区域之之间的要要素价格格均等化化，缩小小收入差差距。( 2) 加大人人力资本本投入拓展融资渠渠道，中中央和地地方联合合加大对对落后偏偏远地区区的教育育投资，缩缩小不同同区域的的教育投投资差距距; 按按照“市场导导向、合合理定位位、资源源共享、功功能互补补”的原则则，完善善职工技技能公共共实训基基地，培培养提升升技能型型人才的的收入能能力; 以税收收补贴形形式鼓励励企业进进行职工工技能培培训，帮帮助他们们提升工工作技能能; 优优化创业业就业环环境，加加快培育育人才中中介市场场，鼓励励民间资资本投资资设立人人才中介介服务组组织，降降低创

31、业业就业成成本。2 保证证收入分分配的机机制与政政策均等等( 1) 发挥市市场主导导作用如果要缩小小我国收收入差距距，我国国政府需需要做的的第一个个转变是是改变自自身参与与市场竞竞争、与与民争利利、干预预市场运运行的重重商主义义角色定定位，充充分让位位于市场场，扩大大经济发发展总量量。建立立自由的的企业制制度，进进一步破破除行业业垄断，允允许企业业自由进进入，打打破由于于垄断企企业对社社会资源源的高度度占有所所形成的的收入分分配不公公。还应应削减政政府行政政审批等等公共权权力，以以此减少少由于特特权阶层层对社会会财富攫攫取所形形成的收收入差距距。( 2) 规范政政府行为为各项调整收收入分配配的

32、政策策制定后后，要想想保证这这些政策策得以有有效地贯贯彻和落落实，需需要严格格的保障障体系作作为支撑撑。因此此，首先先必须法法制化政政策行为为，从法法律层面面规定政政府行为为的活动动空间和和政府的的权力范范围，法法律既规规范了政政府行为为，也保保证了政政策的连连续性; 其次次，设立立明确的的执行机机构，负负责组织织实施收收入分配配调整政政策; 最后，设设立有效效的监督督机制，对对违反收收入分配配调整政政策的政政府和市市场行为为进行有有效监督督，从而而保证这这些政策策的有力力执行。这这三方面面相辅相相成、相相互促进进，最终终形成制制度、组组织、监监控等一一系列解解决收入入差距问问题的系系统。3

33、完善善收入分分配修正正体系( 1) 改革税税收制度度税收制度作作为调整整不同群群体收入入差距的的有力工工具，我我国政府府在这一一工具运运用上仍仍然不够够细致。政政府在这这一路径径的转型型上应进进一步提提高个人人所得税税免征额额，同时时效仿英英美等国国实施多多级累进进税制度度，使税税收征收收的比例例随收入入水平的的增加而而递增; 继续续完善针针对普通通居民的的住房、汽汽车等消消费减税税政策; 继续续推进资资源产品品价格改改革，适适时开征征物业税税和遗产产税; 针对所所有企业业和个人人的资产产转让开开征资产产利得税税，通过过这种方方式调整整资产收收入对收收入扩大大的影响响。( 2) 完善基基本公共

34、共服务供供给体系系作为真实收收入差距距的重要要组成部部分，增增加基本本公共服服务长期期供给是是缩小收收入差距距的关键键。为此此，要强强化政府府的公共共服务职职能，建建立健全全公平公公正、惠惠及全民民、水平平适度、可可持续发发展的基基本公共共服务体体系。一一是改变变目前公公共服务务标准和和各项指指标的单单一化的的问题，制制定全面面、综合合性的公公共服务务发展规规划和参参照标准准。规范范政府公公共服务务，实行行全面质质量管理理，增强强公共服服务均等等化能力力。二是是根据经经济和社社会发展展的需求求，在以以政府为为主体的的前提下下，充分分发挥市市场与社社会的力力量，建建立政府府、市场场、私人人部门、

35、社社会非营营利组织织“四位一一体”的多元元化供给给模式，增增强基本本公共服服务的供供给能力力，制定定教育、医医疗、社社会保障障等基本本公共服服务的最最低提供供标准，并并作为强强制性标标准在全全国各地地推广，缓缓解基本本公共服服务上的的城乡、区区域差距距，实现现不同群群体间的的机会、能能力均等等化。三三是建立立基本公公共服务务数据采采集和监监测体系系，实时时实地采采集数据据，根据据基本公公共服务务需求形形势变化化不断调调控公共共服务供供给标准准，适应应均等化化的需求求。四是是在此基基础上，实实行公共共服务行行政问责责制，建建立地方方政府公公共服务务水平考考核体系系，加强强对基本本公共服服务供给给

36、的约束束与监督督。5杜思宪宪被征地农民民养老保保障现状状分析及及政策改改进.ppdf (2997.229 KKb) 被征地农民民养老保保障现状状分析及及政策改改进郭喜一、被征地地农民的的利益保保障现状状 ( 一) 农民民主体地地位缺失失，土地地征用补补偿难以以保障被被征地农农民的养养老 ( 二) 安置置方式较较为单一一，征地地补偿的的保障功功能难以以彰显 ( 三) 配套套制度建建设滞后后，被征征地农民民的保障障诉求较较难满足足二、当前我我国被征征地农民民养老保保障的实实践模式式及存在在问题实践模式: 1) “农保模模式”。其基基本思路路是将被被征地农农民纳入入新型农农村养老老保障体体系。 2)

37、 “城保模模式”。这种种模式是是将被征征地农民民纳入城城镇社会会保障体体系。 3)“镇保模模式”。这种种模式的的基本思思路是为为被征地地农民单单独设计计制度，建建立小城城镇社会会保障体体系。 4) “商保模模式”。这种种模式的的基本思思路是通通过商业业保险运运作，建建立被征征地农民民的养老老保障制制度。各各地的实实践模式式都或多多或少地地存在以以下不足足: 1) 政府的的主体责责任不到到位。 2) 相关的的法律和和制度供供给不足足。 3) 制度运运行缺少少持续而而稳定的的内驱力力。三、加强被被征地农农民养老老保障的的对策构构建融合合型养老老保障体体系 1) 政府责责任显性性化。 2) 兼顾保保

38、障性与与发展性性。 3) 创新政政策工具具。6.王景超超“自媒体”时代的的共识引引导赵勇一、“人人人皆为记记者”的“自媒体体”时代“自媒体”中的“自”至少有有两层含含义，一一是“自己”，另外外一个是是“自由”。从“自己”的角度度来看，公公民从“旁观者者”转变为为“当事人人”，从传传播的“客体”变为“主体”并且强强调“主客体体”的融合合，媒体体仿佛一一夜之间间“飞入寻寻常百姓姓家”，变成成了个人人的东西西，从此此“媒体”披上了了平民化化的外衣衣。从“自由”角度分分析，“自媒体体”意味着着公民拥拥有更大大的话语语空间和和自主性性，拥有有更大的的“自由度度”。美国国著名硅硅谷工厂厂专栏作作家丹吉吉尔

39、默给给自己的的专著自自媒体起起的标题题是“草根的的新闻: 源于于大众、为为了大众众”。由于“自媒媒体”中“主体性性”的增强强和“自由度度”的扩大大，导致致“自媒体体”具有以以下几个个特点: 第一，多元元性。在在“自媒体体”时代，由由“一”发展为为“多”是重要要的趋势势。此前前的“一”主要表表现为两两个方面面，一方方面是政政府为一一元的新新闻发布布者，在在消息来来源方面面，政府府几乎很很难遇到到挑战; 另一一方面，报报纸、杂杂志、电电视等媒媒体是一一元的新新闻传播播主体，控控制或引引导了它它们的声声音就能能保持“统一性性”。而随随着“自媒体体”时代的的到来，个个人成为为独立的的传播主主体，作作为

40、个人人的主体体同样拥拥有了新新闻发布布和传播播消息的的权利，正正是这一一个个单单独的“一”组成了了“WE ( 我我们) ”。社会会的声音音日益多多元，并并且多元元的声音音有了多多种表达达的渠道道，这就就是“自媒体体”时代和和传统媒媒体时代代的差别别。第二，非专专业性。每每个人都都有表达达的渠道道和机会会，同时时也意味味着专业业表达和和评论的的不足和和缺失。第三，集智智性。“自媒体体”时代使使得全民民都有表表达的机机会，同同时也提提供了全全民表达达的平台台，对社社会整体体而言经经验的分分享和智智慧的积积聚方式式由少数数精英的的生产扩扩大为全全民生产产。第四，混杂杂性。人人们自主主形成的的“媒体”

41、有时缺缺乏准确确的信息息和必要要的把关关人，导导致传播播和发布布的既有有真实信信息，也也有各种种谣言，各各种信息息混杂其其中。第五，“集集体非理理性”。在“人人皆皆可发布布”、“人人皆皆是记者者”、“人人皆皆可评论论”的状况况下，有有时候会会导致“集体非非理性”，甚至至有时会会产生“多数人人暴政”，引发发社会的的“怨恨”，破坏坏既定的的社会秩秩序。当然，“微微博”、“博客”等“自媒体体”载体从从本质上上说都只只是“工具”，作为为“工具”的它们们本身是是“价值中中立”的。正正如我们们不应该该去批判判“武器”本身，而而应该检检视“武器的的手臂”一样，我我们在分分析“自媒体体”时代所所带来的的影响时

42、时应当认认识到这这一点。二、“单声声道”传播到到“多元”的共识识引导“自媒体体”时代的的必然要要求“自媒体”的“自主性性”、“自由度度”、“多元性性”等特点点决定了了传统的的“单声道道”传播时时代已经经一去不不复返了了，依赖赖传统的的路径去去与媒体体打交道道、获取取民众的的认同已已经很难难。这就就要求政政府与媒媒体和公公众沟通通的渠道道和方式式必须发发生改变变和调整整。政府府必须在在尊重各各方主体体、在尊尊重“自媒体体”时代规规律的基基础上主主动沟通通，促进进形成“多”基础上上的“一”，这种种“一”不是“自上而而下”的“一”，而是是“多元碰碰撞”基础上上的“一”，也就就是要引引导“共识”。“自

43、媒体”的特征征决定着着它一头头连着自自由的“表达”天堂，一一头连着着“群氓”的末日日地狱。而而“共识”的形成成是防止止滑向无无序地狱狱的“顶门杠杠”。共识识是“自媒体体”时代保保持稳定定和秩序序的基础础，缺乏乏共识的的“多元”会导致致社会分分崩离析析。“自媒体体”时代表表现出的的是多元元的特点点，在这这种多元元中需要要有一定定的统一一性作为为基础。政府、媒体体和公众众三者是是舆论影影响力作作用的“三级”，分别别代表着着不同的的话语主主体。这这三者之之间的博博弈关系系是舆论论影响力力提升的的重要因因素。政政府、媒媒体和公公众这三三股力量量的作用用大小是是不均衡衡的，每每种力量量都可能能位于金金字

44、塔的的塔尖，起起主导作作用，但但最终舆舆论影响响力是三三者交流流、协调调、博弈弈的结果果。“自媒体”时代的的到来使使得公众众和媒体体合而为为一，促促使传统统的纯粹粹政府主主导型舆舆论形成成发生了了转变，只只有推动动多方共共识的形形成才能能形成“多赢”的舆论论环境。共识大致可可以分为为宏观层层面的“共同体体”方面的的共识、中中观层面面的“制度”方面的的共识和和微观层层面的“程序”方面的的共识。宏宏观层面面的“共同体体”共识和和中观层层面的“制度”共识的的形成是是以规则则制约为为基础的的，是长长期塑造造的结果果，是社社会存在在的基础础。政府应当通通过长期期塑造使使得无论论是政府府，还是是社会、媒媒

45、体和公公民都必必须坚守守“共同体体”和“制度”层面的的共识。政政府对媒媒体进行行管理和和引导的的底线和和限度也也是“共同体体”和“制度”层面的的共识。 “共同体体”层面和和根本制制度层面面问题应应当是有有共识的的，是不不需要争争论和辩辩论的，是是基础性性共识。“程序”方方面的共共识相比比“共同体体”层面和和“制度”层面的的共识是是层次较较低的共共识，但但它对“共同体体”、“制度”层面共共识有影影响，长长期在“程序”方面缺缺乏共识识会削弱弱“共同体体”、“制度”层面的的共识。“程序”方方面共识识的引导导：共识识一方面面强调主主体的平平等性，重重视共同同性，重重要的是是即使立立场有不不同也要要找到

46、“共同的的利益”; 另另一方面面，这是是一种主主观性的的认识，共共识达成成的途径径是通过过主体间间的对话话、商谈谈、沟通通机制，而而非依赖赖强制和和控制来来获得认认同。三、“自媒媒体”时代共共识引导导的路径径选择首先，良好好的危机机处置和和真实信信息的及及时公布布是共识识引导的的根本。共共识引导导作为主主观性的的引导和和塑造离离不开客客观的危危机事件件处置本本身的状状况，危危机事件件处理本本身是否否科学、合合理，是是否能够够经受住住民众的的质疑和和挑战是是能否取取得共识识的重要要基础。其次，保持持政府权权力的“低姿态态”是共识识引导的的基石。共共识的引引导要求求主体间间的平等等，要求求政府权权

47、力与媒媒体和公公众打交交道不是是“高高在在上”的，而而是放低低姿态进进行沟通通。这样样，才能能获得更更多的认认同和理理解。并并且，要要求政府府直面民民众的质质疑和挑挑战，习习惯置身身于质疑疑和挑战战的“舆论场场”氛围之之中。具具体到共共识引导导计划和和实施过过程中也也要避免免强势的的表达和和表述。再次，换位位思考是是共识引引导的前前提。因因为是“共同认认识”的引导导，就要要求不仅仅仅是“以我为为主”，更要要换位思思考; 不能仅仅仅考虑虑自身宣宣传的需需要，而而是综合合考虑政政府关心心点、民民众关注注点和媒媒体兴趣趣点的结结合，更更多地需需要考虑虑民众和和媒体的的需要，站站在民众众和媒体体的角度度来预测测问题，回回应社会会的关切切。最后，真诚诚是共识识引导的的关键。为为了进行行对话、获获取理解解就必须须保持真真诚的态态度，“真诚是是沟通的的入场券券”。总之，共识识引导是是“自媒体体”时代的的必然要要求，共共识既有有“共同体体”层面的的共识，也也有“制度”层面的的共识，还还有“程序”层面的的共识。“共同体”层面和“制度”层面的共识主要靠规则的约束和长期的培育。而在推进“程序”共识形成的过程中，良好的处置和真实信息的及时公布是共识引导的根本; 保持政府权力的“低姿态”是共识引导的基石; 换位思考是共识引导的前提; 真诚是共识引导的关键。7.王景超超依法行政若若干问题题的思