上海市十一五人才发展规划纲要分析doc1360047.docx

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1、上海市十一五人才发展规划纲要分析解读之一“三支梯队队”开发领领军人才才纲要：“十一五五”期间，上上海将把把党政领领导干部部、优秀秀企业家家、各领领域高级级专家和和高技能能人才等等高层次次人才队队伍建设设摆在更更加突出出的战略略地位，以以高层次次人才带带动整个个人才队队伍建设设。实施领领军人才才队伍建建设，是是全面落落实科教教兴市主主战略，落落实上上海实施施人才强强市战略略行动纲纲要的的一项重重要任务务。实施施领军人人才开发发计划，充充分体现现市委、市市政府面面向211世纪的的人才战战略，以以及对高高层次人人才的重重视。上海人人才总量量全国排排名第二二。在这这支队伍伍中，一一大批中中青年人才在各

2、各行各业业勇挑大大梁。但但是，顶顶级人才才、高端端人才、大大师级人人才仍然然短缺，特特别是那那种能在在某一领领域独树树一帜、领领先世界界，能带带领团队队奋勇争争先，勇勇攀科学学高峰，在在某些方方面取得得突破性性进展，具具有号召召力、向向心力、凝凝聚力的的领军人人才数量量依然不不足。建领军军人才“三支梯梯队”“十一五”期间，上上海要围围绕城市市创新体体系建设设和产业业结构升升级，实实施领军军人才开开发计划划，培养养造就和和引进一一批具有有自主创创新能力力和国际际先进水水平的科科技领军军人才、战战略科学学家、哲哲学社会会科学人人才、文文化人才才及其创创新团队队。到220100年，形形成5000名以

3、以两院院院士、“国家百百千万人人才”、突出出贡献专专家等为为主的领领军人才才“国家队队”，10000名左左右覆盖盖各行各各业的领领军人才才“地方队队”，50000名左左右以优优秀青年年人才为为主的领领军人才才后备队队。领军人人才是人人才队伍伍中的核核心，是是高层次次人才队队伍中的的重要代代表，他他们的重重要特征征是专业业贡献重重大，团团队效应应突出，引引领作用用显著。只只有这样样的领军军人才，才才能在自自身发展展的同时时，很好好地带动动周围群群体的发发展，进进而形成成梯队型型人才结结构，为为上海顺顺利实现现新世纪纪发展目目标，以以及实现现人才队队伍的良良性发展展奠定基基础，为为城市长长期和持持

4、续的发发展提供供强大的的人才保保障。措施到到位营造造良好环环境去年，上上海已经经开始试试点实施施领军人人才开发发计划，并并出台关关于加强强上海领领军人才才队伍建建设的指指导意见见。“十一五五”期间，为为营造有有利于领领军人才才成长壮壮大的环环境，一一系列领领军人才才开发、服服务的措措施正在在积极准准备之中中，其中中包括领领军人才才的分类类及其标标准、领领军人才才的选拔拔和培养养、领军军人才的的专项经经费资助助和服务务，以及及对领军军人才的的考核等等。这其其中包括括给予领领军人才才在团队队组织、设设备配置置、经费费使用等等方面以以充分的的自主权权；领军军人才可可以打破破所有制制和地域域限制，不不

5、受编制制、资历历等条件件限制，聘聘用“柔性流流动”人员和和兼职科科研人员员，组建建团队；此外，领领军人才才还可以以根据行行业、产产业的发发展要求求自主立立项。凌永铭铭（市人人事局专专业技术术人员管管理处处处长）解读之之二“三管齐下下”推进人人才国际际化黄渭茂茂（市人人事局国国际交流流合作处处处长）纲要：“十一五五”期间，上上海将以以集聚海海外高层层次人才才和提升升本土人人才国际际化素质质为重点点，建设设开放度度高、融融合度高高、吸引引力强、培培育力强强的国际际人才港港。“十一五”期间，上上海国际际人才工工作的当当务之急急，就是是要全面面推进人人才国际际化、提提升人才才的国际际竞争力力。没有有人

6、才的的国际化化，上海海就难以以建成国国际大都都市；没没有人才才的国际际竞争力力，上海海的城市市国际竞竞争力将将缺乏重重要的动动力支撑撑。因此此，我们们必须在在大力引引进海外外人才的的同时，不不断提升升本土人人才的国国际化水水平。第二轮轮集聚万万名海外外人才首先，要要大力引引进海外外高层次次人才，不不断营造造吸引海海外人才才来本市市工作和和创业的的良好氛氛围。本本市自220033年8月31日实实施“万名海海外留学学人才集集聚工程程”以来，至至20005年11月30日成成功集聚聚了1002033名海外外留学人人才，比比预定时时间提前前9个月完完成。继继第一轮轮集聚工工程胜利利完成后后，本市市决定用

7、用两年时时间实施施第二轮轮“万名海海外人才才集聚工工程”，引进进对象从从单一的的“留学人人员”转向“留学人人员、外外国专家家和港澳澳台专才才”，突出出重点引引进高层层次紧缺缺急需的的海外人人才。为进一一步为留留学人员员来本市市工作和和创业营营造良好好的环境境氛围，本本市各级级政府及及其他部部门等积积极为留留学人员员提供服服务平台台。20005年年11月市市政府出出台了鼓鼓励留学学人员来来本市工工作和创创业的若若干规定定，解解决了入入外籍留留学人员员加入本本市社会会保险等等长期以以来困扰扰留学人人员的问问题。首批建建10个境境外培训训基地其次，要要提升本本土人才才的国际际化水平平，增强强干部素素

8、质。出出国（境境）培训训工作是是提升本本土人才才国际化化水平的的重要途途径。“十一五五”期间出出国（境境）培训训工作的的基本思思路是：控制总总量、调调整结构构、构建建基地、提提高实效效。“十一五五”期间，每每年出国国（境）培培训规模模将控制制在40000人人左右；在现有有经国家家外专局局认证的的近3000家境境外培训训机构中中，好中中选优，优优中拔尖尖，首批批建立110个上上海境外外培训基基地，初初步构筑筑本市出出国（境境）培训训的海外外工作平平台。邀请世世界一流流高端人人才第三，要要积极开开展国际际交流与与合作，邀邀请世界界一流高高端人才才来沪服服务。具具体包括括：进一一步吸引引诺贝尔尔奖获

9、得得者等国国际一流流高端人人才来上上海进行行学术交交流；进进一步拓拓展世界界大师级级人才来来沪的服服务方式式；加大大与哈佛佛大学、耶耶鲁大学学、牛津津大学、剑剑桥大学学等世界界一流大大学的交交流力度度。解读之之三健全网网络统筹筹非公人人才发展展丁兴标标（市委委组织部部人才工工作处处处长）“十一五”期间，上上海把促促进非公公有制领领域人才才发展列列入了人人才工作作的八大大任务。非非公有制制领域人人才与海海外高层层次人才才、海外外人才一一起，成成为上海海人才发发展的三三大重点点之一。非公人人才占“半壁江江山”近年来来，随着着上海非非公有制制经济和和社会组组织的迅迅速发展展，非公公有制领领域人才才队

10、伍不不断壮大大。目前前非公有有制领域域人才已已经占全全市人才才的“半壁江江山”，大专专以上管管理人员员和专业业技术人人员占553.882%。大大专以上上专业技技术人员员中，非非公有制制企业与与公有制制企业之之比约为为2.88:1。非非公有制制领域人人才分布布的范围围越来越越广，涉涉及先进进制造业业和现代代服务业业的众多多领域。2005年年2月，国国务院颁颁布了关关于鼓励励支持和和引导个个体私营营等非公公有制经经济发展展的若干干意见，上上海市也也出台了了“实施意意见”，上海海非公有有制经济济必将获获得更大大发展空空间，也也必将吸吸引更多多的优秀秀人才。建立全全覆盖的的工作网网络“十一五”期间，上

11、上海将大大力促进进非公有有制领域域人才发发展。首首先，要要建立全全覆盖的的工作网网络。现现在许多多部门都都很重视视非公有有制人才才开发，都都在积极极地开展展这方面面的工作作，但是是由于这这些工作作是各部部门分头头在做，缺缺乏统筹筹协调，一一定程度度上存在在工作重重复、效效率不高高、资源源浪费的的情况，因因此要建建立非公公有制领领域人才才开发的的协调机机制，统统筹全市市非公有有制领域域人才开开发工作作。以党党建工作作的全覆覆盖带动动人才工工作的全全覆盖，切切实发挥挥工、青青、妇等等各类群群众组织织的联系系沟通作作用，积积极培育育非公有有制组织织人才开开发协会会、专业业学会等等社团组组织网络络，提

12、高高非公有有制领域域人才的的组织化化程度。消除体体制和政政策障碍碍其次，要要实行政政策平等等待遇，消消除不利利于非公公有制领领域人才才成长和和发挥作作用的体体制和政政策障碍碍。政府府用于人人才培养养、人才才引进、创创业支持持等各类类人才发发展的资资金、项项目等公公共资源源，向非非公有制制领域人人才平等等开放。非非公有制制领域人人才在政政府奖励励、职称称评定、专专业能力力水平认认证、参参与社会会事务等等方面，与与公有制制领域人人才享受受同等待待遇。创新人人才服务务方式同时，要要创新人人才服务务方式。必必须深入入研究非非公有制制领域人人才特点点和需求求，有针针对性地地开发和和推出符符合非公公有制领

13、领域各类类人才需需要、规规范化、制制度化的的人才发发展服务务产品。要依托人才发展服务平台建设和社区党建工作网络，把非公有制领域各类人才纳入全市人才发展服务体系，提供平等的公共服务。培育和引导行业协会、专业学会等社团组织为非公有制领域人才提供高品质的社会化专业服务。支持各类人才中介机构为非公有制领域人才提供全方位、多形式、个性化的市场化专业服务。纲要：“十一五五”期间，上上海将把把非公有有制领域域人才工工作纳入入整个人人才工作作的总体体规划，加加大非公公有制领领域人才才开发的的工作力力度，促促进公共共服务资资源平等等开放，把把广大非非公有制制领域人人才凝聚聚在党和和国家的的事业周周围。解读之之四

14、“四大突破破”健全服服务体系系沈荣华华（上海海公共行行政与人人力资源源研究所所名誉所所长）人才服服务体系系，是衡衡量一个个城市人人才发展展环境的的重要指指标，是是支撑城城市转变变经济增增长方式式、促进进产业结结构升级级以及提提升城市市功能的的重要基基础。同同时，健健全的人人才服务务体系也也能为城城市增强强创新能能力、提提升国际际竞争力力提供不不竭的动动力。服务体体系影响响人才环环境对于一一个城市市而言，有有没有体体系完备备、功能能齐全的的人才服服务体系系，能否否为用人人单位和和人才个个体提供供高质量量、随需需应变的的各项服服务，直直接影响响到城市市的人才才环境，直直接影响响到海内内外各类类优秀

15、人人才的引引进、使使用、成成长与开开发。国际经经验表明明，人均均GDPP跨越50000美美元，社社会的服服务需求求会快速速增长，并并呈现多多样化、个个性化、信信息化的的特征。而而今天的的上海，正正处在这这个关键键的时期期。就人人才领域域而言，用用人单位位和人才才个体对对于一个个专业化化、系统统化、高高质量的的人才服服务体系系的需求求也日益益增多，并并变得愈愈加迫切切。人才服服务面临临三大问问题放在全全球的坐坐标系来来衡量，上上海的人人才服务务体系建建设还面面临着不不少问题题，有待待在“十一五五”发展进进程中加加以突破破、加以以发展。一一是上海海人才服服务的内内容、品品种、领领域有待待拓展，以以

16、此适应应日益多多样化、个个性化、高高品质化化的服务务需求；二是构构成城市市人才发发展环境境重要组组成部分分的人才才服务体体系亟待待完善；三是公公共服务务、社会会服务以以及具有有竞争性性的市场场服务的的定位与与分工有有待清晰晰的界定定，急需需建立既既各司其其职又彼彼此互动动，符合合市场经经济特点点、以人人才为本本的发展展服务体体系。这要求求我们必必须站在在战略的的高度，加加快发展展人才服服务产业业和事业业，健全全人才发发展服务务体系，面面对建设设社会主主义现代代化国际际大都市市和国际际经济、金金融、贸贸易、航航运中心心之一，增增强城市市国际竞竞争力的的发展目目标，建建立和健健全人才才发展服服务体

17、系系。亟待实实现“四大突突破”当前，健健全人才才发展服服务体系系，应该该从以下下几个方方面加以以突破。首首先，在在观念上上，重视视完善的的人才服服务体系系在促进进发展中中的重要要作用，大大力促进进人才服服务体系系的发展展与完善善；其次次，从发发展取向向上，要要立足未未来，推推动人才才服务体体系向国国际化、专专业化、法法制化、信信息化的的方向发发展；第第三，进进一步整整合现有有的服务务资源，使使之发挥挥整体功功能、减减少低层层次重复复，在“做大”上海人人才服务务的物理理平台的的同时，加加快人才才服务内内容、品品种、领领域、功功能的创创新，不不断“做强”人才服服务体系系，提升升服务的的能级，为为更

18、多领领域、更更高层次次的用人人单位和和人才服服务；第第四，明明晰界定定公共服服务、社社会服务务和具有有竞争性性的市场场服务的的定位和和职责，使使之共同同发展与与繁荣，共共同为人人才发展展、进步步奠定良良好的基基础。纲要：“十一五五”期间，上上海将充充分整合合各类人人才服务务资源和和服务功功能，不不断拓展展服务领领域，形形成融公公共服务务、社会会服务、市市场服务务为一体体、相互互补充的的人才发发展服务务体系，为为各类人人才在上上海的创创业就业业提供高高水平服服务。解读之之五服务全全国培训训20万人人才丁振文文（市人人事局人人才开发发处处长长）纲要：“十一五五”期间，上上海将充充分发挥挥人才、技技

19、术和智智力的比比较优势势，建立立健全人人才服务务全国的的长效工工作机制制，全方方位推进进上海与与国内其其他地区区的人才才开发工工作，促促进人才才区域间间协调发发展，推推动区域域优势互互补、共共同发展展。“十一五”期间，上上海将按按照中央央提出的的“四个率率先”的要求求，在努努力发展展自己的的同时，更更好地做做好服务务全国的的工作。其其中发挥挥上海人人才、智智力优势势为全国国服务，越越来越成成为服务务全国的的重要内内容。为全国国培训220万人人才为进一一步做好好人才开开发服务务全国工工作，上上海将健健全工作作格局，通通过建立立工作协协调机制制，综合合管理和和协调已已有的工工作渠道道和服务务项目，

20、加加大资源源整合力力度，发发挥资源源综合优优势。建建立政府府推动、部部门协同同、市区区联动、全全社会共共同参与与的人才才开发服服务全国国的工作作网络，实实现人才才服务全全国由政政府为主主向推动动社会多多方参与与的转变变。“十一五五”期间，以以对口支支援地区区为重点点，通过过集中培培训、远远程教育育、技术术指导等等多种形形式，为为全国各各地区至至少培训训20万各各类人才才。实施“人才对对口支持持计划”做好对对口支援援地区人人才开发发合作，是是服务全全国的重重点。市市领导要要求，要要像对待待自己的的区县一一样对待待对口支支援地区区。“十一五”期间，上上海将从从帮助对对口支援援地区提提高自主主发展能

21、能力出发发，组织织实施“人才对对口支持持计划”，帮助助对口地地区培训训党政干干部、企企业经营营管理人人才、专专业技术术人才、农农村实用用人才等等各类人人才；大大力开展展支教、支支医活动动，帮助助对口地地区提高高基础教教育和基基本医疗疗水平；依托对对口地区区重大项项目、重重点课题题的实施施，组织织各领域域专家赴赴对口地地区开展展形式多多样的智智力服务务；继续续做好干干部选派派和挂职职锻炼等等干部交交流工作作。通过过各种努努力，为为对口支支援地区区培养一一批留得得住、用用得上的的人才，增增强对口口地区的的造血功功能。区域人人才开发发优势互互补响应国国家西部部大开发发、振兴兴东北老老工业基基地、促促

22、进中部部崛起的的号召，上上海将把把政府推推动与引引入市场场机制相相结合，推推动经济济、技术术与人才才相结合合，在促促进经济济技术合合作中广广泛开展展人才资资源开发发的合作作，努力力形成与与中西部部地区、东东北地区区优势互互补的人人才开发发格局，大大力促进进区域人人才开发发的合作作交流。促进长长三角人人才资源源共享同时，顺顺应长江江三角洲洲区域一一体化发发展进程程，上海海将加强强与江、浙浙两省的的合作，充充分运用用市场机机制，以以区域内内人才自自由流动动为目标标，促进进长江三三角洲地地区人才才开发资资源共享享、政策策协调、制制度衔接接和服务务贯通，创创造一个个充满活活力、人人才辈出出的“长三角角人才环环境”，为建建设互融融共进、文文明繁荣荣的长江江三角洲洲经济圈圈提供人人才支撑撑。