我国城市劳动力市场与就业现状调查报告65061.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中国城市劳动力市场和就业现状调查报告一、经济景气波动与就业压力 90年年代的中中国劳动动力就业业遇到了了新的挑挑战：产产业结构构调整和和国有企企业改革革推进带带来大量量职业下下岗，这这一过程程又伴随随着城市市化加速速的必然然趋势农村劳劳动力大大量流向向城市，尤尤其是中中国新增增经济活活动人口口压力一一直居高高不下，使使得世纪纪之交的的中国面面临严重重的就业业“冲击波”（图一一） 在城市市失业大大量发生生的情形形下反而而发生农农村劳动动力大量量剩余并并且产生生

2、向城市市的持久久移民倾倾向，这这是一个个与刘易易斯著名名的二元元就业模模型(Leewiss,19954)相违背背的问题题。因为为该模型型认为，在在许多发发展中国国家普遍遍存在着着有关生生产和组组织的各各种不对对称性，当当劳动力力在传统统农业部部门和现现代制造造业部门门之间流流动时，由由于传统统部门不不按照边边际产品品原则定定价，因因此保留留着几乎乎可以“无限供供给”的边际际产出为为零的劳劳动力，而而现代部部门追逐逐利润最最大化，因因此两部部门的边边际产出出并不相相等。在在刘易斯斯看来，经经济发展展就是现现代部门门通过资资本积累累而扩张张，直到到将传统统部门“剩余劳劳动”蓄水池池全部吸吸干。这这

3、就是说说，传统统部门存存在着大大量劳动动剩余，而而现代部部门里不不存在。 这一问问题在哈哈里斯托达罗罗模型 （Harrriss-Toodarro MModeel,119700）中可可以找到到答案。他他们指出出，只要要城市的的预期工工资高于于一个有有保证的的农村工工资，农农村劳动动力就会会在城市市失业已已经存在在的条件件下继续续向城市市流入。这这里，城城市工资资有政府府法令规规定而高高于市场场均衡工工资时，预预期工资资就可能能对农村村移民有有刺激力力。 图二直直观地描描述上述述几个模模型的思思想。横横轴OO表示一一个经济济中给定定的劳动动力总量量。农村村劳动力力从原点点O向右，农农村劳动动力的边

4、边际产出出由曲线线MPRRL表达。城城市就业业从O点向左左计算，曲曲线MPUUL代表城城市劳动动力的边边际产出出。如果果有一个个充分竞竞争的城城乡统一一的劳动动力市场场，两部部门劳动动边际产产出相等等，均衡衡工资就就是Wc。在均均衡工资资条件下下，总劳劳动力中中的OL部分配配置给农农村，LO配置给给城市，全全社会没没有剩余余劳动。但但是，如如果城市市标准工工资(Wuu)定的高高于均衡衡工资水水平，即即WuWc，城市市就业就就会减少少，城市市出现公公开或隐隐蔽的失失业（LL）；但但此时城城市期望望工资（W），即即标准工工资与城城市就业业概率的的乘积，仍仍然高于于农村均均衡工资资，因此此农村就就业

5、量还还仍然按按照XX曲线向向城市流流动，形形成农村村劳动力力供给价价格提高高，农村村就业减减少，而而城市公公开或隐隐蔽的失失业进一一步增加加，从LL增加到LL。 以上模模型假定定农村劳劳动力可可以自由由向城市市部门流流动。但但是如果果存在着着禁锢流流动的制制度性障障碍，情情形又会会不同。在在部门间间劳动流流动被隔隔绝的条条件下，城城乡之间间可能持持久保持持工资水水平的显显著差异异而没有有发生相相应的劳劳动力流流动。“两元模模型”无从分分析这样样的情形形，因为为“两元”之间的的隔绝，使使得每个个部门都都近乎孤孤立地决决定其内内部劳动动力的供供求和定定价。这这正是改改革前中中国的情情况。正正如我们

6、们将在后后文中看看到的，只只有当城城乡隔绝绝的体制制松动后后，哈里里斯托罗达达模型才才可能重重新作为为一种有有用分析析工具。 显然，在在国有企企业职工工大量下下岗和农农村劳动动力大量量流向城城市的这这一双向向进程中中，关键键因素是是城乡的的工资差差别，不不同性质质的劳动动力对于于城市期期望工资资的预期期差异对对于中国国的劳动动力流动动、劳动动力市场场的形成成和就业业形势发发挥着重重要作用用。以下下我们将将会通过过进一步步的分析析来详细细阐述这这一问题题。 1、城城镇下岗岗与失业业 19992年以来来，中国国的城镇镇登记失失业率稳稳步上升升，自19996年达到3.00%时，19997、19998

7、年两年年保持在在3.11%的水平平上。但但是中国国的新增增经济活活动人口口和新增增从业人人员始终终分别在在1.33%左右和1.22%左右的的水平上上保持着着。 如果把把下岗职职工考虑虑在内，中中国19997年的城城镇失业业率将达达到9.336%，就业业压力将将会更为为突出（孟孟庆红等等，19999）。19992年中国国的城镇镇失业人人中、下下岗人数数分别为为420万人和300万人，而而到19997年，这这两个数数字分别别变为620万人和14335万人（其其中国有有企业下下岗职工工为929万）（胡胡鞍钢，1999A）；1998年进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999B）。显然，中国的城

8、镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999年6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，1999年全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比1998年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到2001年三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口

9、约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。 造成这这种状况况的主要要原因是是市场竞竞争的加加剧使得得国有企企业必须须通过市市场化改改革走出出困境，减减员增效效势在必必行；另另一方面面，经济济增长率率的放慢慢意味着着经济对对就业的的吸收作作用减小小；但是是人口增增长的惯惯性使得得新增就就业人员员继续以以较快的

10、的速度增增加，这这样整个个经济面面临的就就业压力力越来越越大，就就业岗位位的竞争争也越来来越激烈烈，因此此，那些些本就因因为自身身技能较较差而被被调整下下来的下下岗职工工重新就就业的可可能性变变得更为为渺茫。由由于城镇镇职工的的下岗具具有周期期性和结结构性的的双重特特征，经经济疲软软和国有有企业结结构调整整对就业业构成的的压力交交织在一一起，从从而使得得国有企企业的就就业压力力更为严严重。 这一下下岗趋势势是对于于长期以以来国有有企业效效率过低低局面的的一种纠纠正。在在中央根根据计划划指令来来配置经经济资源源，优先先发展资资本密集集型的重重工业，并并且因此此形成由由国家行行政等级级组织垄垄断工

11、业业和商业业，管制制农业和和实行城城乡隔绝绝的经济济体制。在在这一体体制下，国国有企业业由于管管理公有有制僵化化，缺乏乏自主权权，企业业家的创创新精神神受到扼扼制，导导致企业业无力实实施有效效的技术术创新和和制度创创新，结结果是企企业的效效率始终终在低水水平上徘徘徊甚至至亏损；企业的的剩余也也被政府府以利税税的形式式拿走，作作为补偿偿，职工工获得了了“城里人”身份：较低的的工资水水平（但但是这一一工资水水平相对对于农村村的工资资水平还还是很高高的），从从摇篮到到坟墓的的福利安安排。这这相当于于一种“借旧债债还新债债”的制度度安排，即即运用当当期企业业的利税税来支付付对国有有企业职职工的历历史负

12、债债，但是是随着这这一负债债水平的的提高和和当期企企业效益益的下降降，这样样的制度度安排无无法继续续维持下下去。职职工的下下岗就在在所难免免。由于于整个经经济发展展前景暗暗淡导致致劳动岗岗位供给给不足、下下岗职工工自身竞竞争力差差、社会会保障体体系不健健全等因因素，下下岗职工工再就业业的难度度很大。于于是，各各地政府府费尽心心机寻找找再就业业门路，甚甚至是关关闭农村村劳动力力向城市市迁徙的的通道。这这样一方方面使得得最具有有竞争力力的那一一部分劳劳动力找找到工作作的概率率在大减减少，从从而阻碍碍了城乡乡开通的的劳动力力市场的的形成；另一方方面，这这些举措措混淆了了周期性性失业和和结构性性失业的

13、的界限，造造成了城城市中“有人没没活干、有有活没人人干”的局面面，同时时使得城城市中大大量使用用外来劳劳动力的的那部分分经济竞竞争力大大大下降降，这样样进一步步加剧了了就业压压力。如如果在面面临城市市就业压压力时，政政府开始始选择退退却，那那么城市市就业改改革所取取得的成成就将丧丧失殆尽尽。 2、农农村的劳劳动力转转移 城市就就业压力力剧增这这一进程程不可避避免地与与中国农农村劳动动力向城城市转移移的大趋趋势相互互冲突。改改革开放放以来，中中国农村村就业通通过三个个途径得得到缓解解：第一一，农业业内有效效利用劳劳动力资资源的机机会增加加了；第第二，农农村的非非农就业业，尤其其是乡镇镇企业的的吸

14、收；第三，城城市的吸吸收，即即农村劳劳动力加加速向城城镇制造造业、商商业和服服务业转转移。据据作者参参加的劳劳动部一一项研究究的结果果估计，16年间（19778-119922）农业业内部有有效利用用劳动力力的机会会共增加加了约50%，农村村非农就就业提供供了近1亿个新新的岗位位，另外外约有30000万农民民工转移移到县城城以上的的城市就就业。另另外，据据范芹估估计，截截至19997年，中中国的乡乡镇企业业已安排排的就业业人数占占全部农农业劳动动力总数数的25%，1.9万多个个小城镇镇累计吸吸收农村村劳动力力30000多万，约约占农村村剩余劳劳动力转转移总量量的30%（范芹芹，19997；转自自

15、邓大松松等19999成都）。 但但是，当当前乡镇镇企业由由于中国国经济状状况不佳佳、融资资需要远远远不能能得到满满足、乡乡企自身身面临制制度创新新等原因因，发展展速度显显著放慢慢，其对对中国农农村劳动动力的吸吸收能力力也随之之减少。19991年以来来中国第第一产业业中的劳劳动力一一直呈现现绝对下下降的趋趋势，也也即将会会有更多多的农村村劳动力力寻找新新的出路路，乡镇镇企业无无法满足足其要求求时，农农村劳动动力向城城市的迁迁徙就成成为其主主要出路路。农村村劳动力力向城市市转移的的动力主主要在于于城乡工工资差别别，如果果城市就就业的期期望工资资（城市市工资水水平乘以以在城市市找到工工作的概概率）高

16、高于农村村的工资资水平，农农民就会会流向城城市。显显然，随随着乡镇镇企业界界的不景景气，农农村劳动动力在农农村就业业的工资资水平大大大下降降，这无无疑加大大了城乡乡工资差差别，使使得劳动动力更有有激励流流向城市市就业。如如果城市市改革止止步不前前，城市市工资水水平仍然然维持在在一个较较高的水水平上，农农民工的的流动带带给城市市的就业业压力就就会更大大。 而政府府在这个个问题上上采取的的是“关门”政策，即即城市由由于下岗岗压力对对农村劳劳动力关关闭了大大门。但但是，这这只是部部分影响响到农村村劳动力力在城市市找到工工作的概概率，城城市工资资水平难难以下调调，而农农村的工工资水平平则随着着乡镇企企

17、业停滞滞而大幅幅下降，这这样就意意味着农农民在劳劳动力市市场上具具有压倒倒性的竞竞争优势势。因此此，政府府“关门”政策的的结果是是农民工工“清而不不退”，这一一巨大的的劳动力力人口的的一部分分通过重重新回到到土地上上转变成成为隐性性失业堵堵塞，大大部分则则通过采采取种种种规避措措施在城城市的灰灰色劳动动力市场场上找到到就业机机会；而而且，一一旦农民民工在某某一地区区工作一一段时间间后，他他们可能能就会习习惯于城城市的生生活，即即便暂时时失业，也也不愿意意返回农农村。在在19995、19996和19997年三年年中，农农村劳动动力向城城市转移移的数字字达到24000万、25000万和30000万

18、（陈陈淮，19999）。这这一压力力在中西西部的一一些人口口大省，如如四川、湖湖南，反反映的更更为明显显；很难难想像这这些跳出出“龙门”的农村村劳动力力因为城城市的大大门紧锁锁而全部部返回农农村。农农村劳动动力向城城市的迁迁徙是中中国经济济发展的的必然趋趋势，如如何协调调这一人人口转移移压力在在城镇就就业压力力日渐严严重的今今天更凸凸现其重重要性。 3、新新增劳动动力压力力 中国的的就业压压力不仅仅反映在在劳动力力存量的的变化上上，而且且来自于于新增劳劳动力的的数量。在H-T模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳

19、动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。 因此，把把中国所所面临的的就业压压力放到到中国总总的人口口增加框框架下，我我们对于于中国窘窘迫的就就业状况况将会有有更好理理解。由由图三可可知，中中国总人人口增量量在19882年达到到了一个个高峰，19886-119900年达到到了另一一个高峰峰，其中中在19887年达到到峰值；而中国国新增城城市人口口则分别别在19881年有一一个大的的增量，19884年达到到高峰；新增农农村人口口在19882年就已已经达到到一个高高峰，19884年后更更是一直直持续增增加到19991年。如如果以16岁作为为劳动力力开

20、始要要求参加加工作的的年龄，那那么中国国的就业业压力在在19998年达到到了第一一个高峰峰，在20002年再度度加大，20003年达到到高峰，并并且一直直持续到到20006年左右右。而城城市就业业压力将将在19997年达到到第一个个高峰，20001年左右右达到另另一个高高峰；如如果考虑虑到农村村劳动力力自20000年以后后持续增增加的压压力，中中国的就就业状况况将会更更为严峻峻。 中国当当前的就就业压力力除了来来自于由由于经济济景气波波动和结结构调整整而带来来的大量量下岗人人口和来来自于农农村劳动动力转移移以外，中中国的经经济活动动人口增增长高峰峰也正好好在这一一阶段出出现。19991-119

21、988年中国国的新增增经济活活动人口口分别为为916万、785万、849万、846万、858万、928万、915万和827万，显显然这些些新增的的经济活活动人口口都需要要到经济济中寻找找就业机机会，他他们构成成了中国国就业现现状的又又一就业业压力。而1992-1998年中国城镇的新增从业人员分别为264万、348万、824万、680万、722万、392万和471万，显而易见，新增经济活动人口中找到工作的比率越来越小，这些人构成了城镇潜在的就业压力；新增经济活动人口大多是青年，他们在劳动力市场上具有较大的竞争力，显然下岗工人与他们相比，重新找到工作的概率就大降低了。 4、隐隐性失业业的显形形化

22、城市登登记失业业人口只只是中国国就业压压力的一一小部分分，如果果考虑到到中国现现有经济济结构中中普遍存存在的隐隐性失业业，下岗岗工人也也只是这这一隐性性失业显显形化的的一种表表现形式式。有人人估计，19997年中国国农村的的隐性失失业量为为177703万人，城城市的隐隐性失业业量为33229万人（其其中国企企的隐性性失业量量为27661万人，占占城市总总的隐性性失业量量的83%），从从而19997年中国国的综合合隐性失失业量为为210032万人，相相对于城城乡总就就业量636669万人来来说，总总隐性失失业率达达到33%；这一一估计的的总隐性性失业率率在19888-119977年间，一一直在2

23、5%和34%之间，而而19993-119988年的平平均显形形失业率率（城镇镇登记失失业率）约约为2.99%，即中中国的显显性失业业率仅仅仅是潜在在失业率率的1/110（祈峋峋、舒元元，19999）。 随着农农村人均均耕地的的下降，耕耕作水平平的提高高以及信信息传播播手段的的发展，越越来越多多的农村村失业人人口将从从隐性失失业状况况中走出出来，这这一苗头头已经从从每年平平均约30000万的“民工潮”中得以以显现。另另外，中中国国有有企业要要想走出出困境，增增强市场场竞争力力，就不不得不走走“减员增增效”之路：很难想想象，拥拥有至少少15000-337000万冗员员，冗员员占职工工比率达达到33

24、%-500%的国有有企业（大大型国企企中，冗冗员率都都在50%以上）能能够在背背负着如如此沉重重包袱的的情况下下，去和和外企、乡乡镇企业业竞争（顾顾昕，19998）。因因此，国国有经济济部门不不得不通通过产业业结构调调整，就就业人员员数量调调整甚至至是退出出市场（企企业破产产）来保保证其自自身的竞竞争能力力。作为为一种无无奈的选选择，大大量的国国有企业业职工不不得不面面对严酷酷的市场场竞争，通通过“三个人人的活儿儿五个人人干”而表面面上实现现的“充分就就业”不得不不转化为为公开的的失业。 隐性失失业的显显性化在在H-T模型中中就意味味着劳动动力的就就业水平平在边际际生产率率较高的的水平上上实现

25、均均衡，这这不可避避免地带带来失业业率的上上升。城城市的高高失业率率表现为为下岗人人数的剧剧增，但但由于城城市的工工资水平平依旧较较高，农农村的失失业人口口因为预预期到可可以在城城市中获获得一个个比农村村工资更更高的工工资水平平，仍然然源源不不断流向向城市。隐隐性失业业人口的的显性化化，使得得城市的的就业压压力更为为沉重。 据估计计，“九五”期间，中中国城镇镇新增加加的劳动动力人数数为54000万，能能够上岗岗的为38000万，还还有16000万不能能就业。加加上现已已有的下下岗人员员，共有有30000万劳动动力处于于失业状状态。而而农村将将有1亿3千7百万剩剩余劳动动力需要要转移，这这样“九

26、五”末期，中中国的总总失业人人口将达达1亿8千3百万相相比总劳劳动力人人数6亿5千8百万，失失业率将将达到27.7%（张卫卫东，19999）。面面临如此此巨大的的就业压压力，仅仅仅靠就就业岗位位的存量量调整比如清清退农民民、提前前退养、职职工轮岗岗等措施施，远远远不能解解决劳动动力的就就业需求求；更为为现实的的手段是是增加就就业岗位位的供给给，这就就需要鼓鼓励人们们去创业业，通过过经济的的增长和和发展来来从根本本上解决决就业问问题。 5、城城市新增增就业岗岗位的供供给出现现减缓的的趋势 但不幸幸的是，90年代以以来，中中国城镇镇新增就就业岗位位增长趋趋缓。尤尤其是19993年以来来，城镇镇新增

27、就就业岗位位的增加加一直处处于7000-7220万之间间，其中中19993、19994、19995、19996、19997年分别别为705万、715万、720万、705万、710万（孟孟庆红，19999）；19998年则为746万（刘刘诗白，19999）。同同时，中中国的经经济增长长率逐渐渐放缓，另另一方面面，中国国的经济济增长带带动力的的就业弹弹性系数数已经从从19880-119899年间的0.2233，下降降为19991-119955年的0.1109，19998年这一一弹性系系数更是是下降为为0.0064，远远远低于国国际上0.663的水平平（胡鞍鞍钢，19999B）。按按照这样样的趋势势

28、发展下下去，中中国的经经济增长长对于就就业岗位位的创造造能力大大大下降降。在劳劳动供给给越来越越大的时时候，就就业岗位位的供给给却越来来越少，这这样使得得中国的的就业压压力空前前加大。 二、六个城城市的案案例分析析（类型型与逻辑辑） 总量上上来看，中中国的失失业问题题已非常常严重。但但是鉴于于中国幅幅员辽阔阔，各地地情形不不尽相同同，为了了更好地地了解中中国的失失业现状状，我们们有必要要深入调调查，详详细了解解各地的的现状，并并且在此此基础上上提出相相应对策策。基于于这一目目的，受受劳动和和社会保保障部委委托，北北京大学学中国经经济研究究中心劳劳动力市市场力市市场课题题组在19997、1999

29、8年有选选择地对对六个有有代表性性的城市市浙江温温州、广广东中山山、四川川绵阳、上上海、江江苏南京京和吉林林省吉林林市作了了详细的的调查，对对于中国国当前的的就业现现状有了了深入的的了解。 我们在在调查中中发现，尽尽管就业业压力是是在全国国范围内内存在的的，但是是因为各各地经济济发展过过程中的的“路径依依赖”现象及及与之相相关的市市场经济济发展的的程度、政政府的政政策选择择、人们们就业观观念转变变的速度度差异等等因素，各各个地区区在解决决就业问问题、劳劳动力市市场建设设诸方面面进行了了不同的的政策选选择，使使得各地地应付就就业压力力的政策策结果也也不相同同。温州州、中山山和绵阳阳市三个个案例的

30、的共同点点在于通通过经济济创新促促进劳动动力流动动，进而而推进劳劳动力市市场的建建设和发发展。这这些城市市中，劳劳动力的的自由流流动受到到较少的的行政干干预和限限制，市市场规律律正在逐逐步推动动着劳动动力大市市场的形形成。在在这个市市场中，城城市劳动动力和农农村劳动动力按照照经济规规律的要要求，进进行跨区区域、跨跨行业的的流动，经经济的活活力得以以综合利利用发展展。温州州市已经经基本上上形成了了比较完完善的劳劳动力市市场；中中山市的的统一劳劳动力市市场在90年代初初期颇见见起色，但但是因政政府的干干预而受受阻；而而绵阳市市的经济济创新则则表现为为，巨型型企业长长虹和绵绵阳卷烟烟厂等企企业通过过

31、交纳税税收安抚抚下岗工工人，从从而获得得用人自自主权。 上海市市的案例例则表现现出了解解决就业业问题的的另一种种思路。面面临经济济萧条时时，经济济中的新新增劳动动岗位着着实有限限，而经经济结构构调整却却导致原原有劳动动岗位的的减少，此此时，政政府政策策的核心心包括两两点：一一是降低低外来就就业的预预期工资资水平，包包括降低低其找到到工作的的机会、减减少其工工作中的的净收入入；二是是维持本本地就业业者的生生活水平平，包括括尽量保保证其工工作岗位位、通过过建立再再就业中中心等方方式为下下岗职工工提供适适度的社社会保障障。但是是这种基基于存量量的调整整政策效效果甚微微；而且且外来劳劳动力就就业和本本

32、地劳动动力就业业在需求求上具有有不同的的形式，赶赶走外来来民工并并不能保保证本地地人就会会在这些些空缺的的岗位上上工作，但但是，这这种政策策的直接接代价是是导致劳劳动力大大市场的的形成受受到重重重阻挠。例例如，上上海市对对外来劳劳动力采采取“关门政政策”，并以以其雄厚厚经济实实力补偿偿福利下下降的下下岗职工工。 南京和和吉林的的案例则则代表了了全国大大部分地地区的现现实。由由于经济济持续低低迷，增增加劳动动力有效效需求和和减少供供给的政政策都不不见起色色，政府府不得不不实施帮帮助劳动动力“扶贫解解困”的短期期就业政政策。这这种做法法在国有有经济比比重过大大、职工工冗员较较多的老老工业基基地，尤

33、尤其是东东北较为为普遍。吉吉林市政政策的主主旋律就就是解决决短期就就业问题题并寄希希望于外外来力量量的援助助；南京京市情形形类似，政政府通过过延缓国国有企业业的改革革进程，将将国有企企业职工工滞留在在企业里里，借以以推迟这这一就业业压力。由由于缺乏乏长期稳稳定增长长的条件件，这些些地方的的劳动力力市场尚尚未真正正发展，其其解决就就业问题题的隐患患也是最最大。 经济发发展中的的“路径依依赖”、政府府政策的的选择方方向、经经济创新新的力度度和范围围，这些些因素都都归定了了各个地地方经济济改革和和发展的的范围。具具体来看看，各个个地方的的劳动力力就业现现状反应应了这些些因素的的各种不不同的组组合效果

34、果。而这这一点，我我们可以以从对这这六个案案例的概概括与分分析中得得到更为为明确的的认识。 第一类类，面向向市场的的经济创创新、就就业压力力的缓解解和走向向市场化化的劳动动力市场场，如温温州、中中山和绵绵阳的案案例。 政府通通过鼓励励经济创创新，促促进城乡乡开通的的劳动力力大市场场的形成成，增加加有效的的劳动力力需求。这这些措施施的结果果使得城城市劳动动力的工工资水平平上升，加加大了非非国有部部门就业业的吸引引力；同同时使得得农村劳劳动力在在城市寻寻找工作作时的预预期工资资水平上上升，促促进了农农村劳动动力的流流入。正正是在这这种良性性循环中中，这些些城市的的经济实实现了持持续增长长，劳动动力

35、大市市场信息息的雏形形也一步步步凸现现。 温州：城乡开开通的劳劳动力市市场 温州人人在解决决就业方方面，做做得最好好。温州州市场经经济已经经相当发发达，市市场观念念深入人人心。温温州人自自豪地宣宣称着三三个100万。100万温州州人在外外做生意意，100万外来来劳动力力在温州州做工，100万本地地和外地地劳动力力在温州州劳动力力市场上上流动。基基于此，温温州通过过充分运运用其人人多地少少、人们们经商意意识较强强等特点点，大力力发展劳劳动密集集型工业业和服务务业，实实现了19880-119977年间GDP按可比比价格计计算平均均16%的高速速增长，并并且逐渐渐形成了了一个市市场化程程度较高高的劳

36、动动力大市市场。在在这个市市场上，私私人企业业与个体体经济吸吸收了大大量当地地劳动力力；劳动动力市场场分层，外外来劳动动力通过过劳动力力市场就就业，而而当地劳劳动力就就业主要要通过人人际关系系来完成成（CCEER劳动力力市场课课题组，1998A）。温州的中小企业在经济中的地位越来越重要，金融创新一直不断以种种方式出现；正是在这种宽松的创新氛围下，温州通过弱势政府和强势民间力量的结合，逐渐形成了一个城乡开通的劳动力大市场，实现了“市场化程度越深劳动力就业观念越多样化市场化程度进一步加深”这一个良性循环中。 政府的的政策限限定了经经济创新新的范围围和形式式，政府府的干预预也会改改变创新新的范围围和

37、形式式。温州州的成功功在于经经济中不不断拓展展的创新新精神，不不断引入入市场机机制维持持了其经经济的持持续增长长，很好好地解决决了就业业问题；但是，鉴鉴于温州州地处东东南沿海海这一独独特的地地理条件件，温州州人精于于计算、讲讲究功利利的文化化传统，温温州很小小的国有有经济比比重，尤尤其是改改革开放放大环境境为温州州人提供供的有利利机会，使使得温州州走过的的路径很很难被仿仿效。 中山：工业化化进程中中劳动力力市场的的逆转。 中山市市劳动力力市场的的建立则则得益于于三资企企业和乡乡镇企业业的推进进；三资资企业大大部分属属于“三来一一补”性质的的劳动密密集型企企业；乡乡镇企业业在“八五”期间产产值年

38、增增达36.63%。这样样，中山山市的经经济发展展就不但但吸收了了当地的的农村人人口，而而且吸收收了大量量的外来来劳动力力，同时时，中山山市实现现了工业业化和城城市化的的同步发发展，19990年中山山市的三三次产业业比重为为：31：43：26，19995年约为12：53：35，第一一产业比比重大大大降低，第第二产业业飞速发发展。城城乡人口口比例上上升，19994年中山山市从事事农林牧牧渔业的的人口只只占社会会总劳动动力的26.6%，占农农业总人人口的23.9%，占社社会总人人口的17.3%，综合合考虑外外来劳动动力的影影响，中中山市的的真实城城市水平平约为80%。这样样劳动力力在城乡乡间流动动

39、的制度度性障碍碍大大减减少，中中山市的的36万外来来工占全全市当期期就业人人口的39.6%，占据据了劳动动力市场场供给的的重要地地位，且且分布的的行业和和地域都都很广泛泛，中山山市在工工业化、城城市化的的过程中中建立了了城乡开开通的劳劳动力商商场的雏雏形。 但是，这这一市场场却在90年代中中期出现现了问题题：较高高的工资资水平和和劳动力力供给不不足同时时出现。中中山市的的外来劳劳动力在在19994年达到到顶峰40万人后后，在19995、19996年连续续两年下下降，19997年虽有有所增加加，但是是距离19994年的最最高峰还还相差3万人，出出现了民民工需求求大于供供给约2万人的的缺口。而而中

40、山市市的外地地劳动力力的工资资约为60000-772000元，大大大高于于内地人人口大省省的年人人均收入入，例如如四川19994年的农农民人均均年收入入约为946元。这这样在的的工资差差距却对对内陆巨巨大的劳劳动力资资源提供供不了激激励，其其秘密在在于劳动动力供应应与接收收双方政政府的“跟踪服服务”和“有序化化管理”。一个个四川民民工从四四川出发发到中山山找工作作这一过过程就需需缴纳约约820元的中中介费、管管理费等等，如果果将这一一笔偌大大的费用用与四川川农村的的人均收收入加以以对比，我我们就不不难发现现这一道道“门槛”对于那那些初次次决定外外出打工工的农民民意味着着什么（CCEER劳动力力

41、市场课课题组，19998B）。中中山市统统一劳动动力市场场的良性性发展受受到严重重阻挠，甚甚至倒退退。企业业用工决决策提前前出现了了“质量代代替数量量”的趋势势，被迫迫进行劳劳动力质质量升级级这一不不符合比比较优势势的选择择。 我们看看到中山山市的劳劳动力市市场发展展起初是是正常的的，而政政府的干干预使得得这个统统一的劳劳动力市市场的发发展无法法持续。这这再一次次说明了了这样的的道理：如果人人为的对对经济的的发展施施加外部部成本，经经济主体体就会改改变行为为方式，最最终背离离干预者者的初始始目的。 绵阳：强势企企业用人人自主权权和劳动动力市场场的雏形形。 绵阳市市的情形形有所不不同。一一方面，

42、绵绵阳市面面临巨大大就业压压力：约约80万农村村剩余劳劳动力，约13万城镇职工失业、下岗、富余总量以及约3万人的新增劳动力；相对于绵阳市1996年总人口509万，其中城镇人口为92万来说，的确压力很大。另一方面，绵阳市的经济主要依赖于长虹等少数巨型企业。比如，1997年长虹公司的工业总产值为200多亿，占绵阳市乡及乡以上工业产值的60%以上。1997年1-11月，长虹公司的利润总额为18.6亿，而同年绵阳市的利润总额仅为11.0亿，如果没有长虹，整个绵阳市将处于亏损境地。 正是在在这种情情形下，这这些巨型型企业在在用工上上获得了了较大的的自主权权：一方方面，长长虹公司司使用着着20000万多名

43、名临时工工，并且且在不断断招用新新的临时时工。另另一方面面，长虹虹每年上上交大量量利税（19996年将近6.4亿元）以以保证政政府再就就业等工工作的开开展。通通过大量量采用这这种灵活活的、以以非正式式的劳动动契约为为基础的的临时工工制度，逐逐步取代代了僵化化的劳动动合同制制，绵阳阳市的企企业维持持了市场场竞争力力，并使使得劳动动力市场场展现雏雏形。 绵阳市市的创新新动力来来自于较较小的经经济规模模和巨型型企业长长虹公司司的存在在。通过过借助于于强势企企业的税税利（间间接来自自于外来来民工）补补助了国国有企业业的下岗岗职工，绵绵阳市得得以能缓缓解下岗岗压力。长长虹公司司的实力力使得它它可以作作为

44、企业业的代表表和政府府讨价还还价。在在这个博博弈过程程中形成成下述均均衡：企企业通过过岗位调调整来悄悄悄地进进行着劳劳动用工工制度改改革，民民工通过过接受一一个远较较“城里人”的工资资为小的的工资额额来获得得就业岗岗位；政政府通过过从企业业收取的的利税来来补贴下下岗工人人。这种种均衡依依赖于企企业的效效益较好好的这一一条件，如如果市场场环境恶恶化，企企业增长长乏力，不不得不削削减民工工使用量量，那么么企业的的利税随随之下降降，但是是对下岗岗职工的的补贴却却具有刚刚性，政政府就可可能陷入入困境。如如果政府府选择干干预，那那么这个个均衡就就会被打打破，绵绵阳市形形成城乡乡开通的的统一劳劳动力大大市

45、场信信息的趋趋势就会会受到遏遏制。长长虹的效效益关系系到这个个就业范范围的宽宽松与否否，但是是这种要要求又和和长虹的的进一步步发展的的需要矛矛盾。 如果政政府加强强对劳动动力市场场的干预预，或是是这种城城乡劳动动力在就就业中的的不平等等地位不不能得到到改善，城城乡开通通的劳动动力市场场的能否否形成依依旧是一一个大问问号。因因此，我我们认为为绵阳市市则只是是显露出出劳动力力市场建建立的迹迹象，发发展如何何取决于于政府与与民间实实力的消消长（CCEER劳动力力市场课课题调查查组，119988C）。 第二类类，政府府干预、城城乡就业业空间的的分割和和受到阻阻挠劳动动力市场场，如上上海的案案例。 政府

46、通通过减少少供给，使使得供给给与需求求的缺口口不至于于太大，最最终降低低就业压压力对于于经济的的冲击。这这种减少少包括三三个层次次：一是是减少城城市劳动动力，尤尤其是新新增劳动动力对于于国有经经济部门门的冲击击，促使使其通过过市场寻寻找工作作，降低低其工作作预期；二是通通过建立立再就业业中心，延延缓下岗岗职工对对于经济济的冲击击；最后后也是最最主要的的是采取取措施限限制外来来农村劳劳动力进进入，通通过影响响其在城城市就业业的概率率、工作作种类和和工资水水平以降降低其在在城市就就业的预预期工资资水平，从从而达到到减少外外来劳动动力流入入的目的的。这些些做法尽尽管可以以在短期期内使得得就业压压力得

47、到到缓解，但但是对于于劳动力力市场的的建设确确甚为不不利，因因而最后后效果不不容乐观观；而且且这些减减少供给给的手段段普遍的的包含着着对于某某些弱势势群体的的歧视，缺缺乏就业业中的公公平性。 上海：大城市市面临转转型的劳劳动力市市场。 上海的的做法颇颇为典型型。首先先是在新新增劳动动力配置置过程中中市场机机制的引引入和贯贯彻，即即采用“新人新新办法”全面的的劳动合合同制。这这一机制制减少了了新增就就业人员员对于国国有部门门的依赖赖，使得得这些人人可以通通过市场场就业。这这一措施施起始于于19880年上海海市开始始试点的的城市劳劳动合同同制。90年代以以后，以以全员劳劳动合同同制的改改革全面面铺

48、开。迄迄今已有有98%的国有有和集体体企业实实行了这这一制度度。这一一制度性性改革改改变了过过去工人人一旦招招进门就就终身固固定在一一家企业业的状况况，恢复复了劳动动力资源源的市场场流动性性，也为为上海经经劳动力力市场的的形成奠奠定了基基础。在在推行全全员劳动动合同制制的同时时，上海海市着手手建立城城市劳动动力市场场，促进进新增劳劳动力就就业的市市场化。据据估计，新新增劳动动力供求求双方市市场结合合率达60%以上。“新人新新办法”不但为为运用市市场机制制配置城城市劳动动力提供供了新思思路，而而且为通通过城市市劳动力力市场逐逐步消化化规模巨巨大的企企业冗员员提供了了条件。 其次，在在统一的的社会

49、保保障体系系还没有有全面建建立的条条件下，为为了延缓缓国有企企业冗员员对于经经济冲击击，上海海市由市市财政、下下岗职工工所在企企业及企企业所属属行业控控股公司司和外劳劳管理三三方出资资，创建建行业“再就业业中心”三方各各负担经经费的1/3。从市市财政方方面来说说，19996年仪电电、纺织织两个行行业共托托管10万下岗岗职工，一一年经费费过4.2亿，财财政负担担1.4亿。19997年7个行业业共建立立9个再就就业服务务中心，托托管25万人，计计划经费费10亿，三三个季度度8亿，财财政负担担3亿。这这样沉重重的担子子在短期期内，可可以由上上海市雄雄厚的财财政兜底底，但是是显然难难以长久久。其他他地区的的再就业业中心都都因为资资金不足足的压力力而处境境艰难。 最后，为为了缓解解下岗职职工再就就业的压压力，上上海开始