公路工程勘察设计招标投标管理办法(doc15)23782.docx

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1、公路工程勘察设计招标投标管理办法中华人民共共和国交交通部令令2001年年第6号号公路工程程勘察设设计招标标投标管管理办法法已于于20001年88月2日日经第99次部务务会议通通过，现现予公布布，自220022年1月月1日起起施行。 部长长 黄镇东东二一年年八月二二十一日日公路工程勘勘察设计计招标投投标管理理办法第一章 总 则第一条 为规范范公路建建设市场场秩序，提提高公路路工程勘勘察设计计水平和和公路建建设投资资效益，确确保工程程质量，根根据中中华人民民共和国国公路法法、中中华人民民共和国国招标投投标法和和国家有有关规定定，制定定本旆?SPPAN lanng=EEN-UUS 第第二条 公路建建

2、设项目目的勘察察、设计计单项合合同估算算价在550万元元人民币币以上，或或者建设设项目总总投资额额在30000万万元人民民币以上上的，必必须进行行勘察设设计招标标。第三条 公路建建设项目目符合下下列条件件之一的的，按项项目管理理权限报报交通部部或者省省级人民民政府交交通主管管部门批批准，可可以不进进行勘察察设计招招标：（一） 涉及国国家安全全、国家家秘密、抢抢险救灾灾的；（二） 勘察、设设计采用用特定专专利、专专有技术术的；（三） 对建筑筑艺术造造型有特特殊要求求的。 第第四条 公路路工程勘勘察设计计招标投投标活动动应当遵遵循公开开、公平平、公正正、诚实实信用的的原则。第五条 公路工工程勘察察

3、设计招招标投标标活动不不受地区区或者部部门的限限制，任任何单位位和个人人不得以以任何方方式干预预正当的的招标投投标活动动；不得得将必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式规规避招标标。第六条 公路工工程勘察察设计招招标投标标活动的的监督管管理实行行统一领领导、分分级管理理。交通部负责责全国公公路建设设项目勘勘察设计计招标投投标活动动的监督督管理工工作。 省省级人民民政府交交通主管管部门负负责本行行政区域域内公路路建设项项目勘察察设计招招标投标标活动的的监督管管理工作作。县级以上人人民政府府交通主主管部门门按照项项目管理理权限，依依法查处处公路建建设项目目勘察设设计招标标投标活

4、活动中的的违法行行为。第二章 招 标第七条 公路工工程勘察察设计招招标是指指招标人人按照国国家基本本建设程程序，依依据批准准的可行行性研究究报告，对对公路工工程初步步设计、施施工图设设计通过过招标活活动选定定勘察设设计单位位。公路工程勘勘察设计计招标可可以实行行一次性性招标、分分阶段招招标，有有特殊要要求的关关键工程程可以进进行方案案招标。 第八八条 招标标人是符符合公路路建设市市场准入入条件，依依照本办办法规定定提出公公路工程程勘察设设计招标标项目、进进行招标标的项目目法人。第九条 招招标人具具有与招招标项目目规模相相适应的的工程技技术、管管理人员员，具备备组织编编制勘察察设计招招标文件件和

5、组织织评标能能力的，可可以自行行办理招招标事宜宜。招标人不具具备前款款规定条条件的，应应当委托托符合公公路建设设市场准准入条件件、具有有相应资资格的招招标代理理机构办办理招标标事宜。招招标代理理机构应应当在招招标人委委托的代代理范围围内办理理招标事事宜。任何单位和和个人不不得以任任何方式式为招标标人指定定招标代代理机构构。第十条 招标人人自行办办理招标标事宜的的，应当当在发布布招标公公告或者者发出投投标邀请请书十五五日前，按按项目管管理权限限报交通通部或者者省级人人民政府府交通主主管部门门核备；招标人人委托招招标代理理机构办办理招标标事宜的的，应当当在委托托合同签签订后十十五日内内，按项项目管

6、理理权限报报交通部部或者省省级人民民政府交交通主管管部门核核备。第十一条 公公路工程程勘察设设计招标标分为公公开招标标和邀请请招标。 公公开招标标是招标标人通过过国家指指定的报报刊、信信息网络络或者其其他媒体体发布招招标公告告，邀请请不特定定的法人人或者组组织投标标。邀请招标是是招标人人以投标标邀请书书的方式式，邀请请三个以以上具有有相应资资质、具具备承担担招标项项目勘察察设计能能力的、资资信良好好的特定定法人或或者组织织投标。 招招标公告告或者投投标邀请请书应当当载明招招标人的的名称和和地址、招招标项目目的基本本概况、投投标人的的资质要要求以及及获取资资格预审审文件、招招标文件件的办法法等事

7、项项。第十二条 公路路工程勘勘察设计计招标应应当实行行公开招招标。国务院发展展计划部部门确定定的国家家重点项项目和省省级人民民政府确确定的地地方重点点项目不不适宜公公开招标标的，经经国务院院发展计计划部门门或者省省级人民民政府批批准，可可以进行行邀请招招标。其他公路建建设项目目符合下下列条件件之一不不适宜公公开招标标的，按按项目管管理权限限经交通通部或者者省级人人民政府府交通主主管部门门批准，可可以进行行邀请招招标：(一) 投标标人少于于三个的的；(二) 长大大桥梁或或者隧道道工程有有特殊要要求的；(三) 涉及及专利权权保护或或者受特特殊条件件限制的的；(四) 实行行以工代代赈、民民工建勤勤、

8、民办办公助和和利用扶扶贫资金金的。第十三条 公路路工程勘勘察设计计招标实实行资格格审查制制度。公公开招标标的，实实行资格格预审；邀请招招标的，实实行资格格后审。资格预审是是招标人人在发布布招标公公告后，发发出投标标邀请书书前对潜潜在投标标人的资资质、信信誉、业业绩和能能力的审审查。招招标人只只向资格格预审合合格的潜潜在投标标人发出出投标邀邀请书、发发售招标标文件。资格后审是是招标人人在收到到被邀请请投标人人的投标标文件后后，对投投标人的的资质、信信誉、业业绩和能能力的审审查。 第第十四条条 公路工工程勘察察设计招招标按下下列程序序进行： (一)编制制资格预预审文件件和招标标文件；(二)发布布招

9、标公公告或者者发出投投标邀请请书；(三)对潜潜在投标标人进行行资格审审查；(四)向合合格的潜潜在投标标人发售售招标文文件；(五)组织织潜在投投标人勘勘察现场场，召开开标前会会；(六)接受受投标人人的投标标文件，公公开开标标；(七)组建建评标委委员会评评标，推推荐中标标候选人人；(八)确定定中标人人，发出出中标通通知书；（九）与中中标人签签订合同同。公路工程勘勘察设计计招标实实行邀请请招标的的，在编编制招标标文件后后，按上上述程序序的（四四）至（九九）项要要求进行行。第十五条 资格格预审文文件应当当要求潜潜在投标标人提供供下列基基本材料料：（一）营业业执照、资资质等级级证书、资资信证明明和勘察察

10、设计收收费证书书；（二）近五五年完成成的主要要公路工工程勘察察设计项项目和获获奖情况况以及社社会信誉誉；（三）正在在承担的的和即将将承担的的勘察设设计项目目情况；（四）拟安安排的项项目负责责人、主主要技术术人员和和技术设设备、应应用软件件投入情情况；（ 五）上上两个会会计年度度的财务务决算审审计情况况；（六）以联联合体形形式投标标的，联联合体成成员各方方共同签签订的投投标协议议和联合合体各方方的资质质证明材材料；（七）有分分包计划划的，提提交分包包计划和和拟分包包单位的的资质要要求。第十六条 招标标文件应应当按照照交通部部或者省省级人民民政府交交通主管管部门颁颁布的公公路工程程勘察设设计招标标

11、文件范范本，结结合招标标项目的的特点和和实际需需要进行行编制。招招标文件件应当包包括以下下内容：（一） 投标标邀请书书；（二） 投标标须知；（三） 勘察察设计合合同通用用条款和和专用条条款；（四） 勘察察设计标标准规范范；（五） 勘察察设计原原始资料料；（六） 勘察察设计协协议书格格式；（七） 投标标文件格格式；（八） 评标标标准和和方法。 第十七七条 招标标人对已已发出的的招标文文件进行行必要的的补遗或或者修正正时,应应当在提提交投标标文件截截止日期期十五日日前,书书面通知知所有招招标文件件收受人人。该补补遗或者者修正的的内容为为招标文文件的组组成部分分。第十八条 公路工工程勘察察设计招招标

12、资格格预审结结果和招招标文件件的审批批工作由由省级人人民政府府交通主主管部门门负责。其其中，国国道主干干线、国国家、部部重点公公路建设设项目的的资格预预审结果果和招标标文件由由省级人人民政府府交通主主管部门门审批后后，报交交通部核核备。第十九条 招标标人应当当合理确确定资格格预审申申请文件件和投标标文件的的编制时时间。自自招标公公告发布布之日起起至潜在在投标人人递交资资格预审审文件截截止时间间，不得得少于十十四日；自招标标文件发发售截止止之日至至投标人人递交投投标文件件截止时时间，不不得少于于二十一一日。第三章 投 标 第第二十条条 投标人人是符合合公路建建设市场场准入条条件，具具备规定定资格

13、，响响应招标标、参加加投标竞竞争的法法人或者者组织。第二十一条条 两个个以上法法人或者者组织可可以组成成联合体体，以一一个投标标人身份份共同投投标。由由同一专专业的法法人或者者组织组组成的联联合体资资质按联联合体成成员内资资质等级级低的确确定。 联联合体成成员各方方应当签签订共同同投标协协议，明明确联合合体主办办人和成成员各方方拟承担担的工作作和责任任，并将将共同投投标协议议连同投投标文件件一并提提交招标标人。招标人不得得强制投投标人组组成联合合体共同同投标，不不得限制制投标人人之间的的竞争。第二十二条条 投标人人拟将部部分非主主体、非非关键工工作进行行分包的的，必须须向招标标人提交交分包计计

14、划，并并在投标标文件中中载明。分分包单位位的资质质应当与与其承担担的工程程规模标标准相适适应。第二十三条条 投标标人应当当按照招招标文件件要求编编制投标标文件，投投标文件件应当对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件作出响响应。第二十四条条 投标文文件由商商务文件件、技术术文件和和报价清清单组成成。商务文件包包括下列列基本内内容：（一） 投标标书；（二） 授权权书；（三） 项目目负责人人及主要要技术人人员基本本情况；（四） 勘察察设计工工作大纲纲。 技技术文件件包括下下列基本本内容：(一) 对招招标项目目的理解解；(二) 对招招标项目目特点、难难点、重重点等的的技术分分析和处处理措施施；(

15、三) 拟进进行的科科研课题题；(四) 工程程造价初初步测算算。报价清单包包括下列列基本内内容：（一） 勘察设设计费报报价；（二） 勘察设设计费计计算清单单。第二十五条条 投标标文件中中的商务务文件应应当包括括资格预预审文件件规定的的主要内内容以及及通过资资格预审审后的更更新材料料，勘察察设计工工作大纲纲应当包包括勘察察设计周周期、进进度和质质量保证证措施、后后续服务务措施。第二十六条条 投标标文件的的报价清清单中，对对勘察设设计取费费应当按按照现行行公路工工程勘察察设计费费收费标标准进行行计算。第二十七条条 投标文文件应当当采用双双信封密密封，第第一个信信封内为为商务文文件和技技术文件件，第二

16、二个信封封内为报报价清单单。上述述两个信信封应当当密封于于同一信信封中为为一份投投标文件件。 投投标人应应当在招招标文件件要求截截止日期期前，将将投标文文件送达达指定地地点。投投标文件件及任何何说明函函件应当当经投标标人盖章章或者其其法定代代表人或或者其授授权代理理人签字字。第二十八条条 投标标人在招招标文件件要求的的截止日日期前，可可以补充充、修改改或者撤撤回已递递交的投投标文件件，并书书面通知知招标人人。补充充、修改改的内容容应当使使用与投投标书相相同的密密封方式式投递，并并作为投投标文件件的组成成部分。 第第二十九九条 招标标人在收收到投标标文件后后，应当当签收保保存，不不得开启启。对在

17、在投标截截止日期期后送达达的任何何函件，招招标人均均不得接接受。投投标人少少于三个个的，招招标人应应当按照照本办法法规定重重新招标标。 第第三十条条 投标人人在投标标过程中中不得串串通作弊弊，不得得妨碍其其他投标标人的公公平竞争争，不得得以行贿贿、弄虚虚作假等等手段骗骗取中标标。 第四章 开标、评评标、中中标 第第三十一一条 开标标应当在在招标文文件确定定的提交交投标截截止日期期的同一一时间公公开进行行。开标标地点应应当为招招标文件件预先确确定的地地点。 第第三十二二条 开标标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。进进行公证证的，应应当有公公证员出出席。第三十三三条 开标时时，由投投标人

18、或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委托的公公证机构构检查并并公证；经确认认无误后后，当众众拆封投投标文件件的第一一个信封封，宣读读投标人人名称、投投标文件件签署情情况及商商务文件件标前页页的主要要内容。投投标文件件中的第第二个信信封不予予拆封，并并妥善保保存。开标过程应应当记录录，并存存档备查查。第三十四条条 属于于下列情情况之一一的，应应当作为为废标处处理：（一）投标标文件未未按要求求密封；（二）投标标文件未未加盖投投标人公公章或者者未经法法定代表表人或者者其授权权代理人人签字；（三）投标标文件字字迹潦草草、模糊糊，无法法辨认； （四）投标标人对同同一

19、招标标项目递递交两份份或者多多份内容容不同的的投标书书，未书书面声明明哪一个个有效；（五）投标标文件不不符合招招标文件件实质性性要求。 第第三十五五条 评评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责，评评标工作作按照交交通部制制定的公公路工程程勘察设设计招标标评标有有关规定定和招标标文件的的有关要要求进行行。 评评标委员员会成员员由招标标人的代代表及有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，人人数为五五人以上上单数，其其中专家家人数不不得少于于成员总总数的三三分之二二。与投投标人有有利害关关系的人人员不得得进入评评标委员员会。交 通部部和省级级人民政政府交通通主管部部门应当当分别设设立评标标

20、专家库库。国道道主干线线和国家家、部重重点公路路建设项项目的评评标委员员会专家家，从交交通部设设立的评评标专家家库中确确定，或或者 由由交通部部授权从从省级人人民政府府交通主主管部门门设立的的评标专专家库中中确定。其其他公路路建设项项目的评评标委员员会专家家从省级级人民政政府交通通主管部部门设立立的评标标专家库库中确定定。评标委员会会成员名名单在中中标结果果确定前前应当保保密。第三十六条条 评标委委员会可可以要求求投标人人对投标标文件中中含义不不明确的的内容作作必要的的澄清或或者说明明，但是是澄清或或者说明明不得超超出投标标文件的的实质性性内容。第三十七条条 评标委委员会应应当按照照招标文文件

21、确定定的评标标标准，采采用综合合评价方方法对投投标人的的信誉和和经验，项项目负责责人的资资格和能能力，对对项目的的技术建建议，勘勘察设计计周期及及进度计计划、质质量保证证措施，后后续服务务和报价价进行分分别打分分评议。评标委员会会对投标标人的第第一个信信封评审审打分后后，在监监督机构构到场的的情况下下，拆封封投标人人的第二二个信封封，对第第二个信信封进行行评审打打分。经经综合评评审，依依据对投投标人综综合得分分结果的的排序高高低推荐荐二名中中标候选选人，并并向招标标人提出出书面评评标报告告。招标人根据据评标委委员会提提出的书书面评标标报告和和推荐的的合格中中标候选选人确定定中标人人。招标标人也

22、可可以授权权评标委委员会确确定中标标人。第三十八条条 评标标委员会会经评审审，认为为所有投投标都不不满足招招标文件件要求的的，可以以否决所所有投标标。出现现下列情情况之一一的，招招标人应应当依照照本办法法重新招招标：（一） 所有的的投标文文件均未未通过商商务文件件、技术术文件符符合性审审查；（二） 所有的的投标文文件均不不能满足足招标文文件要求求。第三十九条条 评标标委员会会成员应应当客观观、公正正地履行行职责，遵遵守职业业道德，对对所提出出的评审审意见承承担个人人责任。评标委员会会成员不不得私下下接触投投标人，不不得收受受投标人人的财物物或者其其他好处处，不得得透露对对投标文文件的评评审、中

23、中标候选选人的推推荐情况况以及与与评标有有关的其其他情况况。 第第四十条条 中标标人确定定后，招招标人应应当在七七日内向向中标人人发出中中标通知知书，并并同时将将中标结结果通知知所有未未中标的的投标人人；在十十五日之之内，按按项目管管理权限限将评标标报告向向交通部部或者省省级人民民政府交交通主管管部门核核备。第四十一条条 在中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，招招标人和和中标人人应当按按照招标标文件和和投标文文件签定定合同。招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。招标文件要要求中标标人提交交履约保保证金的的，中标标人应当当提供。第四十二条条 中标人人应当按

24、按照合同同约定履履行义务务，完成成中标项项目。 联联合体中中标的，联联合体各各方应当当共同与与招标人人签订合合同，就就中标项项目向招招标人承承担连带带责任。 中中标人将将中标项项目的部部分非主主体、非非关键性性工作分分包给他他人完成成的，中中标人应应当就分分包项目目向招标标人负责责，分包包人就分分包项目目承担连连带责任任。 第第四十三三条 进行方方案招标标的，招招标人、中中标人使使用未中中标人的的专利、专专有技术术的投标标方案，应应当征得得未中标标人的同同意，并并给予合合理的经经济补偿偿。第五章 法法 律 责 任任 第第四十四四条 必须须进行公公路工程程勘察设设计招标标的项目目，招标标人自行行

25、组织或或者委托托招标代代理机构构办理招招标事宜宜，未在在规定时时间内按按项目管管理权限限报交通通主管部部门核备备的，给给予警告告，责令令停止招招标活动动。第四十五条条 违 反本办办法规定定，必须须进行招招标的项项目而不不招标的的，将必必须进行行招标的的项目化化整为零零，或者者以其他他任何方方式规避避招标的的，责令令限期改改正，可可以处以以项目合合同金额额千分之之 五以以上千分分之十以以下的罚罚款；对对全部或或者部分分使用国国有资金金的项目目，可以以暂停项项目执行行或者暂暂停资金金拨付，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予 行政政处分。 第第四十六六条 招 标代理

26、理机构违违反本办办法规定定，泄露露应当保保密的与与招标投投标活动动有关的的情况和和资料的的，或者者与招标标人、投投标人串串通损害害国家利利益、社社会公共共利益或或者他人人合法权权益的， 处五万万元以上上二十五五万元以以下的罚罚款，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员处处单位罚罚款数额额百分之之五以上上百分之之十以下下的罚款款；有违违法所得得的，并并处没收收 违法法所得；情节严严重的，暂暂停直至至取消招招标代理理资格。 第第四十七七条 投 标人违违反本办办法，相相互串通通投标或或者与招招标人串串通投标标，投标标人以向向招标人人或者评评标委员员会成员员行贿的的手段谋谋取中标标的

27、，中中标无效效，处中中标项目目金额千千分之五五以上千千 分之之十以下下的罚款款；有违违法所得得的，并并处没收收违法所所得；情情节严重重的，取取消其一一年至二二年内参参加依法法必须进进行招标标的项目目的投标标资格并并予以公公告。 第第四十八八条 评 标标委员会会成员收收受投标标人的财财物或者者其他好好处的，评评标委员员会成员员或者参参加评标标的有关关工作人人员向他他人透露露对投标标文件的的评审和和比较、中中标候选选人的推推荐以及及与评标标 有关关的其他他情况的的，给予予警告，没没收收受受财物，可可以并处处三千元元以上五五万元以以下的罚罚款，对对违法的的评标委委员会成成员取消消其评标标委员会会专家

28、资资格，建建议所在在单位按按有关 规定给给予行政政处分。第四十九条条 招标标人在评评标委员员会推荐荐的中标标候选人人以外确确定中标标人的，所所有投标标被评标标委员会会否决后后自行确确定中标标人的，中中标无效效，责令令改正，可可以处中中标项目目金额千千分之五五以上千千分之十十以下的的罚款；对单位位直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予处分分。第五十条 中 标人将将中标项项目转让让给他人人的，将将中标项项目肢解解后分别别转让给给他人的的，违反反本办法法规定将将中标项项目的部部分主体体、关键键性工作作分包给给他人的的，或者者分包人人再次分分包的， 转让、分分包无效效，处转转让、分

29、分包项目目金额千千分之五五以上千千分之十十以下的的罚款，对对单位直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分。 第第五十一一条 任何单单位违反反本办法法规定，限限制或者者排斥本本地区、本本系统以以外的潜潜在投标标人参加加投标的的，为招招标人指指定招标标代理机机构的，强强制招标标人委托托招标代代理机构构办理招招标事宜宜的，或或者以其其他方式式干涉招招标投标标活动的的，责令令改正；对单位位直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员依法给给予处分分。 第第五十二二条 交通主主管部门门的工作作人员徇徇私舞弊弊、滥用用职权、索索贿、行行贿、受受贿、干干预正常常招标投投标活动动的，视视情况由由交通主主管部门门会同有有关部门门依法给给予行政政处分，构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。 第六六章 附 则第五十三条条 使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目进进行招标标，贷款款方、资资金提供供方对招招标投标标的有特特殊规定定的，可可以适用用其规定定，但违违背中华华人民共共和国的的社会公公共利益益的除外外。 第第五十四四条 本办办法由交交通部负负责解释释。 第第五十五五条 本办办法自220022年1月月1日起起施行。