蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案847.docx

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1、蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）【法规标题题】印发蚌蚌埠市人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案（试试行）的通通知 【颁颁布单位】蚌蚌埠市人民民政府 【发发文字号】蚌蚌政20005556号 【颁颁布时间】22005年年06月221日 【全全文】 印发蚌埠埠市人民政政府突发公公共事件总总体应急预预案（试行行）的通知知各县、区人人民政府，市市政府各部部门、各直直属单位：现将蚌蚌埠市人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案（试试行）印印发给你们们，请根据据本预案精精神，结合合实际，于于20055年12月月底之前完完成各专项项应急预案案和县人民民政府突发发公共事件件应急预案案编制工作作

2、。各县区区、各部门门要加强领领导，统筹筹规划，狠狠抓落实，充充分发挥应应急预案在在预防和应应对突发公公共事件中中的重要作作用，并在在实践中不不断补充和和完善应急急预案。要要做好应急急预案的培培训和演练练工作，不不断提高各各级领导干干部、管理理人员、应应急救援人人员的指挥挥水平和专专业技能；抓好面向向全社会的的预防、避避险、减灾灾等方面的的宣传教育育，增强公公众的忧患患意识、社社会责任意意识，提高高自救、互互救能力，努努力形成全全民动员、预预防为主、全全社会防灾灾减灾的良良好局面。二五年六月月二十一日日蚌埠市人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案（试试行）1. 总则1.11 编制目目的为了及及

3、时、有效效预防和应应对可能发发生或已经经发生的突突发公共事事件，全面面提高政府府应对各种种突发公共共事件和风风险的能力力，保障人人民群众生生命财产安安全，维护护公共利益益和社会秩秩序，保持持和促进我我市社会政政治稳定与与国民经济济持续快速速健康协调调发展，特特制定本预预案。1.22 工作原原则以人为为本、生命命至上。依依靠各级政政府和广大大人民群众众，建立健健全应对突突发公共事事件的有效效机制；把把保障人民民群众的生生命安全和和身体健康康作为应急急工作的出出发点和落落脚点，最最大限度地地减少突发发公共事件件造成的人人员伤亡和和财产损失失及其他危危害。预防为为主、有效效应对。提提高全社会会防范突

4、发发公共事件件的意识，落落实各项预预防措施，做做好应对准准备工作，切切实做到早早发现、早早报告、早早处置，应应对高效、有有序。统一领领导、分级级负责。市市人民政府府统一领导导全市突发发公共事件件的应急处处置工作，负负责处置全全市严重、特特别严重的的突发公共共事件；各各县、区人人民政府负负责本辖区区内一般、较较重突发公公共事件的的处置工作作和严重、特特别严重突突发公共事事件的先期期处置工作作；各级人人民政府主主要领导是是本辖区突突发公共事事件应急处处置工作的的第一责任任人。依法规规范、科学学决策。根根据有关法法律、法规规和规章，按按照依法行行政的要求求，推进突突发公共事事件应急处处置工作规规范化

5、、制制度化和法法制化；发发挥社会各各方面的智智慧，建立立科学民主主决策的机机制。整合资资源、平战战结合。按按照条块结结合、资源源整合和降降低行政成成本的要求求，科学配配置和使用用资源，充充分发挥城城市在应急急处置工作作中的辐射射作用；完完善预防和和应急处置置工作运行行机制，将将平时管理理与应急处处置有机结结合，提高高预防和应应对突发公公共事件的的水平。1.33 编制依依据宪法法；有关关法律、法法规、规章章以及安安徽省人民民政府突发发公共事件件总体应急急预案（试试行）等等。1.44 突发公公共事件及及其类别突发公公共事件是是指突然发发生，造成成或可能造造成人员伤伤亡、财产产损失、生生态环境破破坏

6、，影响响和威胁我我市经济社社会稳定和和政治安定定局面的，有有重大社会会影响的涉涉及公共安安全的紧急急事件。突发公公共事件主主要分为自自然灾害、事事故灾难、突突发公共卫卫生事件、突突发社会安安全事件四四类：（1）自自然灾害。主主要包括水水旱灾害，龙龙卷风、暴暴雪、冰雹雹等气象灾灾害，地震震灾害，山山体崩塌、滑滑坡、地面面塌陷等地地质灾害，森森林火灾和和重大生物物灾害等。（2）事事故灾难。主主要包括铁铁路、公路路、水运等等重大交通通运输事故故，工矿企企业、建筑筑工程、公公共场所及及机关、企企事业单位位发生的各各类重大安安全事故，造造成重大影影响和损失失的供水、供供电、供油油和供气等等城市生命命线事

7、故以以及通讯、信信息网络、特特种设备等等安全事故故，核与辐辐射事故，重重大环境污污染和生态态破坏事故故等。（3）突突发公共卫卫生事件。主主要包括突突然发生，造造成或可能能造成社会会公众健康康严重损害害的重大传传染病疫情情、群体性性不明原因因疾病、重重大食物和和职业中毒毒，重大动动物疫情，以以及其他严严重影响公公众健康的的事件。（4）突突发社会安安全事件。主主要包括重重大刑事案案件、涉外外突发事件件、恐怖袭袭击事件、经经济安全事事件以及规规模较大的的群体性事事件等。1.55 适用范范围本预案案适用于本本市行政区区域内可以以预见或突突然发生的的各类严重重、特别严严重的突发发公共事件件。市各专专项应

8、急预预案和各县县、区人民民政府应急急预案是本本预案的组组成部分。2. 组织机构构与职责2.11 领导机机构市人民民政府设立立市突发公公共事件应应急处理委委员会（以以下简称“市应急委委”），市长长任主任，常常务副市长长任常务副副主任，其其他副市长长任副主任任，市有关关部门和单单位主要负负责人和蚌蚌埠军分区区、市武警警支队、公公安消防支支队有关负负责人为成成员。市应急急委的日常常工作由市市人民政府府办公室承承担。2.22 指挥机机构依照法法律、法规规，根据应应急处置工工作需要，市市人民政府府设立市突突发公共事事件各专项项应急机构构（如：指指挥部、领领导小组、委委员会等）作作为市应急急委处置专专项突

9、发公公共事件的的专门应急急指挥机构构。其负责责人由分管管副市长或或相关部门门主要负责责人担任，必必要时由市市长担任。专项应应急机构的的主要职责责是：（1）拟拟订市突发发公共事件件专项应急急预案；（2）贯贯彻落实国国家、省应应急领导机机构和市人人民政府的的决定；（3）负负责指导全全市专项突突发公共事事件的监测测预警工作作；（4）组组织、指挥挥、协调专专项突发公公共事件的的应急处置置工作；（5）承承办专项突突发公共事事件应急管管理日常工工作；（6）承承担市人民民政府和市市应急委交交办的其他他工作。市各专专项应急机机构的日常常办事机构构分设在市市人民政府府各相关职职能部门。2.33 专家咨咨询机构市

10、应急急委设立专专家咨询组组，由各领领域的技术术、管理和和法律专家家组成。主要职职责是：（1）参参与市人民民政府总体体应急预案案的拟订和和修订工作作；（2）对对突发公共共事件应急急处置工作作提出建议议；（3）对对突发公共共事件应急急处置工作作进行技术术指导；（4）为为公众提供供有关防护护和技术咨咨询；（5）承承担市人民民政府或市市应急委交交办的其他他工作。市各专专项应急机机构设立相相应的专家家咨询机构构。3. 预测、报报告、预警警3.11 预测3.11.1 市市人民政府府组织建立立全市突发发公共事件件监测体系系。市各专专项应急机机构和各县县、区应急急工作机构构加强对监监测工作的的指导、管管理和监

11、督督，建立和和完善本系系统或本辖辖区内可能能造成重大大影响并涉涉及公共安安全的信息息收集、分分析和交流流制度，明明确监测信信息报送渠渠道、时限限、程序。对对涉及国家家秘密、商商业秘密的的重大信息息，按有关关规定做好好保密工作作。3.11.2 市市各专项应应急机构建建立突发公公共事件常常规数据库库，各有关关单位应提提供有关数数据和信息息，支持、配配合突发公公共事件常常规数据库库建设。常常规数据库库主要内容容包括：（1）可可能诱发各各类突发公公共事件的的信息；（2）主主要危险物物质和重大大危险源的的种类、特特性、数量量、分布及及有关内容容；（3）潜潜在的重大大安全事故故、自然灾灾害类型及及影响区域

12、域；（4）严严重损害社社会公众健健康的重大大传染病疫疫情、群体体性不明原原因疾病发发生的类型型、影响区区域及后果果；（5）城城市建成区区分布、地地形地貌、地地质构造、交交通和基础础设施情况况，重要保保护目标及及其分布，常常年季节性性的风向、风风速、气温温、雨量等等气象条件件，人口数数量、结构构及其分布布；（6）应应急力量的的组成及其其应急能力力、分布，应应急设施和和物资的种种类、数量量、特性及及分布，上上级救援机机构或相邻邻地区可用用的应急资资源；（7）可可能影响应应急救援的的不利因素素；（8）数数据库其他他内容由市市各专项应应急预案分分别作出规规定。3.22 报告3.22.1 报报告责任主主

13、体及时限限和程序任何单单位和个人人有义务向向各级人民民政府、各各突发公共共事件应急急机构、突突发公共事事件监测机机构及有关关部门报告告突发公共共事件及其其隐患，有有权举报不不履行或者者不按照规规定履行突突发公共事事件应急处处置职责的的部门、单单位及个人人。各级人人民政府及及突发公共共事件应急急机构、突突发公共事事件监测机机构、其他他与突发公公共事件相相关的部门门和单位，必必须受理报报告并及时时向事发地地人民政府府通报。事发地地人民政府府或应急机机构接报后后，应立即即组织专家家到现场进进行复核确确认，同时时组织力量量采取必要要的应急措措施，并在在第一时间间向上级人人民政府直直至市人民民政府及市市

14、各专项应应急工作机机构报告。市人民民政府认为为必要时，向向省政府或或省有关部部门报告。3.22.2 报报告内容受理责责任主体在在向上级报报告突发公公共事件时时，应包括括信息来源源、时间、地地点、范围围、性质、动动态、影响响情况和采采取的应急急措施等内内容，并根根据事态发发展和处置置情况及时时续报。3.22.3 各各应急工作作机构设立立并公布报报警电话和和电子邮箱箱。3.33 预警3.33.1 预预警等级根据突突发公共事事件的严重重性和紧急急程度，预预警划分为为一般 （级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。各类突突发公共事事件预警级级别的具体

15、体界定，在在市各专项项应急预案案中细化和和明确。法律、法法规对突发发公共事件件的预警级级别另有规规定的，从从其规定。3.33.2 预预警级别研研判与发布布市各专专项应急机机构按照各各自职责，根根据有关规规定，对突突发公共事事件预警级级别进行研研判，必要要时上报省省有关部门门研判。严严重、特别别严重突发发公共事件件的预警，由由市应急委委或市人民民政府负责责向全市或或事发地发发布。3.33.3 预预警公告内内容包括突突发公共事事件名称、预预警级别、预预警区域或或场所、预预警起止时时间、影响响估计及应应对措施、发发布机关等等。预警公公告发布后后，预警内内容变更的的，应当及及时发布变变更公告。3.33

16、.4 预预警公告方方式突发公公共事件预预警公告可可以通过报报纸、广播播、电视、通通信网络等等公共媒体体发布和组组织人员逐逐户通知等等方式。对对特殊人群群、特殊场场所应当采采取有针对对性的公告告方式。3.33.5 预预警处置对于一一般（级）预警警级别的突突发公共事事件，事发发地县、区区人民政府府应及时采采取必要的的处置措施施，尽可能能控制和消消除事态扩扩大，并做做好启动应应急预案的的准备。对于较较重（级）、严严重（级）、特特别严重（级）预警级别的突发公共事件，市相关专项应急机构协调各有关部门和单位，迅速进入应急准备状态，做好启动市人民政府突发公共事件总体应急预案和相关专项应急预案的准备。4. 应

17、急响应应4.11 分级响响应按照属属地化原则则，发生一一般（级）突发发公共事件件及险情时时，启动县县、区级应应急预案并并上报到市市和市相关关的专项应应急机构；发生较重重（级）、严严重（级）、特特别严重（级）突发公共事件及险情时，启动市级及以下应急预案并上报省政府和省有关应急机构；当超出市本级应急处置能力时，市人民政府请求省政府和省有关应急机构给予支持。县、区区人民政府府应急预案案启动后，同同级人民政政府全面负负责本辖区区内突发公公共事件的的应急处置置工作，政政府的主要要负责人是是第一责任任人，市专专项应急机机构和有关关部门予以以指导和支支持。市人人民政府总总体应急预预案启动后后，市人民民政府全

18、面面负责全市市突发公共共事件的应应急处置工工作，市长长为第一责责任人。4.22 基本应应急4.22.1 先先期处置严重（级）、特别严重（级）突发公共事件即将发生或已经发生：事发地县、区人民政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。事发地地县、区人人民政府对对事件的性性质、类别别、危害程程度、影响响范围等因因素进行评评估，根据据实际情况况，决定采采取下列必必要的应对对措施：（1）向向社会发出出危险或避避险警告；（2）划划定警戒区区域，采取取必要管制制措施；（3）紧紧急调配辖辖区内应急急资源用于于应急处置置；（4）实实施动态监监测，密切切关注事态态发展；（5）立立

19、即实施紧紧急疏散和和救援行动动，组织群群众开展自自救互救；（6）及及时向市专专项应急机机构报告，并并提出应急急处置建议议和支持请请求；波及及或可能波波及其他县县、区的，要要同时向相相关县、区区通报；（7）其其他必要的的先期处置置措施。若突发发公共事件件中有港澳澳台或外籍籍人员伤亡亡、失踪、被被困的，要要按照有关关规定报告告省台办、外外（侨）办办或旅游局局。4.22.2 应应急决策市专项项应急机构构接到严重重、特别严严重突发公公共事件报报告后，应应迅速提出出具体处理理意见报市市人民政府府。市人民民政府按照照决策程序序，综合各各方面意见见，作出如如下应急处处置决定：（1）市市人民政府府有关领导导赶

20、赴事发发地，指挥挥应急处置置工作；（2）启启动或授权权市应急委委启动市人人民政府总总体应急预预案；（3）对对事发地县县、区人民民政府作出出具体的处处置指示，责责成市专项项应急机构构和市有关关部门立即即采取相应应的应急措措施；（4）派派出工作组组、专家组组或有关部部门负责人人赶赴事发发地进行指指导；（5）调调集专业处处置力量和和抢险救援援物资增援援，必要时时请求军队队和武警部部队给予支支援；（6）向向市委和省省政府报告告，必要时时请求省政政府或省有有关部门给给予支持。波波及到相关关市（县、区区）时，及及时予以通通报。4.22.3 指指挥协调市人民民政府总体体应急预案案启动后，市市专项应急急机构立

21、即即进入应急急状态，保保证应急通通讯畅通，保保障应急队队伍和应急急物资的统统一调配。必要时时成立现场场指挥机构构，迅速开展展以下工作作：（1）统统一指挥协协调现场应应急处置工工作；（2）对对现场应急急处置工作作中的重大大事项作出出决策；（3）组组织营救受受到伤害的的人员，疏疏散、撤离离、安置受受到威胁的的人员；（4）迅迅速消除突突发公共事事件的危害害和危险源源，划定危危害区域，维维持社会治治安；（5）抢抢修被损坏坏的公共交交通、通讯讯、供水、供供电、供气气、供油等等基础设施施，保障事事发地群众众的基本生生活；（6）向向市人民政政府及时报报告应急处处置、事态态评估情况况和工作建建议。4.22.4

22、 应应急联动现场指指挥机构根根据应急处处置的实际际需要，选选择成立若若干工作组组。各工作作组要按照照职责分工工，各司其其职，协同同作战，全全力以赴做做好各项应应急处置工工作：（1）技技术专家组组：由相关关部门和单单位的技术术专家组成成，参与现现场应急处处置方案的的研究工作作，鉴定和和解答有关关专业技术术问题。（2）抢抢险救援组组：由公安安、安全生生产监管、消消防等部门门和单位组组成，组织织专业抢险险和现场救救援力量，开开展现场处处置，根据据需要，随随时调遣后后续处置和和增援队伍伍。（3）医医疗救护和和卫生防疫疫组：由卫卫生、食品品药品监督督、农委等等部门和单单位组成，负负责医疗救救护、疾病病控

23、制、心心理救助和和人畜间疫疫情控制工工作。（4）交交通管制组组：由公安安、交通、海海事等部门门和单位组组成，负责责事发地道道路、水路路交通管制制工作，确确保运输畅畅通。（5）治治安警戒组组：由公安安部门负责责，实施现现场警戒，保保护事件现现场，维护护治安秩序序。（6）人人员疏散和和安置组：由民政、公公安、建设设、交通、人人防等部门门和单位组组成，负责责人员紧急急疏散和安安置工作，必必要时采取取强制疏散散措施，并并保证被疏疏散人员的的基本生活活。（7）社社会动员组组：由事发发地人民政政府负责，动动员组织企企事业单位位、社会团团体、社会会志愿人员员等参与应应急处置工工作。（8）物物资和经费费保障组

24、：由发展和和改革、财财政、经济济、粮食、物物价等部门门和单位组组成，负责责调集征用用国家机关关、企事业业单位、社社会团体等等机构的应应急物资、设设备、房屋屋、场地等等，适时动动用粮食等等储备物资资，保证市市场供应和和物价稳定定。（9）应应急通信组组：由通信信管理、人人防部门和和移动、联联通、电信信等运营企企业组成，负负责现场应应急通信保保障工作，确确保现场通通信畅通。（100）气象服服务组：由由气象部门门负责，做做好事发地地的气象监监测和天气气预警信息息服务，必必要时设立立移动气象象站，为指指挥机构现现场应急处处置工作提提供气象服服务。（111）综合信信息组：由由现场应急急指挥部抽抽调专门人人

25、员组成，负负责综合文文字、信息息整理及报报送工作。（122）生活保保障组：由由事发地人人民政府负负责，组织织有关部门门做好应急急工作人员员必需的食食宿等生活活保障工作作。（133）新闻发发布组：由由市政府新新闻办负责责，制定新新闻报道方方案，经批批准适时向向媒体发布布事件进展展和处置情情况，同时时组织新闻闻媒体向公公众宣传自自救防护等等知识。（144）涉外工工作组：由由外（侨）办办、台办、公公安和市政政府新闻办办等部门和和单位组成成，负责接接待港澳台台及境外新新闻媒体，处处理涉及港港澳台和外外籍人员的的有关事宜宜。（155）特种应应急组：由由公安、金金融、环保保等部门和和单位组成成，负责处处置

26、社会安安全、经济济安全、金金融风险、环环境事故和和群体性事事件等突发发公共事件件。事发地地人民政府府、市有关关部门、企企事业单位位、中央、省省驻蚌单位位等应服从从现场指挥挥机构的统统一指挥调调配。蚌埠埠军分区、市市武警支队队根据突发发公共事件件的严重性性、破坏性性、紧急程程度、影响响范围等情情况和上级级命令、指指令，以及及市人民政政府的请求求、要求或或决定，参参与应急处处置工作。4.33 扩大应应急严重、特特别严重的的突发公共共事件有扩扩大和发展展趋势或影影响其他地地域、领域域时，市人人民政府进进一步组织织人力、物物力、财力力等应急力力量增援事事发地。突突发公共事事件涉及全全市大部分分地区时，

27、市市人民政府府在全市范范围内进行行紧急动员员。需要省省或其他市市（县、区区）提供援援助时，市市人民政府府上报省政政府或省有有关部门请请求支援；必要时，市市人民政府府可报请省省政府宣布布市内部分分地区进入入紧急状态态。一般和和较重突发发公共事件件发展为严严重、特别别严重的突突发公共事事件时，事事发地县、区区人民政府府应及时向向市应急委委和市专项项应急机构构报告。4.44 新闻发发布突发公公共事件的的新闻发布布工作遵循循及时主动动、准确把把握、注重重效果的原原则。新闻发发布工作由由市专项应应急机构负负责，根据据事件影响响程度和类类型，组织织有关责任任单位、职职能部门和和专家拟写写新闻统发发稿、专家

28、家评论或灾灾情公告，统统一向媒体体和社会发发布。市政府府新闻办应应及时掌握握信息，分分析舆情，加加强与负责责处理事件件的市人民民政府主管管部门或有有关县、区区的沟通协协商，提出出新闻报道道意见，组组织指导新新闻工作，协协调解决新新闻报道中中遇到的问问题，重大大问题要及及时请示报报告。涉及境境外媒体的的采访和对对境外发布布新闻，由由市外办会会同市政府府新闻办具具体组织安安排。对不宜宜公开报道道的突发公公共事件，按按有关规定定执行。4.55 应急结结束现场指指挥机构和和事发地县县、区人民民政府确认认突发公共共事件得到到有效控制制、危害已已经消除后后，向批准准预案启动动的市应急急委和市专专项应急机机

29、构提出结结束现场应应急的报告告。市专项项应急机构构综合各方方面意见，报报经市人民民政府同意意后，作出出终止实施施总体应急急预案的指指令，撤销销应急现场场指挥机构构，由市应应急委宣布布应急结束束，并通过过新闻媒体体向社会发发布。必要要时，市人人民政府宣宣布终止应应急状态。5. 后期处置置5.11 善后处处置事发地地县、区人人民政府会会同市有关关部门按照照市人民政政府总体应应急预案和和相应的市市专项应急急预案的规规定与要求求，负责组组织善后处处置工作，包包括人员安安置、基本本生活困难难救助和损损失补偿，物物资和劳务务的征用补补偿，污染染物收集，现现场清理与与处理，灾灾后重建等等事项，尽尽快消除后后

30、果和影响响，保证社社会政治稳稳定，恢复复正常生产产、生活和和工作秩序序。财政、物物价部门会会同有关部部门根据规规定，结合合实际情况况，制定应应由政府补补偿的标准准和办法；所需救济济经费由事事发地县、区区财政安排排，市或市市财政根据据情况给予予补助，必必要时请求求省财政补补助。国家家、省已有有补偿标准准和办法的的，按其规规定执行。审计部部门应适时时对救济补补偿、灾后后重建、社社会捐款等等资金和物物资的安排排、拨付、使使用进行监监督，必要要时实施跟跟踪审计。市各专专项应急预预案及县、区区人民政府府应急预案案要明确善善后处置中中的工作职职责、工作作程序和工工作要求。5.22 社会救救助各级人人民政府

31、应应建立健全全社会性救救济救助制制度，鼓励励和利用社社会资源进进行救济救救助，积极极吸纳国际际组织、境境外机构和和个人捐赠赠，逐步加加大社会救救济救助的的比重。民政部部门协调社社会救济救救助工作，并并与红十字字会、慈善善协会共同同做好捐赠赠资金和物物资的分配配、调拨、管管理和监督督工作。事发地地县、区人人民政府会会同市有关关部门及时时查实事件件发生范围围和影响程程度，调查查、核实、统统计人员伤伤亡、经济济损失、救救助工作进进展情况，并并做好救助助款物的管管理和拨发发等工作。规范和和完善司法法救助程序序，建立和和完善社会会心理援助助体系。司司法、教育育、卫生部部门和工会会、共青团团、妇联、红红十

32、字会等等群团组织织应组织力力量，积极极参与突发发公共事件件中司法救救助和社会会心理援助助活动。5.33 保险突发公公共事件发发生后，各各保险公司司要及时查查勘理赔，提提供快速便便捷的理赔赔服务，必必要时可预预付理赔款款。5.44 调查和和总结事发地地县、区人人民政府应应当组成调调查组，及及时组织对对突发公共共事件进行行调查，事事件的责任任单位予以以配合，必必要时市专专项应急指指挥机构派派员指导；对严重、特特别严重的的突发公共共事件，市市人民政府府派出调查查组进行调调查。突发公公共事件调调查组应当当及时、准准确地查清清事件性质质，查明事事件发生的的原因和责责任，查实实人员伤亡亡和经济损损失情况，

33、总总结应急处处置工作，分分析经验教教训，提出出防范、改改进措施和和修订预案案的建议。属属于责任事事件的，应应当对负有有责任的单单位和个人人提出处理理意见；涉涉嫌犯罪的的，由司法法机关依法法追究刑事事责任。调调查报告报报送市人民民政府；需需报送省政政府或省有有关部门的的，应及时时按程序上上报。6. 保障措施施6.11通信与信信息保障通信部部门负责全全市突发公公共事件应应急通信物物资储备和和应急通信信设备的保保管与维护护。市各专专项应急机机构组织有有关部门利利用电子政政务专网构构建互通互互联的综合合信息交流流平台，研研发应急预预案信息管管理系统，制制作应急部部门通讯录录，确保应应急参与部部门之间联

34、联络畅通。特殊情情况下，启启动人防指指挥通信系系统，为应应急处置工工作提供通通信保障。6.22 现场救救援和工程程抢险装备备保障市各专专项应急机机构建立本本系统现场场救援、工工程抢险和和特种救援援装备数据据库，明确确装备的类类型、数量量、性能和和存放位置置等，保证证统一调用用。应急装装备拥有单单位应加强强装备的维维护和保养养，科学规规划存放地地点，确保保装备性能能完好，并并定期进行行检查、调调试和更新新补充。执执行应急任任务时，必必须对现场场装备进行行必要的检检查，并配配备专业技技术人员跟跟踪服务。6.33 应急队队伍保障公安、消消防、卫生生、安全生生产监管、环环保、水利利、林业、畜畜牧兽医等

35、等应急任务务繁重的部部门和高危危行业、企企业，应组组建相应的的专业或预预备应急队队伍，强化化应急配合合功能，增增强应急实实战能力。充分发发挥军队、武武警、预备备役部队和和民兵等在在应急突发发公共事件件中的骨干干作用，积积极调动机机关团体、企企事业单位位、公益团团体和志愿愿者队伍等等社会力量量，组织引引导和借助助社会资源源，建立各各类社会化化、群众性性应急队伍伍。6.44 交通运运输保障公安、交交通、铁路路、海事等等部门负责责应急运输输保障工作作，科学配配置和使用用应急运输输力量，形形成快速、高高效、顺畅畅、协调的的应急运输输系统，并并建立动态态数据库，明明确各类交交通运输工工具数量、分分布、功

36、能能、使用状状态等。根据应应急处置需需要，组织织开辟便捷捷应急“绿色通道道”，实行交交通管制和和实施应急急线路，确确保优先运运送应急处处置人员、物物资和装备备。交通运运输设施、工工具受损时时，有关部部门或当地地人民政府府应迅速组组织力量进进行抢修，必必要时可紧紧急动员和和征用其他他部门及社社会交通设设施、装备备。6.55 医疗卫卫生保障卫生行行政部门负负责应急医医疗卫生保保障工作，充充分发挥传传染病控制制监测网络络的优势，研研究制定不不同类别突突发公共事事件的应急急准备措施施。建立动动态数据库库，明确医医疗救治和和疾病预防防控制机构构的资源分分布、救治治能力和专专业特长等等，实现应应急医疗卫卫

37、生资源的的有机整合合。院前急急救应逐步步实现市、县县（区）、乡乡镇三级急急救网络的的整合，根根据区域特特点和辐射射半径，整整合医疗卫卫生资源，合合理设立急急救站，确确保院前现现场救治、防防疫防病工工作及时有有效。事发地地医疗急救救机构是院院前急救的的骨干力量量，各级医医院负责后后续救治。红红十字会等等群众性救救援组织应应积极配合合专业医疗疗队伍，开开展卫生救救护工作。6.66 治安保保障公安部部门负责应应急处置治治安保障任任务，应制制定不同类类别、级别别突发公共共事件应急急状态下维维护治安秩秩序的应急急行动方案案，维护社社会治安秩秩序。必要要时，武警警部队予以以协助和配配合。基层政政府和社区区

38、组织应积积极发动和和组织民兵兵和群众，开开展群防联联防，协助助公安部门门实施治安安保卫工作作。6.77 物资保保障计划部部门负责组组织、协调调应急物资资保障工作作，开展应应急物资储储备及生产产、加工能能力状况的的调查，建建立粮食等等关系国计计民生的重重要物资储储备，逐步步完善动态态物资储备备机制，协协调应急物物资的储存存、调拨和和紧急供应应。各有关关部门应根根据需要储储存充足的的相关应急急物资，及及时补充和和更新常用用储存物资资。6.88 经费保保障各级人人民政府要要做好突发发公共事件件应急处置置工作的资资金保障，逐逐步建立与与经济社会会发展水平平相适应的的应急经费费投入机制制。财政部部门将应

39、对对突发公共共事件工作作的日常经经费和物资资、装备、基基础设施建建设、人员员安置、基基本生活困困难救助等等专项经费费列入年度度预算；每每年预留一一部分资金金，保障应应急处置支支出需要。6.99 社会动动员保障建立和和完善突发发公共事件件应急处置置的社会动动员机制，鼓鼓励公民、法法人和其他他组织为应应对突发公公共事件提提供物资、资资金和人力力支援，逐逐步形成以以管理部门门、专业队队伍为主体体，志愿者者队伍和社社会公益组组织为补充充，城市居居民委员会会和农村村村民委员会会为基础的的应急动员员机制。6.110 紧急急避难场所所保障各级人人民政府应应将避难场场所建设纳纳入经济和和社会发展展的总体规规划

40、及城市市总体规划划、村镇建建设规划，逐逐步建成一一批设施完完备、布局局合理、能能够满足人人员紧急疏疏散需要、较较大的或永永久性的紧紧急避难基基础设施，确确保疏散避避难人员的的基本生活活需要。城市避避难场所建建设可与公公园、广场场、绿地、人人防工程等等基础设施施建设、旧旧城改造相相结合；农农村可结合合当地地形形、地貌特特点，在方方便生活并并较为安全全的地区开开辟临时避避难场所。6.111 技术术储备与保保障依托科科研机构、大大专院校、企企业研发机机构的专家家、学者、技技术人员和和科技设施施，建立应应急技术研研究体系和和技术信息息系统，将将应急科学学研究工作作纳入全市市科技发展展计划予以以重点支持

41、持，借鉴国国内外先进进应急处置置经验，组组织开展突突发公共事事件预测、预预防、预警警和应急处处置等技术术的科学研研究。6.112 城市市保障加强城城市应急工工程和供水水、供电、供供气等“生命线”工程建设设，增强城城市备灾抗抗毁和生存存防护能力力，确保应应急状态下下重要机关关、重点用用户和重点点场所的基基本用水、用用电、用气气安全，保保证应急状状态下城市市基本功能能发挥作用用。完善城城市应急保保障功能，提提高城市应应急保障水水平，充分分发挥城市市在应急处处置中的重重要作用，并并逐步扩大大其辐射范范围。6.113 气象象服务气象部部门定期提提供短、中中、长期天天气预报和和气象分析析资料，进进行大气

42、监监测，负责责灾害性天天气、气候候的监测和和预测预报报、警报的的发布，为为应急处置置提供气象象支持和服服务。7. 宣传、培培训和演习习7.11 公众宣宣传教育提高全全社会的安安全意识和和防范能力力，将有关关应急方面面的法律、法法规和防灾灾、减灾、避避险、自救救、互救等等知识作为为公众宣传传教育的内内容。机关、企企事业单位位和社会团团体，应当当组织开展展本地区、本本部门、本本单位的突突发公共事事件应急教教育。农村乡乡镇和城市市街道办事事处应对辖辖区居民开开展形式多多样的应急急知识和技技能培训服服务，做好好应急知识识、紧急避避险避难措措施、自救救自助技术术的普及工工作。报纸、电电视、广播播、通信网网络等公共共媒体要有有计划地开开展突发公公共事件应应急常识宣宣传教育。教育部部门要组织织制定大、中中、小学校校应急教育育规划和计计划，开设设有关突发发公共事件件预防与应应急、自救救与互救知知识和技能能的课程，并并列为必修修课。7.22 培训市各专专项应急机机构负责指指导县（区区）、乡镇镇（街道）领领导及应急急管理和救救援人员的的常规性培培训工作。突发公公共事件应应急管理要要纳入全市市党政干部部培训内容容。各地、各各有关部门门负责本地地、本部门门领导干部部、应急管管