生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南28158.docx

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1、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为了贯彻实实施生产产安全事故故应急预案案管理办法法（国家家安全监管管总局令第第17号），指指导生产经经营单位做做好生产安安全事故应应急预案（以以下简称应应急预案）评评审工作，提提高应急预预案的科学学性、针对对性和实效效性，依据据生产经经营单位安安全生产事事故应急预预案编制导导则（以以下简称导导则），编编制本指南南。一、评审方方法应急预案评评审采取形形式评审和和要素评审审两种方法法。形式评评审主要用用于应急预预案备案时时的评审，要要素评审用用于生产经经营单位组组织的应急急预案评审审工作。应应急预案评评审采用符符合、基本本符合、不不符合三种种意见进行

2、行判定。对对于基本符符合和不符符合的项目目，应给出出具体修改改意见或建建议。（一）形式式评审。依依据导则则和有关关行业规范范，对应急急预案的层层次结构、内内容格式、语语言文字、附附件项目以以及编制程程序等内容容进行审查查，重点审审查应急预预案的规范范性和编制制程序。应应急预案形形式评审的的具体内容容及要求，见见附件1。（二）要素素评审。依依据国家有有关法律法法规、导导则和有有关行业规规范，从合合法性、完完整性、针针对性、实实用性、科科学性、操操作性和衔衔接性等方方面对应急急预案进行行评审。为为细化评审审，采用列列表方式分分别对应急急预案的要要素进行评评审。评审审时，将应应急预案的的要素内容容与

3、评审表表中所列要要素的内容容进行对照照，判断是是否符合有有关要求，指指出存在问问题及不足足。应急预预案要素分分为关键要要素和一般般要素。应应急预案要要素评审的的具体内容容及要求，见见附件2、附件3、附件4、附件5。关键要素是是指应急预预案构成要要素中必须须规范的内内容。这些些要素涉及及生产经营营单位日常常应急管理理及应急救救援的关键键环节，具具体包括危危险源辨识识与风险分分析、组织织机构及职职责、信息息报告与处处置和应急急响应程序序与处置技技术等要素素。关键要要素必须符符合生产经经营单位实实际和有关关规定要求求。一般要素是是指应急预预案构成要要素中可简简写或省略略的内容。这这些要素不不涉及生产

4、产经营单位位日常应急急管理及应应急救援的的关键环节节，具体包包括应急预预案中的编编制目的、编编制依据、适适用范围、工工作原则、单单位概况等等要素。二、评审程程序应急预案编编制完成后后，生产经经营单位应应在广泛征征求意见的的基础上，对对应急预案案进行评审审。（一）评审审准备。成成立应急预预案评审工工作组，落落实参加评评审的单位位或人员，将将应急预案案及有关资资料在评审审前送达参参加评审的的单位或人人员。（二）组织织评审。评评审工作应应由生产经经营单位主主要负责人人或主管安安全生产工工作的负责责人主持，参参加应急预预案评审人人员应符合合生产安安全事故应应急预案管管理办法要要求。生产产经营规模模小、

5、人员员少的单位位，可以采采取演练的的方式对应应急预案进进行论证，必必要时应邀邀请相关主主管部门或或安全管理理人员参加加。应急预预案评审工工作组讨论论并提出会会议评审意意见。（三）修订订完善。生生产经营单单位应认真真分析研究究评审意见见，按照评评审意见对对应急预案案进行修订订和完善。评评审意见要要求重新组组织评审的的，生产经经营单位应应组织有关关部门对应应急预案重重新进行评评审。（四）批准准印发。生生产经营单单位的应急急预案经评评审或论证证，符合要要求的，由由生产经营营单位主要要负责人签签发。三、评审要要点应急预案评评审应坚持持实事求是是的工作原原则，结合合生产经营营单位工作作实际，按按照导则则

6、和有关关行业规范范，从以下下七个方面面进行评审审。（一）合法法性。符合合有关法律律、法规、规规章和标准准，以及有有关部门和和上级单位位规范性文文件要求。（二）完整整性。具备备导则所所规定的各各项要素。（三）针对对性。紧密密结合本单单位危险源源辨识与风风险分析。（四）实用用性。切合合本单位工工作实际，与与生产安全全事故应急急处置能力力相适应。（五）科学学性。组织织体系、信信息报送和和处置方案案等内容科科学合理。（六）操作作性。应急急响应程序序和保障措措施等内容容切实可行行。（七）衔接接性。综合合、专项应应急预案和和现场处置置方案形成成体系，并并与相关部部门或单位位应急预案案相互衔接接。有关部门应

7、应急预案的的评审工作作可参照本本指南。附件 1应急预案形形式评审表表评审项目评审内容及及要求评审意见封 面应急预案版版本号、应应急预案名名称、生产产经营单位位名称、发发布日期等等内容。批准页1. 对应应急预案实实施提出具具体要求。2. 发布布单位主要要负责人签签字或单位位盖章。目 录1. 页码码标注准确确（预案简简单时目录录可省略）。2. 层次次清晰，编号和标标题编排合理。正 文1. 文字字通顺、语语言精炼、通通俗易懂。2. 结构构层次清晰，内内容格式规规范。3. 图表表、文字清清楚，编排排合理（名名称、顺序序、大小等等）。4. 无错错别字，同同类文字的的字体、字字号统一。附 件1. 附件件项

8、目齐全，编编排有序合理。2. 多个个附件应标明明附件的对对应序号。3. 需要要时，附件件可以独立立装订。编制过程1. 成立立应急预案案编制工作作组。2. 全面面分析本单单位危险因因素，确定定可能发生生的事故类类型及危害害程度。3. 针对对危险源和和事故危害害程度，制制定相应的的防范措施施。4. 客观观评价本单单位应急能能力，掌握握可利用的的社会应急急资源情况况。5. 制定定相关专项项预案和现现场处置方方案，建立立应急预案案体系。6. 充分分征求相关关部门和单单位意见，并并对意见及及采纳情况况进行记录录。7. 必要要时与相关关专业应急急救援单位位签订应急急救援协议议。8. 应急急预案经过过评审或

9、论论证。9. 重新新修订后评评审的，一一并注明。附件 2综合应急预预案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼要要。编制依据1. 引用用的法规标标准合法有有效。2. 明确确相衔接的的上级预案案，不得越越级引用应应急预案。应急预案体系1. 能够够清晰表述本单位及及所属单位位应急预案案组成和衔衔接关系（推推荐使用图图表）。2. 能够够覆盖本单单位及所属属单位可能能发生的事事故类型。应急工作原则1. 符合合国家有关关规定和要要求。2. 结合合本单位应应急工作实实际。适用范围范围明确，适适用的事故故类型和响响应级别合合理。危险性分析生产经营单单位概况1. 明确确有关设

10、施施、装置、设设备以及重要目标标场所的布局等情况。2. 需要要各方应急急力量（包包括外部应应急力量）事事先熟悉的的有关基本情情况和内容容。 危险源辨识识与风险分分析1. 能够够客观分析析本单位存存在的危险险源及危险险程度。2. 能够够客观分析析可能引发发事故的诱诱因、影响响范围及后后果。组织机构及及职责应急组织体系1. 能够够清晰描述本本单位的应应急组织体体系（推荐荐使用图表表）。2. 明确确应急组织织成员日常常及应急状状态下的工工作职责。指挥机构及及职责1. 清晰晰表述本单单位应急指指挥体系。2. 应急急指挥部门门职责明确。3. 各应应急救援小组设置合理，应急急工作明确确。预防与预警警危险源

11、管理理1. 明确确技术性预预防和管理理措施。2. 明确确相应的应应急处置措措施。预警行动1. 明确确预警信息息发布的方方式、内容容和流程。2. 预警警级别与采采取的预警警措施科学学合理。信息报告与处置1. 明确确本单位244小时应急急值守电话话。2. 明确确本单位内部部信息报告告的方式、要求与处置置流程。3. 明确确事故信息息上报的部部门、通信方式式和内容时限限。4. 明确确向事故相相关单位通告、报报警的方式式和内容。5. 明确确向有关单单位发出请请求支援的的方式和内内容。6. 明确确与外界新闻舆舆论信息沟沟通的责任任人以及具具体方式。（续上表）评审项目评审内容及及要求评审意见应急响应响应分级

12、1. 分级级清晰，且且与上级应应急预案响响应分级衔衔接。2. 能够够体现事故故紧急和危危害程度。3. 明确确紧急情况况下应急响应应决策的原则则。响应程序1. 立足足于控制事事态发展，减少事故故损失。2. 明确确救援过程程中各专项项应急功能能的实施程程序。3. 明确确扩大应急急的基本条条件及原则。4. 能够够辅以图表表直观表述述应急响应应程序。应急结束1. 明确确应急救援援行动结束束的条件和相相关后续事宜。2. 明确确发布应急急终止命令令的组织机机构和程序序。3. 明确确事故应急急救援结束束后负责工作作总结部门门。后期处置1. 明确确事故发生生后，污染染物处理、生生产恢复、善善后赔偿等等内容。2

13、. 明确确应急处置能力评评估及应急急预案的修修订等要求求。保障措施1. 明确确相关单位位或人员的的通信方式式，确保应应急期间信信息通畅。2. 明确确应急装备备、设施和和器材及其其存放位置置清单，以以及保证其其有效性的的措施。3. 明确确各类应急急资源，包包括专业应应急救援队伍、兼兼职应急队队伍的组织织机构以及及联系方式式。4. 明确确应急工作作经费保障障方案。培训与演练练1. 明确确本单位开开展应急管管理培训的的计划和方式方法法。2. 如果果应急预案案涉及周边社区和和居民，应应明确相应应的应急宣宣传教育工工作。3. 明确确应急演练练的方式、频频次、范围围、内容、组组织、评估估、总结等等内容。附

14、 则应急预案备案1. 明确确本预案应应报备的有关关部门（上级主管管部门及地地方政府有有关部门）和和有关抄送送单位。2. 符合合国家关于于预案备案案的相关要要求。制定与修订订1. 明确确负责制定定与解释应应急预案的的部门。2. 明确确应急预案案修订的具体条件和和时限。注：“”代代表应急预预案的关键键要素。附件 3专项应急预预案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见事故类型和和危险程度分析析1. 能够够客观分析析本单位存存在的危险险源及危险险程度。2. 能够够客观分析析可能引发发事故的诱诱因、影响响范围及后后果。3. 能够够提出相应应的事故预预防和应急急措施。组织机构及及职责应急组织体体系1

15、. 能够够清晰描述本本单位的应应急组织体体系（推荐荐使用图表表）。2. 明确确应急组织织成员日常常及应急状状态下的工工作职责。指挥机构及及职责1. 清晰晰表述本单单位应急指指挥体系。2. 应急急指挥部门门职责明确。3. 各应应急救援小组设置合理，应急急工作明确确。预防与预警危险源监控控1. 明确确危险源的的监测监控控方式、方方法。2. 明确确技术性预预防和管理理措施。3. 明确确采取的应应急处置措措施。预警行动1. 明确确预警信息息发布的方方式及流程程。2. 预警警级别与采采取的预警警措施科学学合理。信息报告程程序1. 明确确24小时时应急值守守电话。2. 明确确本单位内部部信息报告告的方式、

16、要求与处置置流程。3. 明确确事故信息息上报的部部门、通信方式式和内容时限限。4. 明确确向事故相相关单位通告、报报警的方式式和内容。5. 明确确向有关单单位发出请请求支援的的方式和内内容。应急响应响应分级1. 分级级清晰合理理，且与上上级应急预预案响应分分级衔接。2. 能够够体现事故故紧急和危危害程度。 3. 明确确紧急情况况下应急响应应决策的原则则。响应程序1. 明确确具体的应应急响应程程序和保障障措施。2. 明确确救援过程程中各专项项应急功能能的实施程程序。3. 明确确扩大应急急的基本条条件及原则。4. 能够够辅以图表表直观表述述应急响应应程序。处置措施1. 针对对事故种类类制定相应应的

17、应急处处置措施。2. 符合合实际，科学学合理。3. 程序序清晰，简简单易行。应急物资与与装备保障障1. 明确确对应急救救援所需的的物资和装装备的要求。2. 应急急物资与装装备保障符符合单位实实际，满足足应急要求求。注：“”代代表应急预预案的关键键要素。如果专项项应急预案案作为综合合应急预案案的附件，综综合应急预预案已经明明确的要素素，专项应应急预案可可省略。附件 4现场处置方方案要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见事故特征1. 明确确可能发生生事故的类类型和危险险程度，清晰晰描述作业业现场风险险。2. 明确确事故判断断的基本征征兆及条件件。应急组织及及职责1. 明确确现场应急急组织形式

18、式及人员。2. 应急急职责与工工作职责紧紧密结合。应急处置1. 明确确第一发现现者进行事事故初步判判定的要点点及报警时时的必要信信息。2. 明确确报警、应应急措施启启动、应急急救护人员员引导、扩扩大应急等等程序。3. 针对对操作程序、工艺艺流程、现现场处置、事事故控制和和人员救护护等方面制制定应急处处置措施。4. 明确确报警方式、报报告单位、基基本内容和和有关要求求。注意事项1. 佩带带个人防护护器具方面面的注意事事项。2. 使用用抢险救援援器材方面面的注意事事项。3. 有关关救援措施施实施方面的注意意事项。4. 现场场自救与互救方面的的注意事项项。5. 现场场应急处置置能力确认认方面的注注意

19、事项。6. 应急急救援结束束后续处置置方面的注注意事项。7. 其他他需要特别别警示方面面的注意事事项。注：“”代代表应急预预案的关键键要素。现现场处置方方案落实到到岗位每个个人，可以以只保留应应急处置。附件 5 应急预案附附件要素评评审表评审项目评审内容及及要求评审意见有关部门、机机构或人员的联系系方式1. 列出出应急工作作需要联系系的部门、机机构或人员员至少两种种以上联系系方式，并并保证准确确有效。2. 列出出所有参与与应急指挥挥、协调人人员姓名、所所在部门、职职务和联系系电话，并并保证准确确有效。重要物资装装备名录或清单单1. 以表表格形式列列出应急装装备、设施施和器材清清单，清单单应当包

20、括括种类、名名称、数量量以及存放放位置、规规格、性能能、用途和和用法等信信息。2. 定期期检查和维维护应急装装备，保证证准确有效。规范化格式式文本给出信息接接报、处理理、上报等等规范化格格式文本，要要求规范、清晰、简洁。关键的路线线、标识和图纸纸1. 警报报系统分布布及覆盖范范围。2. 重要要防护目标标一览表、分分布图。3. 应急急救援指挥挥位置及救救援队伍行行动路线。4. 疏散散路线、重重要地点等等标识。5. 相关关平面布置置图纸、救救援力量分分布图等。相关应急预预案名录、协议或备忘忘录列出与本应应急预案相相关的或相相衔接的应应急预案名名称、以及及与相关应应急救援部部门签订的的应急支援援协议或备备忘录。注：附件根根据应急工工作需要而而设置，部部分项目可可省略。