洛阳市交通局公路交通突发事件应急预案21714.docx

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1、关于印发洛阳市交通局公路交通突发事件应急预案的的通知各县（市、区区）交通局局，局属有有关单位：根据中华人人民共和国国交通运输输部公路路交通突发发事件应急急预案（交交公路发22009226号号）和上级级的要求，市市交通局制制订了洛洛阳市交通通局公路交交通突发事事件应急预预案，现现印发给你你们，请遵遵照执行。附件件：洛阳阳市交通局局公路交通通突发事件件应急预案案洛阳市市交通局二九年年十二月二二十日洛阳市交通通局公路交交通突发事事件应急预预案1、总则1.1 编制目的的为切实加强强公路交通通突发事件件的应急管管理工作，建建立完善应应急管理体体制和机制制，提高突突发事件预预防和应对对能力，控控制、减轻轻

2、和消除公公路交通突突发事件引引起的严重重社会危害害，及时恢恢复公路交交通正常运运行，保障障公路畅通通，增强应应急保障能能力，制定定本预案。1.2 编编制依据依据中华华人民共和和国突发事事件应对法法、中中华人民共共和国公路路法、中中华人民共共和国道路路运输条例例等法律律法规，交交通运输部部公路交通通突发事件件应急预案案及国家家相关专项项预案和部部门预案制制订本预案案。1.3 分分类分级 本预案所称称公路交通通突发事件件是指由下下列突发事事件引发的的造成或者者可能造成成公路以及及重要客运运枢纽出现现中断、阻阻塞、重大大人员伤亡亡、大量人人员需要疏疏散、重大大财产损失失、生态环环境破坏和和严重社会会

3、危害，以以及由于社社会经济异异常波动造造成重要物物资、旅客客运输紧张张需要交通通运输部门门提供应急急运输保障障的紧急事事件。（1）自然然灾害。主主要包括水水旱灾害、气气象灾害、地地震灾害、地地质灾害、生生物灾害和和森林火灾灾等。（2）公路路交通运输输生产事故故。主要包包括交通事事故、公路路工程建设设事故、危危险货物运运输事故。（3）公共共卫生事件件。主要包包括传染病病疫情、群群体性不明明原因疾病病、食品安安全和职业业危害、动动物疫情，以以及其他严严重影响公公众健康和和生命安全全的事件。（4）社会会安全事件件。主要包包括恐怖袭袭击事件、经经济安全事事件和涉外外突发事件件。各类公路交交通突发事事件

4、按照其其性质、严严重程度、可可控性和影影响范围等等因素，一一般分为四四级：级（特别别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.4 适适用范围本预案适用用于洛阳市市行政区域域内级（较大大）和级（一般般）公路交交通突发事事件的应对对工作，以以及需要由由交通局提提供公路交交通运输保保障的其它它紧急事件件。1.5 工工作原则以人为本、平平急结合，统统一领导、分分级负责，属属地管理、联联动协调，部部门协作、资资源共享。1.6 应应急预案体体系公路交通突突发事件应应急预案体体系包括：（1）公路路交通突发发事件应急急预案。（2）公路路交通突发发事件应急急专项预案案。主要涉涉及公路气气象灾害、水水灾与地

5、质质灾害、地地震灾害、重重点物资运运输、危险险货物运输输、重点交交通枢纽的的人员疏散散、施工安安全、特大大桥梁安全全事故、特特长隧道安安全事故、公公共卫生事事件、社会会安全事件件等方面。（3）县级级公路交通通突发事件件应急预案案。由县级级交通运输输主管部门门制订并公公布实施，报报上级交通通运输主管管部门备案案。（4）公路路交通运输输企业突发发事件预案案。由各公公路交通运运输企业组组织制订并并实施。2 、应急急组织体系系市级公路交交通应急管管理机构包包括应急领领导小组、应应急工作组组、日常管管理机构、现现场工作组组等。2.1应急急领导小组组公路交通突突发事件应应急工作领领导小组（以以下简称“应急

6、领导导小组”）是级公路交交通突发事事件的指挥挥机构，成成员如下： 组 长：赵 震 市交交通局局长长副组长： 扈扈玉华 市交通通局副局长长 曹忠良 市交通通局副局长长 张志新 市交通通局副局长长朱尤珍 市交通通局副局长长吴少荣 市交通通局副局长长孙安卿 市交通通局副局长长 公路管管理局局长长李同献 洛阳市市农村公路路管理处处处长刘宏伟 市交通通局纪检组组长樊立杰 洛阳市市道路运输输管理局局局长成 员： 郑世仿 局技术术安全科科科长姚国钰 局办公公室主任李万杰 局运输输管理科科科长赵忠敏 局公路路管理科科科长阚 杰 局机机关服务中中心主任职责如下：（1）决定定启动和终终止级公路交交通突发事事件预警

7、状状态和应急急响应行动动；（2）负责责统一领导导级公路交交通突发事事件的应急急处置工作作，发布指指挥调度命命令，并督督促检查执执行情况；（3）根据据上级要求求，或根据据应急处置置需要，指指定成立现现场工作组组，并派往往突发事件件现场开展展应急处置置工作；（4）根据据需要，会会同有关部部门，制定定应对突发发事件的联联合行动方方案，并监监督实施；（5）当突突发事件由由市政府统统一指挥时时，应急领领导小组按按照市政府府的指令，执执行相应的的应急行动动；（6）其他他相关重大大事项。2.2 应应急工作组组应急工作组组在应急领领导小组决决定启动级公路交交通突发事事件预警状状态和应急急响应行动动时自动成成立

8、，由交交通局组建建，在应急急领导小组组统一领导导下具体承承担应急处处置工作。应应急工作组组一般分为为五个应急急工作小组组：（1）综合合协调小组组：由办公公室主任任任组长，负负责组织协协调工作。（2）公路路抢通小组组：由公路路局局长任任组长，负负责组织公公路抢修及及保通工作作。（3）运输输保障小组组：由道路路运输管理理局局长任任组长，负负责组织、协协调人员、物物资的应急急运输保障障工作。（4）恢复复重建小组组：由分管管计划、公公路的副局局长任组长长，负责公公路受灾情情况统计，组组织灾后调调研工作；拟定公路路灾后恢复复重建方案案并组织实实施。（5）总结结评估小组组：由分管管应急工作作的领导任任组长

9、，负负责编写应应急处置工工作大事记记；对突发发事件情况况、应急处处置措施、取取得的主要要成绩、存存在的主要要问题等进进行总结和和评估，提提出下一步步工作建议议，并向应应急领导小小组提交总总结评估报报告。2.3日常常管理机构构市交通局成成立应急办办公室，设设在技术安安全科，在在应急领导导小组领导导下开展工工作。日常状态下下的职责如如下：（1）负责责公路、客客运枢纽的的运行监测测及有关信信息的收集集和处理；（2）负责责与相关应应急管理机机构的联络络、信息上上传与下达达等日常工工作；（3）拟定定、修订与与公路交通通运输相关关的各类突突发事件应应急预案及及有关规章章制度；（4）指导导局属单位位公路交通

10、通应急预案案的编制和和实施；（5）组织织公路交通通应急培训训和演练；（6）提出出年度应急急工作经费费预算建议议；应急状态下下的职责如如下：（1）负责责24小时时值班接警警工作；（2）负责责接收、处处理应急协协作部门预预测预警信信息，跟踪踪了解与公公路交通运运输相关的的突发事件件，及时向向应急领导导小组提出出启动预警警状态和应应急响应行行动建议；（3）负责责收集、汇汇总突发事事件信息及及应急工作作组开展应应急处置工工作的相关关信息，编编写应急工工作日报；（4）根据据应急领导导小组和应应急工作组组的要求，负负责应急处处置的具体体日常工作作；（5）承办办应急领导导小组交办办的其他工工作。2.4现场场

11、工作组现场工作组组是由应急急领导小组组按照上级级要求，或或发布公路路交通运输输级预警和和响应时，指指定成立并并派往事发发地的临时时机构，具具体职责如如下：（1）组织织开展突发发事件的应应急处置工工作，并及及时向应急急领导小组组报告现场场有关情况况；（2）负责责公路交通通应急队伍伍的现场指指挥和调度度，并保障障作业安全全；（3）提供供公路交通通运输方面面技术支持持；（4）承办办应急领导导小组交办办的其他工工作。2.5应急急协作部门门职责公路交通突突发事件预预警和处置置，需要有有关部门积积极配合和和共同实施施。在突发发事件应急急响应中，应应急管理机机构根据突突发事件的的级别和类类型，在市市政府应急

12、急管理机构构的统一领领导下，协协调相关部部门参加应应急协作，各各协作部门门的应急任任务分工据据其职责而而定。3、运行机机制3.1预测测与预警3.1.11 预警信信息涉及公路交交通突发事事件的预警警及相关信信息包括：（1）气象象监测、预预测、预警警信息（2）强地地震(烈度度5.0以以上)监测测信息（3）突发发地质灾害害监测、预预测信息（4）洪水水、堤防决决口与库区区垮坝信息息（6）重大大突发公共共卫生事件件信息（7）环境境污染事件件影响信息息（8）重大大恶性交通通事故影响响信息（9）因市市场商品短短缺及物价价大幅波动动引发的紧紧急物资运运输信息（10）公公路损毁、中中断、阻塞塞信息和重重要客运枢

13、枢纽旅客滞滞留信息3.1.22 预测、预预警支持系系统建立面向交交通行业的的气象灾害害、地震、地地质灾害等等突发事件件影响的预预测、预警警支持系统统。建立各各级预警联联系人常备备通讯录及及信息库，建建立公路交交通突发事事件风险源源数据库，建建立公路交交通突发事事件影响的的预测评估估系统。联合相关应应急协作部部门，建立立长效预测测、预警机机制。在省级交通通运输主管管部门指导导下建设本本市预测、预预警支持系系统。3.1.33 预警分分级根据突发事事件发生时时对公路交交通的影响响和需要的的运输能力力分为四级级预警，分分别为级预警（特特别严重预预警）、级预警（严严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（

14、一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责级、级和级预警的启动和发布。表3-1 公路交交通突发事事件预警级级别预警级别级别描述颜色标示事件情形I级特别严重红色l 因突发事事件可能导导致国家干干线公路交交通毁坏、中中断、阻塞塞或者大量量车辆积压压、人员滞滞留，通行行能力影响响周边省份份，抢修、处处置时间预预计在244小时以上上时l 因突发事事件可能导导致重要客客运枢纽运运行中断，造造成大量旅旅客滞留，恢恢复运行及及人员疏散散预计在448小时以以上时l 发生因重重要物资缺缺乏、价格格大幅波动动可能严重重影响全国国或者大片片区经济

15、整整体运行和和人民正常常生活，超超出省级交交通运输主主管部门运运力组织能能力时l 其他可能能需要由交交通运输部部提供应急急保障时II级严重橙色l 因突发事事件可能导导致国家干干线公路交交通毁坏、中中断、阻塞塞或者大量量车辆积压压、人员滞滞留，抢修修、处置时时间预计在在12小时以以上时l 因突发事事件可能导导致重要客客运枢纽运运行中断，造造成大量旅旅客滞留，恢恢复运行及及人员疏散散预计在224小时以以上时l 发生因重重要物资缺缺乏、价格格大幅波动动可能严重重影响省域域内经济整整体运行和和人民正常常生活时l 其他可能能需要由省省级交通运运输主管部部门提供应应急保障时时III级较重黄色l 级预警分分

16、级条件由由省级交通通运输主管管部门负责责参照级和级预警等等级，结合合地方特点点确定IV级一般蓝色l 级预警分分级条件由由省级交通通运输主管管部门负责责参照级、级和级预警等等级，结合合地方特点点确定3.2 应应急处置3.2.11 分级响响应公路交通突突发事件按按照其可控控性、严重重程度和影影响范围分分为特别重重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）四个等级。交通运输部部负责级应急响响应的启动动和实施，省省级交通运运输主管部部门负责级应急响响应的启动动和实施，市市级交通运运输主管部部门负责级应急响响应的启动动和实施，县县级交通运运输主管部部门负责级应急响响应的启动动和实施。较

17、大事件（级）：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输级预警条件的公路交通突发事件，由市级交通运输主管部门在市级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送省级交通运输主管部门备案。一般事件（级）：符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输级预警条件的公路交通突发事件，由县级交通运输主管部门在县级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送市级交通运输主管部门备案。3.2.22 应急响响应启动程程序级响应时时，按下列列程序和内内容启动响响应：（1）应急急办提出公公路交通突突发事件级应急响响应启动建建议；（2）应急急领导小组组在2小时时内决定是是否启动级应急响响

18、应。如同同意启动，则则正式签发发级应急响响应启动文文件，报送送市政府；（3）级级应急响应应宣布后，应应急领导小小组根据需需要指定成成立现场工工作组，赶赶赴现场指指挥公路交交通应急处处置工作；（4）级级应急响应应宣布后，根根据本预案案2.2.款、2.3款规定定开展应急急工作，需需要有关应应急力量支支援时，及及时向上一一级公路交交通应急管管理机构提提出请求。3.2.33 信息报报送与处理理建立信息快快速通报与与联动响应应机制，明明确各相关关部门的应应急日常管管理机构名名称和联络络方式，确确定不同类类别预警与与应急信息息的通报部部门，建立立信息快速速沟通渠道道，规定各各类信息的的通报与反反馈时限，形

19、形成较为完完善的突发发事件信息息快速沟通通机制。信息报告内内容包括：事件的类类型、发生生时间、地地点、影响响范围和程程度、已采采取的应急急处置措施施和成效。公路交通运运输管理有有关单位在在发现或接接到社会公公众报告的的公路交通通突发事件件后，经核核实后，应应依据职责责分工，立立即组织调调集力量开开展应急处处置工作，全全力控制事事态发展，并并在2小时时内向交通通运输主管管部门报告告。3.2.44 应急响响应终止程程序级应急响响应终止时时，采取如如下终止程程序：（1）应急急办根据掌掌握的事件件信息，确确认公路交交通恢复正正常运行，公公路交通突突发事件平平息，向应应急领导小小组提出级应急响响应状态终

20、终止建议；（2）应急急领导小组组决定是否否终止级应急响响应状态，如如同意终止止，签发级应急响响应终止文文件，提出出应急响应应终止后续续处理意见见；3.3 善善后处置应急响应终终止后，各各级公路交交通运输主主管部门应应对参加突突发事件应应急处置过过程中做出出贡献的先先进集体和和个人进行行表彰和奖奖励。总结评估小小组具体负负责调查与与评估工作作，及时上上报总结评评估材料，包包括突发事事件情况、采采取的应急急处置措施施、取得的的成效、存存在的主要要问题、建建议等。4、应急保保障4.1 应应急队伍4.1.11 组建原原则各级交通运运输主管部部门按照“平急结合合、因地制制宜，分类类建设、分分级负责，统统

21、一指挥、协协调运转”的原则建建立公路交交通突发事事件应急队队伍。4.1.22 专业应应急队伍的的组建4.1.22.1 公公路交通应应急抢险保保通队伍市公路局负负责应急抢抢通保障队队伍的组建建和日常管管理。构建建以高速公公路及普通通国省干线线公路养护护管理部门门、路政管管理部门、公公路经营管管理单位、公公路养护工工程企业为为主体的公公路交通应应急抢通保保障队伍，按按照路网规规模、结构构、地域分分布特点，采采取全社会会范围内的的公开招投投标的方式式择优选择择公路养护护工程企业业，并与之之签订合作作合同，明明确技术管管理要求、应应急征用的的条件和程程序、征用用补偿的标标准和程序序以及违约约责任等，规

22、规范公路交交通应急抢抢通保障行行为，保障障参与公路路交通应急急抢通保障障企业的利利益。4.1.22.2 公公路交通应应急运输保保障队伍（1）应急急运输保障障队伍市道路运输输管理局负负责所辖区区域内的应应急运输保保障队伍建建设工作，按按照“平急结合合、分级储储备、择优优选择、统统一指挥”的原则在在本辖区内内建立应急急运力储备备，选择达达到一定标标准的道路路客货运输输企业，通通过协商签签订突发事事件运力调调用协议，明明确纳入应应急运力储储备的车辆辆及其吨（座座）位数、类类型、技术术状况，以以及对运输输人员和车车辆管理的的要求、应应急征用的的条件和程程序、征用用补偿的标标准和程序序以及违约约责任等，

23、通通过协议规规范应急运运输保障行行为，并保保障参与应应急运输保保障企业的的利益。（2）运输输装备及技技术状况应急运输保保障车辆的的技术等级级要求达到到二级以上上技术标准准，车辆使使用年限不不超过5年年，或行驶驶里程不超超过15万万公里。建建立应急运运输车辆技技术档案制制度，及时时了解和掌掌握车辆的的技术状况况。应急运运输车辆所所属单位负负责保持应应急运输储储备车辆处处于良好的的技术状况况，并强化化应急运输输车辆的日日常养护与与保养工作作。（3）应急急运输人员员公路交通应应急管理机机构和执行行应急运输输保障单位位按照相关关标准确定定从事应急急运输的人人员，包括括现场管理理人员、驾驾驶员、押押运员

24、和装装卸员。应应急运输人人员年龄原原则上控制制在2055岁之之间、身体体健康、政政治素质高高、熟悉有有关政策法法规等。（4）应急急运力的备备案管理建立相应的的应急运力力储备档案案，包括运运力单位、车车辆及其吨吨（座）位位数、类型型及人员数数量等，并并上报上级级公路交通通应急管理理机构备案案。每年针针对储备运运力的技术术状况、单单位及人员员变动情况况进行审查查，对运力力储备及时时进行调整整、补充，及及时上报上上级应急管管理机构更更新备案。4.1.33 社会力力量动员与与参与各级应急管管理机构应应根据属地地的实际情情况和突发发事件特点点，制订社社会动员方方案，明确确动员的范范围、组织织程序、决决策

25、程序。在在公路交通通自有应急急力量不能能满足应急急处置需求求时，向同同级人民政政府提出请请求，请求求动员社会会力量，协协调人民解解放军、武武警部队参参与应急处处置工作。4.2 物物资设备保保障应急物资包包括公路抢抢通物资和和救援物资资两类。公公路抢通物物资主要包包括沥青、碎碎石、砂石石、水泥、钢钢桥、钢板板、木材、编编织袋、融融雪剂、防防滑料、吸吸油材料等等；救援物物资包括方方便食品、饮饮水、防护护衣物及装装备、医药药、照明、帐帐篷、燃料料、安全标标志、车辆辆防护器材材及常用维维修工具、应应急救援车车辆等。应采取社会会租赁和购购置相结合合的方式，储储备一定数数量的机械械，如挖掘掘机、装载载机、

26、平地地机、汽车车起重机、清清雪车、平平板拖车、运运油车、发发电机和大大功率移动动式水泵等等。建立完善的的各项应急急物资管理理规章制度度，制定采采购、储存存、更新、调调拨、回收收各个工作作环节的程程序和规范范，加强物物资储备过过程中的监监管，防止止储备物资资设备被盗盗用、挪用用、流失和和失效，对对各类物资资及时予以以补充和更更新。4.3 技技术支撑逐步建立包包括专家咨咨询、知识识储备、应应急预案、应应急资源等等数据库。5、监督管管理5.1 预预案演练要结合所辖辖区域实际际，有计划划、有重点点地组织预预案演练。5.2 宣宣传与培训训将应急宣传传教育培训训工作纳入入日常管理理工作并作作为年度考考核指

27、标，定定期开展应应急培训工工作。原则则上，应急急保障相关关人员每两两年应至少少接受一次次相关知识识的培训，并并依据培训训记录和考考试成绩实实施应急人人员的动态态管理，提提高公路交交通应急保保障人员的的素质和专专业技能。5.3 应应急能力建建设评估定期开展公公路交通突突发事件应应急能力评评估工作，建建立规范化化的评估机机制，综合合路网规模模、组织体体系、重大大危险源分分布、通信信保障、应应急队伍数数量、规模模、分布等等因素，制制定客观、科科学的评价价指标，提提出评估方方法和程序序。5.4责任任与奖惩公路交通突突发事件应应急处置工工作实行行行政领导负负责制和责责任追究制制。对应急管理理工作中做做出

28、突出贡贡献的先进进集体和个个人要及时时地给予宣宣传、表彰彰和奖励。对迟报、谎谎报、瞒报报和漏报重重要信息或或者应急管管理工作有有其他失职职、渎职行行为的，依依法对有关关责任人给给予行政处处分。构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任。6、预案管管理与更新新定期对相关关应急预案案的执行情情况进行检检查，发现现问题和提提出改进意意见，并根根据实际情情况的变化化，及时修修订本预案案，并上报报备案，抄抄报有关部部门。下列情况，本本预案应进进行更新：（1）本预预案所依据据的法律法法规做出调调整或修改改，或国家家出台新的的应急管理理相关法律律法规；（2）原则则上每两年年组织修订订、完善应应急预案；（3）根据据日常应急急演练和特特别重大公公路交通突突发事件应应急行动结结束后取得得的经验，需需对预案做做出修改；（4）因机机构改革需需要对应急急管理机构构进行调整整；（5）其他他。公路交通应应急抢险保保通和应急急运输保障障队伍及物物资的数据据资料应每每年更新一一次。局属有关单单位应根据据形势变化化和实际需需要，及时时修订和更更新相关应应急预案。本预案自发发布之日起起实施。