机修水平梯田5万亩年建设项目可行性研究报告30301.docx

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1、第一章 总论一、项目提出的背景我国地域辽阔，人口众多，土地资源人均拥有量是世界上最少的国家。因此，人多地少，耕地后备资源不足，是我国的基本国情，然而，我国现有的耕地正受到“水资源不足、耕地减少、水土流失严重、生态环境日益恶化”的严重威胁。目前，耕地地的水土土流失已已经是我我国的头头号环境境问题。它它不仅严严重影响响到国家家的生态态环境安安全，制制约着社社会经济济增长和和农业的的可持续续发展。还还严重影影响到我我国133亿人口口的生存存问题。为为此，国国家组织织两院和和水利部部一起，历历经两年年时间的的考察活活动，考考察的结结果已经经引起国国家高层层的高度度重视。国国家准备备拿出一一千个亿亿的资

2、金金，进行行全国的的坡耕地地改造和和治理工工程。二、项目立立项的基基础辽宁省某某某县是典典型的丘丘陵山区区，过去去是全国国有名的的贫困县县之一。通通过几十十年的艰艰辛努力力和反复复探索，本本着“科学治治理，连连续治理理，规模模治理，开开发性治治理坡耕耕地”的原则则，以抓抓“两建”（山区区生态建建设、农农田基本本建设）促促“两改”（ 改改善生态态环境、改改善生产产条件）；用“两改”促“两变”（粗放放经营向向集约经经营转变变、传统统农业向向现代农农业转变变）；用用“两变”促“两增”（农业业经济增增长、农农民增加加收入）的的发展思思路，有有效的实实施“三步战战略”，建立“三个阻阻控水土土流失的的工程

3、体体系”；形成成控制水水土流失失的“三道防防线”。创立立“三个水水土流失失防治模模式”。科学学配置阻阻控水土土流失的的集成措措施。 “突破破了按小小流域进进行坡耕耕地治理理的范围围和界限，重重新确定定和分配配坡耕地地治理的的时间和和空间。加加快了坡坡耕地治治理的步步伐，扩扩大了坡坡耕地治治理的规规模。使使坡耕地地治理基基本上实实现了“四四化”（既既：坡耕耕地治理理标准规规范化，坡坡耕地治治理范围围社会化化，坡耕耕地治理理的速度度现代化化，坡耕耕地治理理的方法法机械化化）。为国家家坡耕地地治理项项目提供供了技术术推广的的平台和和科技示范范的基础。三、项目名名称某某县机修修水平梯梯田5万万亩/年年

4、建设项项目。四、编制可可研报告告的依据据中华人民民共和国国土地管管理法；中华人民民共和国国土地管管理法实实施条例例；基本农田田保护条条例；国家投资资土地开开发整理理项目管管理暂行行办法；辽宁省实实施（中中华人民民共和国国土地管管理法）的的办法；某某县土土地利用用总体规规划；某某县土土地开发发整理专专项规划划；某某县地地下水资资源调查查报告；国家劳动动定额实实施细则则；中华人民民共和国国水土保保持法；中华人民民共和国国环境保保护法；中华人民民共和国国国土资资源部第（442）号号令。中华人民民共和国国农业法法第二章 项项目区概况一、地理位位置某某县属辽辽宁省朝朝阳市，位位于朝阳阳市的北北端。地地处

5、东经经1199144至112003，北纬纬4119至411233之间间。东部部与朝阳阳县交界界，南部部与喀左左县、凌凌源市接接壤，西西部和北北部与赤赤峰市的的宁城、喀喀喇沁旗旗及赤峰峰县隔老老哈河相相望。东东北与敖敖汉旗毗毗邻。是是一个典典型的丘丘陵山区区。二、水文气气象某某县属辽辽西山地地丘陵区区。境内内群山起起伏，沟沟壑纵横横，努鲁鲁儿虎山山纵贯全全县，中中部地势势较高，是是老哈河河与大凌凌河的分分水岭。山山地丘陵陵面积约约占全县县面积的的74。较大大河流有有老哈河河、蹦蹦蹦河、海海棠河等等。 本县县处于中中温带亚亚干旱季季风型大大陆性气气候。年年平均气气温7.8。一一月平均均气温11.4

6、，最最低气温温277.2，北部部300；七七月平均均气温223.99，最最高气温温40。雨热热同季，年年平均降降水量4487毫毫米，北北部4448.55毫米，较较干旱。无无霜期1152天天，北部部1255天。三三、资源概概况某某县是“六六山一水水三分田田” 丘丘陵山区区，土地地资源丰丰富，地地下矿产产资源丰丰富，这这是某某某县的两两大优势势。800年以来来，农作作物以玉玉米、谷谷子、小小麦、高高梁、大大豆为主主。经济济作物主主要是向向日葵。森森林盖率率达300.4，以牛牛、羊猪猪为主的的畜牧业业发展迅迅速，牛牛肉和家家兔已走走向国际际市场。土土特产主主要有蜂蜂蜜、红红蘑、杏杏仁、黑黑瓜籽、大大

7、葱、大大蒜等。四、农业概况某某县现在在已经是是国家商商品粮基基地县，但但严重的的干旱使使我们认认识到，必必须冲破破“雨养养农业”传传统的生生产模式式。通过过大面积积削减了了玉米、谷谷子、高高梁等粮粮食作物物的栽培培面积，提提高了土土豆、西西瓜、烤烤烟、蔬蔬菜、甜甜菜、食食用菌等等经济作作物的播播种面积积，使粮粮食与经经济作物物的种植植面积比比例达到到4：66。“精精品农业业”、“特特色农业业”、“货货币农业业”已登登上了某某某县农农业生产产的舞台台，并成为主主角，开开始出现现了历史史性的转转变。农农业生产产方式正正在由传传统农业业向生态态农业转转变。五五、基础设设施基础设施明明显改善善。公路路

8、建设共共投资近近1.33亿元，铺铺设油路路2777公里，新新建桥梁梁2277座56688延延长米，改改造路基基13990公里里，实现现了乡乡乡通油路路、村村村通公路路，1443个村村通了油油路；拓拓宽了1101国国道某某某段，开开通小叶叶线南出出口；阜阜朝、锦锦赤两条条高速公公路建设设进展顺顺利，投投资54400万万元的高高速公路路连接线线工程正正在建设设中。城城乡供电电能力明明显提高高。城网网投资884500万元，完完成了电电网改造造、一次次变增容容改造、陶陶瓷工业业园供电电等工程程；农网网投资22.6亿亿元，完完成了二二期改造造、重点点输电线线路改造造等重点点工程，实实现了全全县农村村户户

9、通通电。今今年采取取政府投投入、上上级补助助、企业业集资、部部门自筹筹等方式式筹资551000万元，新新建和改改造建青青线、建建深线、朱朱青线等等输电线线路，建建设了小小塘、小小马场、青青松岭三三个变电电所，将将有效缓缓解农村村生产生生活用电电紧张状状况。通通讯能力力明显增增强，固固定电话话达到113.88万户，移移动电话话达166万部以以上，有有线电视视用户达达到6.3万户户。加强强电子政政务建设设，开通通公文传传输网络络，建成成全省首首家县乡乡视频系系统工程程。六、社会经经济状况况某某县地处处辽宁省省西部，是是一个半半干旱的的丘陵山山区。全全县现辖辖9个镇镇，233个乡。3342个个村，总

10、总人口约约55万万人。其其中农业业人口448万人人。总土土地面积积7299万亩，其其中丘陵陵面积占占43.3%，山山地面积积占300.4%，平原原面积占占26.3%。坡耕地面积103万亩。新修梯田40万亩。有效的改善了生态环境和生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。预计20009年完完成农业业总产值值32.3亿元元，同比比增长442.99%，比比20002年增增长1.9倍。龙龙头企业业建设实实现历史史性突破破。引进进了投资资1.55亿元的的绿龙公公司、投投资1.2亿元元的承德德颈复康康药业、投投资1.2亿元元的兴诺诺米业等等一批投投资规模模大、科科技含量量高、深深加工能能力强、对对农户和和

11、产业有有较大牵牵动力的的龙头企企业。到到20007年末末，全县县固定资资产投资资10000万元元以上的的农业龙龙头企业业达400家，晋晋升省级级龙头企企业4家家、市级级22家家，全县县38%以上的的农户已已进入农农业产业业化经营营链条，农农产品加加工率和和商品率率分别达达到488%和662%。产产业基地地建设实实现新突突破。依依托龙头头企业建建设，进进一步加加大了产产业结构构调整的的力度，龙龙头基地地互动格格局基本本形成。杂杂粮、马马铃薯、烤烤烟、甜甜菜等产产业基地地建设正正在向专专业化、规规模化、标标准化方方向发展展。有机机食品基基地建设设通过国国家验收收，成为为全国最最大的有有机杂粮粮生产

12、基基地。设设施农业业、裸地地蔬菜、中中药材生生产成为为农村经经济新的的增长点点，今年年新建标标准化冷冷棚30000栋栋。以坡坡耕地治治理为主主的农业业产业是是农村经经济第一一主导产产业，重重点示范范和推广广拉动了了农村经经济。带带动了养养殖业、畜畜牧业、杂杂粮业等等农副产产品总产产值增加加48.2%，实实现人均均收入111000元。平平均每年年治理的的坡耕地地达35万亩亩，农业业生产条条件明显显改善。水水平梯田田兴建水水利设施施7288处，新新增灌溉溉面积112.88万亩，累累计投资资1.11亿元，新新造和整整理土地地6.77万亩。第三章 坡坡耕地现现状分析析一、坡耕地地利用现现状土地资源数数

13、量多，面面积大，土土层厚，生生产性能能强，是是某某县最最大的资资源优势势。坡耕耕地多，水水土流失失严重，土土质瘠薄薄，供给给能力低低，又是是某某县的的劣势。耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖以生存的根基。因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是我县的县情。由于水土流流失对土土地资源源的破坏坏，束缚缚着农村村经济的的发展和和人民生生活水平平的提高高。使农农业丧失失了可持持续发展展的物质质基础，造造成以干干旱为主主的自然然灾害频频繁，土土质瘠薄薄，十年年九旱。某某县现在在3115度的的坡耕地地共有1033万亩，这这些坡耕耕地因没没有灌溉溉条件，农业只能靠“雨养”。在

14、坡耕地的利用上也只能“广种薄收，靠天吃饭”。粮食单产在200300斤徘徊，人均收入在200元左右。使农业经济和生态环境处于恶性循环之中。二、坡耕地地水土流流失的现状1、坡耕地地的基本本要素土壤和水分分是地球球上人类类赖以生生存的基基本条件件，土、水、肥又又是坡耕地地的基本本要素。在山区、丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面上水和土离开原来的位置，经过坡面、耕地、沟壑流失到较低的地方，再汇集到江河里去，为此，造成耕地水、土、肥的破坏和损失。所以说，水土流失已经是耕地的一大隐患。2、坡耕地地是水土土流失的的重点据水文资料料记载，坡坡耕地的的水土流流失量占占水土流流失总

15、量量的百分分之八十十以上。坡坡耕地的的水土流流失，不不仅造成成土壤和和水分的的破坏和和损失，也造成土壤有机质的破坏和损失。致使土壤有机质被分解、驱动、破坏，致使土地硬化、沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低，还加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整，同时也降低了耕地的生产能力，严重影响着农业生产和社会经济的可持续发展。3、坡耕地地的侵蚀蚀形态在地貌学中中，坡耕耕地的土土壤侵蚀蚀是地表表形态重重新塑造造和雕刻刻的过程程。在土壤学中中，把坡坡耕地土土壤的破破坏、土土壤组成成物质的的迁移和和损失及及由此造造成坡耕耕地土壤壤肥力不不断下降降、衰退退的过程程，叫做做土壤侵侵蚀。从物理学的的

16、角度看看，坡耕耕地的土土壤侵蚀蚀，又是一一种做功功的运动动，是能能量转化化与能量量守恒定定律，在地表表土壤运运动中的的一种表表现形式式。坡耕地的土土壤侵蚀蚀，更是是一种矛矛盾运动动，其外外营力和和内营力力是矛盾盾运动中中的两个个方面，当当外部搬搬运土壤壤的能力力大于土壤壤抗蚀能能力时，既既发生坡坡耕地土土壤的侵侵蚀和流流失。坡耕地的水水土流失失是一种种自然现现象，又又是一种种严重的的自然灾灾害。它它既是地地形破坏坏的因素素，又是是地形破破坏的结结果。坡耕地的水水土流失失在自然然界中分分布十分分广泛，它它受着各各种因素素的综合合作用，共共同影响响，因此此它是一一个多因因素、多多功能、多多秩序的的

17、复杂过过程。由由于自然然因素在在空间上上有地域域性的差差异，因因此，耕地的的水土流流失也有地域域性的特特点。在在高寒地地区以冻冻融侵蚀蚀为主，在在湿润地地区以水水蚀为主主，在干干旱地区区以风蚀蚀为主。某某县以水蚀和风蚀为主。水和风是动力，土体是被破坏的对象，地形是产生水土流失的基础。在影响坡耕地水土流失的因素中，各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相渗透，互相制约的结果。每一种因素都有其各自的特点和变化规律。因此，土壤侵蚀在同一侵蚀类型中，有着不同的侵蚀形式，在同一侵蚀形式中，有着不同的侵蚀形态。由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同，使坡耕地在同一侵蚀类型的状态下刻画出不同的侵蚀景观。

18、4、衡量土土壤侵蚀蚀程度的的指标衡量坡耕地地水土流流失的程程度，常常常用土土壤侵蚀蚀模数、土土壤侵蚀蚀程度、沟沟壑密度度、侵蚀蚀基准面面作为衡量量侵蚀程程度的指指标。（1）土壤壤侵蚀模模数土壤侵蚀模模数：是是指在单位坡耕地面面积上流流失土壤壤的数量量，一般般采取用用多年平平均值，单单位一般般以（mm3/kmm2/a或或T/kkm2/a）表表示。（2）土壤壤侵蚀程程度土壤侵蚀程程度：是指横量土土壤侵蚀蚀状况的的指标。表表示在单单位面积积内土壤壤流失数数量的多多少。根根据侵蚀蚀模数的的大小划划分为六六级：（6500）。单位一般以（T/km2/a）来表示。（3）沟壑壑密度沟壑密度：指单位位面积内内沟

19、壑总总长度。用用km/km22表示。某某某县的的沟壑密密度的平平均值是是2.776公里里/平方方公里。（4）侵蚀蚀基准面面侵蚀基准面面是通过过侵蚀基基准点的的水平面面。（5）水力力侵蚀由于水力的的作用引引起耕地地的土壤壤及其母母质的剥剥离、搬搬运、破破坏、沉沉积的现现象为水水力侵蚀蚀。某某县根据据坡耕地的的土壤侵侵蚀特点点，在水水、土、肥肥的高效效利用与与管理的的基础上上，因地制制宜的布布置保水水、保土土、保肥肥措施，探探索出水水、土、肥肥的高效效利用与与治理模模式，为为丘陵山山区创造造“两高一一优”的生态态农业，促进农农业经济济的可持持续发展展，提供供了科学学的理论论依据，创创造了有有效的技

20、技术途径径。第四章坡坡耕地治治理的必必要性一、坡耕地地的类型型、分布布及生产产能力的的分析某某县系丘丘陵山区区，是一一个以粮粮食生产产为主的的农业大大县，某某某县土土地资源源具有类类型多、数数量大、地地域差异异显著的的特点。全全县以褐褐土为主主，其次次是草甸甸土和不不足万亩亩的风沙沙土。褐褐土遍布布全县，风风沙土位位于老河河流域东东北部，草草甸土分分布在十十二条河河流的低低阶地上上。按水水文要素素划分为为三大川川：南部部地区的的凌河川川、北部部地区的的蹦河川川、西部部地区的的老河川川。按地地貌类型型划分为为高丘地地、低丘丘地、台台丘地。为为了准确确的反映映不同坡坡度的耕耕地分布布程度，将将全县

21、坡坡耕地按按坡度划划分为四四级：33度以下下的坡耕耕地为第第一级，共共75万亩亩。3-5度的的坡耕地地为第二二级，共共51.4万亩亩。5-15度度的坡耕耕地为第第三级，共共51.6万亩亩。155-255度的坡坡耕地为为第四级级，共99.6万万亩。从从土地类类型的分分布格局局来看，我我县以33-155度地域域上的土土地类型型为主，土土地利用用类型控控制着土土地开发发利用的的方式和和治理方方向。从从南部到到北部考考察，土土地利用用特征存存在着明明显的差差异。全全县大体体分为：南部低低山丘陵陵土石质质山区，西西部沿河河低山丘丘陵山区区，北部部低山风风沙丘陵陵山区。南部低山丘丘陵土石石质山区区，大部部

22、分耕地地在8度度以上，人人均耕地地面积较较少，耕耕地坡度度较大，治治理难度度较大。西部沿河低低山丘陵陵区有老老哈河环环绕，平平地南北北狭长。地地势南高高北低，东东高西低低呈丘陵陵地带，坡坡度较缓缓，耕地地坡度以以3-110度为为主。该该地土地地资源丰丰富，土土层较厚厚，土壤壤肥沃，灌灌溉条件件较好，有有机质的的含量较较高，土土地生产产能力强强，是全全县肥沃沃的产量量区。北部地区，是是低山风风沙丘陵陵山区，气气候较寒寒冷，降降雨量较较少，地地下水位位低，水水土流失失严重，农农业生产产基本靠靠“雨养养”。虽虽然土地地资源丰丰富，但但土质瘠瘠薄，耕耕作粗放放，土地地利用不不合理，致致使土壤壤退化严严

23、重，有有机质的的含量降降低，农农业生产产面临着着不利因因素，使使经济和和生态都都处于恶恶性循环环之中。二、坡耕地地面积及及利用现现状分析析某某县耕地地的特点点是面积积大，人人均耕地地数量多多，土层层较厚，生生产性能能较强，土土壤侵蚀蚀严重。据据耕地面面积普查查结果表表明，全全县拥有有耕地面面积2117万亩亩，其中中坡耕地地面积1103万万亩。人人均耕地地4.66亩。在在土地资资源方面面具有很很大的优优势。多多年来，在在耕地的的利用上上普遍存存在着“以以多为胜胜、广种种薄收、靠靠天吃饭饭”的现现象。 “种一一坡，收收一车，打打一簸箕箕，煮一一锅”是是过去真实实的写照照。耕地的粗放放经营加加剧了土

24、土壤侵蚀蚀，致使使土壤退退化严重重，有机机质含量量降低。使使农业经经济和生生态环境境处于恶恶性循环环之中。由由于对坡坡耕地的的粗放经经营和管管理，致致使坡耕耕地生产产能力的的逐渐损损失，使使农业丧丧失了可可持续发发展的物物质基础础。造成成以干旱旱为主的的自然灾灾害频繁繁。每年年施肥量量除去作作物吸收收外，在在土壤中中积累甚甚少。由由于逐年年增施化化肥，又又造成土土壤物理理结构退退化，致致使坡耕耕地越种种越薄，产产量越种种越低。经经营上的的粗放加加剧了土土壤侵蚀蚀，使坡坡耕地成成为水土土流失的的集中区区。据水水文资料料记载，坡坡耕地的的水土流流失量占占水土流流失总量量的百分分之八十十以上。严严重

25、束缚缚着农村村经济的的发展和和人民生生活水平平的提高高。三、坡耕地地水土流流失状况况的分析析由于某某县县地形是是中间高高、四周周地，使使坡耕地地缺乏涵涵养水源源的必要要条件，降降雨后形形成径流流快，汇汇集时间间短，大大部分地地表水资资源未加加利用而而流走，入入渗量只只占降雨雨量到220%。由于土壤以以粉质为为主，结结构疏松松，容易易流失。径径流把耕耕地的表表土大量量冲走，使使土壤的的侵蚀模模数高达达37000吨/k/a,年平均均侵蚀深深度在22.7毫毫米以上上。据土土地普查查资料测测算，每每年每亩亩耕地流流失降雨雨量达770立方方米，相相当于1100毫毫米降雨雨。累计计全县每每年在坡坡耕地上上

26、流失降降雨量高高达72210万万立米，相相当于凌凌河流域域的总水水量。每每年每亩亩平均流流失土壤壤2.446吨，累累计全县县每年在在坡耕地地上流失失的土壤壤量高达达2544万吨。全全县每年年耕地肥肥份损失失合计119800吨，其其中（有有机质 5855吨，氮氮肥5445吨，磷磷肥8550吨）。因因此，导导致坡耕耕地土壤壤质量日日益瘠化化，缺氮氮缺磷十十分严重重。水土土流失不不仅使坡坡耕地的的土壤肥肥力下降降，蓄水水保墒能能力降低低，更为为严重的的是使坡坡耕地遭遭到毁灭灭性的切切割、蚕蚕食、埋埋压等破破坏。坡坡耕地被被径流切切割得支支离破碎碎，千沟沟万壑。没没经过治治理的坡坡耕地，沟沟壑的侵侵蚀

27、正在在活跃的的发展，速速度之快快，危害害之大，成成为农业业生产的的严重隐隐患。因因为某某某县的水水土流失失量主要要产生在在生产用用地上，这这样，年年年流失失的是水水土，留留下的则则是贫瘠瘠。第五章坡坡耕地治治理的可行性性分析一、坡耕地地治理的的必要性性坡耕地是一一种有限限的资源源，是重重要的农农业物质质产出地地，也是是水土流流失的发发源地。坡坡耕地是是水土流流失的重重点。坡坡耕地的的水土流流失，是是土地生生产能力力的破坏坏和损失失，也是是生存条条件的破破坏和损损失。因因此，治治理坡耕耕地是发发展农村村经济的的制高点点，是建建设生态态农业的的根本措措施，也也是农业业可持续续发展的的必由之之路。二

28、、坡耕地地治理的的可行性性某某县有效效地实施施三步战战略，“治理荒荒山”，“建设以以人工沙沙棘林为为主的生生态防护护体系”；形成成控制水水土流失失的第一一道防线线。拦蓄蓄天然降降雨，聚聚集地表表径流，解解决了“改善荒荒山植物物生长环环境和提提高植物物成活率率”的问题题。从220000年到现现在，正正在实施施第二步步战略，治治理坡耕耕地，“建建设以坡坡改梯为为重点的的农业生生态体系系，形成成控制水水土流失失的第二二道防线线”。这这是“三三步战略略”中，实实施保水水、保土土、保肥肥措施最最重要的的一个环环节。 通过过创造了了“机修修水平梯梯田标准准化治理理模式”，提高了治理速度。从2000年200

29、8年末共新修高标准水平梯田40万亩，将“坡耕地的三跑田”（跑土、跑水、跑肥）变成“三保田”（保土、保水、保肥）。从根本上解决“提高土地的生产能力、土地生产率、土地利用率”的问题。并在坡耕地治理的过程中积累了丰富的经验，成功的创造了“机修水平梯田标准化治理模式”。为项目建设的可行性奠定了雄厚的基础。通过技术示范、推广和普及，给农民带来了实实在在的利益，使全县的农民对治理坡耕地有着极大的热情和积极性。因此，实施坡耕地治理项目不仅可行，而且，势在必行。第六章 坡坡耕地治治理的实实施方案案坡耕地治理理是一项项投资多多，时间间长，规规模大，范范围广，政政策性强强的社会会系统工工程。县县委、县县政府历历届

30、领导导班子都都把治理理坡耕地地，做为为实现农农业可持持续发展展的根本本任务，纳入重重要的工工作日程程。结合合“十二五五”期间规划划的治理理任务，调调动全社社会的力力量全面面组织实实施，并并提出坡坡耕地治治理的指指导思想想、治理理理念、计计划措施施和实施施步骤。一、坡耕地地治理的的指导思思想实施坡耕地地治理项项目的指指导思想想，第一一要坚持持科学发发展观，第二坚持土地宏观调控和农业结构调整的基本原则。第三坚持综合治理、连续治理、开发性治理的原则。第四提倡全面、协调、可持续发展的建设方向。二、坡耕地地治理的的“新理理念”土地是极其其宝贵的的稀缺资资源，节节约用地地是我国国的基本本国策。所所以我们们

31、提出“以保护护耕地为为主体，以以治理耕耕地为手手段，以以开发利利用耕地地为方向向，并达达到三者者协调统统一”的“新理念念”。克服服了长期期以来“国家花花钱修地地，农民民无偿种种田”的旧观观念。建建立高效效农业，必必须更新新观念，改改革投入入，对农农田基本本建设投投资，要要进行尝尝试性的的改革，用用国家的的投资扶扶持各乡乡搞以机机修水平平梯田为为主的农农田基本本建设，开开发土地地再承包包给农民民有偿使使用，回回收资金金在用于于土地开开发，创创造资金金滚动连连续投入入的新机机制。有有条件的的地方，要要搞集中中连片的的高效农农业区，建建设一定定数量的的商品粮粮基地，以以促使商商品经济济的发展展，使坡

32、坡耕地的的治理在在提高产产量、振振兴山区区经济中中，具有有基础产产业的位位置，成成为拉动动农村经经济增长长的制高高点。促促使传统统农业逐逐步向生生态农业业转变。三、坡耕地地治理计计划为了开发治治理好坡坡耕地，首首先进行行了“坡坡耕地普普查”，根根据不同同坡度，将将全县的的坡耕地地划分为为三级：3以以下的坡坡耕地为为第一级级，共775万亩亩；3-155的坡坡耕地为为第二级级，共1103万万亩；115-25的坡耕耕地为第第三级，共共9.66万亩。根根据耕地地不同侵侵蚀程度度、类型型、坡度度，采取取不同的的治理措措施，制制定切实实可行的的实施方方案。全全县3以下的的一级坡坡耕地775万亩亩，可以以暂

33、时维维持现状状，重点点抓好预预防保护护工作；将3-155的1103万万亩坡耕耕地作为为治理重重点；对对15-255的99万亩坡坡耕地原原则上要要退耕还还牧还草草，统一一制定政政策。从 20000年开开始至220088年末，全全县已修修水平梯梯田400万亩。计计划从220099年开始始，每年年以5万万亩的速速度治理理坡耕地地，到220200年共用用十二年年的时间间，将现现有的660万亩亩坡耕地地基本治治理完（祥见附表表）。四、坡耕地地治理的的步骤导致耕地水水土流失失的一个个重要的的因素，那那就是坡坡度。所所以，治治理坡耕耕地的措措施，必必须围绕绕着如何何“改变坡坡耕地的的坡度”做文章章。变“三跑

34、田田”（跑水水、跑土土、跑肥肥）为“三保田田”（保水水、保土土、保肥肥）。然然而，坡坡耕地的水土流流失又是是一个过过程，不不仅仅限限于坡耕耕地上。不不能头疼疼医头，脚脚疼医脚脚。因此此，必须须坚持按按三步战战略，实施保保护与治治理耕地地的集成成措施。第一步战略略，“治理荒荒山”，建设设以人工工沙棘林林为主的的生态防防护体系系，形成成控制水水土流失失的“第一道防防线”。创立了了“荒山水水平槽整整地治理理模式”。减少了了侵蚀坡坡耕地的的地表径径流。解解决了“改善荒荒山生态态环境”的问题题。据水水文资料料统计，某某县的100万亩沙棘林，年蓄水量相当一座大型水库的蓄水量。这是保护耕地，避免坡耕地水土流

35、失的重要措施。也是实施保护耕地的第一个步骤，为坡耕地的治理打下了重要的基础。第二步战略略，“治理坡坡耕地”,建设以以坡改梯梯为主的的农业生生态体系系，形成成控制水水土流失失的“第二道防防线”。创立“机修水水平梯田田标准化化治理模模式”。将“三跑田田”（跑土土、跑水水、跑肥肥）变成成“三保田田”（保土土、保水水、保肥肥）。从根本本上解决决“提高土土地的生生产能力力、土地地生产率率、土地地利用率率”的问题题。实现现了十年年机修水水平梯田田40万万亩的目目标，这这是改变变坡耕地地水土流流失状况况，治理理坡耕地地的根本本性措施施，也是是坡耕地地治理的的重要手手段。第三步战略略，“治理沟沟壑”建设以以蓄

36、水拦拦沙为主主的洪水水防御体体系，形形成控制制水土流流失的“第三道防防线”。通过“拦蓄径径流、聚聚集洪水水、涵养养水源、抬高地下水位”，建立沟壑梯级开发治理模式，达到“避免洪水泛滥，吞噬、蚕食耕地的目的，起到保证耕地治理工程安全的作用。在解决“兴水利”和“除水害”问题的同时，也提高了耕地的后备资源的储备。在治理坡耕地的同时，开发耕地的潜在效益。五、坡耕地地治理的的措施坡耕地治理理是一项项投资多多，政策策性强，规规模大，范范围广的的保水、保保土、保保肥工程程。坡耕耕地治理理的措施施，包括括政策措措施、技技术措施施和社会会措施三三种。用用政策措措施改变变农民开开发、治治理、利利用土地地的观念念。用

37、技技术措施施控制着着土地开开发利用用的方式式和治理理方向。用用社会措措施扩大大治理范范围，实实现坡耕耕地治理理社会化化。加快快了坡耕耕地治理理速度。1、政策措措施长期以来，由由于农民民的收入入低，生生活困难难，等、靠靠、要思思想严重重，舍不不得在耕耕地上投投入。存存在着“国国家花钱钱治地、农农民无偿偿种田”的的旧观念念。必须须靠政策策，更新新农民的的思想观观念，用用政策改改革投入入机制，克克服等、靠靠、要思思想。通通过确立立典型乡乡镇，如选择择奎德素素、榆树树林子、喀喀喇沁等等重点乡乡镇，坚坚持改革革投入机机制，变变过去“单一的的投资渠渠道”为“内外结结合、多多层次、多多方位的的投资渠渠道”。

38、实行行国家投投资、群群众自筹筹、乡水水利站负负责对新新修梯田田进行水水利设施施配套“三位一一体”的新机机制。全全乡每年年自筹资资金1000万元元，平均均每人每每年40元，用用于农田田基本建建设，加加快了坡坡耕地治治理步伐伐。连续续五年每每年每个个乡都保保证了修修高标准准水平梯梯田2000030000亩的的治理任任务。不不仅要实现坡坡地梯田田化，也也要实现现梯田水水利化。由于坚持科科学治理理坡耕地地，使新新修水平平梯田粮粮食产量量倍增，让让农民在在坡耕地地治理中中增加了了收入、获获得了利利益、尝尝到了甜甜头、极极大的焕焕发了群群众积极极性。不不仅提高高了效益益，也改改变了群群众治田田的观念念。实

39、现现了过去去“国家花花钱要我我治”到现在在“自筹资资金我要要治”的根本本转变。2、社会措措施由于在投入入的机制制上，实实现了国国家多方方扶助，群群众自筹筹投入，形形成自我我滚动、自自我发展展的新型型机制。全县出现了“春季留地造田”、“夏季农闲抢治”、“秋季突击会战”的局面。每年各乡都有村民代表，主动到乡政府争取坡耕地治理任务。治理顺序还要通过人代会抓阄来确定。使全县的坡耕地治理已经纳入科学、规范、积极的轨道上来。走出了“国家投资”和“群众自筹”相结合，“农机支持”“和“水利配套”共参与的新路子。出现了搞农田基本建设由“政府搭台”“各部门齐抓共管”，形成整个“社会大合唱”的局面。3、技术措措施（

40、1）应用用“标准准化水平平梯田治治理模式式”为坚持规模模、保证证质量，是是坡耕地地治理工工程的宗宗旨。为为此，全全县抽出出一批专专业技术术干部，根根据坡度度、坡长长和每亩亩的土方方量来确确定田面面宽，力力争做到到长、宽宽、平、直直，环山山等高。在在治理前前进行测测量打点点，定点点运土，重重点地块块由专业业人员分分工进行行技术指指导，并并负责检检查验收收，尽量量做到省省工、省省力、集集中连片片。在长长期的实实践中总总结提炼炼出来的的经验公公式，被称为为“标准准化水平平梯田治治理模式式”。 利用BB=1/4亩土土方量的的经验公公式，来确定定田面宽宽。这是用来指指导坡耕耕地治理理工程的的技术措措施。

41、（2）坚持持人工与与机械相相结合，坚持人工与与机械相相结合，加加快治理理速度。由由于坡耕耕地治理理任务集集中，工工程量大大，治理理强度远远远的超超出劳动动力的承承受能力力。为了了既不误误农时，又又保证完完成任务务，采用用人工与与机械相相结合的的办法，全全县有拖拖拉机8830台台，每年年都集中中轮训机机手，提提高施工工作业的的技术水水平。大大面积的的水平梯梯田靠机机械，小小面积的的零星地地块靠人人工完成成。首先先用拖拉拉机开通通作业道道路，按按测量要要求，定定点运土土，完成成主要的的工程量量，然后后用人工工平整田田面，修修复田埂埂。这样样省工、省省力。每每年都能能保证按按计划完完成治理理任务。坚

42、坚持一年年三季人人机结合合的治理理方法，春春季在播播种前抢抢治一部部分，不不耽误当当年种植植，地多多人少的的地方留留出一部部分耕地地，待挂挂锄以后后再进行治治理。百百分之八八十的治治理任务务放在秋秋季，人人机结合合，集中中会战。大大大的解解放了生生产力，加加快了坡坡耕地治治理的速速度。（3）搞好好配方施施肥，提提高粮食食产量科学治理，提提高粮食食产量。在在坡耕地地治理的的实践中中，充分分发挥科科技的主主导作用用，使新新修梯田田缩短了了效益周周期，做做到梯田田当年不不减产。对对于机修修梯田第第一年耕耕种，要要调整作作物布局局，搞好好配方施施肥。新新修梯田田在填方方的一面面深翻种种土豆，在在挖方的

43、的一面种种甜菜，当当年每亩亩的收入入就可达达到5000元。对对于人工工修的梯梯田，尽尽量保持持熟土还还原，当当年深翻翻种土豆豆和向日日葵，第第二年种种玉米，第第三年种种谷子，土土地基本本上恢复复了地力力，使农农民治理理坡耕地地的积极极性不受受到伤害害。使治治理的坡坡耕地实实现坡地地梯田化化、梯田田标准化化、农业业产业化化。第七章坡坡耕地治治理的效效益分析析一、坡耕地地治理成成果1、提高了了治理速速度某某县县委委、县政政府通过过用工业业化理念念谋划农农业，按按照“结结构调优优、效益益调高、产产业调大大、龙头头调强”的的发展思思路，使使农村经经济得到到稳步的的发展。农农村经济济发展活活力日益益增强

44、。从1998-2008年的十年中，全县共修高标准水平梯40万亩，实现了每年四万亩的治理速度。2、确定了了治理模模式“大禹杯”建建设十三三届夺杯杯，确定定了“水水平梯田田标准化化治理模模式”，并并得到了了省政府府的肯定定，“辽辽宁的梯梯田在朝朝阳，朝朝阳的梯梯田在某某某”。也就就是说，某某县的梯田，代表着辽宁省梯田的最高水平。 3、取得了了治理成成果粮食产量比比八十年年代增加加2亿公公斤到十十亿斤，坡坡耕地的的治理已已经成为为我县农农业发展展的必由由之路。二、坡耕地地治理的的效益某某县通过过有效的的实施第第二步战战略，对对坡耕地地进行科科学的治治理，完完成高标标准的水水平梯田田40万万亩。在在保

45、水、保保土、保保肥等方方面效益益显著，这这是有目目共赌的的。1、保水效效益按“水平梯梯田标准准化治理理模式” 将400万亩的的坡耕地地修成水水平梯田田。将每每年流失失的1000毫米米的径流流拦蓄在在梯田里里，400万亩的的水平梯梯田可以以拦蓄径径流92240万万立米。其其保水效效益相当当两个中中型水库库的蓄水水量。每每年按55万亩的的治理速速度计算算，将每每年可以以拦蓄径径流3333.55万立米米。2、保土效效益按“水平梯梯田标准准化治理理模式” 将400万亩的的坡耕地地，修成成水平梯梯田。将将每年每每亩2吨吨的土壤壤流失量量控制在在梯田里里，400万亩的的水平梯梯田，每每年可以以控制土土壤流

46、失失量800万吨。其其保土效效益十分分可观。每年按5万亩的治理速度计算，将每年可以拦土壤流失量10万吨土壤流失量。3、保肥效效益实验研究数数据表明明：400万亩水水平梯田田，每年年可以保保持土壤壤中的肥肥份损失失16000立米米（其中中氮肥2296吨吨，磷肥肥3400吨）。有有效的改改善了土土壤日益益瘠化，缺缺氮、缺缺磷的现现状。每每年按55万亩的的治理速速度计算算，将每每年可以以保持土土壤中的的肥份损损失2万万吨。4、增产效效益首先是粮食食产量有有明显的的增加。年代代粮食总总产量11.2亿亿公斤，220077年粮食食总产量量增加到到4亿公公斤。平平均每亩亩梯田比比坡耕地地增加产产量3000公

47、斤斤。这只只是单纯纯产量上上的效益益。每年年按5万万亩的治治理速度度计算，将将每年可可以提高高产量115000万公斤斤。如今的某某某县已经经是“国家商商品粮基基地县”。小杂粮粮生产闻闻名全国国。“精品农农业”、“特色农农业”、“货币农农业”已登上上了农业业生产的的舞台，并并成为主主角。总总之，开开发坡耕耕地内在在潜力，改改善耕地地的生态态环境，变变“三跑跑田”为为“三保保田”，是是保护农农业基础础资源的的有效措措施，是是拉动经经济增长长的制高高点，是是实现“传统农农业”向“现代农农业转变的的根本任任务。也也是农业业可持续续发展的的必由之之路。第八章财财务分析析一、投资估估算每年按5万万亩的治治理速度度计算，治治理1亩亩坡耕地地，用机机械修一一亩高标标准的水水平梯田田需要资资金20000元元（包括括10的前期期工作费费和管理理费）。5万亩需要资金一亿元。需要新增拖拉机推土产500台。东方红拖拉机85090元/台，推土机129000元/台。第一年机械投入为1.07个亿。二、编制依依据1、国家计计委、建建设部建建设项目目经济评评价方法法与参数数（第二二版）；2、国家和和当地有有关劳动动工资管管理和社社会保障障等有关关规定；3、人工预预算价格格：项目目建设区区为六类类工资区区；4、施工机机械台班班费：按按施工工机械台台时费定定额计计算；