物业管理中突发公共事件应急预案66885.docx
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1、成都市物业业管理中中突发公公共事件件应急预预案指引引目 录第一章 总则第二章 突发公公共事件件第三章 自然灾灾害中的的应急预预案第四章 事故灾灾害中的的应急预预案第五章 公共卫卫生事件件中的应应急预案案第六章 社会安安全事件件中的应应急预案案第七章 附则第一章 总 则第一条 为了建立健健全物业业管理中中突发公公共事件件的预警警和应急急机制,提提高企业业应对和和处理突突发公共共事件的的能力,有有效预防防、及时时控制和和最大限限度地消消除突发发公共事事件的危危害,根根据中中华人民民共和国国防震减减灾法、中华人民共和国减灾规划、中华人民共和国防洪法、国家突发公共事件总体应急预案、国家地震应急预案、国
2、家自然灾害救助应急预案、突发公共卫生事件应急条例等国家有关突发公共事件的工作方针、政策和原则及成都市突发公共事件总体应急预案,结合本市实际制定本指引。第二条 本指引适用用于在本本市行政政区域内内实行专专业化物物业管理理的建筑筑区划内内的突发发公共事事件的预预防、处处置与救救援,以以及事后后总结分分析等应应急工作作的开展展。第三条 本指引所称称突发公公共事件件,是指指突然发发生、造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡、重重大财产产损失、重重大生态态环境破破坏,影影响或者者威胁地地区经济济社会稳稳定和政政治安定定局面的的,有重重大社会会危害的的需要立立即处置置的危险险、紧急急事件。第四条 本指引遵
3、循循以人为为本、预预防为主主、快速速反映的的工作原原则。立立足于保保障建筑筑区划内内业主、使使用人的的生命、财财产安全全,坚持持预防为为主,建建立高效效、科学学的应急急组织体体系,并并按照国国务院物物业管理理条例及及成都都市物业业管理条条例依依法组织织应急工工作的开开展,做做到不越越位、不不缺位、不不错位,充充分发挥挥全体物物业服务务人员在在应急工工作中的的作用。第二章 突突发公共共事件第一节 突发公公共事件件分类第五条 根据突发公公共事件件发生过过程、性性质和机机理,突突发公共共事件可可分为四四类:(一)自然然灾害,主主要包括括地震灾灾害、水水旱灾害害、气象象灾害、地地质灾害害、生物物灾害等
4、等。(二)事故故灾害,主主要包括括各类治治安、消消防的安安全事故故、交通通事故、公公共设施施设备事事故等。(三)公共共卫生事事件,主主要包括括传染病病疫情,群群体性不不明原因因疾病,食食品安全全和职业业危害,动动物疫情情,以及及其他严严重影响响公众健健康和生生命安全全的事件件。(四)社会会安全事事件,主主要包括括恐怖袭袭击事件件、群体体性事件件,涉外外突发事事件等。第六条 按突发事件件的性质质、严重重程度、可可控性和和影响范范围,原原则上可可分为特特别重大大(级)、重重大(级)、较较大(级)、一一般(级)四四级。特特别重大大和重大大突发公公共事件件的划分分,依照照国务院院特别别重大、重重大突发
5、发公共事事件分级级标准(试行)(以以下简称称分级级标准)确定;较大和和一般突突发公共共事件的的分级标标准,按按照国务务院主管管部门规规定的标标准确定定。突发发公共事事件的分分级标准准是信息息报送和和分级处处置的主主要依据据。第二节 突发发公共事事件处置置的基础础保障条条件第七条 物业服务企企业应成成立以企企业法定定代表人人或物业业服务负负责人为为责任人人的领导导小组,负负责领导导、研究究、决定定和部署署建筑区区划内公公共事件件应急处处置工作作。 在在预防和和处置建建筑区划划内突发发公共事事件的工工作中,物物业服务务企业的的领导小小组应当当服从和和服务于于建筑区区划所在在地政府府相关部部门、机机
6、构的领领导和指指挥。第八条 物业服务企企业应当当建立和和完善本本公司应应急管理理制度。相相关制度度建设应应符合企企业的实实际情况况,有预预见性和和前瞻性性,并重重点突出出其实际际可操作作性。应应急管理理制度建建设应有有的放矢矢,可细细化到地地震灾害害、气象象灾害、消消防安全全事故等等具体公公共事件件上。第九条 物业服务企企业应就就公司应应急体系系、制度度对所有有物业从从业人员员进行经经常性培培训,以以提高员员工处理理应急事事件的水水平和能能力。根据情况可可开展对对建筑区区划内业业主、使使用人进进行应急急基础知知识、逃逃生技能能、如何何防范突突发公共共事件技技能等方方面的培培训活动动。定期在建筑
7、筑区划内内开展公公共突发发事件的的模拟演演练,并并尽量动动员业主主、使用用人参加加,以提提高应对对突发公公共事件件的能力力。第十条 物业服务企企业应当当在建筑筑区划内内大力开开展应对对突发公公共事件件处置流流程或逃逃生技能能的宣传传,增强强公众的的忧患意意识、社社会责任任意识,提提高自救救、互救救能力。 建筑区划发发生突发发公共事事件时,如如已影响响或可能能影响建建筑区划划内的业业主、使使用人的的正常生生活、工工作时,应应通过“恰当、合合理”的方式式(便于于查看、传传播面广广)及时时告知业业主、使使用人。第十一条 物业服服务企业业应做好好如下保保障工作作:(一)人力力保障 物物业秩序序维护、共
8、共用部位位共用设设施设备备维护、环环境维护护等岗位位是处置置突发公公共事件件的主要要力量,物物业服务务企业应应当加强强这些岗岗位人员员的知识识培训和和应急演演练,建建立联动动协调机机制;(二)资金金保障 物物业服务务企业应应储备一一定数额额的预备备资金,以以备应对对突发公公共事件件资金需需求;(三)物资资保障 物业业服务企企业应储储备一定定数量的的应急救救灾物资资。当突突发公共共事件时时,物业业服务企企业应积积极筹备备救灾物物资,确确保建筑筑区划内内的抢险险救援工工作顺利利进行;(四)信息息保障 物业业服务企企业应当当坚持实实事求是是、及时时准确的的原则,完完善本公公司应急急信息发发布体系系及
9、管理理制度。突突发公共共事件时时,物业业服务企企业监控控、巡逻逻等重点点岗位应应及时将将信息上上报项目目、公司司负责人人以及政政府相关关部门或或急救机机构。突突发重大大公共事事件时,物物业服务务企业应应在第一一时间上上报相关关政府主主管部门门寻求救救援和指指导,并并通过正正确渠道道获取政政府权威威部门和和机构发发布的关关于公共共突发事事件的预预警和预预报信息息。本市行政区区域内的的物业服服务企业业应当严严格按照照成都都市物业业管理区区域重大大事件报报告制度度暂行规规定的的相关规规定,对对建筑区区划内发发生的公公共突发发事件及及时报告告;(五)交通通保障 物业业服务企企业应当当保证紧紧急情况况下
10、应急急交通通通道的畅畅通无阻阻;随时时保持楼楼道、消消防通道道的完好好,不得得占用、堵堵塞消防防和逃生生通道;保障应应急疏散散标识、交交通疏导导指示牌牌等的正正常使用用。(六)秩序序维护保保障 物业服服务企业业应当加加强对建建筑区划划的重点点地区、重重点场所所、重点点人群、重重要物资资和设备备的安全全防护,保保障业主主和使用用人生命命财产安安全。(七)应急急技术保保障 物业服服务企业业应保持持建筑区区划内监监控、录录像设施施设备的的完好,并并按规定定时间进进行维保保,出现现故障应应及时组组织维修修。配电箱、水水泵房、电电梯、消消防等设设施设备备,应按按规定组组织巡查查和维修修,确保保其正常常使
11、用,减减少因设设施设备备故障引引起突发发灾害的的可能性性。第十二条 突发公公共事件件发生时时,现场场救援过过程中应应遵循“先人后后物”原则。救救援过程程中应沉沉着、冷冷静,严严格按照照预设应应急流程程进行。在在不存在在威胁人人身安全全的前提提下,积积极发动动群众、引引导群众众、依靠靠群众开开展救援援工作。第十三条 在突发发公共事事件处置置过程中中要保护护好事故故现场和和证据,做做好相关关记录。要要在适宜宜的机会会留取证证据,为为事件处处理、事事故原因因调查提提供有利利证据。突突发事件件处置完完毕后,物物业服务务企业应应组织召召开内部部评审总总结会议议,对突突发事件件发生的的原因、处处置过程程进
12、行分分析、总总结,并并针对突突发公共共事件在在实际处处置过程程中的不不足,完完善相关关处置预预案。第三节 突发公公共事件件的基础础防范措措施第十四条 物业服服务企业业应当根根据物业业服务合合同约定定,认真真做好以以下几方方面的突突发公共共事件的的基础防防范措施施,有预预见性地地开展各各项工作作,通过过科学合合理、细细致周全全的物业业服务工工作使突突发公共共事件消消除在萌萌芽阶段段:(一)加强强建筑区区划内公公共秩序序的维护护;(二)加强强建筑区区划内的的环境卫卫生维护护及消杀杀灭害工工作;(三)加强强物业共共用部位位、共用用设施设设备的维维护;(四)加强强与公安安消防部部门、卫卫生防疫疫部门、
13、城城市管理理部门、街街道办事事处或乡乡镇人民民政府等等政府相相关部门门、机构构的沟通通,并认认真做好好配合工工作。第十五条 在以下下几个方方面加强强建筑区区划内公公共秩序序的维护护,有效效地防范范和控制制治安事事故、消消防安全全事故、交交通安全全事故及及恐怖袭袭击事件件、群体体性事件件等突发发公共事事件的发发生:(一)严格格执行凭凭证出入入、来访访人员登登记制度度,防止止不法分分子进入入建筑区区划寻衅衅滋事;(二)加强强对建筑筑区划的的巡逻,特特别是治治安、消消防安全全防范重重点部位位,要加加强巡逻逻的人手手和频率率;(三)加强强各种突突发事件件预案的的演练,提提高秩序序维护人人员应对对突发公
14、公共事件件的能力力,锻炼炼一支有有战斗力力的秩序序维护队队伍;(四)定期期开展治治安、消消防、交交通等安安全检查查,发现现安全隐隐患及时时整改。第十六条 在以下下几个方方面加强强建筑区区划内环环境卫生生的维护护及消杀杀灭害工工作,有有效地防防范和控控制生物物灾害、传传染病疫疫情等突突发公共共事件的的发生:(一)严格格按照物物业服务务合同的的约定开开展环境境卫生维维护及消消杀灭害害工作;(二)对阴阴沟、地地下室、屋屋面、垃垃圾中转转站等重重点部位位和卫生生死角,加加大环境境卫生维维护力度度和消杀杀灭害频频率;(三)消杀杀灭害作作业程序序应严格格控制,对对消杀灭灭害的药药物、有有害生物物遗体应应进
15、行妥妥善处理理。第十七条 在以下下几个方方面加强强建筑区区划内物物业共用用部位、设设施设备备的维护护,有效效防范和和控制设设施设备备事故、消消防事安安全故、交交通安全全事故等等突发公公共事件件的发生生: (一一)对建建筑区划划内的设设施设备备进行系系统、科科学的维维修保养养,建立立科学的的维保计计划。对对特种设设施设备备,应聘聘请相关关具有专专业资格格的维保保机构提提供维保保服务;(二)应当当建立设设施设备备台账,对对建筑区区划内的的所有设设施设备备登记造造册,并并随时记记录使用用、检查查、维修修、保养养情况;(三)共用用部位、设设施设备备维护人人员应按按照国家家法律、法法规的相相关规定定取得
16、相相应的职职业资格格证、上上岗证、操操作证、岗岗位培训训合格证证等,持持证上岗岗,并定定期参加加继续教教育;(四)定期期开展设设施设备备安全检检查,特特别是电电梯、消消防、水水电气供供给系统统等,应应详细检检查,并并做好详详细记录录,发现现安全隐隐患及时时进行整整改。第十八条 在以下下几个方方面加强强社区精精神文明明建设,有有效防范范和控制制群体性性事件等等突发公公共事件件的发生生:(一)开展展丰富的的社区文文化活动动,丰富富业主、使使用人的的业余生生活,融融洽社区区邻里关关系以及及业主、使使用人和和物业服服务企业业的关系系;(二)开展展安全知知识和法法律知识识宣传。提提高业主主、使用用人的安
17、安全忧患患意识,普普及法律律法规知知识;(三)定期期开展突突发公共共事件演演练,并并动员业业主、使使用人参参与,使使其掌握握必要的的突发公公共事件件处理和和自救、互互救常识识。第十九条 在以下下几个方方面加强强与政府府相关部部门、机机构的沟沟通和配配合,有有效防范范和控制制事故灾灾害、公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等突发公公共事件件的发生生:(一)及时时了解和和学习政政府相关关部门、机机构预防防和处置置突发公公共事件件的方针针、政策策和法规规等,并并结合建建筑区划划的实际际情况对对相关应应急预案案进行修修改和完完善;(二)加强强与政府府相关部部门、机机构的联联系和信信息互通通,及时时从政
18、府府相关部部门、机机构获取取关于突突发公共共事件的的相关信信息,并并加强防防范;(三)配合合相关部部门开展展安全检检查、法法制宣传传教育等等。对涉及到物物业服务务企业职职责范围围或物业业服务合合同约定定以外的的公共卫卫生事件件的处理理主体,主主要是政政府相关关部门、机机构。物物业服务务企业的的主要职职责是依依据物业业服务合合同约定定,提供供物业公公共服务务,因此此,物业业服务企企业应当当依靠政政府相关关部门、机机构开展展突发公公共事件件的防范范和控制制工作。第四节 突发公公共事件件的基础础处置措措施第二十条 在政府权威威部门发发布灾害害预警信信号,或或者风险险评估表表明可能能出现针针对物业业或
19、建筑筑区划内内人员的的威胁之之后,或或在事故故灾害、风风险发生生之后,物业服服务企业业应当采采取更加加严格的的措施加加强建筑筑区划各各通道控控制,并并实施以以下措施施:(一)是否否实施通通道控制制一般由由物业服服务项目目经理(或物业业服务负负责人)根据实实际情况况决定;(二)在启启动通道道控制措措施后,秩序维维护负责责人立即即部署,加加强各通通道、出出入口岗岗的岗位位力量;(三)秩序序维护员员将警戒戒隔离带带、警示示桶(牌牌)安装装到相关关通道,必必要时可可启动人人墙警戒戒隔离;(四)实施施通道控控制后,应应使相关关通道岗岗位人员员了解启启动紧急急通道控控制的原原因,以以便向业业主、使使用人及
20、及相关人人员说明明情况,并并做好安安抚工作作;(五)实施施通道控控制后,一一般情况况,各通通道、出出入口严严格执行行凭证(业业主证、出出入证、工工作证)出出入;特特殊情况况时,可可采取“只出不不进”(如发发生地震震、火灾灾等)或或“只进不不出”(如在在发生盗盗窃、抢抢劫等事事件时)的的控制措措施,对对于不配配合的人人员,应应耐心劝劝阻,不不能使用用违法手手段对其其进行阻阻止和控控制;(六)在建建筑区划划出入口口或相邻邻路段设设置秩序序维护人人员,对对相关区区域进行行监控,并并对前来来救援的的相关车车辆、人人员进入入建筑区区划提供供协助;(七)实施施通道控控制的同同时,应应对突发发事故(或或可能
21、发发生突发发事件)的的现场周周围的重重点区域域(取决决于事故故的特定定现场)部署秩秩序维护护人员,以确保保对事件件发生区区域实施施严格的的隔离。防防止无关关人员、车车辆进入入;(八)根据据特定情情况以及及启动通通道控制制的原因因,在认认为必要要的情况况下可以以是实施施关闭停停车场;(九)实施施通道控控制后,应应有专人人对通道道控制、相相关事件件的情况况对业主主、使用用人或媒媒体进行行解释和和说明工工作。第二十一条 疏散撤撤离实施施措施:(一)决定定进行疏疏散撤离离的,控控制中心心应当通通过建筑筑区划公公共广播播系统通通知业主主、使用用人进行行有序疏疏散撤离离。告知知其业主主、使用用人撤离离的时
22、间间、区域域和疏散散撤离目目的地以以及相关关注意事事项。(二)在疏疏散撤离离期间,应应在沿撤撤离路线线设置秩秩序维护护岗位,协协助撤离离者有效效、有序序地到达达目的地地;(三)疏散散撤离目目的地应应设立临临时服务务点,由由客户服服务人员员、环境境维护人人员、秩秩序维护护人员组组成。为为疏散撤撤离的人人员提供供必要的的服务,并并安抚情情绪,维维护公共共秩序。同同时收集集人员撤撤离的情情况,发发布事故故相关信信息;(四)应通通过对已已疏散撤撤离的人人员的询询问,了了解疏散散撤离区区域内情情况及其其家人的的撤离情情况。如如有尚未未撤离人人员,立立即组织织营救;发现撤撤离过程程中受伤伤人员,立立即予以
23、以救治;(五)对疏疏散撤离离区域周周围的重重点区域域部署秩秩序维护护人员,确保对对事件发发生区域域实施严严格的隔隔离,制制止已撤撤离人员员或无关关人员返返回疏散散撤离区区域;(六)在突突发事件件处置完完毕后,不不能立即即取消疏疏散撤离离,现场场指挥者者(项目目经理)应应立即组组织相关关人员对对建筑物物的受损损情况进进行彻底底的检查查和统计计,在相相关部门门对建筑筑物进行行安全鉴鉴定并确确定安全全或政府府相关部部门发布布相关灾灾害警报报解除信信息后,方方可允许许人员进进入。第二十二条 在突发发公共事事件发生生时,发发生人身身伤害、人人员受伤伤时,相相关急救救援助处处置行动动适用以以下程序序:(一
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