长沙县处置水上突发事件应急预案73240.docx

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1、长沙县处置水上突发事件应急预案目 录1 总 则1.11 编制制目的1.22 编制制依据1.33 适用用范围1.44 工作作原则2 组织织体系2.11 指挥挥机构2.22 工作作机构2.33 现场场指挥部部2.44 水上上应急救救援力量量3 水上上突发事事件险情情分级与与上报3.11 险情情分级3.22 水上上突发事事件险情情信息的的处理4 水上突突发事件件应急响响应和处处置4.11 水上上遇险报报警4.22 先期期处置4.33 分级级响应4.44 社会会力量动动员与参参与4.55 应急急结束5 后期期处置5.11 善后后处置5.22 社会会救助5.33 保险险5.44 搜救救效果和和应急经经验

2、总结结6 应急保保障6.11应急力力量和装装备保障障6.22资金保保障6.33物资保保障6.44医疗卫卫生保障障6.55交通运运输保障障6.66治安维维护6.77通信保保障7 责任与与奖惩8 附件8.11 县水水上应急急组织机机构示意意图8.22 格式式文本长沙县处置置水上突突发事件件应急预预案1总则则1.11编制目目的提高政政府应对对水上突突发事件件的能力力，迅速速、有序序、高效效地组织织水上突突发事件件的应急急反应行行动，救救助遇险险人员，控控制水上上突发事事件扩展展，最大大程度地地减少水水上突发发事件造造成的人人员伤亡亡和财产产损失。1.22编制依依据依据中中华人民民共和国国安全生生产法

3、、中中华人民民共和国国内河交交通安全全管理条条例、江江西省处处置水上上突发事事件应急急预案和和宜春春市处置置水上突突发事件件应急预预案制制定本预预案。1.33适用范范围我县行行政区域域内发生生的水上上突发事事件的应应急反应应行动和和参与水水上突发发事件应应急行动动的单位位、船舶舶、设施施及人员员。1.44工作原原则（1）政政府领导导，社会会参与，依依法规范范。政府对对处置水水上突发发事件实实行统一一领导，及及时、有有效地组组织社会会资源，形形成专业业力量与与社会力力量相结结合，多多部门参参加，多多学科技技术支持持，全社社会参与与的高效效应急反反应机制制。依照照有关法法律、法法规，明明确各相相关

4、部门门的责任任、权利利和义务务，规范范应急反反应的组组织、协协调、指指挥行为为。（2）统统一指挥挥，分级级管理，属属地为主主。水上突突发事件件应急反反应实行行统一指指挥，各各方协调调行动。根根据突发发事件的的发生区区域、性性质、程程度与实实施救助助投入的的力量所所需，实实行分级级管理、属属地为主主，确保保及时分分析判断断形势，正正确决策策，相机机处置，提提高应急急反应行行动的及及时性和和有效性性。（3）防防应结合合，资源源共享，团团结协作作。做好自自然灾害害的预警警工作，减减少自然然灾害引引发水上上突发事事件的可可能。水水上突发发事件发发生后，及及时组织织救助，减减少伤亡亡和损失失，防应应并重

5、，确确保救助助。充分分利用各各方资源源，发挥挥参与救救助各方方力量的的自身优优势和整整体效能能，相互互配合，形形成合力力。（4）以以人为本本，科学学决策，快快速高效效。充分履履行政府府公共服服务职能能，快速速高效地地救助人人命。充充分运用用现代科科技手段段，发挥挥专家队队伍和专专业人员员的作用用，建立立高效应应急机制制，加强强力量建建设，提提高应急急反应的的效能和和水平。2组织织体系2.11指挥机机构2.11.1县县处置水水上突发发事件应应急指挥挥部（简简称县水水上应急急指挥部部）及主主要职责责县水上上应急指指挥部，是是全县处处置水上上突发事事件应急急反应工工作的指指挥机构构，指导导全县水水上

6、突发发事件应应急处置置工作。县应急急指挥部部主要职职责（1）执执行县委委、县政政府的决决定和指指示。（2）统统一组织织、指挥挥水上突突发事件件应急处处置，决决定设立立现场指指挥部，决决定结束束应急状状态。（3）研研究确定定全县水水上突发发事件应应急工作作重大决决策和工工作意见见。2.11.2总总指挥：县政府府分管水水上交通通安全的的副县长长。副总指指挥：县县交通局局局长、县县政府办办副主任任、县公公安局及及县安全全生产监监督管理理局副局局长。成员：县政府府办公室室、县交交通局、县县公安局局、县安安全生产产监督管管理局、县县畜牧水水产局、县县卫生局局、县旅旅游局、县县民政局局、县财财政局、县县水

7、务局局、水文文站、县县国土资资源局、县县气象局局、县消消防大队队有关负负责人。2.11.3各各成员单单位职责责县应急急指挥部部成员单单位按照照各自职职责，结结合水上上突发事事件应急急反应行行动实际际情况，发发挥相应应作用，承承担水上上突发事事件应急急反应、抢抢险救灾灾、支持持保障、善善后处理理等工作作。县政府办办公室：会同新新闻宣传传主管部部门和交交通局负负责处置置水上交交通突发发事件的的信息发发布工作作。县交通局局：编制制、修订订处置水水上突发发事件应应急预案案；负责责协调水水上突发发事件应应急工作作；协调调交通行行业有关关部门参参加水上上突发事事件应急急工作。县公安局局：负责责组织公公安系

8、统统力量参参加水上上突发事事件应急急行动，维维护水上上救援现现场治安安秩序和和实施陆陆上交通通管制，负负责提供供消防力力量、装装备、技技术。县安监局局：为水水上搜救救提供信信息支持持，接收收水上突突发事件件险情报报告。县畜牧水水产局：负责组组织本系系统力量量参加水水上突发发事件应应急行动动；负责责协调渔渔业船舶舶参加水水上突发发事件应应急行动动。县卫生局局：负责责组织本本系统力力量参加加水上突突发事件件应急行行动；负负责提供供遇险人人员医疗疗急救保保障，协协调医疗疗机构人人员赴现现场执行行水上医医疗援助助、医疗疗移送和和收治伤伤病人员员。县旅游局局：负责责组织险险情区域域旅游团团队的安安置与疏

9、疏散工作作，保障障游客安安全。县民政局局：负责责协调解解决获救救人员的的安置和和对死亡亡、失踪踪人员的的善后处处理。县财政局局：负责责水上突突发事件件应急准准备和救救援工作作资金审审核，按按规定程程序列入入年度财财政预算算；负责责县财政政负担处处置水上上突发事事件所需需经费。县水利局局、水管管站：负负责水文文监测和和预报，提提供相关关水情信信息。县国土资资源局：负责提提供地质质灾害的的预报以以及应急急行动时时的相关关地质灾灾害即时时信息。县气象局局：负责责为县应应急指挥挥部办公公室提供供中长期期天气预预报、恶恶劣天气气的短期期预报，每每天的天天气预报报以及应应急行动动中所需需的相关关气象信信息

10、。2.22工作机机构2.22.1水水上应急急指挥部部下设办办公室，设设在县交交通局。办公室室主任：县交通通局分管管局长兼兼任。办公室室人员由由各成员员单位相相关责任任人组成成。2.22.2县县水上应应急指挥挥部办公公室主要要职责是是：执行县应应急指挥挥部的决决定和指指示。制定县级级水上搜搜救工作作有关规规章制度度，编制制县级水水上搜救救预算。具体负责责县级处处置水上上突发事事件应急急预案的的起草、运运行和管管理。联系各成成员单位位，对其其履行应应急预案案中的职职责情况况进行指指导、督督促和检检查。承担本县县水上搜搜救应急急值班，负负责全县县水上搜搜救工作作的综合合协调及及相关组组织管理理工作。

11、2.33现场指指挥部县水上上应急指指挥部根根据需要要，在事事发地设设立现场场指挥部部，总指指挥由事事发地人人民政府府主要领领导担任任，或者者由县应应急指挥挥部指定定，成员员由有关关部门及及事发地地政府领领导组成成。现场场指挥部部设立水水上搜救救抢险组组、水上上交通警警戒保卫卫组、综综合协调调组、医医疗救护护组、后后勤保障障组、善善后处理理组。2.33.1水水上搜救救抢险组组职责由交通通部门、公公安部门门牵头，肇肇事船舶舶单位或或船主积积极配合合。主要职职责：迅速分析析判断和和掌握水水上交通通的性质质、类别别、影响响范围和和程度等等基本情情况。组织技术术人员迅迅速制定定搜救和和抢险方方案并报报现

12、场应应急救援援指挥部部。迅速开展展水上搜搜救救助助工作，把把人员伤伤亡、财财产损失失降低到到最低程程度。负责现场场搜救和和抢险工工作的统统一领导导和组织织实施，并并及时向向现场应应急救援援指挥部部报告救救助进展展情况。制定并组组织实施施防止水水上突发发事件扩扩大的有有效防范范措施。调集水上上救援队队伍与医医疗救治治队伍送送遇难、遇遇险人员员及伤员员。根据需要要调派事事故现场场水域附附近的任任何船舶舶和浮动动设施参参加救援援行动。负责事故故现场有有关的物物证、船船舶、船船员证书书和航行行资料的的搜集，绘绘制事故故现场航航道示意意图，保保护事故故现场和和证据。承办现场场指挥部部交办的的其他工工作。

13、2.33.2水水上交通通警戒保保卫组由公安安部门牵牵头，有有关部门门协调。主要职职责：负责事故故现场的的治安保保卫工作作及通航航秩序，划划定交通通管制水水域，疏疏散现场场水域附附近的船船舶、设设施和人人员。负责救助助现场的的水上交交通安全全，禁止止过往船船舶进入入交通管管制水域域，为抢抢险救助助提供良良好的环环境。负责对肇肇事船、肇肇事船员员或其它它肇事人人员采取取监控措措施，防防止肇事事船、肇肇事人员员逃逸。承办现场场指挥部部交办的的其他工工作。2.33.3综综合协调调组由安全全生产监监督管理理部门牵牵头，交交通、公公安部门门配合，有有关部门门协调。主要职职责：协助现场场应急救救援指挥挥部领

14、导导，协调调各专业业组工作作。负责水上上搜救抢抢险工作作情况和和事故信信息的搜搜集、整整理、汇汇总，及及时向现现场应急急救援指指挥部报报告有关关情况，为为领导现现场决策策提供依依据。及时预测测事故的的发展变变化趋势势，及时时研究并并提出对对策。对在搜救救抢险中中遇到的的重大问问题和不不能解决决的问题题及时向向指挥部部报告，并并请求协协助增援援。掌握搜救救抢险全全过程的的各方面面情况，为为事故调调查、原原因分析析提供必必要的依依据。承办现场场指挥部部交办的的其他工工作。2.33.4医医疗救护护组由卫生生部门牵牵头，事事故发生生地医院院负责实实施，卫卫生部门门协助指指导。主要职职责：迅速组建建、调

15、集集现场医医疗救治治队伍，制制定抢救救方案，指指导急救救人员开开展抢救救工作，力力争将人人员伤亡亡数量降降低到最最低程度度。负责联系系、安排排救治医医院，组组织指挥挥现场受受伤人员员接受紧紧急救治治和转送送医疗救救治，减减少人员员伤亡。对抢救工工作中发发生的争争议提出出紧急处处理措施施，及时时补充调调整抢救救方案，准准确统计计人员伤伤亡数字字，及时时向现场场应急救救援指挥挥部报告告人员伤伤亡及抢抢救情况况，并做做好现场场的卫生生防疫工工作。负责调集集、安排排医疗器器械和救救护车辆辆。在抢救过过程中，遇遇到重大大问题和和一时不不能解决决的问题题，及时时向上级级或有关关部门请请求救援援。承办现场场

16、指挥部部交办的的其他工工作。2.33.5后后勤保障障组根据职职责范围围分别由由下列单单位负责责，有关关部门配配合。2.33.5.1交通通运输:由交通通部门、公公安部门门负责安安排。主要职职责：根据遇险险船舶所所载的人人员及货货物种类类、合理理调派船船舶及车车辆。根据现场场抢险的的实际，确确保运送送抢险所所需物资资器材的的船舶和和车辆数数量。保障抢险险救助所所经过的的道路、航航道畅通通和救援援物资及及时到达达现场，保保障遇险险人员、伤伤员、物物资安全全到达目目的地。必要情况况下，依依法对所所经过的的道路、航航道实行行交通管管制。承办现场场指挥部部交办的的其他工工作。2.33.5.2生产产保障：由

17、肇事事船舶业业主、单单位及其其上级主主管部门门或事故故发生地地政府负负责。主要职职责：保障抢险险救援所所需的救救援物资资，设备备及其他他事项所所需资金金。保障善后后工作（家家属安抚抚、伤员员治疗）所所需资金金。2.33.6善善后处理理组个体运运输船舶舶由政府府负责，企企业、单单位运输输船舶由由船舶所所有人或或经营人人及其主主管部门门负责，当当地政府府及其公公安、民民政、卫卫生、保保险等部部门配合合，县有有关部门门协调指指导。主要职职责：负责事故故中遇难难人员的的遗体、遗遗物处理理。负责事故故伤亡人人员亲属属的安抚抚接待，妥妥善安排排家属生生活。负责处理理事故伤伤亡人员员的抚恤恤、安置置，依照照

18、有关政政策做好好遇难者者及其家家属的善善后处理理及受伤伤人员的的医疗救救助等。承办现场场指挥部部交办的的其他工工作。2.44水上应应急救援援力量包括消消防救援援力量、武武警救援援力量、政政府部门门所属公公务救援援力量、其其他可投投入救援援行动的的民用船船舶、企企事业单单位、社社团、个个人等社社会人力力和物力力资源。3水上上突发事事件险情情分级与与上报3.11险情分分级险情分分为四级级：特大险情情为（级），包包括造成成30人人以上死死亡失踪踪的事件件，或者者危及330人以以上生命命安全的的事故；其它可可能造成成特大危危害、社社会影响响的水上上突发事事件。重大险情情为（级），包包括造成成10至至3

19、0人人死亡失失踪的事事件，或或者危及及10至至30人人生命安安全的事事故；其其它可能能造成严严重危害害、社会会影响和和国际影影响的水水上突发发事件。较大险情情为（级）包包括造成成3至110人死死亡失踪踪的事件件，或者者危及33至100人生命命安全的的事故；其他造造成或可可能造成成较大社社会影响响的险情情。一般风险险为（级）包包括造成成3人以以下死亡亡失踪的的事件或或者危及及3人以以下生命命安全的的事故；造成或或可能造造成一般般危害的的其他水水上突发发事件。3.22水上突突发事件件险情信信息的处处理在接到到险情后后，处置置水上突突发事件件应急指指挥机构构应立即即向县人人民政府府和县水水上突发发应

20、急指指挥部办办公室报报告，需需要通报报相关部部门的，应应及时通通报。县水上上应急指指挥机构构接到水水上突发发事件信信息后，对对险情信信息进行行分析与与核实，并并按照有有关信息息报告规规定和程程序上报报，不得得迟报、谎谎报、瞒瞒报和漏漏报。4水上上突发事事件应急急响应和和处置4.11水上遇遇险报警警发生事事件后，遇遇险人或或目击人人应立即即向当地地交通部部门或公公安、消消防部门门报告，遇遇险船舶舶同时向向其单位位报告。各各单位接接到报告告后应及及时通报报水上应应急指挥挥部。4.11.1报报警通信信方式县水上上应急指指挥部值值班电话话：400131133公安报报警电话话1100；消防报报警电话话1

21、199。县水上上应急指指挥机构构值班电电话及乡乡（镇）应应急值班班电话当当地政府府应向社社会公布布。4.11.2报报警内容容报警内内容包括括事件发发生时间间、地点点、遇险险状况、遇遇险船舶舶、遇险险人员数数量及伤伤亡情况况，已采采取措施施和救助助请求及及联系方方式。4.22先期处处置接到事事件报告告，立即即通知水水上突发发事件应应急指挥挥机构和和相关部部门，事事发地政政府及水水上应急急指挥机机构要启启动应急急预案，控控制事态态发展，开开展应急急救援工工作，向向上级政政府和指指挥机构构报告，直直到应急急反映已已明确交交给上一一级应急急指挥机机构为止止。4.33分级响响应对较大大、一般般水上突突发

22、事件件，由县县应急指指挥机构构响应，应应急力量量不足或或无法控控制事件件扩展的的，请求求上级应应急指挥挥机构响响应。4.44社会力力量动员员与参与与必要时时，调用用就近船船舶参与与救援，各各级政府府依法在在本辖区区动员社社会力量量参与，应应急指挥挥机构对对参与人人员进行行分工安安排。4.55应急结结束水上应应急指挥挥部根据据下列具具体情况况决定是是否终止止应急行行动：有有可能存存在遇险险人员区区域均已已搜寻；幸存者者生存可可能性已已完全不不存在；应急反反应已获获成功或或紧急情情况不存存在；危危害已彻彻底消除除或控制制，不可可能再扩扩展或复复发。5后期期处置5.11善后处处置5.11.1伤伤员的

23、处处置县医疗疗卫生部部门负责责获救伤伤病人员员的救治治。5.11.2获获救人员员的处置置县民政政部门或或获救人人员所在在单位负负责获救救人员的的安置； 5.11.3死死亡人员员的处置置县民政政部门或或死亡人人员所在在单位负负责死亡亡人员的的处置；港澳台台死亡人人员，由由县台办办负责处处置。5.22社会救救助对被救救人员的的社会救救助，由由县民政政部门负负责组织织。5.33保险参加现现场救助助的公务务人员、专专业救助助人员由由其所在在单位办办理人身身意外伤伤害保险险。国家金金融保险险机构要要及时介介入水上上突发事事件的处处置工作作，按规规定开展展赔付工工作。5.44搜救效效果和应应急经验验总结5

24、.44.1调调查报告告县级应应急指挥挥机构负负责一般般水上突突发事件件搜救调调查，在在10个个工作日日内提出出调查报报告并送送市水上上应急指指挥部。5.44.2应应急总结结县政府府会同县县水上应应急指挥挥部对突突发事件件的起因因、性质质、影响响、责任任、经验验教训等等问题进进行调查查，并向向市应急急指挥部部作出报报告。6应急急保障指挥部部各成员员单位，按按职责分分工切实实做好人人力、物物力、财财力、交交通运输输、医疗疗卫生及及通信等等保障工工作。6.11应急力力量和装装备保障障按照专专兼结合合、社会会参与、规规模适度度、协调调配合、指指挥灵便便、反应应快速、应应急有效效的原则则，构建建水上突突

25、发事件件应急救救援队伍伍体系。各乡(镇)人人民政府府、村民民委员会会应配备备必要的的救援装装备和救救生器材材。同时时加强乡乡（镇）水水上渡运运应急救救援队伍伍建设，发发挥其在在水上交交通安全全事故应应急救援援作用。6.22资金保保障应急资资金应纳纳入各级级财政预预算，具具体参照照财政政应急保保障预案案有关关规定。6.33物资保保障县发改改委会同同县交通通局拟订订实施水水上应急急救援设设施、装装备等应应急物资资保障计计划，引引进运用用新技术术新工具具处置突突发事件件。6.44医疗卫卫生保障障县卫生生局负责责组织医医疗卫生生应急专专业队伍伍，进行行现场医医疗救助助和疾病病防控工工作，尽尽可能减减少

26、人员员伤亡。6.55交通运运输保障障县交通通局负责责公路、水水路运输输设施、车车辆、船船舶以及及水路运运输秩序序的保障障工作，并并依照有有关法律律、法规规的规定定，拟订订紧急情情况社会会交通运运输工具具的征用用程序，报报县政府府批准后后执行。县县交通局局要建立立交通运运输保障障机制，组组织调用用运输企企业和社社会车辆辆、船舶舶参加紧紧急运输输，对参参加备用用的车船船、占用用的码头头泊位，任任何单位位和个人人不得阻阻拦或拒拒绝。县县公安局局负责道道路运输输秩序的的保障工工作；其其他单位位按照各各自职责责，做好好应急工工作自备备车运输输保障工工作，开开设应急急救援“绿色通通道”，保证证交通工工具的

27、优优先安排排、优先先调度、优优先放行行，确保保运输安安全畅通通。6.66治安维维护公安部部门负责责水上突突发事件件现场治治安保障障工作，依依法采取取有效管管制措施施，控制制事态，维维护现场场治安秩秩序。6.77通信保保障县应急急指挥部部成员单单位、专专业救助助单位及及县应急急指挥机机构，应应确保11部专用用固定电电话244小时有有人值守守，并明明确带班班领导。7责任任与奖惩惩水上突突发事件件应急处处置工作作实行行行政领导导责任制制和责任任追究制制。县政政府对水水上突发发事件处处置工作作中，作作出突出出贡献的的先进集集体和个个人，应应当给予予表彰和和奖励。对对迟报、谎谎报、瞒瞒报和漏漏报重要要情

28、况或或其他失失职、渎渎职行为为的，依依法对直直接责任任人员给给予行政政处分，构构成犯罪罪的依法法追究刑刑事责任任。本预案案自印发发之日起起实施。8附件8.1县水水上应急急组织机机构示意意图县水上应急指挥部指挥部办公室现场指挥部善后处理组后勤保障组医疗救护组综合协调组水上搜救抢险组水上 交 通 警 戒 保 卫 组8.2格式式文本长沙县交通通局关于水上突突发事件件的情况况报告字 号：年月日时，在在我县乡乡（镇），发发生水上上突发公公共事件件。到目目前，已已造成（人员伤亡亡数量、财财产损失失等情况况）。造造成事件件的原因因是（或或者原因因正在调调查）。 事件的的进展情情况将续续报。 专此报报告（盖章） 年 月月 日 18