水利工程建设项目招标投标管理规1150996.docx

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1、水利工程建设项目招标投标管理规定中华人民共共和国水利利部令（22001年年第14号号）：水利利工程建设设项目招标标投标管理理规定（20011年10月月29日水水利部令第第14号）第一章 总总 则第一条 为为加强水利利工程建设设项目招标标投标工作作的管理，规规范招标投投标活动，根根据中华华人民共和和国招标投投标法和和国家有关关规定，结结合水利工工程建设的的特点，制制定本规定定。第二条 本本规定适用用于水利工工程建设项项目的勘察察设计、施施工、监理理以及与水水利工程建建设有关的的重要设备备、材料采采购等的招招标投标活活动。第三条 符符合下列具具体范围并并达到规模模标准之一一的水利工工程建设项项目必

2、须进进行招标。（一） 具具体范围1.关系社社会公共利利益、公共共安全的防防洪、排涝涝、灌溉、水水力发电、引引（供）水水、滩涂治治理、水土土保持、水水资源保护护等水利工工程建设项项目；2.使用国国有资金投投资或者国国家融资的的水利工程程建设项目目；3.使用国国际组织或或者外国政政府贷款、援援助资金的的水利工程程建设项目目。（?规模模标准1.施工单单项合同估估算价在2200万元元人民币以以上的；2.重要设设备、材料料等货物的的采购，单单项合同估估算价在1100万元元人民币以以上的；3.勘察设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在550万元人人民币以上上的；4.项目总总投资额在在30000

3、万元人民民币以上，但但分标单项项合同估算算价低于本本项第1、22、3目规规定的标准准的项目原原则上都必必须招标。第四条 招招标投标活活动应当遵遵循公开、公公平、公正正和诚实信信用的原则则。建设项项目的招标标工作由招招标人负责责，任何单单位和个人人不得以任任何方式非非法干涉招招标投标活活动。第二章 行行政监督与与管理第五条 水水利部是全全国水利工工程建设项项目招标投投标活动的的行政监督督与管理部部门，其主主要职责是是：（一） 负负责组织、指指导、监督督全国水利利行业贯彻彻执行国家家有关招标标投标的法法律、法规规、规章和和政策；（二） 依依据国家有有关招标投投标法律、法法规和政策策，制定水水利工程

4、建建设项目招招标投标的的管理规定定和办法；（三） 受受理有关水水利工程建建设项目招招标投标活活动的投诉诉，依法查查处招标投投标活动中中的违法违违规行为；（四） 对对水利工程程建设项目目招标代理理活动进行行监督；（五） 对对水利工程程建设项目目评标专家家资格进行行监督与管管理；（六） 负负责国家重重点水利项项目和水利利部所属流流域管理机机构（以下下简称流域域管理机构构）主要负负责人兼任任项目法人人代表的中中央项目的的招标投标标活动的行行政监督。第六条 流流域管理机机构受水利利部委托，对对除第五条条第六项规规定以外的的中央项目目的招标投投标活动进进行行政监监督。第七条 省省、自治区区、直辖市市人民

5、政府府水行政主主管部门是是本行政区区域内地方方水利工程程建设项目目招标投标标活动的行行政监督与与管理部门门，其主要要职责是：（一） 贯贯彻执行有有关招标投投标的法律律、法规、规规章和政策策；（二） 依依照有关法法律、法规规和规章，制制定地方水水利工程建建设项目招招标投标的的管理办法法；（三） 受受理管理权权限范围内内的水利工工程建设项项目招标投投标活动的的投诉，依依法查处招招标投标活活动中的违违法违规行行为；（四） 对对本行政区区域内地方方水利工程程建设项目目招标代理理活动进行行监督；（五） 组组建并管理理省级水利利工程建设设项目评标标专家库；（六） 负负责本行政政区域内除除第五条第第六项规定

6、定以外的地地方项目的的招标投标标活动的行行政监督。第八条 水水行政主管管部门依法法对水利工工程建设项项目的招标标投标活动动进行行政政监督，内内容包括：（一） 接接受招标人人招标前提提交备案的的招标报告告；（二） 可可派员监督督开标、评评标、定标标等活动。对对发现的招招标投标活活动的违法法违规行为为，应当立立即责令改改正，必要要时可做出出包括暂停停开标或评评标以及宣宣布开标、评评标结果无无效的决定定，对违法法的中标结结果予以否否决；（三） 接接受招标人人提交备案案的招标投投标情况书书面总结报报告。第三章 招招标第九条 招招标分为公公开招标和和邀请招标标。第十条 依依法必须招招标的项目目中，国家家

7、重点水利利项目、地地方重点水水利项目及及全部使用用国有资金金投资或者者国有资金金投资占控控股或者主主导地位的的项目应当当公开招标标，但有下下列情况之之一的，按按第十一条条的规定经经批准后可可采用邀请请招标：（一） 属属于第三条条第二项第第4目规定定的项目；（二） 项项目技术复复杂，有特特殊要求或或涉及专利利权保护，受受自然资源源或环境限限制，新技技术或技术术规格事先先难以确定定的项目；（三） 应应急度汛项项目；（四） 其其它特殊项项目。第十一条 符合第十十条规定,采用邀请请招标的，招招标前招标标人必须履履行下列批批准手续：（一） 国国家重点水水利项目经经水利部初初审后，报报国家发展展计划委员员

8、会批准；其他中央央项目报水水利部或其其委托的流流域管理机机构批准；（二） 地地方重点水水利项目经经省、自治治区、直辖辖市人民政政府水行政政主管部门门会同同级级发展计划划行政主管管部门审核核后，报本本级人民政政府批准；其它地方方项目报省省、自治区区、直辖市市人民政府府水行政主主管部门批批准。第十二条 下列项目目可不进行行招标，但但须经项目目主管部门门批准：（一） 涉涉及国家安安全、国家家秘密的项项目；（二） 应应急防汛、抗抗旱、抢险险、救灾等等项目；（三） 项项目中经批批准使用农农民投工、投投劳施工的的部分（不不包括该部部分中勘察察设计、监监理和重要要设备、材材料采购）；（四） 不不具备招标标条

9、件的公公益性水利利工程建设设项目的项项目建议书书和可行性性研究报告告；（五） 采采用特定专专利技术或或特有技术术的；（六） 其其它特殊项项目。第十三条 当招标人人具备以下下条件时，按按有关规定定和管理权权限经核准准可自行办办理招标事事宜：（一） 具具有项目法法人资格（或或法人资格格）；（二） 具具有与招标标项目规模模和复杂程程度相适应应的工程技技术、概预预算、财务务和工程管管理等方面面专业技术术力量；（三） 具具有编制招招标文件和和组织评标标的能力；（四） 具具有从事同同类工程建建设项目招招标的经验验；（五） 设设有专门的的招标机构构或者拥有有3名以上上专职招标标业务人员员；（六） 熟熟悉和掌

10、握握招标投标标法律、法法规、规章章。第十四条 当招标人人不具备第第十三条的的条件时，应应当委托符符合相应条条件的招标标代理机构构办理招标标事宜。第十五条 招标人申申请自行办办理招标事事宜时，应应当报送以以下书面材材料：（一） 项项目法人营营业执照、法法人证书或或者项目法法人组建文文件；（二） 与与招标项目目相适应的的专业技术术力量情况况；（三） 内内设的招标标机构或者者专职招标标业务人员员的基本情情况；（四） 拟拟使用的评评标专家库库情况；（五） 以以往编制的的同类工程程建设项目目招标文件件和评标报报告，以及及招标业绩绩的证明材材料；（六） 其其它材料。第十六条 水利工程程建设项目目招标应当当

11、具备以下下条件：（一） 勘勘察设计招招标应当具具备的条件件1.勘察设设计项目已已经确定；2.勘察设设计所需资资金已落实实；3.必需的的勘察设计计基础资料料已收集完完成。（二） 监监理招标应应当具备的的条件1.初步设设计已经批批准；2.监理所所需资金已已落实；3.项目已已列入年度度计划。（三） 施施工招标应应当具备的的条件1.初步设设计已经批批准；2.建设资资金来源已已落实，年年度投资计计划已经安安排；3.监理单单位已确定定；4.具有能能满足招标标要求的设设计文件，已已与设计单单位签订适适应施工进进度要求的的图纸交付付合同或协协议；5.有关建建设项目永永久征地、临临时征地和和移民搬迁迁的实施、安

12、安置工作已已经落实或或已有明确确安排。（四） 重重要设备、材材料招标应应当具备的的条件1.初步设设计已经批批准；2.重要设设备、材料料技术经济济指标已基基本确定；3.设备、材材料所需资资金已落实实。第十七条 招标工作作一般按下下列程序进进行：（一） 招招标前，按按项目管理理权限向水水行政主管管部门提交交招标报告告备案。报报告具体内内容应当包包括：招标标已具备的的条件、招招标方式、分分标方案、招招标计划安安排、投标标人资质（资资格）条件件、评标方方法、评标标委员会组组建方案以以及开标、评评标的工作作具体安排排等；（二） 编编制招标文文件；（三） 发发布招标信信息（招标标公告或投投标邀请书书）；（

13、四） 发发售资格预预审文件；（五） 按按规定日期期接受潜在在投标人编编制的资格格预审文件件；（六） 组组织对潜在在投标人资资格预审文文件进行审审核；（七） 向向资格预审审合格的潜潜在投标人人发售招标标文件；（八） 组组织购买招招标文件的的潜在投标标人现场踏踏勘；（九） 接接受投标人人对招标文文件有关问问题要求澄澄清的函件件，对问题题进行澄清清，并书面面通知所有有潜在投标标人；（十） 组组织成立评评标委员会会，并在中中标结果确确定前保密密；（十一） 在规定时时间和地点点，接受符符合招标文文件要求的的投标文件件；（十二） 组织开标标评标会；（十三） 在评标委委员会推荐荐的中标候候选人中，确确定中标

14、人人；（十四） 向水行政政主管部门门提交招标标投标情况况的书面总总结报告；（十五） 发中标通通知书，并并将中标结结果通知所所有投标人人；（十六） 进行合同同谈判，并并与中标人人订立书面面合同。第十八条 采用公开开招标方式式的项目，招招标人应当当在国家发发展计划委委员会指定定的媒介发发布招标公公告，其中中大型水利利工程建设设项目以及及国家重点点项目、中中央项目、地地方重点项项目同时还还应当在中中国水利报报发布招招标公告，公公告正式媒媒介发布至至发售资格格预审文件件（或招标标文件）的的时间间隔隔一般不少少于10日日。招标人人应当对招招标公告的的真实性负负责。招标标公告不得得限制潜在在投标人的的数量

15、。采用邀请招招标方式的的，招标人人应当向33个以上有有投标资格格的法人或或其它组织织发出投标标邀请书。投标人少于于3个的，招招标人应当当依照本规规定重新招招标。第十九条 招标人应应当根据国国家有关规规定，结合合项目特点点和需要编编制招标文文件。第二十条 招标人应应当对投标标人进行资资格审查，并并提出资格格审查报告告，经参审审人员签字字后存档备备查。第二十一条条 在一个个项目中，招招标人应当当以相同条条件对所有有潜在投标标人的资格格进行审查查，不得以以任何理由由限制或者者排斥部分分潜在投标标人。第二十二条条 招标人人对已发出出的招标文文件进行必必要澄清或或者修改的的，应当在在招标文件件要求提交交

16、投标文件件截止日期期至少155日前，以以书面形式式通知所有有投标人。该该澄清或者者修改的内内容为招标标文件的组组成部分。第二十三条条 依法必必须进行招招标的项目目，自招标标文件开始始发出之日日起至投标标人提交投投标文件截截止之日止止，最短不不应当少于于20日。第二十四条条 招标文文件应当按按其制作成成本确定售售价，一般般可按10000元至至30000元人民币币标准控制制。第二十五条条 招标文文件中应当当明确投标标保证金金金额，一般般可按以下下标准控制制：（一） 合合同估算价价100000万元人人民币以上上，投标保保证金金额额不超过合合同估算价价的千分之之五；（二） 合合同估算价价30000万元

17、至1100000万元人民民币之间，投投标保证金金金额不超超过合同估估算价的千千分之六；（三） 合合同估算价价30000万元人民民币以下，投投标保证金金金额不超超过合同估估算价的千千分之七，但但最低不得得少于1万万元人民币币。第四章 投投 标第二十六条条 投标人人必须具备备水利工程程建设项目目所需的资资质（资格格）。第二十七条条 投标人人应当按照照招标文件件的要求编编写投标文文件，并在在招标文件件规定的投投标截止时时间之前密密封送达招招标人。在在投标截止止时间之前前，投标人人可以撤回回已递交的的投标文件件或进行更更正和补充充，但应当当符合招标标文件的要要求。第二十八条条 投标人人必须按招招标文件

18、规规定投标，也也可附加提提出替代代方案，且且应当在其其封面上注注明替代代方案字字样，供招招标人选用用，但不作作为评标的的主要依据据。第二十九条条 两个或或两个以上上单位联合合投标的，应应当按资质质等级较低低的单位确确定联合体体资质（资资格）等级级。招标人人不得强制制投标人组组成联合体体共同投标标。第三十条 投标人在在递交投标标文件的同同时，应当当递交投标标保证金。招标人与中中标人签订订合同后55个工作日日内，应当当退还投标标保证金。第三十一条条 投标人人应当对递递交的资质质（资格）预预审文件及及投标文件件中有关资资料的真实实性负责。第五章 评评标标准与与方法第三十二条条 评标标标准和方法法应当

19、在招招标文件中中载明，在在评标时不不得另行制制定或修改改、补充任任何评标标标准和方法法。第三十三条条 招标人人在一个项项目中，对对所有投标标人评标标标准和方法法必须相同同。第三十四条条 评标标标准分为技技术标准和和商务标准准，一般包包含以下内内容：（一） 勘勘察设计评评标标准1.投标人人的业绩和和资信；2.勘察总总工程师、设设计总工程程师的经历历；3.人力资资源配备；4.技术方方案和技术术创新；5.质量标标准及质量量管理措施施；6.技术支支持与保障障；7.投标价价格和评标标价格；8.财务状状况；9.组织实实施方案及及进度安排排。（二） 监监理评标标标准1.投标人人的业绩和和资信；2.项目总总监

20、理工程程师经历及及主要监理理人员情况况；3.监理规规划（大纲纲）；4.投标价价格和评标标价格；5.财务状状况。（三） 施施工评标标标准1.施工方方案（或施施工组织设设计）与工工期；2.投标价价格和评标标价格；3.施工项项目经理及及技术负责责人的经历历；4.组织机机构及主要要管理人员员；5.主要施施工设备；6.质量标标准、质量量和安全管管理措施；7.投标人人的业绩、类类似工程经经历和资信信；8.财务状状况。（四） 设设备、材料料评标标准准1.投标价价格和评标标价格；2.质量标标准及质量量管理措施施；3.组织供供应计划；4.售后服服务；5.投标人人的业绩和和资信；6.财务状状况。第三十五条条 评标

21、方方法可采用用综合评分分法、综合合最低评标标价法、合合理最低投投标价法、综综合评议法法及两阶段段评标法。第三十六条条 施工招招标设有标标底的，评评标标底可可采用：（一） 招招标人组织织编制的标标底A；（二） 以以全部或部部分投标人人报价的平平均值作为为标底B；（三） 以以标底A和和标底B的的加权平均均值作为标标底；（四） 以以标底A值值作为确定定有效标的的标准，以以进入有效效标内投标标人的报价价平均值作作为标底。施工招标未未设标底的的，按不低低于成本价价的有效标标进行评审审。第六章 开开标、评标标和中标第三十七条条 开标由由招标人主主持，邀请请所有投标标人参加。第三十八条条 开标应应当按招标标

22、文件中确确定的时间间和地点进进行。开标标人员至少少由主持人人、监标人人、开标人人、唱标人人、记录人人组成，上上述人员对对开标负责责。第三十九条条 开标一一般按以下下程序进行行：（一） 主主持人在招招标文件确确定的时间间停止接收收投标文件件，开始开开标；（二） 宣宣布开标人人员名单；（三） 确确认投标人人法定代表表人或授权权代表人是是否在场；（四） 宣宣布投标文文件开启顺顺序；（五） 依依开标顺序序，先检查查投标文件件密封是否否完好，再再启封投标标文件；（六） 宣宣布投标要要素，并作作记录，同同时由投标标人代表签签字确认；（七） 对对上述工作作进行纪录录，存档备备查。第四十条 评标工作作由评标委

23、委员会负责责。评标委委员会由招招标人的代代表和有关关技术、经经济、合同同管理等方方面的专家家组成，成成员人数为为七人以上上单数，其其中专家（不不含招标人人代表人数数）不得少少于成员总总数的三分分之二。第四十一条条 公益性性水利工程程建设项目目中，中央央项目的评评标专家应应当从水利利部或流域域管理机构构组建的评评标专家库库中抽取；地方项目目的评标专专家应当从从省、自治治区、直辖辖市人民政政府水行政政主管部门门组建的评评标专家库库中抽取，也也可从水利利部或流域域管理机构构组建的评评标专家库库中抽取。第四十二条条 评标专专家的选择择应当采取取随机的方方式抽取。根根据工程特特殊专业技技术需要，经经水行

24、政主主管部门批批准，招标标人可以指指定部分评评标专家，但但不得超过过专家人数数的三分之之一。第四十三条条 评标委委员会成员员不得与投投标人有利利害关系。所所指利害关关系包括：是投标人人或其代理理人的近亲亲属；在55年内与投投标人曾有有工作关系系；或有其其他社会关关系或经济济利益关系系。评标委员会会成员名单单在招标结结果确定前前应当保密密。第四十四条条 评标工工作一般按按以下程序序进行：（一） 招招标人宣布布评标委员员会成员名名单并确定定主任委员员；（二） 招招标人宣布布有关评标标纪律；（三） 在在主任委员员主持下，根根据需要，讨讨论通过成成立有关专专业组和工工作组；（四） 听听取招标人人介绍招

25、标标文件；（五） 组组织评标人人员学习评评标标准和和方法；（六） 经经评标委员员会讨论，并并经二分之之一以上委委员同意，提提出需投标标人澄清的的问题，以以书面形式式送达投标标人；（七） 对对需要文字字澄清的问问题，投标标人应当以以书面形式式送达评标标委员会；（八） 评评标委员会会按招标文文件确定的的评标标准准和方法，对对投标文件件进行评审审，确定中中标候选人人推荐顺序序；（九） 在在评标委员员会三分之之二以上委委员同意并并签字的情情况下，通通过评标委委员会工作作报告，并并报招标人人。评标委委员会工作作报告附件件包括有关关评标的往往来澄清函函、有关评评标资料及及推荐意见见等。第四十五条条 招标人

26、人对有下列列情况之一一的投标文文件，可以以拒绝或按按无效标处处理：（一） 投投标文件密密封不符合合招标文件件要求的；（二） 逾逾期送达的的；（三） 投投标人法定定代表人或或授权代表表人未参加加开标会议议的；（四） 未未按招标文文件规定加加盖单位公公章和法定定代表人（或或其授权人人）的签字字（或印鉴鉴）的；（五） 招招标文件规规定不得标标明投标人人名称，但但投标文件件上标明投投标人名称称或有任何何可能透露露投标人名名称的标记记的；（六） 未未按招标文文件要求编编写或字迹迹模糊导致致无法确认认关键技术术方案、关关键工期、关关键工程质质量保证措措施、投标标价格的；（七） 未未按规定交交纳投标保保证金

27、的；（八） 超超出招标文文件规定，违违反国家有有关规定的的；（九） 投投标人提供供虚假资料料的。第四十六条条 评标委委员会经过过评审，认认为所有投投标文件都都不符合招招标文件要要求时，可可以否决所所有投标，招招标人应当当重新组织织招标。对对已参加本本次投标的的单位，重重新参加投投标不应当当再收取招招标文件费费。第四十七条条 评标委委员会应当当进行秘密密评审，不不得泄露评评审过程、中中标候选人人的推荐情情况以及与与评标有关关的其他情情况。第四十八条条 在评标标过程中，评评标委员会会可以要求求投标人对对投标文件件中含义不不明确的内内容采取书书面方式作作出必要的的澄清或说说明，但不不得超出投投标文件

28、的的范围或改改变投标文文件的实质质性内容。第四十九条条 评标委委员会经过过评审，从从合格的投投标人中排排序推荐中中标候选人人。第五十条 中标人的的投标应当当符合下列列条件之一一：（一） 能能够最大限限度地满足足招标文件件中规定的的各项综合合评价标准准；（二） 能能够满足招招标文件的的实质性要要求，并且且经评审的的投标价格格合理最低低；但投标标价格低于于成本的除除外。第五十一条条 招标人人可授权评评标委员会会直接确定定中标人，也也可根据评评标委员会会提出的书书面评标报报告和推荐荐的中标候候选人顺序序确定中标标人。当招招标人确定定的中标人人与评标委委员会推荐荐的中标候候选人顺序序不一致时时，应当有

29、有充足的理理由，并按按项目管理理权限报水水行政主管管部门备案案。第五十二条条 自中标标通知书发发出之日起起30日内内，招标人人和中标人人应当按照照招标文件件和中标人人的投标文文件订立书书面合同，中中标人提交交履约保函函。招标人人和中标人人不得另行行订立背离离招标文件件实质性内内容的其他他协议。第五十三条条 招标人人在确定中中标人后，应应当在155日之内按按项目管理理权限向水水行政主管管部门提交交招标投标标情况的书书面报告。第五十四条条 当确定定的中标人人拒绝签订订合同时，招招标人可与与确定的候候补中标人人签订合同同，并按项项目管理权权限向水行行政主管部部门备案。第五十五条条 由于招招标人自身身

30、原因致使使招标工作作失败（包包括未能如如期签订合合同），招招标人应当当按投标保保证金双倍倍的金额赔赔偿投标人人，同时退退还投标保保证金。第七章 附附 则第五十六条条 在招标标投标活动动中出现的的违法违规规行为，按按照中华华人民共和和国招标投投标法和和国务院的的有关规定定进行处罚罚。第五十七条条 各省、自自治区、直直辖市可以以根据本规规定，结合合本地区实实际制订相相应的实施施办法。第五十八条条 本规定定由水利部部负责解释释。第五十九条条 本规定定自20002年1月月1日起施施行，水水利工程建建设项目施施工招标投投标管理规规定（水水建199941130号11995年年4月211日颁发水水政资1199851号11998年年2月9日日修正）同同时废止。