(新修改)青年务工人员在融入城市过程中的利益诉求研究655.docx

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1、青年务工人人员在融入入城市过程程中的利益诉求求研究负责人：张张佳庆指导老师：团队名称：团队成员：张佳庆 梁婷 李李江勇 郭郭倩田园园 郝郝建伟 郑郑慧杰完成时间：目 录前 言言4第一篇教 育61.教育现现状和教育育问题的分分析61.1教育育现状解剖剖61.2教育育问题分析析61.3.教教育对策建建议8第二章文 化92.文化路路上的需求求92.1文化化需求92.2改进进方案9第三篇社会保障障123.社会保保障新生代代的依靠1123.1社会会保障主要要内容1223.2社会会保障 - 保障层层次133.3我国国进城务工工人员工社社会保障的的现状1333.4新生生代农民工工利益诉求求三大变化化163.

2、5对于于后期农民民工社会保保障体系建建设的构想想、建议118第四篇医疗卫生生214.“社会会安全网”医疗卫卫生214.1进城城务工人员员的医疗与与卫生保障障214.2我国国农民工医医疗卫生状状况224.3进城城务工人员员社会医疗疗保险模式式分析244第五篇新生代的的法律诉求求315.合法权权益的保障障法律诉诉求315.1新生生代权益保保护现状3315.2对新新生代权益益保护的对对策33第六篇进城务工工人员的体体育健康3366.关注健健康、关注注体育3666.1体育育对人的健健康的影响响：376.2关注注体育健康康的建议339第七篇心理健康康417.隐形的的杀手心理健康康417.1外来来务工者最

3、最为突出的的问题411第八篇附件438.调查问问卷43前 言这是一个庞庞大的群体体，全国总总量达到2252788万人；这这又是一个个弱势的群群体，他们们辗转于各各个劳务场场所，有着着各种利益益诉求，却却很难保障障自我的权权益。关于于他们工伤伤、欠薪、职职业病等众众多的问题题，已经引引起越来越越多的人的的关注。他他们是从农农村走出来来，到城市市里谋生的的。他们每每年以超过过4%的速速度增长。他他们成为影影响中国经经济社会发发展的重要要因素。他他们是进城城务工者农民工工。这一群体的的出现在促促进城市经经济发展的的同时，也也加速了农农村城市化化进程，同同时为城市市居民生活活水平的提提高和城乡乡差距的

4、缩缩小都做出出了巨大贡贡献。但是是由于我国国传统二元元对立体制制下所产生生的排斥惯惯性使得农农民工无法法真正融入入城市生活活而徘徊在在城市的边边缘。尽管管他们在城城市中生活活和工作，但但是仍然游游离在社会会保障体系系外，受到到城乡分割割格局的影影响。他们们成为孤独独的城市失失落者。时代的发展展使得这一一群体出现现了新力量量，他们被被称之为“新生代”。20110年中央央一号文件件首次提出出“新生代农农民工”的称谓。与与老一代农农民工相比比，虽然他他们的文化化素质和维维权意识有有了一定的的提高，但但是随之而而来的是更更多的不公公平对待。他他们有着众众多的利益益诉求，但但是却一直直在城市的的边缘徘徊

5、徊。他们渴渴望能像城城镇居民一一样有着社社会医疗保保险，各种种社会保障障，使他们们在工作之之余无后顾顾之忧。他他们希望自自己的子女女能够和城城里孩子一一样受到良良好的教育育。但是这这一切只能能是渴望。随着新生代代农民工各各种问题的的凸显，他他们的生存存状况也越越来越多的的引起人们的的关注。新新生代农民民工权益能能否得到保保障是关系系到我国能能否实现全全面建设小小康社会的的关键，保保护农民工工的权益对对我国解决决民生问题题以及整个个社会的和和谐稳定有有着重要意意义。本文通过走走访调查，深深入农民工工聚集地进进行实地调调查，从农农民工各方方面的问题题入手，了了解他们的的各种诉求求，同时结结合我们所

6、所学知识及及国家的现现行政策，提提出自己关关于解决新新生代农民民工各种利利益诉求的的建议。第一篇教 育1.教育现现状和教育育问题的分分析1.1教育育现状解剖随着经济的的大力发展展以及城乡乡贫富差距距的压力，越来越多的的农民工选选择走出家家门，纷纷纷投身城市市化建设的的大潮中来来。但是正正是这些为为城市带来来林立高楼楼、舒适空空调、优雅雅装潢的他他们，却生生活在让我我们所有人人都该好好好深思的环环境中。农农村常流行行这样一句句俗语：“盖楼者不不是住楼者者”。或许这这句话有时时候是不成成立的，但但是，我们们不得不说说的是，更更多的时候候它却是那那么真实、那那么凄凉。为为什么他们们总是“苦恨年年年压

7、金线,为他人做做嫁衣裳”？为什么么他们不能能在自己的的家乡好好好享受着每每个人都该该有的天伦伦之乐？当城市人击击破头皮争争着交首付付时，他们们还冒着风风雨，攀爬爬着高架；当城市人人坐在凉爽爽的空调屋屋里喝咖啡啡时，他们们还顶着骄骄阳，睡在在大街上；当城市人人的孩子穿穿着耐克，吃吃着肯德基基，他们的的孩子却还还在家里为为母猪割着着猪草。同同样是人，但但是却有着着不一样的的道路，不不一样的人人生。这些些现象的本本质原因还还得追溯到到这些外出出的农民工工自己身上上，如他们们的文化素素质、劳动动技能、法法律意识、道道德观念、价价值观念等等。1.2教育育问题分析首先是农村村外出务工工人员偏低低的文化素质

8、质。一方面面，外出务务工人员以以青壮年劳劳动力为主主，学历大大都是中小小学，高中中的都很少少。另一方方面是劳动动技能的缺缺乏。外出出人员中仅仅有极少数数接受过职职业教育。一一是由于较较低的学历历剥夺了他他们获得技技能培训机机会，另一一个原因是是沉重的家家庭压力使使得他们与与职业教育育失之交臂臂。由于文文化素质的的低下，他他们在选择择就业时具具有一定的的局限性，只只能从事一一些简单劳劳动、低技技能性的职职业或者体体力活。从从而导致一一系列社会会问题，如如工资偏低低，被拖欠欠现象严重重；劳动时时间长，安安全条件差差；缺乏社社会保障，职职业病和工工伤事故多多；培训就就业、子女女上学、生生活居住等等方

9、面也存存在诸多困困难，经济济、政治、文文化权益得得不到有效效保障。其次是外出出务工人员员自身的法法制观念和和维权意识识不强。一一方面对公公民的权利利、义务不不了解，对对依法参加加社会各种种劳动，享享受社会待待遇不清楚楚。另一方方面对依法法维护自身身合法权益益的途径不不熟悉。出出现了大量量的劳资纠纠纷，社会会保障不能能及时有效效地跟进，在在一些行业业和工地引引发了农民民工上访、罢罢工、闹事事的现象，给给经济发展展和社会稳稳定带来了了负面影响响。最后是外出出务工人员员的家庭照照料问题。一一是子女随随着父母一一起来到大大城市，但但是孩子的的上学难问问题却让一一个个铁铮铮铮的汉子子留下了无无奈的泪水水

10、。就算解解决了孩子子的上学问问题，孩子子的地方性性文化差异异问题也足足以让孩子子困惑。二二是留守老老人和儿童童的增多，给给家庭和社社会带来一一些负面影影响。据调调查，一些些青壮年夫夫妇外出打打工，把子子女留给老老人照看，一一些年近770岁的老老人，不仅仅要负责田田里的庄稼稼，成为主主要劳动力力，还要照照顾好孙儿儿孙女，负负担他们的的生活和学学习。据报报道，20012年暑暑假，濮阳阳市南乐县县西邵乡发发生了一家家四口同天天死亡的惨惨剧。家中中父母都外外出打工，留留下两个小小儿子给爷爷爷奶奶照照顾。但是是，家中的的电线老化化却剥削了了两个孩子子的生命。两两位老人也也相继用喝喝药和上吊吊结束了自自己

11、的生命命。4，一一个听起来来很小的数数字，但是是，什么东东西与生命命联系起来来都会变得得微不足道道。那触目目惊心的数数字，那至至今心有余余悸的画面面，不得不不引起我们们的思考。生生命所不能能承受之重重，“亡羊补牢牢犹未晚矣矣”。1.3.教教育对策建议鉴于外出务务工人员在在异地他乡乡面临的一一系列问题题，特建议议如下解决决方案：（1）加强强文化素质质教育和劳劳动技能培培训。可以以拿出一些些基金专门门成立一些些如成人学学校等的主主要面向大大众成年人人的素质教教育的教育育机构。也也可以积极极联系各个个公司、各各个阶层，一一起协商，制制定专门时时间供他们们专门学习习技能。（2）加强强外出务工工人员的普

12、普法教育。让让每个人懂懂得捍卫祖祖国的法律律，用法律律的手段正正确维护自自己的合法法权益，使使自己的劳劳动得到公公平公正的的对待和尊尊重。（3）解决决务工人员员子女上学学难的问题题。国家应应该保障外外出务工人人员的基本本生活水平平，解决他他们子女上上学难的问问题。同时时对于他们们的空巢老老人和留守守儿童也要要好好照料料，解决他他们基本的的生活需求求。第二章文 化2.文化路路上的需求求2.1文化化需求新生代外来来务工人员员思想活跃跃，对未来来充满幻想想，他们在在关心维护护自身经济济权益、社社会权益的的同时，对对精神文化化生活和基基本公共文文化服务提提出了更高高的需求和和期待。因因此，要研研究分析

13、外外来务工人人员在想什什么、最需需要什么，针针对他们的的文化需求求，提供适适用对路的的文化服务务。党的十七届届六中全会会指出，满满足人民基基本文化需需求是社会会主义文化化建设的基基本任务，必必须坚持政政府主导，加加强文化基基础设施建建设，完善善公共文化化服务网络络，让群众众广泛享有有免费或优优惠的基本本公共文化化服务。实实现这个基基本任务，不不仅要满足足城市居民民的基本文文化需求，而而且要满足足农村居民民的基本文文化需求。当当前，在满满足城市居居民的基本本文化需求求方面，总总的来讲做做得好一些些，但在满满足农村居居民的基本本文化需求求方面，则则还做得很很不够。在在介于城市市居民和农农村居民中中

14、，有一支支数量庞大大、作用重重要、贡献献巨大的外外来务工人人员队伍，其其基本文化化需求必须须引起各级级政府的高高度重视。2.2改进进方案（一）政府府、社区和和企业各负负其责合力力推进文化化建设构建公共文文化服务体体系，不仅仅要考虑城城市居民的的基本文化化需求，而而且要考虑虑外来务工工人员的基基本文化需需求，使之之能够享受受与城市居居民均等化化的公共文文化服务。城城市公共图图书馆、文文化馆、博博物馆、纪纪念馆、美美术馆等，要要向外来务务工人员免免费开放。有有条件的市市县区要建建设多功能能的文化广广场或文化化活动中心心，为外来来务工人员员提供更多多更好的公公共文化活活动平台和和文化服务务。城市社社

15、区要充分分考虑所辖辖区域外来来务工人员员的规模、特特点和文化化需求，规规划建设和和优化配置置社区文化化设施和服服务，不仅仅在重大节节假日期间间，而且在在平时经常常开展各种种生动活泼泼、丰富多多彩的文化化活动，改改变他们文文化交往的的封闭性，促促进其逐步步融入城市市社区生活活。用工企企业要将外外来务工人人员文化生生活纳入企企业文化建建设范畴，大大型国有企企业和集体体企业要努努力建设具具有特色的的企业文化化，建立文文化活动中中心、职工工书屋、电电子阅览室室，在加强强外来务工工人员文化化工作方面面，给私营营企业、合合资企业、外外资企业作作出示范。(二)为外外来务工人人员提供适适用对路的的文化服务务当

16、前，在外外来务工人人员文化需需求增加、品品位提高、需需求多样的的背景下，要要加强调研研，研究分分析外来务务工人员在在想什么、最最需要什么么，针对他他们的文化化需求，提提供适用对对路的文化化服务。外外来务工人人员文化水水平普遍较较低，相当当数量未经经职业技能能培训，只只能从事低低端产业工工作，迫切切要求提高高自身素质质和能力，以以适应企业业转型升级级需要。为为此，各级级政府有关关部门和用用工企业单单位要有计计划分步骤骤地安排外外来务工人人员进行相相关职业技技能培训，使使其提升职职业技能和和自身价值值，适应企企业转型升升级的需要要，为融入入城市创造造条件。（三）提供供强有力的的政策支持持和经费保保

17、障各级政府要要加强对外外来务工人人员文化工工作的统筹筹协调，加加快出台政政策，制定定文化服务务指导规范范，加大资资源整合和和共建共享享力度，提提高文化服服务的能力力。要建立立以政府投投入为主、企企业和社会会积极参与与的外来务务工人员文文化工作经经费保障机机制，将外外来务工人人员文化工工作经费纳纳入政府预预算。鼓励励企业加大大外来务工工人员文化化经费投入入，积极引引导社会力力量参与文文化项目和和文化工程程设施建设设。通过多多方努力，为为满足外来来务工人员员的基本文文化需求提提供强有力力的机制保保障和经费费支撑。（四）让进进城务工人人员更充分分地分享新新媒体带来来的福利首先我们建建议上网资资费能下

18、调调，让进城城务工人员员能够上得得起网。其其次，宽带带要大幅度度增加。因因为购买个个人电脑目目前看来对对于农民来来说，门槛槛还是太高高，还是要要尽量在手手机上网这这个层面，为为进城务工工人员接触触新媒体提提供便利。最最后是发展展新技术，设设计更有亲亲和力的界界面，这样样进城务工工人员学习习起来才会会更容易。只只有让他们们充分接触触着新事物物，时时刻刻刻了解着着时政，他他们才不会会与社会脱脱节，他们们也才能更更快地适应应这个社会会，跟着这这个社会的的进步阶梯梯一步步前前进。第三篇社会保障障3.社会保保障新生代代的依靠社会保障制制度是外来来务工人员员利益诉求求的重点内内容，对于于他们的生生活有着举

19、举足轻重的的影响。3.1社会会保障主要要内容社会保障主主要包括社社会保险、社社会救济、社社会福利、社社会优抚和和社会互助助等内容。其其中，社会会保险是社社会保障的的核心内容容。（1）社会会保险：具有强制制性、共济济性和普遍遍性等特征征，主要包包括养老保保险、失业业保险、医医疗保险、工工伤保险和和生育保险险等项目（2）社会会救济：指国家和和社会为保保证每个公公民享有基基本生活权权利，而对对贫困者提提供物质帮帮助（3）社会会福利：主要包括括各种文化化教育、公共卫生生、公共娱乐乐、市政建建设、家庭庭补充津贴贴、教育津贴、住宅宅津贴等。（4）社会会优抚：主要包括括向烈属、军军属、复员员退伍军人人、残废

20、军军人提供抚抚恤金、优优待金、补补助金；举举办荣誉军军人疗养院院、光荣院院等（5）社会会互助：社会互助助主要形式式包括：工工会、妇联等群众众团体组织织的群众性互助助互济；民民间公益事事业团体组组织的慈善善救助；城城乡居民自自发组成的的各种形式式的互助组组织等3.2社会会保障 - 保障层层次从层次上看看，社会保保障可以分分为如下三三个层次： 经济保保障：即从经济上保障障国民的生生活，它通通过现金给给付或援助助的方式来来实现，解解决的是国国民遭遇生生活困难时时的经济来来源问题。 服务保障障：即适应家家庭结构变变迁与自我我保障功能能弱化的变变化，通过过提供服务务的方式来来满足国民民对个人生生活照料服

21、服务的需求求。精神保保障：人们在现现实生活中中离不开相相应的情感感保障，即即精神慰藉也也是人的正正常、健康康生活的必必要组成部部分。 因此，现代代社会保障障还日益承承担着为需要者提提供精神保保障的责任任。3.3我国国进城务工工人员工社社会保障的的现状我国农村正正处于转型型期，一个个非常大的的问题是农农民外出后后，既不能能在城市定定居，又不不愿意回到到农村。今今年中央一一号文件提提到的新生生代农民工工，指的是是以80后后、90后后为代表的的新一代农农民工，他他们在1.5亿外出出农民工中中约占600%。相相对来说，这这些人对农农业不熟悉悉，同时，他他们又特别别渴望融入入城市生活活、城市社社会，但从

22、从制度到心心理到具体体措施，都都还没有做做好接纳的的准备。农农民工在医医疗、养老老、工伤等等保险方面面与城镇居居民相比存存在很大的的差距，其其主要问题题归结起来来有以下几几方面：（1）社会会地位不平平等。农民民工的基本本权益虽然然得到了保保障，但从从“农民工工”的称谓谓，到农民民工实际享享有的权利利待遇，都都存在着诸诸多政策性性、观念性性的歧视成成份，与城城镇职工相相比存在着着较大的差差距。老的的问题未能能根本解决决，新的问问题又不断断涌现，农农民工比城城市居民承承受着更多多困难和压压力。有的的已经在城城市打工一一二十年，还还是脱不了了一个与生生俱来的“农农民”身份份。(2)农民民工参保率率低

23、。有资资料显示，按按20088年10月月参保人数数计算，全全国参加工工伤保险的的仅占农民民工总数的的21.33%，参加加医疗保险险的仅占118.0%，参加养养老保险的的仅占100.1%。主主要原因是是农民工工工资收入低低、工作不不稳定、参参保意识差差，同时也也有部分企企业为降低低生产成本本，不愿为为农民工主主动缴纳保保费。(3)社会会保障不完完善。一是是社保关系系不能转移移接续。农农民工的突突出特点是是流动性强强。而现行行制度安排排恰恰在农农民工社保保关系的转转移接续上上设置了层层层障碍，极极大地压抑抑了农民工工参加养老老保险的积积极性。相相对而言，更更多的农民民工愿意选选择参加能能够当期受受

24、益的医疗疗保险等。农农民工一旦旦离开原先先打工的城城市，往往往选择退出出养老保险险，但也只只能拿走个个人缴的保保费，用人人单位缴纳纳的保费则则无法带走走，作为统统筹基金留留在打工的的城市。这这就极大地地限制了社社会保障制制度优越性性的充分发发挥。此外外，农民工工外出打工工，最怕遇遇见的是大大病、疾病病。一旦出出现意外问问题，不可可避免地出出现“因病病致贫”和和“因病返返贫”的现现象，有的的甚至走上上违法犯罪罪的道路，甚甚至会带来来一系列的的社会问题题。二是农农民工身份份不好清晰晰地界定。这这种模糊性性不好把他他们划为农农村社会保保障体系内内或是划入入城镇社会会保障体系系内，即使使把他们划划入城

25、镇，由由于农民工工的流动性性大的特点点，也很难难固定由哪哪个企业或或部门负责责。(4)统筹筹范围过小小、层次过过低。目前前多数省份份基本停留留在市县统统筹范围内内，还没有有实现省级级统筹，在在现有基础础上也很难难实现全国国统筹。这这不但妨碍碍了农民工工社会保险险的顺利扩扩展，而且且在农民工工的输出地地和输入地地之间造成成了许多矛矛盾，产生生了许多不不合理现象象。(5)政策策落实不到到位。农民民工住房公公积金的政政策早在几几年前就已已经颁布意意见，但是是是否真正正落实到农农民工身上上却是另外外一件事。据据调查，很很多网民反反映目前情情况下住房房公积金的的口号很响响亮，但是是实际作用用却是有限限的

26、，政府府为了制定定政策而制制定，却没没有真正落落实到底层层农民工的的实际需求求中。在全国大规规模推进农农民工社会会保障制度度建设，是是最近几年年才开始的的。20006年国国务院关于于解决农民民工问题的的若干意见见明确提提出：“高高度重视农农民工社会会保障工作作。根据农农民工最紧紧迫的社会会保障需求求，坚持分分类指导、稳稳步推进，优优先解决工工伤保险和和大病医疗疗保障问题题，逐步解解决养老保保障问题。”此此后，农民民工社会保保障制度建建设进入了了一个新阶阶段。但是这些日日益完善的的制度并未未得到很好好的实施效效果，那些些进城务工工的青年们们依旧是缺缺乏各种社社会保障，生生活仍旧不不能得到改改善。

27、对于于进城务工工人员社会会保障的滞滞留，给我我们的社会会发展带来来一定的阻阻碍，对于于社会结构构的转型而而言也是一一大难题。但但是要想改改变进城务务工青年社社会保障的的现状，不不能按照老老一代的问问题解决，我我们仍旧需需要与时俱俱进，对于于新生代的的务工人员员，以前的的务工生活活已远远不不能满足他他们的需要要，他们的的利益诉求求也出现了了巨大的变变化。3.4新生生代农民工工利益诉求求三大变化化记者在福建建的重点用用工地区泉泉州、厦门门等地的劳劳动力市场场采访看到到，在求职职的劳动者者中，大多多数都是二二三十岁的的年轻人，部部分用工企企业在招工工广告中也也明确要求求招聘年龄龄在18岁岁至30岁岁

28、的员工。 今年28岁岁的农民工工白新民已已经在泉州州打工近110年，他他说他已经经厌倦了老老一代农民民工的那种种生活。“除除了上班就就是吃饭、睡睡觉，太无无聊了。”他他说，他希希望有点娱娱乐的时间间，企业能能对他们进进行技能培培训。 拥有完善的的社会保障障也是新生生代农民工工的期待。在在厦门打工工的农民工工陈汉清说说，他所在在的企业工工人没有合合同，除了了一个月不不到20000元的工工资，医疗疗保险、失失业保险等等社会保障障统统都没没有。“如如果员工受受伤，企业业最多付一一些医药费费，然后就就让他走人人，其他什什么都不管管。”他说说。 “老一代农农民工长期期处于贫穷穷落后的状状况，很渴渴望拥有

29、一一份工作，目目的就是干干活赚钱，累累点苦点都都没有关系系，加班加加点工作都都是自愿的的。”泉州州市劳动和和社会保障障局局长苏苏渊明说，新新生代农民民工的需求求就不一样样了，他们们的生活更更加丰富多多彩，对工工作、社会会保障、文文娱休闲、发发展空间等等要求都远远高于他们们的父辈。 人力资源和和社会保障障部副部长长杨志明说说，他们的的利益诉求求与老一代代农民工相相比，发生生了三大变变化:由工工资支付保保障向社会会保障转变变；由以往往进城挣钱钱回乡向融融入城市生生活转变；由改善住住宿条件向向要求城市市提供公共共服务转变变。对于新一代代进城务工工人员的利利益诉求，我我国政府也也一直在努努力解决这这一

30、问题，不不断完善政政策，为他他们争取着着尽多的利利益。中国国社会保障障网也有相相关的报道道：超35室室外作业享享高温津贴贴高温津贴标标准由省级级人力资源源社会保障障行政部门门会同有关关部门制定定，并根据据社会经济济发展状况况适时调整整。 同时明确，用用人单位应应当为高温温作业、高高温天气作作业的劳动动者供给足足够的、符符合卫生标标准的防暑暑降温饮料料及必需的的药品，不不得以发放放钱物替代代提供防暑暑降温饮料料，防暑降降温饮料不不得充抵高高温津贴，最最大限度保保障高温津津贴切实使使用到高温温劳动者身身上。中暑诊断为为职业病享享工伤保险险新办法规定定，用人单单位应当向向劳动者提提供符合要要求的个人

31、人防护用品品，并督促促和指导劳劳动者正确确使用。劳劳动者因高高温作业或或者高温天天气作业引引起中暑，经经诊断为职职业病的，享享受工伤保保险待遇。公益时报网网也有报道道：北京医医保打破户户籍限制 农民工参参保向城镇镇职工看齐齐最新出台的的关于本本市职工基基本医疗保保险有关问问题的通知知，打破破了参保人人员身份和和地域界限限，确保农农民工纳入入本市城镇镇职工基本本医疗保险险制度体系系，使农民民工与城镇镇职工实现现医疗保险险制度的统统一这些政策对对于这一大大批务工人人员而言无无疑是一种种极大的帮帮助和心理理的依靠，他他们也许大大多数都要要经历高温温作业，医医疗保险制制度的不完完善让他们们看病也成成为

32、一种负负担，因而而这些政策策的出台也也给予了他他们极大的的生活保障障。3.5对于于后期农民民工社会保保障体系建建设的构想想、建议对进城务工工人员社会会保障的现现状、原因因分析以及及必要性等等问题的论论述，最终终还需归于于进城务工工人员社会会保障建设设的框架体体系的架构构上，这也也是化解进进城务工人人员社会保保障问题的的根本落脚脚点。（一）逐步步完善社会会保障体系系依据社会现现状和社会会的发展趋趋势，逐步步完善社会会保障体系系，建立和和完善符合合进城务工工人员特点点的社会保保险体系和和社会救助助体系，根根据进城务务工人员的的实际情况况，优先解解决突出的的基本保障障问题，分分阶段、有有步骤地将将其

33、纳入相相应类别和和层次的社社会保障体体系中。（二）加快快社会保障障立法。 要着眼于社社会保障事事业的长远远发展，敢敢于直面城城市化进程程中不可避避免的问题题。同时要要注意到单单纯要求进进城务工人人员提高法法律意识明明显不现实实，针对雇雇主不为被被雇佣方提提供社会保保障，政府府要采取相相关的惩治治措施。要要整体深化化配套改革革，从根本本上解除户户籍制度造造成的身份份判别，剥剥离计划体体制下附加加的一些与与户口管理理无关的内内容，以立立法形式明明确规定各各种类型的的劳动力(包括进城城务工人员员)均应平平等地参加加社会养老老和工伤保保险等社会会保险。(三)扩大大社会保险险的覆盖面面，实行统统一的社会

34、会保障政策策。逐渐实行一一体化管理理政策，即即不分所有有制、不分分企业的隶隶属关系、不不分职工的的职业和岗岗位，实行行统一的社社会保险项项目、统一一的缴费标标准、统一一的待遇标标准、统一一的基金调调剂使用“四四个统一”。同同时，考虑虑到当前进进城务工人人员的户籍籍身份与他他们从事的的非农职业业的冲突，按按照多层次次、多类型型、灵活便便捷的原则则，实现社社会保障制制度的多元元化，满足足进城务工工人员的需需求，确保保易于同城城市社会保保障、农村村社会保障障接轨。(四)尽快快建立社会会保障的计计算机服务务网络。建立关于进进城务工人人员的住处处管理系统统，进城务务工人员配配备专用IIC卡，使使计划生育

35、育、劳动社社会保障、教教育、人事事等部门实实现资源共共享，为投投保者和被被保险人提提供方便的的查询和周周到的咨询询；尽快实实现从企业业发放养老老金向由社社会保险机机构发放养养老金的过过渡，与银银行的计算算机化管理理进程同步步，最终实实现由银行行代发各种种社会保险险金。(五)统筹筹兼顾，扩扩大资金来来源渠道。 国家财政对对社会保障障的支持，是是建立新型型社会保障障体系的必必要条件。各各级财政应应转变职能能，调整预预算支出，拨拨出一部分分用于进城城务工人员员的社会保保障资金的的投人。分分缓急、分分步骤、分分层次逐步步完善进城城务工人员员社会保障障制度。例例如首先确确立民工的的工伤保障障制度；尽尽快

36、建立民民工的疾病病医疗保障障，特别是是大病保障障机制；社社区要为民民工建立相相应的社会会救助制度度。部分地地区农村经经济发展与与农民收人人较高的，积积累了建立立农民社会会保障的财财力，可提提前建立较较全面的农农民社会保保障制度体体系。 (六）建建设社会救救助体系。在建设进城城务工人员员社会保险险的同时，应应尽快建立立针对进城城务工人员员的社会救救助制度。应应在大城市市建立“公公共劳动”形形式的社会会救助体制制，应该建建立以最低低生活保障障为核心的的务工人员员社会救助助制度，并并通过职业业福利和社社区服务等等方式建立立务工人员员的社会福福利制度。(1)建立立公益劳动动组织，为为暂时失去去工作的进

37、进城务工人人员提供最最低生活保保障。公益益劳动组织织由政府出出面建立，财财政给予支支持，主要要从事清理理环境卫生生、维持交交通秩序、公公益服务等等工作。失失去工作的的进城务工工人员可以以自愿申请请到这里暂暂时工作，该该组织为进进城务工人人员提供满满足其最低低生活需要要的工资或或食物和用用品，进城城务工人员员可以随时时申请结束束这里的工工作，到能能获得更高高报酬的用用人单位工工作。这样样不仅能使使进城务工工人员在失失去工作后后，可以有有一个暂时时落脚的地地方，而且且也能解决决城镇有些些工作无人人做的难题题，同时还还有利于城城镇的安定定。(2)建立立法律援助助制度，维维护进城务务工人员的的合法权益

38、益。由于法法规的不健健全和执法法不严等原原因，进城城务工人员员权益被侵侵犯的事时时有发生，迫迫切需要建建立针对进进城务工人人员的法律律援助制度度，包括开开辟法律援援助热线，及及时为进城城务工人员员提供法律律咨询，将将进城务工工人员纳入入法律援助助对象范围围，这样不不仅可以维维护进城务务工人员的的合法权益益，而且能能够减少进进城务工人人员犯罪，维维护社会安安定。(3)消除除社会歧视视现象。积积极引导和和宣传进城城务工人员员对经济建建设的巨大大作用，努努力营造和和谐、融洽洽、宽容的的社会环境境，彻底改改变对进城城务工人员员的歧视。(4)充分分利用社会会保障大厅厅。,为了了方便居民民咨询和办办理社会

39、保保障业务,现在很多多地区的社社会保障局局都已经建立社区社会会保障一站站式服务大大厅。进城城务工人员员可以充分分利用所在在地区的社社会保障大大厅提供的的信息，寻寻求自己最最需要的服服务，多渠渠道解决自自己的就业业和生活问问题。第四篇医疗卫生生4.“社会会安全网”医疗卫卫生4.1进城城务工人员员的医疗与与卫生保障障农民工为城城市的发展展做出巨大大贡献。如如前面所说说，进城市市务工的农农民工早已已超过传统统城镇就业业工人成为为城市最主主要的产业业工人。他他们进城后后主要集中中在第二、三三产业。农农民工们勤勤劳朴实，能能吃苦耐劳劳，他们奋奋斗在生产产车间一线线、奋斗在在城市的建建筑工地上上。他们的的

40、辛勤劳动动为城市经经济的发展展做出了巨巨大的贡献献。根据一一项对外来来农民工对对沿海地区区的经济贡贡献的研究究显示:农农民工对沿沿海省、市市的GDPP贡献率最最少也超过过10%，最最多的，比比如外来民民工比较集集中的北京京市、上海海市，这一一比率达到到30%多多，也就是是说这些沿沿海省、市市社会财富富的1/33一1/66、最少也也在10%以上是由由外来农民民工创造的的。实际上上，农民工工对城市的的贡献还不不仅体现在在对GDPP的贡献上上，要知道道，农民工工在城市里里干得都是是最苦、最最累、最脏脏的活，这这些活城里里人一般不不愿意做，正正是农民工工存在才使使城市的生生活能够正正常运转。除除此以外

41、，农农民工的存存在还对促促进城市社社会关系的的发展起到到了重要的的作用，“农民进城城，不仅给给城市经济济和社会生生活注入活活力，对推推动经济社社会的发展展，发挥着着重要作用用，而且带带来了人际际交往范围围的扩大、文文明程度的的提高、宗宗法关系的的松弛、家家庭关系的的更张等，具具有不可低低估的社会会意义。”农民工对转转移农村富富余劳动力力，缩小城城乡差距，繁繁荣农村经经济做出了了巨大贡献献。农民工工大量外出出打工，一一方面解决决了富余劳劳动力的问问题，树立立了勤劳致致富的良好好社会风气气，另一方方面，也是是最重要的的一方面，就就是农民工工带回了一一笔不小的的经济收入入，为缩小小城乡差距距，繁荣农

42、农村经济做做出重要贡贡献。农民民工的这些些收入缩小小了城乡收收入差距，扩扩大了农村村消费市场场，繁荣了了农村经济济，提高了了农村生活活水平。可可见，农民民工是具有有举足轻重重的作用，然然而在社会会地位上，他他们处于被被歧视的状状态，他们们不能和城城市市民一一样享受国国家在最基基本的政策策和制度方方面，不能能获得社会会公正，没没有自己的的身份，是是一个身份份被忽视的的群体，他他们在劳动动就业、身身份、制度度和生活上上都受到歧歧视。4.2我国国农民工医医疗卫生状状况(一)生活活条件艰苦苦，工作强强度大，身身体状况普普遍较差。据有关统计计，采掘业业、建筑业业和餐饮服服务业所吸吸纳的农民民工占677%

43、强，其其中工业行行业占288.3%，建建筑行业占占20.55%，餐饮饮、服务行行业占188.3%，商商贸行业占占6.9%，运输和和农业分别别5.5%和4.99%，从事事家政服务务的占1.80k，其其他行业占占13.88%。可见见，农民工工在城市所所从事的工工种绝大多多数是城市市人不愿干干的高强度度、高空、高高温、有毒毒、有害的的工作。如如矿山、煤煤炭、化工工、建筑、环环卫、勤杂杂等行业。尤尤其是一些些私人企业业的黑心老老板，置农农民工的合合法权益而而不顾，常常常用收缴缴有效证件件、收取押押金、克扣扣工资的办办法来控制制他们，迫迫使他们从从事长时间间、高强度度的劳动。另另外，有很很多私人企企业生

44、产工工艺落后、设设备陈旧、工工作条件极极差，安全全隐患多，防防范措施少少，轧、压压、砸、炸炸、毒等危危险时时威威胁着农民民工。（二）农民民工易遭受受工伤事故故，生命安安全受到威威胁。根据一项针针对农民工工的调查，接接受过岗前前培训的农农民工只占占 41.8%，没没有接受过过岗前培训训的占到557.8%，只有114.9%的农民工工其用人单单位“按时发放放劳动保护护用品”，而577.9%的的农民工其其用人单位位“没有发放放过劳动保保护用品”，在高风风险的建筑筑行业，只只有1/33的外来工工有齐全的的安全保护护措施.5（三）农民民工更容易易患职业病病、心血管管疾病等疾疾病，职业业卫生状况况令人担忧忧

45、。据统计，我我国有毒有有害企业超超过16000万家，接接触职业病病危害因素素的总人数数超过2亿亿人。每年年有70万万人患各种种职业病，受受职业病危危害的从业业人员约有有25000万人。在在全国报告告的各类职职业病中，尘尘肺病占到到80%，其其他急慢性性中毒约占占20%。6据卫卫生部报告告，近几年年来，我国国职业病的的发病率越越来越高，且且集中在广广东、浙江江、江苏、上上海等农民民工主要输输入地区。以以农民工主主要输入地地广东省为为例，广东东省接触职职业类危害害因素人数数约10000多万。从从19899年至20004年，广广东省报告告职业病55024例例，其中新新发尘肺病病25600例，尘肺肺病

46、死亡11194例例;急慢性性职业中毒毒17522例，死亡亡146了了。（四）健康康意识薄弱弱，经济承承受能力差差，看病难难看病贵的的现象在农农民工身上上更为明显显。根据一项对对城市弱势势群体卫生生服务利用用情况的调调查显示，以以农民工为为主体的流流动人员无无论是在两两周就诊人人数、总人人次以及就就诊率(%)都低于于其他城市市贫困人群群。由此可见，农农民工这一一特殊的群群体对医疗疗卫生服务务的需求相相对其他群群体来说更更强烈、日日益渐长的的。然而，现现今我国农农民工的医医疗卫生状状况总体仍仍然令人担担忧，农民民工医疗保保障体制建建设仍然十十分滞后。由于种种原原因，我国国农民工医医疗保障体体系建设

47、基基本属于空空白状态，大大部分农民民工游离于于医疗保障障的“安全网”之外，无无法享受各各种医疗保保障。农民民工医疗保保障参保率率低，导致致医保覆盖盖率低。根根据一项对对浙江省杭杭州市农民民工医疗保保障现状的的调查显示示，在杭州州市的农民民工中参加加城镇医疗疗保险的百百分比为117.3%，而参加加农村合作作医疗的百百分比为113.4%。这意味味着可能有有近70%的农民工工没有被任任何医疗保保障制度覆覆盖。99一份对对北京农民民工医疗保保障情况的的调查显示示，外来农农村流动人人口对医院院服务的利利用率大大大低于当地地居民，111%的人人在患病后后不采取任任何措施，665%的人人患病后采采取自我医医

48、疗，因为为花费较低低，24%的人患病病虽然去就就医，但其其中48%的人选择择去基层卫卫生机构(或私人诊诊所)而不不是更高级级的医疗机机构，另外外，还有330%的应应该住院治治疗的患病病农民工因因为住院费费用昂贵而而选择放弃弃住院。 可见，低水水平的医疗疗保障覆盖盖率使大量量农民工处处于医疗保保障这个社社会“安全网”的保护之之外。农民民工医疗保保障的缺失失将不仅给给农民工的的身体健康康带来巨大大伤害，还还将给城市市和农村经经济发展带带来不利影影响，长久久下去还将将影响和谐谐社会的建建设。4.3进城城务工人员员社会医疗疗保险模式式分析从社会医疗疗保险模式式的基本要要素构成，以以进城务工工人员集中中城市为切切入点，对对解决其医医疗保险问问题提出建建议。（一）储蓄蓄式社会医医疗保险基基金的筹集集模式尽管医疗疗保险强调调以短期基基金收支平平衡为基本本筹资原则则，但我