行政单位国有资产管理办法(doc 12)169241.docx

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1、行政单位国国有资产管管理暂行办办法颁布单位：财政部2006年年5月300日财政部令第第35号第一章 总总 则第一条 为为了规范和和加强行政政单位国有有资产管理理，维护国国有资产的的安全和完完整，合理理配置国有有资产，提提高国有资资产使用效效益，保障障行政单位位履行职能能，根据国国务院有关关规定，制制定本办法法。第二条 本本办法适用用于各级党党的机关、人人大机关、行行政机关、政政协机关、审审判机关、检检察机关和和各民主党党派机关(以下统称称行政单位位)的国有资资产管理行行为。第三条 本本办法所称称的行政单单位国有资资产，是指指由各级行行政单位占占有、使用用的，依法法确认为国国家所有，能能以货币计

2、计量的各种种经济资源源的总称，即即行政单位位的国有(公共)财产。行政单位国国有资产包包括行政单单位用国家家财政性资资金形成的的资产、国国家调拨给给行政单位位的资产、行行政单位按按照国家规规定组织收收入形成的的资产，以以及接受捐捐赠和其他他经法律确确认为国家家所有的资资产，其表表现形式为为固定资产产、流动资资产和无形形资产等。第四条 行行政单位国国有资产管管理的主要要任务是：(一)建立立和健全各各项规章制制度；(二)推动动国有资产产的合理配配置和有效效使用；(三)保障障国有资产产的安全和和完整；(四)监管管尚未脱钩钩的经济实实体的国有有资产，实实现国有资资产的保值值增值。第五条 行行政单位国国有

3、资产管管理的内容容包括：资资产配置、资资产使用、资资产处置、资资产评估、产产权界定、产产权纠纷调调处、产权权登记、资资产清查、资资产统计报报告和监督督检查等。第六条 行行政单位国国有资产管管理活动，应应当遵循以以下原则：(一)资产产管理与预预算管理相相结合；(二)资产产管理与财财务管理相相结合；(三)实物物管理与价价值管理相相结合。第七条 行行政单位国国有资产管管理，实行行国家统一一所有，政政府分级监监管，单位位占有、使使用的管理理体制。第二章 管管理机构及及职责第八条 各各级财政部部门是政府府负责行政政单位国有有资产管理理的职能部部门，对行行政单位国国有资产实实行综合管管理。其主主要职责是是

4、：(一)贯彻彻执行国家家有关国有有资产管理理的法律、法法规和政策策；(二)根据据国家国有有资产管理理的有关规规定，制定定行政单位位国有资产产管理的规规章制度，并并对执行情情况进行监监督检查；(三)负责责会同有关关部门研究究制定本级级行政单位位国有资产产配置标准准，负责资资产配置事事项的审批批，按规定定进行资产产处置和产产权变动事事项的审批批，负责组组织产权界界定、产权权纠纷调处处、资产统统计报告、资资产评估、资资产清查等等工作；(四)负责责本级行政政单位出租租、出借国国有资产的的审批，负负责与行政政单位尚未未脱钩的经经济实体的的国有资产产的监督管管理；(五)负责责本级行政政单位国有有资产收益益

5、的监督、管管理；(六)对本本级行政单单位和下级级财政部门门的国有资资产管理工工作进行监监督、检查查；(七)向本本级政府和和上级财政政部门报告告有关国有有资产管理理工作。第九条 行行政单位对对本单位占占有、使用用的国有资资产实施具具体管理。其其主要职责责是：(一)根据据行政单位位国有资产产管理的规规定，负责责制定本单单位国有资资产管理具具体办法并并组织实施施；(二)负责责本单位国国有资产的的账卡管理理、清查登登记、统计计报告及日日常监督检检查等工作作；(三)负责责本单位国国有资产的的采购、验验收、维修修和保养等等日常管理理工作，保保障国有资资产的安全全完整；(四)负责责办理本单单位国有资资产的配

6、置置、处置、出出租、出借借等事项的的报批手续续；(五)负责责与行政单单位尚未脱脱钩的经济济实体的国国有资产的的具体监督督管理工作作并承担保保值增值的的责任；(六)接受受财政部门门的指导和和监督，报报告本单位位国有资产产管理情况况。第十条 财财政部门根根据工作需需要，可以以将国有资资产管理的的部分工作作交由有关关单位完成成。有关单单位应当完完成所交给给的国有资资产管理工工作，向财财政部门负负责，并报报告工作的的完成情况况。第十一条 各级财政政部门和行行政单位应应当明确国国有资产管管理的机构构和人员，加加强行政单单位国有资资产管理工工作。第三章 资资产配置第十二条 行政单位位国有资产产配置应当当遵

7、循以下下原则：(一)严格格执行法律律、法规和和有关规章章制度；(二)与行行政单位履履行职能需需要相适应应；(三)科学学合理，优优化资产结结构；(四)勤俭俭节约，从从严控制。第十三条 对有规定定配备标准准的资产，应应当按照标标准进行配配备；对没没有规定配配备标准的的资产，应应当从实际际需要出发发，从严控控制，合理理配备。财政部门对对要求配置置的资产，能能通过调剂剂解决的，原原则上不重重新购置。第十四条 购置有规规定配备标标准的资产产，除国家家另有规定定外，应当当按下列程程序报批：(一)行政政单位的资资产管理部部门会同财财务部门审审核资产存存量，提出出拟购置资资产的品目目、数量，测测算经费额额度，

8、经单单位负责人人审核同意意后报同级级财政部门门审批，并并按照同级级财政部门门要求提交交相关材料料；(二)同级级财政部门门根据单位位资产状况况对行政单单位提出的的资产购置置项目进行行审批；(三)经同同级财政部部门审批同同意，各单单位可以将将资产购置置项目列入入单位年度度部门预算算，并在编编制年度部部门预算时时将批复文文件和相关关材料一并并报同级财财政部门，作作为审批部部门预算的的依据。未未经批准，不不得列入部部门预算，也也不得列入入单位经费费支出。第十五条 经批准召召开重大会会议、举办办大型活动动等需要购购置资产的的，由会议议或者活动动主办单位位按照本办办法规定程程序报批。第十六条 行政单位位购

9、置纳入入政府采购购范围的资资产，依法法实施政府府采购。第十七条 行政单位位资产管理理部门应当当对购置的的资产进行行验收、登登记，并及及时进行账账务处理。第四章 资资产使用第十八条 行政单位位应当建立立健全国有有资产使用用管理制度度，规范国国有资产使使用行为。第十九条 行政单位位应当认真真做好国有有资产的使使用管理工工作，做到到物尽其用用，充分发发挥国有资资产的使用用效益；保保障国有资资产的安全全完整，防防止国有资资产使用中中的不当损损失和浪费费。第二十条 行政单位位对所占有有、使用的的国有资产产应当定期期清查盘点点，做到家家底清楚，账账、卡、实实相符，防防止国有资资产流失。第二十一条条 行政单

10、位位应当建立立严格的国国有资产管管理责任制制，将国有有资产管理理责任落实实到人。第二十二条条 行政单位位不得用国国有资产对对外担保，法法律另有规规定的除外外。第二十三条条 行政单位位不得以任任何形式用用占有、使使用的国有有资产举办办经济实体体。在本办办法颁布前前已经用占占有、使用用的国有资资产举办经经济实体的的，应当按按照国家关关于党政机机关与所办办经济实体体脱钩的规规定进行脱脱钩。脱钩钩之前，行行政单位应应当按照国国家有关规规定对其经经济实体的的经济效益益、收益分分配及使用用情况等进进行严格监监管。财政部门应应当对其经经济效益、收收益分配及及使用情况况进行监督督检查。第二十四条条 行政单位位

11、拟将占有有、使用的的国有资产产对外出租租、出借的的，必须事事先上报同同级财政部部门审核批批准。未经经批准，不不得对外出出租、出借借。同级财政部部门应当根根据实际情情况对行政政单位国有有资产对外外出租、出出借事项严严格控制，从从严审批。第二十五条条 行政单位位出租、出出借的国有有资产，其其所有权性性质不变，仍仍归国家所所有；所形形成的收入入，按照政政府非税收收入管理的的规定，实实行“收支两条条线”管理。第二十六条条 对行政单单位中超标标配置、低低效运转或或者长期闲闲置的国有有资产，同同级财政部部门有权调调剂使用或或者处置。第五章 资资产处置第二十七条条 行政单位位国有资产产处置，是是指行政单单位

12、国有资资产产权的的转移及核核销，包括括各类国有有资产的无无偿转让、出出售、置换换、报损、报报废等。第二十八条条 行政单位位需处置的的国有资产产范围包括括：(一)闲置置资产；(二)因技技术原因并并经过科学学论证，确确需报废、淘淘汰的资产产；(三)因单单位分立、撤撤销、合并并、改制、隶隶属关系改改变等原因因发生的产产权或者使使用权转移移的资产；(四)盘亏亏、呆账及及非正常损损失的资产产；(五)已超超过使用年年限无法使使用的资产产；(六)依照照国家有关关规定需要要进行资产产处置的其其他情形。第二十九条条 行政单位位处置国有有资产应当当严格履行行审批手续续，未经批批准不得处处置。第三十条 资产处置置应

13、当由行行政单位资资产管理部部门会同财财务部门、技技术部门审审核鉴定，提提出意见，按按审批权限限报送审批批。第三十一条条 行政单位位国有资产产处置的审审批权限和和处置办法法，除国家家另有规定定外，由财财政部门根根据本办法法规定。第三十二条条 行政单位位国有资产产处置应当当按照公开开、公正、公公平的原则则进行。资资产的出售售与置换应应当采取拍拍卖、招投投标、协议议转让及国国家法律、行行政法规规规定的其他他方式进行行。第三十三条条 行政单位位国有资产产处置的变变价收入和和残值收入入，按照政政府非税收收入管理的的规定，实实行“收支两条条线”管理。第三十四条条 行政单位位分立、撤撤销、合并并、改制及及隶

14、属关系系发生改变变时，应当当对其占有有、使用的的国有资产产进行清查查登记，编编制清册，报报送财政部部门审核、处处置，并及及时办理资资产转移手手续。第三十五条条 行政单位位联合召开开重大会议议、举办大大型活动等等而临时购购置的国有有资产，由由主办单位位在会议、活活动结束时时按照本办办法规定报报批后处置置。第六章 资资产评估第三十六条条 行政单位位有下列情情形之一的的，应当对对相关资产产进行评估估：(一)行政政单位取得得的没有原原始价格凭凭证的资产产；(二)拍卖卖、有偿转转让、置换换国有资产产；(三)依照照国家有关关规定需要要进行资产产评估的其其他情形。第三十七条条 行政单位位国有资产产评估项目目

15、实行核准准制和备案案制。实行行核准制和和备案制的的项目范围围、权限由由财政部门门另行规定定。第三十八条条 行政单位位国有资产产评估工作作应当委托托具有资产产评估资质质的资产评评估机构进进行。第三十九条条 进行资产产评估的行行政单位，应应当如实提提供有关情情况和资料料，并对所所提供的情情况和资料料的客观性性、真实性性和合法性性负责，不不得以任何何形式干预预评估机构构独立执业业。第七章 产产权纠纷调调处第四十条 产权纠纷纷是指由于于财产所有有权、经营营权、使用用权等产权权归属不清清而发生的的争议。第四十一条条 行政单位位之间的产产权纠纷，由由当事人协协商解决。协协商不能解解决的，由由财政部门门或者

16、同级级政府调解解、裁定。第四十二条条 行政单位位与非行政政单位、组组织或者个个人之间发发生产权纠纠纷，由行行政单位提提出处理意意见，并报报经财政部部门同意后后，与对方方当事人协协商解决。协协商不能解解决的，依依照司法程程序处理。第八章 资资产统计报报告第四十三条条 行政单位位应当建立立资产登记记档案，并并严格按照照财政部门门的要求做做出报告。财政部门、行行政单位应应当建立和和完善资产产管理信息息系统，对对国有资产产实行动态态管理。第四十四条条 行政单位位报送资产产统计报告告，应当做做到真实、准准确、及时时、完整，并并对国有资资产占有、使使用、变动动、处置等等情况做出出文字分析析说明。财政部门与

17、与行政单位位应当对国国有资产实实行绩效管管理，监督督资产使用用的有效性性。第四十五条条 财政部门门应当对行行政单位资资产统计报报告进行审审核批复，必必要时可以以委托有关关单位进行行审计。经财政部门门审核批复复的统计报报告，应当当作为预算算管理和资资产管理的的依据和基基础。第四十六条条 财政部门门可以根据据工作需要要，组织开开展资产清清查工作。进进行资产清清查的实施施办法，由由县级以上上人民政府府财政部门门另行制定定。第四十七条条 财政部门门可以根据据国有资产产统计工作作的需要，开开展行政单单位国有资资产产权登登记工作。产产权登记办办法，由开开展产权登登记的财政政部门制定定并负责组组织实施。第九

18、章 监监督检查和和法律责任任第四十八条条 财政部门门、行政单单位及其工工作人员，应应当认真履履行国有资资产管理职职责，依法法维护国有有资产的安安全、完整整。第四十九条条 财政部门门、行政单单位应当加加强国有资资产管理和和监督，坚坚持单位内内部监督与与财政监督督、审计监监督、社会会监督相结结合，事前前监督、事事中监督、事事后监督相相结合，日日常监督与与专项检查查相结合。第五十条 财政部门门、行政单单位及其工工作人员违违反本办法法的规定，擅擅自占有、使使用、处置置国有资产产的，按照照财政违违法行为处处罚处分条条例处理理。违反国家国国有资产管管理规定的的其他行为为，按国家家有关法律律法规处理理。第十

19、章 附附 则第五十一条条 参照公务务员制度管管理的事业业单位和社社会团体的的国有资产产管理依照照本办法执执行。第五十二条条 行政单位位所属独立立核算的非非公务员管管理的事业业单位执行行事业单位位国有资产产管理的有有关规定，独独立核算的的企业执行行企业国有有资产管理理的有关规规定，不执执行本办法法。第五十三条条 地方财政政部门可以以根据本办办法及上级级财政部门门有关国有有资产管理理的规定，制制定本地区区和本级行行政单位国国有资产管管理的规章章制度，并并报上一级级财政部门门备案。第五十四条条 行政单位位境外国有有资产管理理办法由财财政部另行行制定。中央级行政政单位的国国有资产管管理实施办办法，由财财政部会同同有关部门门根据本办办法制定。第五十五条条 中国人民民解放军等等特定单位位占有、使使用的国有有资产的管管理办法，由由解放军总总后勤部等等有关部门门会同财政政部另行制制定。第五十六条条 本办法自自20066年7月1日起施行行。此前颁颁布的有关关行政单位位国有资产产管理的规规章制度，凡凡与本办法法相抵触的的，以本办办法为准。